BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN BỒI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2016 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN BỒI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 60.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHÔI NGUYÊN Đà Nẵng – Năm 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Văn Bồi Luan van MỤC LỤC. NH SỰ NGHIỆP.
ĐIỂM HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP. Khái niệm đơn vị Hành chính sự nghiệp. Đặc điểm hoạt động tài chính đơn vị HCSN. YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ HCSN.
Đặc điểm của đơn vị hành chính sự nghiệp. Đặc điểm tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị HCSN. NỘI DUNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG ĐƠN VỊ HCSN. Tổ chức lập dự toán.
Tổ chức xử lý thông tin kế toán. Tổ chức kiểm tra kế toán. 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1. 35 Luan van CHƢƠNG 2.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐĂK NÔNG. Tổ chức chứng từ kế toán tại văn phòng sở. Tổ chức tài khoản kế toán tại văn phòng Sở. Tổ chức sổ kế toán.
Tổ chức lập báo cáo kế toán và quyết toán hằng năm. Tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC SỞ GD&ĐT TỈNH ĐĂK NÔNG. Tổ chức sổ kế toán.
Tổ chức lập báo cáo kế toán và quyết toán hằng năm. 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐĂK NÔNG. 81 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HCSN Hành chính sự nghiệp NSNN Ngân sách nhà nƣớc HĐTX Hoạt động thƣờng xuyên TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng cơ bản UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân THPT Trung học phổ thông DTNT Dân tộc nôi trú KH Kế hoạch CNTT Công nghệ thông tin KĐ CLGD Kiểm định chất lƣợng giáo dục GDTX Giáo dục thƣờng xuyên HSSV Học sinh sinh viên CTGS Chứng từ ghi sổ SXKD Sản xuất kinh doanh BCTC Báo cáo tài chính Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Dự toán chi quản lý nhà nƣớc tại văn phòng sở.2 Danh mục chứng từ kế toán sử dụng tại văn phòng sở.
48 Danh mục sổ kế toán sử dụng tại 2.3 53 Dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc tại trƣờng THPT 2. Danh mục chứng từ kế toán sử dụng tại Trƣờng 2. Danh mục sổ kế toán sử dụng tại trƣờng THPT Đăk 2. Mẫu dự toán thu và chi cho các đơn vị trƣờng PTTH 3.1 72 đề xuất Luan van DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Quy trình tổ chức luân chuyển chứng từ kế toán 24 Mô hình tổ chức bộ máy quản l 2.1 40 Quy trình lập và nhận dự toán ở các đơn vị trực thuộc 2.
– tầm của nó n thu - 26/1 Luan van 2 liên quan – - - - Qua đó đề - Luan van 3 - – – - Phƣơng pháp nghiên cứu định tính: trọng tâm là thực hiện phỏng vấn sâu Kế toán trƣởng và phụ trách kế toán các trƣờng học để tìm hiểu các đặc trƣng hoạt động của ngành và những ảnh hƣởng đối với tổ chức công tác kế toán tại các trƣờng học và các đơn vị trực thuộc Sở. Ngoài ra, việc thu thập các chứng từ, tài liệu kế toán nhƣ là những dữ liệu thứ cấp để minh họa công tác kế toán tại Sở. - Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng: thực hiện điều tra kế toán tại các đơn vị thuộc Sở giáo dục để xem xét, khái quát các nội dung về tổ chức kế toán tại các đơn vị; từ đó tìm ra những hƣớng đề xuất trong tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị trực thuộc Sở. Luan van 4 – – Luan van 5 – , – c nhƣ: Luan van 6 – – ; Luan van 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC 1.
ĐIỂM HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1. Khái niệm đơn vị Hành chính sự nghiệp Nhà nƣớc luôn đóng vai trò quan trọng trong tổ chức, quản lý và điều hành các mặt của đời sống kinh tế xã hội. Để thực thi vai trò này, Nhà nƣớc tiến hành tổ chức bộ máy các cơ quan trực thuộc, bao gồm cơ quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp và các đơn vị sự nghiệp. Tuy nhiên theo quan điểm trƣớc đây, các cơ quan này đƣợc gọi chung là đơn vị hành chính sự nghiệp.
Cụm từ “đơn vị hành chính sự nghiệp” là từ gọi tắt cho các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp, các đoàn thể, hội quần chúng. Do vậy, đơn vị hành chính sự nghiệp đƣợc định nghĩa khá giống nhau, chẳng hạn nhƣ: Theo Chế độ kế toán Việt Nam, đơn vị hành chính sự nghiệp là: Đơn vị do Nhà nƣớc quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nƣớc về một lĩnh vực nào đó, hoạt động bằng nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp trên cấp toàn bộ hoặc cấp một phần kinh phí và các nguồn khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nƣớc giao cho từng giai đoạn [6,tr. Theo Giáo trình kế toán công trong đơn vị hành chính sự nghiệp của trƣờng đại học kinh tế quốc dân thì đơn vị sự nghiệp là: Đơn vị do Nhà nƣớc quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nƣớc về một hoạt động nào đó. Đặc trƣng cơ bản của các đơn vị sự nghiệp là đƣợc trang trải các chi phí hoạt động và thực hiện nhiệm vụ Luan van 8 chính trị đƣợc giao bằng nguồn kinh phí từ ngân quỹ Nhà nƣớc hoặc từ quỹ công theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp [10,tr.12] Theo Giáo trình kế toán tài chính Nhà nƣớc của Trƣờng đại học kế toán tài chính Hà Nội (nay là Học viện tài chính) thì: Đơn vị sự nghiệp là một loại hình đơn vị do Nhà nƣớc quyết định thành lập, giao thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nƣớc về một hoạt động nào đó.
Nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp do NSNN cấp và đƣợc bổ sung từ các nguồn khác [11,tr.419] Nhƣ vậy, xuất phát từ bản chất hoạt động của các đơn vị HCSN nói chung, các đơn vị này nhất thiết phải do Nhà nƣớc ra quyết định thành lập, nguồn tài chính để đảm bảo hoạt động do NSNN cấp hoặc có nguồn gốc từ ngân sách. Các hoạt động này có giá trị tinh thần và đƣợc tổ chức để phục vụ xã hội nên chi phí chi ra không đƣợc trả lại bằng hiệu quả kinh tế nào đó mà đƣợc thực hiện bằng hiệu quả xã hội nhằm đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế vĩ mô. Tuy nhiên, các quan điểm trên đây đã đồng nhất các cơ quan hành chính Nhà nƣớc và các đơn vị sự nghiệp. Về bản chất, chúng ta nên hiểu đơn vị HCSN là một từ ghép để phản ánh hai loại tổ chức khác biệt nhau: cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp.
Cơ quan hành chính là các tổ chức cung cấp trực tiếp các dịch vụ hành chính công cho ngƣời dân khi thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc của mình. Cơ quan hành chính nhà nƣớc là các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng thuộc các cấp chính quyền, các ngành, các lĩnh vực nhƣ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Bộ, Ban, Ngành ở trung ƣơng, các Sở, ban, ngành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, các phòng ban ở cấp huyện và các cơ quan tƣ pháp nhƣ Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Luan van 9 các cấp. Cơ quan hành chính Nhà nƣớc hoạt động bằng nguồn kinh phí do NSNN cấp, cấp trên cấp hoặc các nguồn khác theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao. Trong khi đó, các đơn vị sự nghiệp không phải là cơ quan quản lý Nhà nƣớc mà là các tổ chức cung cấp các dịch vụ công về văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, thể thao, khoa học công nghệ… đáp ứng nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực, thể lực… đáp ứng yêu cầu về đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
Xuất phát từ sự khác biệt đó, việc phân định rõ cơ quan hành chính Nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp là hết sức cần thiết, đặc biệt trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính Nhà nƣớc để nâng cao hiệu quả hoạt động của bản thân các tổ chức và đem lại lợi ích cho cộng đồng xã hội. Đối với các cơ quan hành chính Nhà nƣớc, nhiệm vụ cụ thể đặt ra là phải đổi mới nhằm tiết kiệm chi hành chính, tinh giản bộ máy biên chế để nâng cao chất lƣợng công vụ, đơn giản hóa thủ tục, nâng cao chất lƣợng trình độ công tác chuyên môn của đội ngũ công chức Nhà nƣớc. Đối với các đơn vị sự nghiệp, bằng việc tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm sẽ thúc đẩy hiệu quả hoạt động, sắp xếp bộ máy tổ chức và lao động hợp lý đồng thời góp phần tăng thu nhập, phúc lợi cho ngƣời lao động. Tóm lại, đơn vị sự nghiệp là đơn vị do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định thành lập hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo và Dạy nghề; sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội; sự nghiệp văn hóa - thông tin; sự nghiệp thể dục- thể thao; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Phân loại Để đảm bảo hiệu quả quản lý Nhà nƣớc cần có sự phân loại các đơn vị sự nghiệp tùy theo quan điểm, cách tiếp cận hoặc do các yêu cầu của quản lý Nhà nƣớc.