Luận văn thạc sĩ luật học hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng liên hệ qua thực tiễn ở thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ luật học phân tích hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, áp dụng thực tiễn tại Hà Nội.

• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính
• Đề tài: Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng: Thực tiễn tại Hà Nội
• Loại tài liệu: nghiên cứu
• Năm xuất bản: 2028
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA
• 1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về xây dựng
• 1.2. Hệ thống pháp luật về xây dựng và quản lý xây dựng
• 1.2.1. Khái niệm pháp luật về xây dựng
• 1.2.2. Sự phát triển của pháp luật xây dựng Việt Nam
• 1.2.3. Khái quát hệ thống các văn bản pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2. CHƯƠNG 2: VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
• 2.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.1.1. Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.1.2. Phân loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.2. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả
• 2.2.1. Hình thức và mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính cụ thể
• 2.2.2. Hình thức và mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính đối với chủ đầu tư
• 2.2.3. Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính đối với nhà thầu
• 2.2.3.1. Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính riêng đối với từng nhà thầu
• 2.2.3.2. Xử phạt hành vi vi phạm của nhà thầu, tổ chức, cá nhân khác
• 2.2.4. Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính về lựa chọn nhà thầu xây dựng
• 2.3. Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 2.3.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính
• 2.3.1.1. Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính
• 2.3.1.2. Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra viên xây dựng
• 2.3.1.3. Thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng
• 2.3.1.4. Thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng
• 2.3.1.5. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
• 2.3.1.6. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
• 2.3.1.7. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
• 2.3.2. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
• 2.3.2.1. Lập biên bản hành vi vi phạm
• 2.3.2.2. Thời hạn ra quyết định xử phạt, nộp và thu tiền phạt
• 2.3.2.3. Chấp hành quyết định xử phạt
• 2.3.2.4. Thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
• 2.3.2.5. Tịch thu, xử lý tang vật, phương tiện
• 2.3.2.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG
• 3.1. Thực trạng tình hình vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội
• 3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của Hà Nội
• 3.1.1.1. Vị trí địa lý
• 3.1.1.2. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện về cơ cấu dân số
• 3.1.3. Thực trạng về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố
• 3.1.4. Thực trạng về quản lý bằng pháp luật đối với hoạt động xây dựng
• 3.1.5. Thực trạng về tổ chức bộ máy, lực lượng bảo đảm trật tự xây dựng
• 3.1.6. Thực trạng tình hình cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Hà Nội
• 3.1.7. Thực trạng về việc xử lý vi phạm hành chính những công trình không phép, sai phép trên địa bàn thành phố Hà Nội
• 3.1.8. Nhận xét chung về tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội
• 3.1.8.1. Các mặt tích cực
• 3.1.8.2. Những hạn chế trong quá trình thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại thành phố Hà Nội
• 3.2. Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
• 3.2.1. Giải pháp chung
• 3.2.2. Giải pháp về hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến xây dựng
• 3.2.3. Giải pháp về quy hoạch và tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch
• 3.2.4. Giải pháp về cán bộ
• 3.2.5. Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật
• 3.2.6. Về hành vi vi phạm hành chính
• 3.2.7. Trình tự xử lý vi phạm hành chính
• 3.2.8. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC BẢNG

Tóm tắt

I. Pháp luật xử lý vi phạm hành chính

Pháp luật xử lý vi phạm hành chính là một hệ thống quy định nhằm điều chỉnh các hành vi vi phạm trong lĩnh vực hành chính. Tại Hà Nội, việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính đã góp phần quan trọng trong việc duy trì trật tự xã hội và bảo vệ quyền lợi của người dân. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều bất cập trong quá trình thực thi, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng. Các quy định hiện hành cần được hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm để đáp ứng yêu cầu thực tế.

1.1. Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính

Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính tại Hà Nội cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Các hành vi vi phạm trong xây dựng như xây dựng không phép, sai giấy phép vẫn diễn ra phổ biến. Mặc dù đã có các biện pháp xử phạt như phạt tiền, buộc tháo dỡ công trình, nhưng hiệu quả chưa cao. Việc xử lý vi phạm hành chính Hà Nội cần được thực hiện nghiêm túc hơn để đảm bảo tính răn đe và công bằng.

II. Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng

Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng là một trong những vấn đề nổi cộm tại Hà Nội. Các công trình xây dựng không phép, sai giấy phép đã gây ra nhiều hệ lụy về môi trường và trật tự đô thị. Việc áp dụng các biện pháp xử phạt như phạt tiền, buộc tháo dỡ công trình cần được thực hiện một cách đồng bộ và nghiêm ngặt. Pháp luật xây dựng cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tế.

2.1. Thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm

Thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội cho thấy nhiều bất cập. Các quy định hiện hành chưa đủ mạnh để răn đe các hành vi vi phạm. Việc xử phạt chưa đồng bộ và còn nhiều kẽ hở. Xử lý vi phạm trong xây dựng tại Hà Nội cần được thực hiện một cách nghiêm túc và đồng bộ hơn để đảm bảo hiệu quả.

III. Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm

Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay. Các quy định hiện hành cần được sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tế. Việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.

3.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật

Để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp. Trước hết, cần sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành để đáp ứng yêu cầu thực tế. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Pháp luật hành chính xây dựng cần được hoàn thiện để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển đô thị nhanh chóng và công nghiệp hóa tại Việt Nam, đặc biệt là tại thủ đô Hà Nội, việc quản lý trật tự xây dựng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trở thành vấn đề cấp thiết. Theo số liệu thống kê, dân số Hà Nội tính đến năm 2008 đã vượt 6,5 triệu người với mật độ dân số bình quân khoảng 1.948 người/km², tạo áp lực lớn lên hạ tầng và quản lý xây dựng đô thị. Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng như xây dựng không phép, sai phép, xây dựng trên đất nông nghiệp diễn ra phổ biến, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến mỹ quan đô thị và phát triển bền vững.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Hà Nội, xác định những hạn chế, vướng mắc trong quy định và thực tiễn thi hành, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các quy định pháp luật hiện hành như Luật Xây dựng 2003, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính 2008, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP và các văn bản liên quan, với trọng tâm là thực tiễn xử lý vi phạm tại địa bàn Hà Nội trong giai đoạn 2003-2009.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời hỗ trợ các cơ quan chức năng trong công tác phòng chống vi phạm hành chính, đảm bảo phát triển đô thị bền vững và hiện đại.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, cùng các quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Hai lý thuyết trọng tâm được áp dụng là:

• Lý thuyết quản lý nhà nước về xây dựng: Nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong quản lý hoạt động xây dựng, bảo đảm trật tự, an toàn và phát triển bền vững đô thị.
• Lý thuyết xử lý vi phạm hành chính: Định hướng các biện pháp xử phạt, cưỡng chế nhằm ngăn chặn và khắc phục hậu quả vi phạm, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước và công dân.

Các khái niệm chính bao gồm: vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt, biện pháp cưỡng chế, và quản lý trật tự xây dựng đô thị.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh và thống kê để đánh giá hệ thống pháp luật và thực tiễn xử lý vi phạm tại Hà Nội. Nguồn dữ liệu chính gồm:

• Văn bản pháp luật, nghị định, quyết định liên quan đến xây dựng và xử lý vi phạm hành chính.
• Báo cáo, thống kê của Sở Xây dựng, Thanh tra xây dựng và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến 2009.
• Số liệu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn Hà Nội, ví dụ năm 2006 có 4.454 vụ vi phạm được lập biên bản, trong đó 1.933 vụ không phép, 1.474 vụ trái phép.
• Các case study về xử lý vi phạm tại các công trình cụ thể như 221-223 Bạch Mai, số 9 Đào Duy Anh, phường Bưởi, quận Tây Hồ.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng được ghi nhận tại Hà Nội trong giai đoạn nghiên cứu. Phương pháp chọn mẫu là tổng hợp toàn bộ dữ liệu có sẵn để đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2003 đến 2009, tập trung phân tích các thay đổi pháp luật và thực tiễn thi hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ công trình xây dựng có phép tăng nhưng vi phạm vẫn phổ biến: Tỷ lệ công trình xây dựng có giấy phép tại Hà Nội tăng từ 38,83% năm 2003 lên 62% năm 2008. Tuy nhiên, vi phạm xây dựng không phép, sai phép vẫn chiếm khoảng 50% số vụ vi phạm được phát hiện, đặc biệt tại các vùng ven đô và địa bàn mới hợp nhất.

2. Mức xử phạt vi phạm hành chính tăng mạnh nhưng khó thực thi: Nghị định 23/2009/NĐ-CP quy định mức phạt tiền lên đến 500 triệu đồng đối với hành vi vi phạm nghiêm trọng, tăng gấp nhiều lần so với các quy định trước. Tuy nhiên, sau 3 tháng triển khai, chưa có trường hợp nào bị xử phạt mức cao nhất do mức phạt quá cao, gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế.

3. Lực lượng thanh tra xây dựng còn thiếu và yếu về năng lực: Tỷ lệ cán bộ thanh tra xây dựng hợp đồng lao động chiếm khoảng 50%, nhiều cán bộ chưa được đào tạo chuyên môn và pháp luật đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm tra, xử lý vi phạm. Một số địa bàn chưa bố trí đủ cán bộ thanh tra, đặc biệt là các huyện mới hợp nhất.

4. Chồng chéo, thiếu đồng bộ trong hệ thống văn bản pháp luật: Việc áp dụng nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 23/2009/NĐ-CP dẫn đến khó khăn trong thực thi, gây lúng túng cho cán bộ và người dân.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng vi phạm xây dựng phổ biến là do áp lực dân số, nhu cầu nhà ở tăng cao, cùng với sự thiếu đồng bộ và chưa hoàn thiện của hệ thống pháp luật. Mức phạt cao nhưng chưa phù hợp với khả năng tài chính của người dân làm giảm tính khả thi của biện pháp xử phạt. Lực lượng thanh tra thiếu về số lượng và chất lượng cũng làm giảm hiệu quả quản lý.

So sánh với các nghiên cứu trước đây, kết quả cho thấy sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời nâng cao năng lực và tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng. Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ tăng trưởng tỷ lệ cấp phép xây dựng và số vụ vi phạm qua các năm sẽ minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xây dựng và xử phạt vi phạm hành chính

   • Rà soát, thống nhất các văn bản pháp luật liên quan để tránh chồng chéo, mâu thuẫn.
   • Ban hành Luật Xây dựng đô thị riêng biệt, quy định rõ ràng về quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị.
   • Điều chỉnh mức phạt tiền theo diện tích xây dựng (m²) để đảm bảo tính khoa học, công bằng và khả thi.
   • Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: Quốc hội, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp.

2. Tăng cường năng lực và tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng

   • Tuyển dụng, đào tạo chuyên sâu cán bộ thanh tra xây dựng, đặc biệt tại các địa bàn mới hợp nhất và vùng ven đô.
   • Trang bị đầy đủ phương tiện, công cụ hỗ trợ công tác thanh tra.
   • Thời gian thực hiện: 1 năm; Chủ thể: Bộ Nội vụ, Sở Xây dựng Hà Nội.

3. Nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch

   • Hoàn thiện quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, công khai minh bạch các quy hoạch và giấy phép xây dựng.
   • Áp dụng cấp phép xây dựng theo tuyến phố, đồng thời giám sát chặt chẽ việc thi công.
   • Thời gian thực hiện: 2 năm; Chủ thể: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Sở Quy hoạch Kiến trúc.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành và nâng cao trách nhiệm chính quyền cơ sở

   • Phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý, tăng cường phối hợp trong kiểm tra, xử lý vi phạm.
   • Quy định rõ trách nhiệm và chế tài đối với cán bộ công chức né tránh, bao che vi phạm.
   • Thời gian thực hiện: liên tục; Chủ thể: Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Xây dựng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và đô thị

   • Hỗ trợ hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng.

2. Lực lượng thanh tra xây dựng và cán bộ công chức địa phương

   • Cung cấp kiến thức pháp luật, quy trình xử lý vi phạm và nâng cao năng lực thực thi.

3. Các nhà nghiên cứu, giảng viên và sinh viên ngành Luật, Quản lý đô thị

   • Tài liệu tham khảo chuyên sâu về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

4. Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng và các tổ chức liên quan

   • Hiểu rõ quy định pháp luật, trách nhiệm và quyền lợi trong hoạt động xây dựng, tránh vi phạm pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng gồm những hành vi nào?
   Vi phạm bao gồm xây dựng không phép, sai phép, xây dựng trên đất không được phép, vi phạm quy hoạch, không có chứng chỉ hành nghề xây dựng, và các hành vi khác theo quy định pháp luật.

2. Mức phạt tiền đối với vi phạm xây dựng hiện nay được quy định ra sao?
   Mức phạt tiền được quy định trong Nghị định 23/2009/NĐ-CP, có thể lên đến 500 triệu đồng tùy theo mức độ và tính chất vi phạm, nhưng mức phạt cụ thể còn phụ thuộc vào loại công trình và địa bàn.

3. Ai có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng?
   Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra viên xây dựng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng và Bộ Xây dựng có thẩm quyền xử phạt theo phân cấp và mức phạt quy định.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm xây dựng?
   Cần hoàn thiện pháp luật, tăng cường năng lực cán bộ thanh tra, phối hợp liên ngành chặt chẽ, và nâng cao trách nhiệm chính quyền cơ sở trong quản lý, giám sát.

5. Tại sao việc xử phạt vi phạm xây dựng ở Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn?
   Do mức phạt cao chưa phù hợp với khả năng tài chính người dân, lực lượng thanh tra còn thiếu và yếu, hệ thống pháp luật chồng chéo, và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan chức năng.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, làm rõ mối quan hệ giữa các ngành luật liên quan.
• Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm tại Hà Nội cho thấy nhiều tồn tại về pháp luật và tổ chức thực thi.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực thanh tra và quản lý quy hoạch xây dựng.
• Nghiên cứu góp phần hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý xây dựng hiệu quả hơn.
• Tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và cập nhật thực tiễn để hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng trong tương lai.

Các cơ quan quản lý và nhà lập pháp cần phối hợp triển khai các đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng, góp phần phát triển đô thị bền vững và văn minh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I TONG QUAN VE PHÁP LUẬT XÂY DUNG VA PHÁP LUẬT XỬ PHAT HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA 1. MỘT SÓ VÁN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG Xây dựng được hiểu là: Xây dựng và trang thiết bị cho xây dựng mới, cải tạo, mở rộng xí nghiệp, nhà, công trình sản xuất và phi sản xuất hay toàn nên kinh tế quốc dân được thực hiện nhờ vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của nhà nước, tín dụng ngân hàng, quỹ phát triển sản xuất, phần trích khấu hao.kết quả của nó là thực hiện việc tái sản xuất tài sản có định" [23, tr. Hoạt động xây dựng ở Việt Nam hiện nay, không được tô chức quản lý tập trung thành một Bộ, mà được phân bố ở nhiều bộ, ngành khác nhau. Bộ Xây dựng là cơ quan đầu mối thực hiện việc quản lý nhà nước về xây dựng, có sự phân công phân cấp quản lý cho một số Bộ có xây dựng chuyên ngành cùng phối hợp thực hiện như: Bộ Công thương, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các bộ và cơ quan ngang bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý tong hợp về kinh tế có quan hệ với Bộ Xây dựng trong việc tô chức quản lý nhà nước về kỹ thuật xây dựng: Bộ Ké hoach va Dau tu, Bo Tai chính, Ngân hang Nha nước.

Dia phương có Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó Sở Xây dựng có nhiệm vụ là cơ quan đầu mối giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước chung về xây dựng ở cấp tỉnh. Trên tinh thần của Nghị định sé 17/2008/ ND-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ, nhiệm vụ chủ yếu của hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng bao gồm các nội dung [8]: 1. Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh; các dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các dự án, văn bản quy phạm pháp luật khác theo sự phân công của Chính phủ. Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, các chương trình dự án quốc gia thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; các dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ.

Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; xây dựng để trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thâm quyền hệ thống các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ. Chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bo; tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật và thông tin về các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ. Về xây dựng: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, gồm các khâu: lập và quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu (về khối lượng, chất lượng), bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng; Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực hành nghề xây dựng của cá nhân và điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tô chức tham gia trong các hoạt động xây dựng bao gồm: lập dự án đầu tư xây dựng công trình; khảo sát, thiết kế xây dựng; thi công xây dựng; giám sát thi công xây dung; quản lý chi phí xây dựng; quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Hướng dân, kiêm tra việc câp và quản lý các loại chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng và pháp luật về đấu thầu; Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp, thu hồi giấy phép cho các nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam; thực hiện cấp, thu hồi giấy phép thầu cho nhà thầu nước ngoài là tổ chức nhận thầu các gói thầu thuộc dự án nhóm A và các gói thầu khác thuộc địa bàn từ hai tỉnh trở lên; Hướng dân, kiêm tra việc thực hiện Quy chê Thuê tư vẫn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam; Hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các khâu: khảo sát, thiết ké, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành và bảo trì công trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng công trình xây dựng và tổ chức thực hiện việc giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng theo phân cấp của Chính phủ và phân công của Thủ tướng Chính phủ; Công bố định mức xây dựng, suất vốn đầu tư, chỉ số giá xây dựng, phương pháp xác định chi số giá xây dung; hướng dẫn, kiểm tra việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, phương pháp đo bóc khối lượng công trình, phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn công công trình xây dựng theo quy định của pháp luật; Tham định các dự án đầu tư xây dựng công trình theo phân cấp, thâm định thiết kế ky thuật va dự toán công trình xây dựng theo phân công của Chính phủ; hướng dẫn, kiểm tra công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng công trình, thâm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình xây dựng theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng quan trọng, các công trình trọng điểm quốc gia theo quy định của Chính phủ; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng quan trọng, công trình trọng điểm quốc gia được Thủ tướng Chính phủ phân công. Về kiến trúc, quy hoạch xây dựng (bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, quy hoạch xây dựng các cửa khẩu biên giới quốc tế quan trọng): Xây dựng định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam phù hợp với từng giai đoạn; chỉ đạo việc thực hiện sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyên các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, các quy định về lập, thâm định, phê duyệt các loại đồ án quy hoạch xây dựng; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quy chế Quản lý kiến trúc đô thị; Tổ chức lập, thâm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng cụ thể theo phân công của Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Tổ chức thm định hoặc thoả thuận dé cấp có thấm quyền phê duyệt các loại đồ án quy ậoạch xây dung theo phân cấp; Hướng dẫn kiêm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực của ac cá nhân và tô chức tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng; Hướng dai, kiêm tra việc cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư.

Về ha tag kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, bao gon: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, chếu sáng, công viên cây xanh, nghĩa trang, rác thải trong đô thị, khu công nghi©, khu kinh tế, khu công nghệ cao (sau đây gọi chung là hạ tầng kỹ thuật): Chỉ đạo thre hiện các định hướng, chiến lược, chương trình, dự án quốc gia về phát tién hạ tầng kỹ thuật, các chỉ tiêu về lĩnh vực hạ tang kỹ thuật trong nhiệm zụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo từng giai đoạn sau khi được hu tướng Chính phủ phê duyệt; Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thâm quyền các tiêi chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, các quy định, quy tình về lập, thẩm định, phê duyệt các loại đồ án quy hoạch lĩnh vực hạ tầng kỹthuật; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; Chỉ đạo, hrớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách phát triển và quản ý các dịch vụ về hạ tầng kỹ thuật; hướng dẫn việc lập và quản lý chỉ phí các lịch vụ về hạ tầng kỹ thuật; Tổ chức lậ›, thâm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hoặc phê duyệt theo uỷ quyền của Thủ tướng Chính phủ các đồ án quy hoạch thuộc lĩnh vực hạ tầng kí thuật theo phân công của Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện sau khi được mê duyệt; Tổ chức thim định hoặc thoả thuận để cấp có thâm quyền phê duyệt các loại đồ án quy toach thuộc lĩnh vực ha tầng kỹ thuật theo phân cấp.