CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUAT HANH CHÍNH TRONG THỜI KỲ HOINHAP 1. Những van đề lý luận về hành chính công trong thời kỳ hội nhập 1. Yêu cầu đổi mới hành chính công trong thời kỳ hội nhập. Hành chính công là một phin của khái niệm chung về quản lý.
Hành chính công có một vi ‘ai sit quan trọng không chỉ là một công cụ quân trị mã củn là một cơ chế quan trọng di Gi gn và thúc đây pls lợi của cổng đẳng trong thôi đại của các nhà nước phút lok Nó cũng có mét tác động lớn lên cuộc sống của người din. Hành chính công là một quá trình (quan Họng đỗ thực hign ede mục iuớn. Tâm quan trọng của Hành chính công có thd được nghiên cứu theo hai inh wae: 1) sự quan trọng của hành chính công đổi với người đân, 2) “arquan trong của hành chính cổng với dân chủ Hành chính công có vị quan trọng trong, đôi sống của mỗi người din Đây là mét trong những chức năng của chính phủ ma có liên, quan trọt tiêu và ttn bide thon ao Với cất lính vue Khác của đôi sông con nguội Haw hit tất cf moi người din đều sử dụng các dich vụ hành chính công trong việc thục hiện các quyền và ngiấa vụ cũa họ! Nin hành chinh được thết lập ở mỗi quốc gia đổ thục hiện chức năng quản lý hành. chính cia nhá nước (hảnh chính công) và thường bao gồm các yêu tổ hop thành: tổ chúc Độ méy, nguễn nhân lực, nghiên tii chính và các thiết chế đề đều chính hoạt động của bổ nấy đó.
Nền hành chính được xây dựng có mue tiêu phục vụ người dan nhưng đồng thời đỂ quinly/eei trị người die. Nói cách khác, hành chính có thi là cai trị, đp đặt những cũng có thi là phục vụ người din. Tủy thuậc vào cách thức vận hình cia bộ máy, nguẫn nhân tue và các thiết chế thì nén hãnh chính có thể 14 nén hãnh chính phục vụ hay hành chính. cai trí, Nén hành chính ở nước ta ong nhiều năm quan được vận hành theo hướng ca ti, *Schooløf ostance Education- 4272 Bút” accessed December 27, 206, nap /wo universityotalictinfo/cuonlineexnottexsz72 pt.
+ "nga là quan hệ giữa nhà mide vớ nguời dân luôn là quan hệ áp đặt bất tình ding Nhà "ước luôn cổ quyên ép đặt ý chí cũa mình đố với người din và người dân chỉ có nghĩa vụ 'phục tùng” các ý chí áp đặt đó, ch vậy, nền hình chính không gắn in với yêu tổ "dân chữ" Ngiĩa là, trong nằn hành chính ca ti, yêu tổ din chủ chưa được mổ rông nhà nước vin a chủ thể áp đặt ý chỉ đơn phương cho người din Ci cách hành chính lần đầu được để cập trong những năm 1980 với những nghiên cứu về Quản ý hành chính mới Vi dụ như theo cuốn sich Tái Cơ cầu Chính phố Reinterventing Goverment) đã phân ảnh và chịu ảnh hưởng quan diém cải cách cia MỸ và các quốc ga khác tong những nim 1980s và 1990s, David Osborne và Ted Gaebler đã tổng kết các aguyén tắc và đặc điểm của Quản lý hành chính mới, đó 1, Chin pit kiến tạc nôn thủ đạo hơn Hi can thp”Gier sate damon) vì gin ý các dich vụ doe cag c hơn vắc hi han ng tp các ch và mục tp, “To quyền cho cing đông & Hany khô các nh 6 da pongo gi quất các vẫn đi cần hohemn, i hare các gãi pháp can hin, 3. Ce pinh ken độc quyềnthang qua vic Vb quy dn vith hiện Eụnhânhoi các hoạ đông mà thé thục hiện bởi dại vạc brnbÊn hoặc cá tả chức pl cha mệt cách hiện qu hơn các cơ gu hảmốc, 4 ĐEN hướng nhì hen i itz các guợtÍc,n tu vì cho tháp nghi ho động tin gi phá tốc ade db địt đợc mnie tu: Dinh hoếngkắ ui ng gu wi omg cp dur h quen iu vio; Dh bmong Vic hing wang: ù i ‘at được danh dx cao hơ ech sr ng cúc agin “Tênbên ide băng ích đầu vìo việc hơ ch cc vin dé hon l đình tới gom gi quyết cí vẫn dể san auth, 9, Bain cp cổng vic thông qua setham gà vì hợp tc ga ác co gum ca ch phi ð cá cập khác dư vì wi cc thêm bin ngà bộ amy nba nước tả, 10, Di hưởng th tường rong vic gi yết các vẫn đ dưng quá các Ine họng của tị tường hơn i các đương trần ln cia Chnh at Bước sang thể ij 21, toàn cầu hỏa đã dem lạ sơ canh ranh manh mẽ hơn rong các doanh "nghiệp và gây áp lực cho chính ph để xây dung các đu liên kính tỉ, chính tị, xã hồi mà trong đó khối tư nhân có thd canh tranh hiệu quả hơn và trong đó người din cũng có thể thể phát tri ngon nhân lục của mình dé hường lợi từ các hoạt động sẵn xuất Hiện nay, "Osborne, David and Gaebler, Ted, Reinventing Government Boston 14s: A449 Wesky Publishing (1992) “pubic admintration and Democratic Governance: Govemments Serving Ctzene- Unpan25083 f3, accessed June 5, 2017, htp//unpand.un og/intadoc/groups/publi/documens/un/unpan025063 pat n việc dinh giá lei chúc ning của nhà nước và đối ngũ cán bộ, công chức cũa các quốc ga xuất phát ừ ai nguyên nhân: một là toàn cầu hoa và dh hưởng cũa nó đổi hồi chính phố phi thay đôi và đáp ting đối với những thay adi nhanh chóng về kính tỉ, xã hồi, chính tử và xu hướng công nghệ quốc tẾ, bú là việc gia ting sự không hà lòng của người dân đổi vi chức năng của chính phi và các dich vụ do bô máy hành chính cũng cấp Bất nhiều các nhà lãnh đạo và công chức cho rẳng nêu như thục hién công việc theo “cách cố” thi sẽ không thi đáp ting lâu hơn nữn yêu cầu của mốt nền nh tổ phúc tap và liên quác tế hơn, hoặc sự mong đợi s kắt nối hơn giữa nhân thúc chính trí và những vin đ toàn câu củangười din Toàn cầu hỏa di dem lạ sợ cạnh tranh mạnh mổ hơntrong các doanhinghiệp va gây áp lực cho chính phủ để xây dụng các điêu kiện kinh, chính tr, xã hội ma trong đồ khối tenn có thé cạnh tranh hiệu quả hơn và trong dé người dân cũng có thể thé phát triển nguồn nhân lực cia mảnh để tung lợi tir các host đông sin xuit® Do đó, nho cu hoàn thiện quản ti công và hành chính công đỂ nâng cao năng lục cia nhà "nước trong việc thục hiên các chúc năng và vai ro mới đã được các nước côngnhận Tuyên tổ Thiên Niên Ky của Liên Hiệp Quốc yêu cfu việc tôn trong quyền cơn người, thúc diy dân chủ và quân tí công (bao gm host động quản lý hành chính hiệu ue và hiệu qua). Trong đó, quân i tốt là điều kiận cân thiết đổ dat được mục tiêu phát tiễn thiên niên kỹ (upg» Xu hướng chúng của các quốc ga là chuyển đổi nin hành chính cai sáng nền hành chính phục vu Nga la lấy nguyên vong cơ bản của quin chúng nhân din lim mục tiêu hoạt đồng và mọi hoạt động luôn hướng din phục vụ lợi ích cơ bản côn đi đa sổ nhân din Nến hành chỉnh phục vụ được thất lập và vận hành du trên các tiêu chun và nguyên ắc cơ bin dé dim bảo phục vu người din mét cách thuận tiên, nhanh chóng và vi lợi ích của người din Các văn kiên Hồi nghị Trung ương 8 khoá VIL, Hội nghĩ Trung ương 3 và7 Xhoá VII, trong các nghị quyết Đai hội Đăng toàn quốc lần thứ VII, IX và X đã đồ ra quan „ mục tiêu nhiện vụ cũ ot cách bình chính ở nước te. Cụ thể là Hội nghề Trang 2 tương 8 khoá VII xác đính edi cách nén hành chính là nhiệm vụ trong tâm của việc xây đang và hoàn thiện nhà nước di đồ ra me tiêu: xây đụng mốt nên hành chính rong sach, có đủ năng lục, s đụng đúng quyén lục và ting bước hiện dei hóa dé quân ý có hiệu lu, hiệu qua công việc của nhà nước, thúc đây xã hồi phát tién lanh mạnh, đúng hướng phục vv dic lực đời sống nhân din, xây dung nép sống và lim việc theo phép luậttrongxã hồi Như vậy, cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trong tâm của cải cách hành.
chính ma Đăng và Nhà nước ta đã đề ra. Nhiệm vụ trọng lâm của cối cách hành chính giai đoạn 2016 —2020 đó la cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ. uy hành chính nhà nage; xây dụng và nâng cao chất lượng đổi ng cán bộ, công chức, iên chúc, cải cách tử chính công và hiện dai hóa hành chính Trong đó có3 trong tam là Củ cách thể chỗ, Xây dụng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chúc, viên chức; Ning ceo chit nog dich và me nghiệp và dich vụ hành chính công, Hành chính công ẽnh hướng rất rông dén nguời din Đời vi nó có trách nhiệm chính trong Xiệc đối pho với những thách thức từ bân ngoài cing nữny ban hành các quyét Ảnh có ảnh hướng đến an ninh và phúc lợi xã hội. Yêu cầu cũa xây dmg nén hãnh chính phục vụ đó là Nhà nuớc phi quan tâm đến nha cầu, mong muốn của người dân để không ngừng cãi thiên, nâng cao chất lượng các cung cấp các dich vu công cho người din, chúc.
Người dân có quyền đánh gi vé chit lượng ce nén hành chính nhơ là mốt ti chí cũa nén hành, chính phục vụ Chỉ số hà lòng của người din, t8 chúc vé sơ phục vụ của cơ quan hành, chính nhà nước 1a mốt tie chi để xây đụng nén hành chính phục và Nẵn hành chính phục valé nên hành chính được xây dưng và vin hành dha tiên các nguyễn, tắc lấy người din lam trung tâm, vì lợi ích chăng oda người dân, bảo nự công kh, mảnh bach thông tin, host động đổi với ngu dân tổ chức và có trách nhiệm giã tình đổ với "người din, và bảo dim mrthem ga cia ngời dân vào quả tình ra quyết định và thục hiện quyết ảnh. Đặc điểm cơ bản của hành chính công trong thời ky hội nhập Tình chính công trong thai ky hội nhập và toàn cầu hóa không chỉ dip ing các điều kiện, yêu cầu của mỗi quốc gia ma còn phải đảm bảo các yêu câu, nguyên tắc chung của hội “nhập toàn cầu.