Luận văn thạc sĩ hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bình định

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình Định.

• Tác giả: Phạm Thị Thanh Tâm
• Người hướng dẫn: TS. Hồ Văn Nhàn
• Trường học: Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Quy Nhơn

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
• 1.1. Những vấn đề cơ bản và các khoản chi thường xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước
• 1.1.1. Khát quát về cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước
• 1.1.2. Nội dung các khoản chi thường xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước
• 1.2. Tổng quan về kiểm soát nội bộ
• 1.2.1. Lịch sử phát triển của kiểm soát nội bộ
• 1.2.2. Khái niệm về kiểm soát nội bộ. Chức năng của kiểm soát nội bộ
• 1.2.3. Hệ thống kiểm soát nội bộ
• 1.2.4. Phân loại kiểm soát nội bộ
• 1.2.5. Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ
• 1.3. Công tác kiểm soát chi thường xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước
• 1.3.1. Kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân
• 1.3.2. Kiểm soát chi về hàng hóa, dịch vụ
• 1.3.3. Kiểm soát các khoản chi khác
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Tổng quan về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
• 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
• 2.1.3. Cơ cấu tổ chức
• 2.1.4. Tổ chức công tác kế toán
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 2.2.1. Rủi ro về chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 2.2.2. Kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân (Tiểu nhóm 0129)
• 2.2.3. Kiểm soát chi về hàng hóa, dịch vụ (Tiểu nhóm 0130)
• 2.2.4. Kiểm soát chi các khoản chi khác (Tiểu nhóm 0132)
• 2.2.5. Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 2.2.5.1. Kết quả đạt được
• 2.2.5.2. Nguyên nhân hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Tổng quan về mục tiêu, nhiệm vụ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 3.1.1. Mục tiêu tổng quát phát triển của tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 3.1.2. Nhiệm vụ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Hoàn thiện công tác đánh giá rủi ro trong chi thường xuyên
• 3.2.2. Hoàn thiện kiểm soát chi thanh toán cá nhân
• 3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát chi về hàng hóa, dịch vụ
• 3.2.4. Hoàn thiện kiểm soát chi các khoản chi khác
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác kế toán
• 3.2.6. Giải pháp khác
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên

Phần này trình bày các khái niệm cơ bản về kiểm soát ngân sách và chi thường xuyên trong bối cảnh quản lý nhà nước. Các khoản chi thường xuyên bao gồm các chi phí hành chính, chi phí hoạt động chuyên môn và các khoản chi khác phục vụ cho hoạt động của cơ quan nhà nước. Quản lý ngân sách hiệu quả đòi hỏi sự kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi thường xuyên

Kiểm soát chi thường xuyên là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi phát sinh thường xuyên trong hoạt động của cơ quan nhà nước. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tuân thủ các quy định pháp luật về ngân sách nhà nước. Các khoản chi thường xuyên bao gồm chi phí lương, chi phí hàng hóa, dịch vụ và các khoản chi khác.

1.2. Hệ thống kiểm soát nội bộ

Hệ thống kiểm soát nội bộ là công cụ quan trọng để quản lý và giám sát các khoản chi thường xuyên. Nó bao gồm các quy trình, chính sách và thủ tục nhằm đảm bảo tính chính xác, đầy đủ và kịp thời của các thông tin tài chính. Hệ thống này cũng giúp phát hiện và ngăn chặn các rủi ro liên quan đến chi tiêu công.

II. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp Bình Định

Phần này phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp Bình Định. Các số liệu từ năm 2018 đến 2020 cho thấy những thành tựu và hạn chế trong quản lý ngân sách. Mặc dù đã có những cải tiến trong quy trình kiểm soát, vẫn tồn tại các vấn đề như lãng phí và thiếu hiệu quả trong chi tiêu công.

2.1. Tổng quan về Sở Nông nghiệp Bình Định

Sở Nông nghiệp Bình Định là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp và phát triển nông thôn. Cơ cấu tổ chức và quy trình quản lý ngân sách của Sở được thiết kế để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.

2.2. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên

Các khoản chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp Bình Định bao gồm chi phí lương, chi phí hàng hóa, dịch vụ và các khoản chi khác. Mặc dù đã có những cải tiến trong quy trình kiểm soát, vẫn tồn tại các vấn đề như lãng phí và thiếu hiệu quả. Cần có các giải pháp để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên.

III. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Nông nghiệp Bình Định. Các giải pháp bao gồm cải tiến hệ thống kiểm soát nội bộ, tăng cường giám sát và đánh giá rủi ro, cũng như nâng cao năng lực quản lý ngân sách của cán bộ.

3.1. Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ

Để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên, cần cải tiến hệ thống kiểm soát nội bộ bằng cách áp dụng các công nghệ hiện đại và xây dựng các quy trình chuẩn. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

3.2. Tăng cường giám sát và đánh giá rủi ro

Việc tăng cường giám sát chi tiêu và đánh giá rủi ro là yếu tố quan trọng để đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích. Cần xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và thực hiện kiểm tra định kỳ để phát hiện và khắc phục các vấn đề kịp thời.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) đang đối mặt với nhiều thách thức do nguồn thu hạn chế và tình trạng bội chi kéo dài. Chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn và đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Tại tỉnh Bình Định, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và phát triển nông thôn, với nhiệm vụ quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, như chi chưa thực sự hiệu quả, còn tình trạng lãng phí và sai sót trong thanh toán.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên tại các cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các khoản chi thường xuyên phát sinh tại Sở trong 3 năm, với số liệu cụ thể từ báo cáo quyết toán ngân sách của Sở.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc góp phần hoàn thiện công tác đánh giá rủi ro và kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định, giúp sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính công trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình kiểm soát nội bộ, kiểm soát chi ngân sách nhà nước và quản lý tài chính công. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết kiểm soát nội bộ: Theo chuẩn mực của INTOSAI và Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam số 315, kiểm soát nội bộ là quá trình do nhà quản lý và các cá nhân trong tổ chức thiết kế và thực hiện nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu hoạt động, báo cáo tài chính và tuân thủ pháp luật. Hệ thống kiểm soát nội bộ bao gồm 5 yếu tố cấu thành: môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, thông tin và truyền thông, giám sát.

2. Lý thuyết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Chi thường xuyên được định nghĩa theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 là các khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Kiểm soát chi thường xuyên bao gồm kiểm soát chi thanh toán cá nhân, chi về hàng hóa, dịch vụ và các khoản chi khác, nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

Các khái niệm chính trong nghiên cứu gồm: chi thường xuyên, kiểm soát nội bộ, rủi ro chi ngân sách, quy trình kiểm soát chi, hiệu quả sử dụng ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính, cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo tổng kết hoạt động, báo cáo quyết toán ngân sách của Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2018-2020. Ngoài ra, các văn bản pháp luật, quy chế chi tiêu nội bộ và các tài liệu chuyên ngành liên quan cũng được sử dụng để làm cơ sở lý luận và phân tích.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích số liệu chi thường xuyên, đánh giá tỷ lệ thực hiện dự toán, phân tích các khoản chi thanh toán cá nhân, chi hàng hóa dịch vụ và các khoản chi khác. Phương pháp mô hình hóa được áp dụng để xây dựng quy trình kiểm soát chi nhằm minh họa các bước công tác kiểm soát chi tại Sở. Phương pháp so sánh được dùng để đối chiếu số liệu qua các năm và so sánh với các nghiên cứu tương tự nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác kiểm soát.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ các khoản chi thường xuyên phát sinh tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định trong 3 năm (2018-2020), đảm bảo tính đại diện và đầy đủ cho phân tích.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích số liệu trong khoảng thời gian từ tháng 9/2019 đến tháng 6/2021, phù hợp với khóa học cao học và thời gian thực hiện luận văn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ thực hiện dự toán chi thường xuyên: Qua 3 năm, tổng chi thường xuyên tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định đạt lần lượt 96,9% (2018), 92,3% (2019) và 91,1% (2020) so với dự toán giao. Điều này cho thấy Sở có xu hướng tiết kiệm ngân sách nhưng chưa tối ưu trong việc sử dụng hết nguồn kinh phí được giao.

2. Cơ cấu chi thanh toán cá nhân: Chi thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên, với mức chi lần lượt 4.537 triệu đồng trong năm 2020. Thu nhập tăng thêm bình quân/người/tháng tăng từ 2.112 nghìn đồng (2018) lên 3.459 nghìn đồng (2020), phản ánh sự cải thiện thu nhập cán bộ công chức.

3. Kiểm soát chi về hàng hóa, dịch vụ: Các khoản chi như tiền điện, nước, văn phòng phẩm được kiểm soát chặt chẽ theo hóa đơn và quy chế chi tiêu nội bộ. Tuy nhiên, do tính chất phát sinh thường xuyên và đa dạng, công tác kiểm soát cần được tăng cường để tránh lãng phí.

4. Rủi ro trong công tác kiểm soát chi: Rủi ro chủ yếu đến từ hạn chế về nhân lực (chỉ một kế toán và một cán bộ kiểm soát chi), sự thay đổi chính sách pháp luật thường xuyên, và nguy cơ mất an toàn hệ thống dữ liệu. Những yếu tố này ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát và khả năng phát hiện sai phạm.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định đã có những bước tiến tích cực, đặc biệt trong việc tuân thủ quy trình thanh toán và kiểm soát chi thanh toán cá nhân. Việc chi thường xuyên không vượt quá dự toán cho thấy sự thận trọng trong quản lý ngân sách, tuy nhiên cũng phản ánh một phần hạn chế trong việc sử dụng nguồn lực hiệu quả.

So sánh với các nghiên cứu trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp khác, kết quả tương đồng về các rủi ro liên quan đến nhân lực và cập nhật chính sách. Việc áp dụng mô hình kiểm soát nội bộ theo chuẩn mực INTOSAI và Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ thực hiện dự toán chi thường xuyên qua các năm, bảng phân tích cơ cấu chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa dịch vụ, cũng như sơ đồ quy trình kiểm soát chi thanh toán lương và thu nhập tăng thêm để minh họa rõ ràng các bước kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác đánh giá rủi ro chi thường xuyên: Xây dựng hệ thống đánh giá rủi ro định kỳ, cập nhật các yếu tố rủi ro nội bộ và bên ngoài, nhằm phát hiện sớm các nguy cơ sai phạm và lãng phí. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo Sở và phòng Kế hoạch – Tổng hợp. Thời gian: Triển khai trong 6 tháng đầu năm 2024.

2. Tăng cường năng lực và nhân lực kiểm soát chi: Tuyển dụng hoặc đào tạo thêm cán bộ chuyên môn về tài chính, kế toán và kiểm soát chi để đảm bảo công tác kiểm soát được thực hiện hiệu quả, kịp thời. Chủ thể thực hiện: Sở NN&PTNT phối hợp với Sở Nội vụ. Thời gian: Trong năm 2024.

3. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thanh toán cá nhân và hàng hóa dịch vụ: Rà soát, cập nhật và chuẩn hóa các quy trình, thủ tục kiểm soát chi, áp dụng công nghệ thông tin để tự động hóa một số bước kiểm soát nhằm giảm thiểu sai sót và gian lận. Chủ thể thực hiện: Phòng Tổ chức cán bộ và phòng Kế toán. Thời gian: 12 tháng kể từ khi phê duyệt.

4. Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách và quy định mới: Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo để cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật, chế độ mới liên quan đến chi ngân sách, giúp cán bộ nắm vững và thực hiện đúng quy định. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo Sở phối hợp với các phòng chuyên môn. Thời gian: Định kỳ hàng năm.

5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát chi: Đầu tư nâng cấp phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp, tích hợp các chức năng kiểm soát chi tự động, bảo đảm an toàn dữ liệu và minh bạch thông tin. Chủ thể thực hiện: Ban Giám đốc Sở phối hợp với đơn vị cung cấp phần mềm. Thời gian: 18 tháng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các sở ngành tỉnh: Giúp nâng cao hiểu biết về kiểm soát chi thường xuyên, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả, giảm thiểu rủi ro và lãng phí ngân sách.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành kế toán, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, làm tài liệu tham khảo học thuật.

3. Cơ quan kiểm toán và Kho bạc Nhà nước: Hỗ trợ trong việc đánh giá, kiểm tra công tác kiểm soát chi tại các đơn vị sử dụng ngân sách, từ đó đề xuất các biện pháp giám sát phù hợp.

4. Lãnh đạo và cán bộ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định: Là tài liệu tham khảo để hoàn thiện quy trình, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích và tiết kiệm.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên là gì và tại sao nó quan trọng?
   Kiểm soát chi thường xuyên là quá trình giám sát, đánh giá các khoản chi ngân sách nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Nó giúp ngăn ngừa sai phạm, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

2. Phương pháp nào được sử dụng để đánh giá công tác kiểm soát chi tại Sở NN&PTNT Bình Định?
   Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê số liệu quyết toán ngân sách, mô hình hóa quy trình kiểm soát và so sánh kết quả qua các năm để đánh giá thực trạng và hiệu quả công tác kiểm soát.

3. Những rủi ro chính trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở là gì?
   Rủi ro chủ yếu gồm hạn chế về nhân lực chuyên môn, sự thay đổi thường xuyên của chính sách pháp luật, nguy cơ mất an toàn hệ thống dữ liệu và quy trình kiểm soát chưa hoàn thiện.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi?
   Các giải pháp bao gồm hoàn thiện đánh giá rủi ro, tăng cường nhân lực, chuẩn hóa quy trình kiểm soát, nâng cao tuyên truyền chính sách và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý.

5. Công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân được thực hiện như thế nào tại Sở?
   Công tác này được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, bao gồm kiểm soát hồ sơ nhân sự, bảng lương, phụ cấp, khen thưởng và các khoản đóng góp bảo hiểm, đảm bảo tính pháp lý và chính xác trong thanh toán.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi thường xuyên và áp dụng thành công vào đánh giá thực trạng tại Sở NN&PTNT tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2018-2020.
• Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác kiểm soát chi đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại các rủi ro về nhân lực và quy trình.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi, bao gồm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, đồng thời làm cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo.
• Khuyến nghị các cơ quan liên quan triển khai các giải pháp trong vòng 1-2 năm tới để đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, minh bạch và bền vững.

Quý độc giả và các cơ quan quản lý được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định. Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định e 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1. Những vấn đề cơ bản và các khoản chi thƣờng xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc 1.

Khát quát về cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước 1. Khái niệm Theo Khoản 1, Điều 9 Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2017: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đƣợc tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nƣớc cấp trên”. Vị trí và chức năng của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở và cơ quan ngang sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh): + Dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của sở và các văn bản khác theo phân công của Ủy ban e 7 nhân dân cấp tỉnh; + Dự thảo kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về ngành, lĩnh vực trên địa bàn cấp tỉnh trong phạm vi quản lý của sở; + Dự thảo quyết định việc phân cấp, ủy quyền nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực cho sở, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp huyện); + Dự thảo quyết định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở; dự thảo quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở; + Dự thảo quyết định thực hiện xã hội hóa các hoạt động cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và theo phân cấp của cơ quan nhà nƣớc cấp trên.

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo phân công. - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc đƣợc giao. - Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Quản lý theo quy định của pháp luật đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc phạm vi chuyên ngành, lĩnh vực.

- Hƣớng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật; quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp trong và ngoài công lập thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực. - Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. e 8 - Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và chức danh chuyê n môn thuộc Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn. - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp vụ.

- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hƣớng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lƣơng và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính đƣợc giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các Bộ, cơ quan ngang Bộ. - Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao và theo quy định của pháp luật. Nội dung các khoản chi thường xuyên tại cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước 1. Khái niệm chi thường xuyên Theo Điều 4, Luật Ngân sách Nhà nƣớc 2015: “Chi thƣờng xuyên là nhiệm e 9 vụ chi của ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”.

Phân loại chi thường xuyên Nội dung chi thƣờng xuyên của ngân sách địa phƣơng đƣợc phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tƣợng chi và tính chất chi tiêu. Cụ thể nhƣ sau: a) Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên bao gồm 12 nội dung chi theo luật định, cụ thể như sau: - Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề, bao gồm hoạt động giáo dục tiểu học, phổ thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác; đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp, giáo dục nghề nghiệp và các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng khác; - Nghiên cứu khoa học, bao gồm các nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ khác; - Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phƣơng bảo đảm theo quy định riêng của Chính phủ và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện; - Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình, bao gồm hoạt động y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh; kinh phí đóng và hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho các đối tƣợng do ngân sách nhà nƣớc đóng hoặc hỗ trợ theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế; vệ sinh an toàn thực phẩm; dân số và gia đình; các hoạt động y tế khác; - Sự nghiệp văn hóa thông tin, bao gồm bảo tồn, bảo tàng, thƣ viện, trùng tu di tích lịch sử, lƣu trữ lịch sử, các hoạt động sáng tạo văn học, nghệ thuật và các hoạt động văn hóa, thông tin khác; - Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; - Sự nghiệp thể dục thể thao, bao gồm bồi dƣỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp huyện, cấp tỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể thao và các hoạt động thể dục, thể thao khác; e 10 - Sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng, bao gồm hoạt động điều tra, phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng; khắc phục sự cố và bảo vệ môi trƣờng; ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng và hoạt động bảo vệ môi trƣờng khác; - Các hoạt động kinh tế: Sự nghiệp giao thông; sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và phát triển nông thôn; sự nghiệp tài nguyên; quy hoạch; xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại, du lịch; sự nghiệp kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác; - Hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các chính sách an sinh xã hội khác; thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tƣợng do địa phƣơng bảo đảm theo quy định của pháp luật; - Các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định của pháp luật. b) Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên bao gồm các nội dung chủ yếu sau: - Các khoản chi cho con ngƣời thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp nhƣ: tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên,.