Hoàn thiện công tác cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

• Tác giả: Vũ Thị Thuý Lộc
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Gấm
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện công tác cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều

Cải cách hành chính giữ vai trò then chốt trong phát triển kinh tế xã hội. Thị xã Đông Triều là cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh. Địa phương này sở hữu nhiều tiềm năng kinh tế đa dạng. Nền tảng ban đầu vốn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp. Quá trình đô thị hóa đòi hỏi sự thay đổi toàn diện về quản trị. UBND tỉnh Quảng Ninh đã thành lập Trung tâm Hành chính công thị xã vào năm 2015. Đây là bước ngoặt quan trọng trong việc phục vụ nhân dân. Việc tinh gọn bộ máy giúp rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính. Đông Triều hướng đến mục tiêu trở thành đô thị trực thuộc tỉnh văn minh và hiện đại. Công tác đổi mới nền hành chính tạo động lực thúc đẩy thu hút nguồn vốn đầu tư. Nâng cao sự hài lòng của người dân là thước đo căn bản cho hiệu quả thực thi. Cơ chế một cửa liên thông dần khẳng định ưu thế vượt trội trong vận hành. Nhờ vậy, bộ máy công quyền từng bước chuyển sang mô hình chính quyền phục vụ kiến tạo.

1.1. Cơ sở pháp lý và chủ trương cải cách

Chính phủ ban hành nhiều văn bản định hướng chiến lược cho công tác quản lý công. Tỉnh Quảng Ninh cụ thể hóa các mục tiêu bằng những nghị quyết hành động quyết liệt. Thị xã Đông Triều bám sát các chỉ đạo từ cấp trên. Địa phương ban hành kế hoạch thực thi đồng bộ qua từng giai đoạn cụ thể. Khung pháp lý tạo nền tảng vững chắc cho việc đơn giản hóa thủ tục hành chính. Các quy định được công khai minh bạch trên cổng thông tin điện tử. Cán bộ thị xã căn cứ vào hệ thống quy chuẩn để tiếp nhận hồ sơ. Mọi quy trình xử lý đều có mốc thời gian rõ ràng và chế tài nghiêm minh. Pháp luật nghiêm minh ngăn ngừa hành vi nhũng nhiễu và tiêu cực phát sinh. Nhờ cơ sở pháp lý chặt chẽ, các cơ quan ban ngành phối hợp hiệu quả hơn.

1.2. Vai trò đối với sự phát triển địa phương

Cải cách hành chính tác động trực tiếp đến môi trường đầu tư kinh doanh. Doanh nghiệp tiết kiệm được chi phí thời gian khi thực hiện thủ tục đất đai, xây dựng. Nền hành chính minh bạch giúp thu hút nhiều tập đoàn kinh tế lớn về thị xã. Nguồn vốn đầu tư góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng bền vững. Tỷ trọng thương mại và dịch vụ tăng trưởng ổn định qua từng năm. Đời sống vật chất của người dân địa phương được cải thiện đáng kể. Niềm tin của nhân dân vào sự điều hành của chính quyền tăng cao. Năng lực cạnh tranh cấp huyện của Đông Triều liên tục duy trì vị thế tích cực. Cải cách là đòn bẩy quan trọng để thị xã đạt các tiêu chí đô thị loại ba. Đây là nền tảng cốt lõi đưa địa phương phát triển nhanh và vững chắc.

II. Thực trạng công tác cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều

Thị xã Đông Triều đạt nhiều bước tiến vượt bậc trong hiện đại hóa hành chính. Trung tâm Hành chính công thị xã hoạt động theo mô hình tập trung hiệu quả. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn và trước hạn đạt mức cao. Bộ phận một cửa tại các xã, phường cũng được đầu tư đồng bộ. Tuy nhiên, quá trình vận hành vẫn tồn tại những hạn chế nhất định. Việc kết nối dữ liệu liên thông giữa các cấp đôi khi gặp gián đoạn kỹ thuật. Tỷ lệ hồ sơ trực tuyến toàn trình ở một số nhóm ngành vẫn chưa đạt kỳ vọng. Người dân vùng nông thôn còn lúng túng khi thao tác trên môi trường số. Thủ tục liên quan đến đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng còn phát sinh vướng mắc. Thời gian giải quyết một số hồ sơ phức tạp vẫn bị kéo dài hơn quy định. Tinh thần trách nhiệm của một bộ phận nhỏ công chức chưa thực sự đồng đều. Tình trạng hướng dẫn hồ sơ chưa đầy đủ khiến công dân phải đi lại nhiều lần. Những tồn tại này đòi hỏi thị xã phải đánh giá khách quan để có giải pháp khắc phục kịp thời.

2.1. Kết quả đạt được từ mô hình một cửa

Mô hình một cửa điện tử tại Đông Triều mang lại chuyển biến tích cực rõ nét. Cơ sở vật chất tại Trung tâm Hành chính công được trang bị hiện đại. Các trang thiết bị máy tính, ki-ốt tra cứu thông tin hoạt động thông suốt. Danh mục thủ tục hành chính được niêm yết công khai tại sảnh tiếp đón. Quy trình tiếp nhận, luân chuyển và trả kết quả diễn ra khép kín. Việc số hóa hồ sơ đầu vào giúp giảm thiểu giấy tờ lưu trữ thủ công. Người dân có thể dễ dàng tra cứu tiến độ xử lý hồ sơ qua mạng internet. Tỷ lệ người dân đánh giá hài lòng đạt trên chín mươi phần trăm. Sự phối hợp giữa các phòng chuyên môn ngày càng chặt chẽ và chuyên nghiệp hơn. Mô hình này tạo dựng môi trường làm việc minh bạch và văn minh.

2.2. Khó khăn và rào cản trong chuyển đổi số

Hạ tầng công nghệ thông tin tại một số xã vùng xa còn thiếu đồng bộ. Đường truyền mạng đôi khi chưa ổn định vào các khung giờ cao điểm. Nguồn nhân lực chuyên trách công nghệ cấp cơ sở vẫn còn mỏng. Cán bộ lớn tuổi còn gặp khó khăn khi dùng phần mềm mới. Khả năng tiếp cận dịch vụ công của người dân cao tuổi còn hạn chế. Thói quen nộp hồ sơ giấy trực tiếp vẫn còn phổ biến. Kinh phí đầu tư hệ thống an ninh mạng đòi hỏi nguồn lực lớn. Cơ sở dữ liệu chuyên ngành đất đai cần thêm thời gian tích hợp. Sự liên thông giữa các phần mềm quản lý đôi lúc chưa đồng nhất. Các khó khăn trên làm chậm tiến độ chuyển đổi số toàn diện.

III. Giải pháp hoàn thiện cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều

Hoàn thiện nền hành chính công đòi hỏi thị xã phải triển khai các giải pháp đồng bộ. Trước hết, địa phương cần đẩy mạnh rà soát và cắt giảm các thủ tục rườm rà. Việc tái cấu trúc quy trình giúp loại bỏ trung gian không cần thiết. Thị xã Đông Triều nên học hỏi kinh nghiệm sử dụng con dấu thứ hai như thị xã Quảng Yên. Giải pháp này giúp thẩm định và phê duyệt hồ sơ ngay tại Trung tâm Hành chính công. Cơ chế ký duyệt tại chỗ rút ngắn đáng kể thời gian trả kết quả cho người dân. Đồng thời, thị xã cần chú trọng đầu tư hạ tầng viễn thông hiện đại. Công nghệ trí tuệ nhân tạo và trợ lý ảo nên được tích hợp để giải đáp vướng mắc tự động. Công tác bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ then chốt. Cần áp dụng cơ chế đánh giá mức độ hài lòng thực chất qua mã QR. Chế độ khen thưởng kịp thời và kỷ luật nghiêm minh sẽ nâng cao trách nhiệm người đứng đầu. Hệ thống giám sát qua camera trực tuyến tại bộ phận một cửa cần duy trì liên tục.

3.1. Đơn giản hóa quy trình và ứng dụng công nghệ

Quy trình xử lý hồ sơ cần được chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chất lượng ISO. Các cơ quan chức năng tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình. Người dân có thể thực hiện thanh toán phí và lệ phí hoàn toàn qua ví điện tử. Cơ sở dữ liệu dân cư quốc gia phải được kết nối sâu rộng với cổng dịch vụ công. Việc tái sử dụng dữ liệu đã số hóa giúp người dân không phải nộp lại giấy tờ cũ. Mô hình ký số điện tử cần triển khai rộng rãi cho mọi văn bản hành chính. Thị xã chủ động phát triển ứng dụng di động phục vụ công dân tương tác với chính quyền. Tính năng thông báo trạng thái xử lý hồ sơ qua tin nhắn điện thoại giúp tăng tính chủ động. Ứng dụng công nghệ giảm tải áp lực công việc trực tiếp cho cán bộ chuyên trách.

3.2. Nâng cao năng lực và trách nhiệm đội ngũ cán bộ

Con người là nhân tố quyết định thành công của công cuộc đổi mới hành chính. Thị xã cần thường xuyên mở các lớp tập huấn kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu. Tinh thần phục vụ nhân dân phải được đặt lên hàng đầu trong văn hóa công sở. Cơ quan quản lý kiên quyết luân chuyển những cán bộ có biểu hiện trì trệ, nhũng nhiễu. Tiêu chí đánh giá cán bộ phải gắn liền với kết quả giải quyết hồ sơ thực tế. Khảo sát chỉ số hài lòng của tổ chức và công dân là kênh tham chiếu quan trọng. Việc phân công nhiệm vụ cần đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể và đúng người đúng việc. Đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ công nghệ cao cần được bố trí hỗ trợ người dân. Chính sách đãi ngộ xứng đáng tạo động lực giúp công chức an tâm cống hiến lâu dài.

IV. Đánh giá và bài học cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều

Cải cách hành chính tại thị xã Đông Triều là hành trình mang tính chiến lược lâu dài. Quá trình đổi mới đem lại diện mạo khang trang cho hệ thống quản lý địa phương. Bộ máy công quyền vận hành chuyên nghiệp, giảm bớt thủ tục phiền hà cho người dân. Những kinh nghiệm thực tiễn từ Đông Triều có giá trị ứng dụng cao cho nhiều địa phương lân cận. Yếu tố cốt lõi là sự quyết liệt trong công tác lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy. Việc công khai minh bạch mọi quy trình tạo dựng niềm tin vững chắc trong xã hội. Sự đồng hành của người dân và doanh nghiệp giúp bộ máy hành chính ngày càng hoàn thiện. Thời gian tới, thị xã tiếp tục củng cố mô hình chính quyền số thân thiện. Đông Triều quyết tâm giữ vững vị thế cửa ngõ kinh tế phát triển năng động của tỉnh Quảng Ninh. Nỗ lực cải cách liên tục khẳng định hướng đi đúng đắn trong quản lý nhà nước hiện đại. Nền hành chính chuyên nghiệp mở ra cơ hội bứt phá toàn diện về kinh tế và xã hội cho địa phương.

4.1. Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý

Bài học trước hết là sự nhất quán từ chủ trương đến hành động thực tiễn. Người đứng đầu cơ quan phải chịu trách nhiệm trực tiếp về hiệu quả cải cách. Mọi cải tiến quy trình nghiệp vụ cần lấy sự tiện ích của người dân làm thước đo. Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đi đôi với đào tạo nguồn nhân lực tương xứng. Nếu hạ tầng hiện đại nhưng con người thiếu năng lực thì hiệu quả sẽ không cao. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban chuyên môn là điều kiện bắt buộc. Công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ giúp kịp thời chấn chỉnh sai phạm phát sinh. Việc tiếp thu ý kiến phản hồi từ người dân giúp chính quyền linh hoạt điều chỉnh quy định. Đổi mới tư duy quản lý là chìa khóa then chốt thúc đẩy bộ máy hành chính phát triển bền vững.

4.2. Khả năng nhân rộng mô hình ra các địa bàn

Mô hình cải cách tại Đông Triều hoàn toàn có thể nhân rộng sang các địa phương khác. Các huyện, thị xã có điều kiện tương đồng có thể áp dụng quy trình một cửa điện tử. Việc phân cấp ủy quyền xử lý hồ sơ cần triển khai linh hoạt theo tình hình thực tế. Quy chế sử dụng con dấu thứ hai mang lại bài học quý cho nhiều đơn vị cấp huyện. Các địa phương có thể chia sẻ dữ liệu chung nhằm giảm chi phí vận hành hệ thống. Việc học hỏi cần tránh rập khuôn máy móc mà phải thích ứng với đặc thù riêng. Nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư là tiền đề quan trọng khi triển khai mô hình mới. Sự chuyển giao công nghệ thành công sẽ tạo lập mạng lưới chính quyền điện tử liên kết chặt chẽ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thị xã Đông Triều giữ vị thế cửa ngõ kinh tế phía Tây của tỉnh Quảng Ninh với diện tích tự nhiên đạt gần 397 km2, quy mô dân số năm 2020 vượt mốc 200.000 người sinh sống tại 21 đơn vị hành chính cấp xã, phường. Giai đoạn 2016 - 2021, địa phương duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng ở mức bình quân 15,2%/năm, đưa thu nhập bình quân đầu người năm 2021 chạm ngưỡng 5.200 USD/người/năm. Để hiện thực hóa mục tiêu nâng cấp đô thị và thành lập thành phố trực thuộc tỉnh trước năm 2025, công tác cải cách hành chính đóng vai trò là đòn bẩy thể chế mang tính quyết định.

Mặc dù thị xã đã ghi nhận bước tiến vượt bậc khi tỷ lệ hồ sơ thủ tục hành chính giải quyết đúng và trước hạn từ năm 2019 đến năm 2021 luôn duy trì mức 100%, nhưng thực tiễn vận hành vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn cố hữu. Quy trình xử lý tại một số lĩnh vực then chốt như tư pháp, tài nguyên môi trường, địa chính và cấp phép xây dựng còn thiếu tính linh hoạt, thời gian thẩm định thực tế đôi lúc bị kéo dài. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa thực sự đồng đều về năng lực số hóa, đặc biệt là nhóm cán bộ cao tuổi. Mô hình tổ chức tại một số phòng ban chuyên môn vẫn tồn tại sự chồng chéo chức năng, làm ảnh hưởng đến tiến độ phụng sự người dân.

Nghiên cứu này tập trung phân tích thực trạng công tác cải cách hành chính trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2015 - 2021, làm rõ các yếu tố chủ quan và khách quan tác động đến hiệu lực quản lý nhà nước. Từ việc đo lường 254 trên tổng số 303 thủ tục hành chính được tiếp nhận qua dịch vụ bưu chính công ích (đạt 83,82%) và tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đạt 80%, luận văn xác lập hệ thống giải pháp khoa học giai đoạn 2021 - 2026, định hướng đến năm 2030, tạo tiền đề nâng cao năng lực cạnh tranh và sự hài lòng của cộng đồng doanh nghiệp.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management) làm nền tảng cốt lõi, xem người dân và doanh nghiệp là khách hàng trung tâm của dịch vụ hành chính công, chuyển đổi phương thức vận hành từ cơ chế mệnh lệnh hành chính sang nền hành chính phục vụ, minh bạch và hiệu quả. Bên cạnh đó, nghiên cứu kết hợp mô hình kiểm soát thủ tục hành chính theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP.

Khung phân tích của đề tài gắn liền với 6 trụ cột cải cách hành chính nhà nước theo Nghị quyết số 30C/NQ-CP và Nghị quyết số 76/NQ-CP của Chính phủ, bao gồm: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính gắn với chuyển đổi số.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp toàn diện từ các báo cáo định kỳ, niên giám thống kê và hồ sơ lưu trữ của Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, Phòng Nội vụ và Trung tâm Hành chính công giai đoạn 2015 - 2021, ghi nhận tổng lưu lượng giải quyết từ 24.903 hồ sơ năm 2015 tăng lên 120.614 hồ sơ năm 2021.

Về dữ liệu sơ cấp, tác giả triển khai điều tra chọn mẫu tại Trung tâm Hành chính công thị xã vào tháng 6 năm 2021. Quy mô mẫu khảo sát được xác định thông qua công thức Slovin với độ tin cậy 95% và sai số ngẫu nhiên cho phép e = 0,05. Với lưu lượng trung bình 200 hồ sơ/ngày và 100 lượt công dân giao dịch/ngày, cỡ mẫu đại diện tối thiểu được tính toán là 213 mẫu. Cơ cấu mẫu thực tế phân bổ gồm 80 công dân trực tiếp thực hiện giao dịch và 133 hồ sơ nghiệp vụ tiếp nhận thuộc 6 lĩnh vực chuyên môn (Tư pháp chiếm 33 hồ sơ, Tài chính - Kế hoạch 20 hồ sơ, Tài nguyên và Môi trường 20 hồ sơ, Xây dựng 20 hồ sơ, Lao động - Thương binh và Xã hội 20 hồ sơ, Ban Quản lý dự án 20 hồ sơ).

Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản được áp dụng nhằm bảo đảm tính đại diện khách quan, loại bỏ định kiến chọn lọc. Để xử lý số liệu, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả nhằm lượng hóa các tham số tần suất, tỷ lệ phần trăm; đồng thời áp dụng phương pháp so sánh chuỗi thời gian đối chuẩn năm gốc 2015 với năm 2021. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là vì tính phù hợp vượt trội trong việc phân tích các chỉ số đánh giá cải cách hành chính (PAR Index) và chỉ số hài lòng của người dân (SIPAS), giúp chuyển đổi những cảm nhận định tính của người dân thành dữ liệu định lượng chính xác phục vụ đánh giá chính sách công.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, khối lượng hồ sơ hành chính tiếp nhận và giải quyết tại thị xã Đông Triều ghi nhận sự tăng trưởng đột phá nhưng chất lượng xử lý luôn được bảo đảm tối đa. Nếu như năm 2015 thị xã tiếp nhận 24.903 hồ sơ với tỷ lệ giải quyết đúng và trước hạn đạt 97,25%, thì đến năm 2018 con số này đã tăng lên 74.056 hồ sơ (đạt tỷ lệ 99,71%). Đến năm 2021, tổng lượng hồ sơ tiếp nhận tăng gấp hơn 4,8 lần so với năm 2015, chạm mốc 120.614 hồ sơ và tỷ lệ đúng và trước hạn đạt tuyệt đối 100%.

Thứ hai, việc triển khai dịch vụ công trực tuyến và phân cấp thủ tục đạt hiệu quả rõ nét. Toàn thị xã đã tích hợp cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 đạt tỷ lệ 80%; đồng thời thực hiện tiếp nhận và chuyển phát kết quả qua hệ thống bưu chính công ích đối với 254/303 thủ tục, đạt tỷ lệ 83,82%, góp phần giảm tải áp lực tiếp xúc trực tiếp tại bộ phận một cửa.

Thứ ba, cơ cấu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có bước chuyển biến vượt bậc về trình độ học vấn. Toàn thị xã ghi nhận tỷ lệ công chức cấp xã sở hữu trình độ chuyên môn đại học trở lên chiếm gần 93%, trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đạt xấp xỉ 80%, tạo nền tảng vững chắc cho chuẩn hóa công vụ.

Thứ tư, nguồn lực tài chính công được phân bổ mạnh mẽ cho công tác đầu tư phát triển và hiện đại hóa cơ sở vật chất. Tỷ trọng chi ngân sách dành cho đầu tư phát triển tăng từ mức 20% năm 2015 lên mức 35% năm 2021 (tăng 15%), đáp ứng kịp thời kinh phí vận hành mạng truyền số liệu chuyên dùng và phần mềm một cửa điện tử dùng chung.

Thảo luận kết quả

Sự thành công vượt bậc của công tác cải cách hành chính tại Đông Triều xuất phát từ quyết tâm chính trị của người đứng đầu chính quyền thị xã, gắn liền với việc vận hành Trung tâm Hành chính công theo Quyết định số 3389/QĐ-UBND từ tháng 6 năm 2015 và áp dụng nghiêm ngặt hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015.

Tuy nhiên, thảo luận chuyên sâu cho thấy tình trạng tắc nghẽn cục bộ vẫn xuất hiện ở lĩnh vực đất đai và cấp phép xây dựng. Nguyên nhân chủ yếu do các quy định pháp luật về đất đai có độ trễ, thủ tục đòi hỏi xác minh thực địa phức tạp và sự phối hợp liên ngành giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với Ủy ban nhân dân các xã, phường chưa thực sự ăn khớp. Ngoài ra, một bộ phận công chức lớn tuổi còn e ngại khi thao tác trên các nền tảng số mới.

Khi so sánh với các địa phương lân cận, thành phố Uông Bí đạt tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 lên tới 92,52% nhờ cắt giảm 53% thời gian giải quyết quy trình, còn thị xã Quảng Yên áp dụng thành công con dấu thứ hai tại 11 lĩnh vực để giải quyết thủ tục trong 3 - 5 phút. Điều này cho thấy Đông Triều cần đẩy mạnh hơn nữa quy trình thẩm định và phê duyệt tại chỗ. Để minh họa trực quan xu hướng này, dữ liệu nghiên cứu có thể được thiết kế thông qua biểu đồ cột kép phản ánh sự tương quan giữa quy mô hồ sơ tiếp nhận và tỷ lệ giải quyết đúng hạn giai đoạn 2015 - 2021, song song với bảng ma trận thống kê mức độ hài lòng của công dân đối với 6 phòng ban chuyên môn, qua đó chỉ rõ các nút thắt cần ưu tiên chuyển đổi số.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, tái cấu trúc quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình 5 tại chỗ. Trung tâm Hành chính công thị xã chủ trì phối hợp với các phòng chuyên môn triển khai quy trình: tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu và trả kết quả ngay tại trung tâm, phấn đấu cắt giảm tối thiểu 30% thời gian xử lý hồ sơ thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường và xây dựng, hoàn thành trước quý IV năm 2024.

Thứ hai, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin và thúc đẩy dịch vụ công trực tuyến toàn trình. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thị xã chịu trách nhiệm nâng tỷ lệ thủ tục hành chính cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 từ 80% lên trên 95% vào năm 2025, tích hợp thanh toán trực tuyến đạt tỷ lệ tối thiểu 60%, bảo đảm bám sát mục tiêu chuyển đổi số theo tinh thần Nghị quyết số 09-NQ/TU của Tỉnh ủy Quảng Ninh.

Thứ ba, chuẩn hóa và nâng cao năng lực chuyển đổi số cho đội ngũ công chức. Phòng Nội vụ thị xã Đông Triều chủ trì tổ chức các khóa bồi dưỡng kỹ năng tin học và văn hóa công vụ hiện đại, bảo đảm 100% cán bộ công chức đạt chuẩn chức danh, thành thạo ký số điện tử và xử lý văn bản hoàn toàn trên môi trường mạng, dứt điểm xóa bỏ tâm lý sách nhiễu trong giai đoạn 2023 - 2025.

Thứ tư, đổi mới cơ chế phân bổ tài chính công và tăng cường tự chủ ngân sách. Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã tham mưu nâng tỷ lệ tự chủ tài chính toàn phần tại các đơn vị sự nghiệp công lập đạt trên 60% vào năm 2026, đồng thời dành tối thiểu 35% tổng chi ngân sách cho đầu tư hiện đại hóa nền hành chính, duy trì chỉ số hài lòng của người dân (SIPAS) đạt trên 98% hằng năm đến năm 2030.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, lãnh đạo và cán bộ quản lý tại các cơ quan nhà nước cấp huyện, thị xã: Tài liệu cung cấp góc nhìn thực tiễn về mô hình vận hành trung tâm hành chính công hiện đại và các giải pháp nâng cao thứ hạng chỉ số cải cách hành chính (PAR Index), hỗ trợ xây dựng kế hoạch hành động sát với thực tế địa phương.

Thứ two, công chức, viên chức trực tiếp làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Luận văn là cẩm nang hữu ích để tra cứu quy trình xử lý hồ sơ liên thông, nâng cao kỹ năng giao tiếp công vụ và ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ hằng ngày dựa trên kết quả phân tích 133 hồ sơ điển hình.

Thứ ba, học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Công trình cung cấp hệ thống cơ sở lý luận chuẩn mực, mô hình nghiên cứu định lượng chặt chẽ với cỡ mẫu 213 đối tượng được tính toán khoa học qua công thức Slovin, đóng vai trò là tài liệu tham khảo đáng tin cậy cho các đề tài cùng hướng nghiên cứu.

Thứ tư, các tổ chức tư vấn giải pháp chuyển đổi số và công nghệ hành chính: Nghiên cứu cung cấp dữ liệu thực chứng về hành vi, mức độ sẵn sàng tiếp cận dịch vụ công trực tuyến của 20 vạn người dân địa phương, làm cơ sở hoàn thiện các phần mềm quản trị chính quyền điện tử chuyên biệt.

Câu hỏi thường gặp

Thị xã Đông Triều đã đạt bước đột phá lớn nhất nào trong công tác cải cách hành chính giai đoạn 2015 - 2021? Đột phá nổi bật nhất là việc nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính đúng và trước hạn từ 97,25% năm 2015 lên mức tuyệt đối 100% liên tục từ năm 2019 đến năm 2021, dù khối lượng hồ sơ tiếp nhận tăng mạnh từ 24.903 lên 120.614 hồ sơ mỗi năm.

Tại sao luận văn lại xác định quy mô mẫu điều tra là 213 mẫu khảo sát? Quy mô mẫu được tính toán khoa học qua công thức Slovin với độ tin cậy 95% và sai số cho phép 0,05, dựa trên lưu lượng tiếp nhận 200 hồ sơ và 100 lượt công dân/ngày. Cỡ mẫu gồm 80 công dân và 133 hồ sơ bảo đảm tính đại diện cao.

Lĩnh vực nào tại thị xã Đông Triều còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong giải quyết thủ tục? Các lĩnh vực liên quan đến đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài nguyên môi trường và cấp phép xây dựng vẫn chiếm tỷ lệ phản ánh cao do quy trình thẩm định phức tạp, liên quan nhiều cấp ngành và văn bản pháp lý chuyên ngành thường xuyên thay đổi.

Đông Triều đã bố trí nguồn lực tài chính cho công tác hiện đại hóa hành chính như thế nào? Thị xã ưu tiên phân bổ ngân sách cho đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ thông tin và cơ sở vật chất hành chính, nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển từ mức 20% năm 2015 lên 35% tổng chi ngân sách thị xã vào năm 2021.

Mô hình một cửa của thị xã Đông Triều đem lại bài học gì cho các địa phương khác? Bài học cốt lõi là sự tập trung đầu mối tiếp nhận, công khai 100% quy trình và kết hợp trả kết quả qua dịch vụ bưu chính công ích đạt tỷ lệ 83,82%, kết hợp với đánh giá sự hài lòng thường xuyên để chấn chỉnh kỷ luật công vụ.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính tại một thị xã cửa ngõ công nghiệp - dịch vụ đang trong lộ trình đô thị hóa mạnh mẽ.
• Kết quả thực nghiệm khẳng định bước tiến ngoạn mục của Đông Triều khi duy trì tỷ lệ 100% hồ sơ giải quyết đúng hạn trên tổng số 120.614 hồ sơ tiếp nhận năm 2021.
• Nghiên cứu chỉ rõ các hạn chế cốt lõi về sự thiếu đồng đều trong kỹ năng số của đội ngũ công chức và độ trễ tại các thủ tục hành chính phức tạp như đất đai, xây dựng.
• Hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá gắn chặt với mô hình 5 tại chỗ và ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trên 95% trước năm 2025.
• Định hướng chuyển đổi số hành chính toàn diện theo Nghị quyết số 09-NQ/TU tạo lập tiền đề vững chắc để Đông Triều trở thành thành phố văn minh, hiện đại trước năm 2025 và phát triển bền vững đến năm 2030.

Các cơ quan quản lý nhà nước, các nhà khoa học và bạn đọc quan tâm có thể khai thác các luận cứ, số liệu thực chứng từ công trình này để triển khai ứng dụng thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản trị công trong kỷ nguyên số.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính 1. Khái niệm về cải cách hành chính Từ nhiều năm nay, cải cách hành chính đã là một vấn đề mang tính tương đối phổ cập của xã hội Việt Nam. Người dân, tổ chức cảm nhận được kết quả, tác động của cải cách hành chính một cách trực tiếp nhất khi có việc phải tiếp xúc, giải quyết công việc với các cơ quan hành chính nhà nước.

Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả,các nhà nghiên cứu Hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu,do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau (theo sách “Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền” của Đoàn Trọng Tuyến 2006). Cải cách hành chính là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn. Cải cách hành chính là những nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên những thay đổi cơ bản trong hệ thống hành chính nhà nước thông qua các yếu tố cấu thành hành chính nhà nước: thể chế, cơ cấu tổ chức, nhân sự, tài chính công và tiến trình quản lý nhà nước. Cải cách hành chính bao gồm các cải cách về tổ chức, nhân sự, quy trình và công vụ cũng như các biện pháp thích ứng của hành chính công nhằm tạo ra các cơ quan hành chính hiệu quả, thể chế hóa các thẩm quyền hành chính một cách rõ ràng, đơn giản hóa hành chính và gần gũi với nhân dân.

Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt 6 hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia. Cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công. Theo nghĩa rộng: CCHC có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơ bản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra hiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực.

Hiểu theo nghĩa này, CCHC là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước; lập kế hoạch; định thể chế; tổ chức; công tác cán bộ; tài chính; chỉ huy; phối hợp; kiểm tra; thông tin và đánh giá. Theo nghĩa hẹp: CCHC có thể hiểu như một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước. Mặt khác cũng cần phân biệt cải cách hành chính với những biến đổi thông thường, những việc làm cần thiết (thường gọi là cải tiến) trong nền hành chính. Đó là đổi mới, cải thiện trong phạm vi hẹp ở một số bộ phận, quá trình nhất định để nền hành chính được hoàn thiện thêm.

Quá trình cải tiến cũng chỉ diễn ra trong thời gian ngắn nhằm đáp ứng những đòi hỏi cục bộ, phiến diện, cấp thiết trước mắt của nền hành chính. Như vậy, những cải tiến này được hiểu như là sự tự điều chỉnh nền hành chính; trong đó cải cách hành chính được nhìn nhận với tầm vóc lớn hơn, phạm vi rộng hơn và phức tạp hơn. Điều này đòi hỏi cải cách hành chính phải được nghiên cứu một cách toàn diện và xây dựng một chiến lược dài hạn với những chương trình, kế hoạch cụ thể đối với tất cả các bộ phận cấu thành của nền hành chính. Từ những vấn đề trên có thể hiểu: Cải cách hành chính là hành vi hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính bằng việc cải biến chế độ, phương pháp hành chính cũ xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên 7 phương diện thể chế hành chính, bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công.

Vai trò của cải cách hành chính Hệ thống hành chính nhà nước ta luôn trong quá trình động, vừa bảo đảm sự quản lý nhà nước trên các lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với những thay đổi của xã hội, của nền kinh tế. Nhìn tổng thể, 3 yếu tố sau đây chi phối và lý giải sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước: Một là: Yêu cầu của sự phát triển xã hội là yêu cầu của phát triển KTXH Hai là: Sự kém hiệu quả, hiệu lực của bản thân nền hành chính nhà nước. Ba là: Yêu cầu của người dân, doanh nghiệp về sự phục vụ tốt hơn, hiệu quả hơn của nền hành chính nhà nước. Quán triệt quan điểm đẩy mạnh cải cách hành chính và trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ đã xác định vai trò của cải cách hành chính là: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.

- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng cường tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước. - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.

Trọng tâm cải cách hành chính mỗi giai đoạn đạt ra nhiệm vụ khác nhau phù hợp với yêu cầu phát triển, cụ thể trong giai đoạn 2011-2020 là: cải cách thể chế, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chú trọng cải cách chính 8 sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 tập trung vào 6 nội dung. Đó là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước, cải cách chế độ công vụ, cải cách tài chính công và xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số. Trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển đất nước, trong đó, chú trọng cải cách chính sách tiền lương, xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số (Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP của Chính Phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030).

Sự cần thiết của cải cách hành chính Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta hiện nay là: (1)- Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách hành chính hướng tới việc nâng cao khả năng hoạt động của bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý xã hội của Nhà nước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế, định hướng cho nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước. Mỗi nền kinh tế cần phải được quản lý theo cách thức riêng. Quản lý nhà nước đối với kinh tế là để cho nền kinh tế phát triển ổn định, theo đúng định hướng, khắc phục và giảm thiểu những nhược điểm của cơ chế thị trường.

Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ mới đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và 9 nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong việc thực hiện chức năng quản lí nhà nước.