chương I, điều 5 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các nguồn lợi từ việc sử dụng đất”. Việt Nam là một đất nước đang phát triển và phần lớn người lao động trong ngành nông nghiệp thì tư liệu về đất nông nghiệp đóng vai trò cực kỳ quan trọng. Đất nông nghiệp là nguồn tài nguyên hữu hạn nhưng có khả năng tái tạo phụ thuộc vào cách thức sử dụng của con người.
Nếu con người chỉ biết khai thác triệt để thì đất nông nghiệp sẽ bị xấu đi, bạc màu và hết dinh dưỡng. Ngược lại, nếu con người biết cách sử dụng hợp lý và cải tạo đất tốt thì nguồn lực đất nông nghiệp cho sản xuất nông nghiệp có thể sử dụng mãi mãi. Hiện nay, trong quá trính phát triển, diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển mục đích sang nhiều loại đất khác và sự gia tăng dân số dẫn đến diện tích đất nông nghiệp nước ta đang bị suy giảm. Huyện Mộc Châu là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La, là một cao nguyên đá vôi với độ cao trung bình từ hơn 1.071 km2 thuộc tỉnh Sơn La, cách Hà Nội 175 km, cách Thành phố Sơn La hơn 100 km.
Với khí hậu cao nguyên quanh năm trong lành, mát mẻ và diện tích đất nông nghiệp rộng lớn, người dân tại Mộc Châu vẫn sống chủ yếu vào nông nghiệp (UBND huyện Mộc Châu, 2017). Từ khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2050/QĐ-TTg ngày 12/11/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, trong giai đoạn 2015 đến 2017 có nhiều dự án được cấp chủ trương đầu tư và giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn huyện, các dự án triển khai thực hiện chủ yếu sử dụng là diện tích đất nông nghiệp. Tình trạng mua bán trái phép đất nông 1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, việc chuyên mục đích trái phép đất nông nghiệp, sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất … vẫn còn diễn ra cho thấy vẫn còn những thiếu sót, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu. Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên nên tôi chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1. Mục tiêu chung Trên cở sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1. Đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Trong phạm vi nghiên cứu chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của chính quyền huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, các nguyên nhân tồn tại, tập trung đáng giá thực trạng đối với 06 nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp (ban hành các văn bản Pháp luật quản lý đất nông nghiệp; công tác Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính; công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đấu giá quyền sử dụng đất; Giải quyết thủ tục hành chính về đất nông nghiệp). Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. 2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Về không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. + Về thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2014 đến 2016.
Đề tài được thực hiện từ tháng 5 năm 2017. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1. Về lý luận Luận văn đã tập hợp, hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên các khía cạnh: Khái niệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; Vai trò quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; Yêu cầu của Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; Nội dung công tác Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; Công cụ và bộ máy Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và vận dụng vào nghiên cứu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. Về thực tiễn Luận văn đã trình bày nhiều dẫn liệu và minh chứng về các nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, về cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số địa phương ở Việt Nam như: Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại Thành phố Hà Nội; Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh; Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại tỉnh Thái Nguyên.
Từ những nội dung đó luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La như: những mặt hạn chế và nguyên nhân những tồn tại, hạn chế; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu. Từ đó, đề xuất những giải pháp quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.
Khái niệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 2. Khái niệm quản lý nhà nước Theo quan niệm của Mac: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó. Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” (Các Mác and Ph. Ở đây, Mac đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý.
Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý. Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý. Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý. Theo cách hiểu chung nhất, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý.
Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu (Nguyễn Thị Luyến, 2015). Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa. Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Khái niệm đất nông nghiệp a. Khái niệm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản suất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng.
Theo quy định tại khoản 1, Điều 10 Luật Đất đai 2013: Đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng cây hàng năm (gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác); Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác (gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh). Đặc điểm đất nông nghiệp - Có vị trí cố định: Chúng ta không thể di chuyển đất nông nghiệp theo ý muốn, vị trí cố định của đất nông nghiệp đã quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái của nó. Vì vậy, mỗi mảnh đất có đặc điểm riêng về: tính chất đất, khả năng sử dụng vào mục đích khác nhau, do đó chúng có giá trị riêng. Trong nông nghiệp, tính chất đất nông nghiệp là một yếu tố quan trọng quyết định giống cây trồng vật nuôi cho năng suất cao.
Do vậy cần có quyết định sáng suốt trong quy hoạch, đầu tư. - Có hạn về diện tích: Đất đai do lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích đất gắn với diện tích của vỏ Trái đất nên có tính chất bất biến. Trong khi đó đất nông nghiệp còn phụ thuộc vào địa hình và cấu tạo địa chất từng khu vực nên có hạn về diện tích.