CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác quản lý TDTT 1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác quản lý TDTT Quan điểm tư duy hiện đại về sự phát triển đòi hỏi phải xem quản lý TDTT như một động lực quan trọng để thúc đẩy sự nghiệp TDTT của một quốc gia.
Một xã hội hiện đại đều phải giải quyết nhiệm vụ tăng cường khả năng cạnh tranh về kinh tế, khoa học công nghệ trên cơ sở bảo tồn và nâng cao các giá trị văn hóa, tinh thần, TDTT để phát triển đất nước một cách toàn diện. Sự đa dạng của các hoạt động TDTT là kho tàng quý báu của nhân loại và là một trong những yếu tố cần thiết của sự phát triển. Những chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn, phù hợp với thực tế của Đảng và Nhà nước góp phần định hướng, chỉ đạo công tác TDTT phát triển mạnh mẽ. Sự quan tâm của các cấp, các ngành tạo điều kiện về cơ sở vật chất, con người.
cho sự nghiệp TDTT đi lên, góp phần đào tạo được những VĐV ưu tú cho đất nước đưa nền TDTT Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới. Công tác quản lý TDTT luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VII đã ban hành Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 24/03/1994 về công tác thể dục thể thao trong giai đoạn mới đã nêu rõ: “Phát triển thể dục thể thao là trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân và tổ chức xã hội, là nhiệm vụ của toàn xã hội…”. Về hạn chế yếu kém trong công tác quản lý của ngành TDTT, Chỉ thị cũng nêu rõ: “Tổ chức của ngành TDTT trong nhiều năm qua không ổn định, nhiều lúc còn bị thu hẹp, hoạt động kém hiệu quả. Các tổ chức xã hội về thể thao còn yếu, kém”.
Nguyên nhân chủ yếu của những yếu kém này là: Nhiều cấp ủy đảng, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ và còn xem nhẹ vai trò của công tác TDTT trong sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng và phát TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com moi nhat 8 huy nhân tố con người, chưa thực sự coi TDTT là một bộ phận trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng. Ngành TDTT và các ngành, các đoàn thể nhân dân chưa phối hợp chặt chẽ trong công tác TDTT. Nhà nước chưa kịp thời bổ sung, sửa đổi các chính sách, chế độ phù hợp với yêu cầu phát triển TDTT. Quản lý của Ngành TDTT còn kém hiệu quả, chưa có cơ chế thích hợp để phát huy nhân tố mới, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của nhân dân nhằm phát triển TDTT” [4].
Việc đổi mới công tác quản lý TDTT trước hết phải ở tầng vĩ mô, từ trong tư tưởng, nhận thức và hướng tới đổi mới toàn diện. Phải biết phân tích tình hình sự nghiệp TDTT trong nước và quốc tế, các yếu tố ảnh hưởng đến sự nghiệp TDTT, cách thức quản lý hiệu quả nhằm đề ra hướng quản lý đúng đắn, sát thực với tình hình của từng địa phương, phân rõ chức năng nhiệm vụ cho từng loại cán bộ. Một trong những vấn đề cần phải đổi mới, bồi dưỡng là con người - chủ thể của mọi hoạt động. Trước tình hình TDTT trên thế giới phát triển không ngừng, các kỷ lục luôn bị phá vỡ, sự nghiệp TDTT nước ta và đặc biệt là lĩnh vực quản lý cần phải quán triệt sâu sắc.
Chỉ thị 36-CT/TW theo những quan điểm sau: Củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về TDTT. Chỉ đạo ngành TDTT cải tiến quản lý, phối hợp với các ngành, các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội để hướng dẫn, tổ chức phong trào TDTT phù hợp với từng đối tượng và địa bàn. Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ TDTT, coi trọng chất lượng, cả về chính trị, đạo đức, chuyên môn. Nâng cao ý thức trách nhiệm, tổ chức kỷ luật, lòng yêu nước và tự hào dân tộc cho cán bộ HLV, VĐV và trọng tài; chống biểu hiện tiêu cực và xu hướng lệch lạc trong hoạt động TDTT.
TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com moi nhat 9 Quán triệt Chỉ thị 36-TC/TW, công tác đào tạo VĐV trẻ của Ngành Thể dục thể thao cần có những đổi mới trong công tác tổ chức, quản lý, nhất là phân loại cán bộ TDTT một cách chính xác, khách quan, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ và thực hiện công việc theo đúng chức năng quy định để nâng cao hiệu quả quản lý TDTT, góp phần nâng cao thành tích thể thao của nước nhà lên một tầm cao mới, xứng đáng là một trong những quốc gia có nền thể thao phát triển hàng đầu khu vực. Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn cũng như kỹ năng quản lý TDTT cho đội ngũ cán bộ của ngành một cách thường xuyên liên tục, giúp họ nhanh chóng cập nhật cái mới để theo kịp xu thế của thời đại, đào tạo được những nhà quản lý TDTT chuyên nghiệp, có cách thức quản lý đạt hiệu quả cao. Ngoài ra, cần có các hình thức khen thưởng để động viên, khích lệ đội ngũ cán bộ quản lý tốt, các VĐV có thành tích xuất sắc và có hình thức kỷ luật thích đáng đối với những cán bộ quản lý không hoàn thành nhiệm vụ và xử lý công việc vượt quá chức năng cho phép [4]. Chỉ thị số 17-CT/TW, ngày 23/10/2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục quán triệt trên tinh thần chỉ thị 36 CT/TW đã chỉ ra những mặt còn hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý: “.
Công tác quản lý chưa theo kịp nhu cầu phát triển của TDTT” và “Nguyên nhân chủ quan của những mặt hạn chế, yếu kém chủ yếu do các cấp ủy đảng, chính quyền chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đầu tư thích đáng cho công tác TDTT. Công tác quản lý, chỉ đạo của ngành Thể dục Thể thao chậm đổi mới, chưa thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa hoạt động TDTT nhằm phát huy tiềm năng to lớn của nhân dân. Đội ngũ cán bộ TDTT nhất là cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, HLV, giáo viên còn thiếu và yếu” [5]. Tiếp tục quan tâm đến TDTT nói chung và công tác quản lý về TDTT nói riêng, ngày 25/09/2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com moi nhat 10 Pháp lệnh TDTT, tại Điều 48 Pháp lệnh có nêu nội dung quản lý về TDTT bao gồm: Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chính sách phát triển TDTT.
Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về TDTT. Quy định về tổ chức bộ máy quản lý về TDTT. Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 đã ban hành Luật Thể dục thể thao đây là cơ sở pháp lý để Ngành TDTT kiện toàn, ổn định bộ máy tổ chức quản lý TDTT của ngành, giúp cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo, về TDTT được xuyên suốt từ Trung ương xuống địa phương. Trên cơ sở đó, có thể xây dựng được mô hình quản lý công tác đào tạo VĐV một cách chính xác, khoa học [77].
Ngày 01 tháng 12 năm 2011 của Ban chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tạo bước phát triển mạnh mẽ về thể dục, thể thao đến năm 2020. Nghị quyết nêu rõ đối với công tác quản lý TDTT: “Đổi mới tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát triển các tổ chức xã hội về thể dục thể thao; tăng cường hợp tác quốc tế” trong đó: Tiếp tục kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về thể dục, thể thao ở các ngành, các cấp phù hợp với yêu cầu thực tế. Nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước về thể dục, thể thao ở các cấp, đặc biệt là năng lực triển khai thực hiện các chính sách, kế hoạch thể dục, thể thao. Đẩy mạnh cải cách hành chính và phân cấp quản lý thể dục thể thao.
Phát huy vai trò của Ủy ban Olympic quốc gia, các liên đoàn, hiệp hội thể thao trong việc điều hành các hoạt động thể thao. Nghiên cứu việc hình thành hệ thống tổ chức xã hội mang tính liên hiệp về thể dục, thể thao từ cơ sở đến toàn quốc, để tập hợp và điều phối chung đối với các tổ chức TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com moi nhat 11 xã hội về thể dục, thể thao, hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, có sự quản lý và hỗ trợ về tài chính của Nhà nước. Khuyến khích các tổ chức xã hội, các cơ sở thể thao ngoài công lập tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao. Ngày 03 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 2198/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020.
Chiến lược đã nêu rõ một trong những tồn tại, hạn chế của thể thao Việt Nam đó là: “Công tác quản lý ngành còn ảnh hưởng bởi cơ chế bao cấp trước đây, chưa bắt kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay; còn thiếu chính sách thu hút nhân tài thể thao; thiếu hụt nguồn VĐV, HLV, trọng tài…”. [17] Nguyên nhân của tồn tại trên do “Chưa có chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và quản lý trong công tác phát triển thể thao thành tích cao, thể thao chuyên nghiệp; công tác chuyển giao một số hoạt động tác nghiệp trong hoạt động thể dục, thể thao cho các tổ chức xã hội còn chậm.[17] Để thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ phát triển TDTT đến năm 2020, Chiến lược cũng nêu rõ các giải pháp chủ yếu thực hiện chiến lược, một trong những giải pháp đó là: “Đổi mới, nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý nhà nước về phát triển thể dục, thể thao”, cụ thể: Đổi mới và hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về thể dục, thể thao; đẩy mạnh cải cách hành chính phù hợp mô hình Bộ đa ngành, đa lĩnh vực; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. Đổi mới công tác quản lý hoạt động của các đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao; tiếp tục thực hiện lộ trình chuyển đổi hoạt động của các cơ sở thể dục, thể thao công lập sang phương thức cung ứng dịch vụ công. Đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động thể dục, thể thao; tăng cường huy động và tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cá TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.