Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố hà giang tỉnh hà giang giai đoạn 2016 2018

Tài liệu nghiên cứu Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện kết quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Đỗ Thanh Thúy
• Người hướng dẫn: PGS. Phùng Thị Hằng
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
• Đề tài: Quản Lý Giáo Dục Ngôn Ngữ Cho Trẻ Mẫu Giáo 5-6 Tuổi Qua Tác Phẩm Văn Học Tại Hạ Long
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hạ Long

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Hiệu Quả Hoạt Động Chi Nhánh Đất Đai Hà Giang

Bài viết này tập trung phân tích và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang trong giai đoạn 2016-2018. Quản lý đất đai hiệu quả đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc cải thiện quy trình làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực cán bộ là những yếu tố quan trọng. Tỉnh Hà Giang, với đặc thù địa hình và dân cư, đòi hỏi những giải pháp phù hợp để đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững. Hiệu quả hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai không chỉ thể hiện ở số lượng hồ sơ được giải quyết mà còn ở chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân.

1.1. Vai trò Chi Nhánh Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Hà Giang

Các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện các thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. Đăng ký đất đai là cơ sở để nhà nước quản lý và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Các chi nhánh cần đảm bảo tính chính xác, minh bạch và kịp thời trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính. Hoạt động hiệu quả của các chi nhánh góp phần giảm thiểu tranh chấp đất đai và tạo môi trường đầu tư thuận lợi.

1.2. Tầm Quan Trọng Giai Đoạn 2016 2018 Với Hà Giang

Giai đoạn 2016-2018 đánh dấu một giai đoạn quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Hà Giang. Tỉnh đã triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế, thu hút đầu tư. Việc quản lý đất đai hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của tỉnh. Trong giai đoạn này, các văn phòng đăng ký đất đai cần đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và doanh nghiệp.

II. Thực Trạng Khó Khăn Hoạt Động Chi Nhánh Đất Đai Hà Giang

Việc đánh giá thực trạng hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang trong giai đoạn 2016-2018 cho thấy còn nhiều khó khăn vướng mắc. Thủ tục hành chính còn rườm rà, thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài, gây bức xúc cho người dân. Cơ sở vật chất còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động của các chi nhánh còn hạn chế. Nguồn nhân lực còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ. Ứng dụng công nghệ thông tin còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu số hóa dữ liệu.

2.1. Vướng Mắc Thủ Tục Đăng Ký Đất Đai Tại Hà Giang

Thủ tục đăng ký đất đai phức tạp, nhiều quy trình chồng chéo gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Việc phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan còn chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng hồ sơ bị ách tắc. Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của các chi nhánh.

2.2. Hạn Chế Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Vào Quản Lý

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai còn chậm trễ, chưa đồng bộ. Cơ sở dữ liệu đất đai chưa đầy đủ, chính xác, gây khó khăn cho công tác quản lý và tra cứu thông tin. Số hóa dữ liệu là xu hướng tất yếu để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong công tác đăng ký đất đai.

2.3. Nguồn Lực Và Cơ Sở Vật Chất Chi Nhánh Đất Đai Hà Giang

Nguồn nhân lực còn thiếu và yếu về chuyên môn, nghiệp vụ. Cơ sở vật chất còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động của các chi nhánh còn hạn chế, gây khó khăn cho việc đầu tư trang thiết bị, nâng cao trình độ cán bộ.

III. Cách Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Chi Nhánh Đất Đai Hà Giang

Nâng cao năng lực cán bộ là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang. Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ứng xử. Tăng cường trách nhiệm giải trình của cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Xây dựng đội ngũ cán bộ văn phòng đăng ký đất đai chuyên nghiệp, tận tâm, trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc.

3.1. Đào Tạo Chuyên Môn Nghiệp Vụ Cho Cán Bộ Hà Giang

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ về quản lý đất đai, đăng ký đất đai, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin. Mời các chuyên gia, giảng viên có kinh nghiệm tham gia giảng dạy. Tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các hội thảo, diễn đàn để học hỏi kinh nghiệm.

3.2. Bồi Dưỡng Kỹ Năng Giao Tiếp Ứng Xử Cán Bộ Hà Giang

Tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho cán bộ để nâng cao chất lượng phục vụ người dân. Xây dựng quy tắc ứng xử văn minh, lịch sự cho cán bộ. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ.

IV. Giải Pháp Ứng Dụng CNTT Nâng Cao Hiệu Quả Chi Nhánh Đất Đai

Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) là một giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ, chính xác, đồng bộ. Triển khai các phần mềm quản lý đất đai, đăng ký đất đai, tra cứu thông tin trực tuyến. Đẩy mạnh số hóa dữ liệu để giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ. Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin trong quá trình quản lý đất đai.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Đất Đai Đồng Bộ Tại Hà Giang

Tiến hành rà soát, cập nhật, chỉnh lý cơ sở dữ liệu đất đai hiện có. Xây dựng quy trình chuẩn hóa dữ liệu. Kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan.

4.2. Triển Khai Phần Mềm Quản Lý Đất Đai Hiện Đại

Lựa chọn và triển khai các phần mềm quản lý đất đai, đăng ký đất đai phù hợp với điều kiện thực tế của Hà Giang. Tổ chức đào tạo, hướng dẫn sử dụng phần mềm cho cán bộ. Thường xuyên nâng cấp, bảo trì phần mềm.

V. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Chi Nhánh Đất Đai Hà Giang

Cải cách thủ tục hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang. Rà soát, đơn giản hóa các thủ tục đăng ký đất đai. Công khai, minh bạch thông tin về thủ tục hành chính. Áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Tăng cường trách nhiệm giải trình của cán bộ.

5.1. Rà Soát Đơn Giản Hóa Thủ Tục Đăng Ký Đất Đai

Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục đăng ký đất đai. Loại bỏ các quy định rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Ban hành quy trình đăng ký đất đai đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện.

5.2. Công Khai Minh Bạch Thông Tin Thủ Tục Đất Đai

Niêm yết công khai các thủ tục đăng ký đất đai tại trụ sở văn phòng đăng ký đất đai và trên trang thông tin điện tử. Cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác cho người dân và doanh nghiệp. Tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân để giải đáp thắc mắc.

VI. Đánh Giá Hiệu Quả Định Hướng Phát Triển Chi Nhánh Đất Đai

Việc đánh giá hiệu quả các giải pháp đã triển khai là rất quan trọng để có những điều chỉnh phù hợp và định hướng phát triển cho các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại Hà Giang trong tương lai. Cần đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ cung cấp. Kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động của các chi nhánh. Xây dựng kế hoạch thực hiện các giải pháp một cách bài bản, khoa học.

6.1. Đo Lường Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân Về Dịch Vụ

Thực hiện khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ đăng ký đất đai. Sử dụng phiếu khảo sát, phỏng vấn trực tiếp. Phân tích kết quả khảo sát để có những cải tiến phù hợp.

6.2. Kiểm Tra Giám Sát Hoạt Động Chi Nhánh Đất Đai Thường Xuyên

Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động của các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai. Thành lập đoàn kiểm tra giám sát. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần Mở đầu; Kết luận, khuyến nghị; Tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn đƣợc trình bày trong 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5- 6 tuổi thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở trƣờng mầm non. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5-6 tuổi thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở các trƣờng mầm non thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Chƣơng 3: Biện pháp quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5-6 tuổi thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở các trƣờng mầm non thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC NGÔN NGỮ CHO TRẺ MẪU GIÁO 5-6 TUỔI THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG LÀM QUEN VỚI TÁC PHẨM VĂN HỌC Ở TRƢỜNG MẦM NON 1.

Tổng quan về lịch sử nghiên cứu vấn đề 1. Những nghiên cứu ở nước ngoài Vấn đề giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo nói chung đã đƣợc nhiều nhà nghiên cứu trên thế giới quan tâm. Chẳng hạn: Các nhà khoa học L.Kolb đều thống nhất cho rằng giáo dục phải dựa trên kinh nghiệm của trẻ. Theo đó, trẻ phải đƣợc tiếp xúc, tƣơng tác trực tiếp với môi trƣờng.

Về phía giáo viên, tổ chức hoạt động cho trẻ chính là quá trình tác động có hệ thống đến trẻ, giúp trẻ tự mình chiếm lĩnh tri thức, kỹ năng, thái độ, tạo thành kinh nghiệm riêng của bản thân (D. Nghiên cứu thực nghiệm của tác giả Ni Chang (Michael A.Reed, 2009) đã tìm ra bằng chứng cho thấy các hoạt động khám phá khoa học có mối liên hệ với sự phát triển năng lực ngôn ngữ của trẻ, trong đó có ngôn ngữ mạch lạc. Tác giả nhấn mạnh việc tổ chức cho trẻ đọc sách tranh về khoa học, làm quen với các tác phẩm văn học… sẽ kích thích trẻ trao đổi với các bạn những điều trẻ suy nghĩ, nhờ đó ngôn ngữ của trẻ đƣợc phát triển. Các nghiên cứu của D.

Konza (2016) và Malinovska N.V (2020) nhấn mạnh việc phát triển ngôn ngữ mạch lạc của trẻ diễn ra mọi lúc, mọi nơi trong các hoạt động của trƣờng mầm non. Giáo viên cần tận dụng lợi thế của từng hoạt động ở nhà trƣờng để phát triển ngôn ngữ cho trẻ, đƣa trẻ vào các tình huống có vấn đề, đặt ra những câu hỏi mở kích thích trẻ tƣ duy, giao tiếp thông qua đọc sách truyện hàng ngày, làm quen với tác phẩm văn học hoặc thông qua các hoạt động đa dạng khác (dẫn theo [28]). Liên quan đến vấn đề quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo có thể kể đến một số công trình nghiên cứu, chẳng hạn: 7 Heidi M. Feldman (2008), trong công trình nghiên cứu “Evaluation and Management of Language and Speech Disorders in Preschool Childre” đã khẳng định: Ngôn ngữ là sự thể hiện giao tiếp của con ngƣời thông qua đó các ý tƣởng, thông tin, cảm xúc và niềm tin có thể đƣợc chia sẻ.

Thông thƣờng, những đứa trẻ đang phát triển nắm vững các nguyên tắc cơ bản về ngôn ngữ và lời nói trong thời kỳ mẫu giáo. Sự chậm phát triển của các kỹ năng ngôn ngữ và lời nói có thể ảnh hƣởng đến một số lĩnh vực chức năng ở trẻ…Những điều này góp phần đánh giá quá trình phát triển bình thƣờng về ngôn ngữ ở trẻ từ tuổi mẫu giáo cho tới tuổi đi học ở trƣờng tiểu học, đồng thời cung cấp thông tin cập nhật về việc quản lý một số nguyên nhân cơ bản của hiện tƣợng chậm nói, chậm phát triển ngôn ngữ ở trẻ em [28]. Hoff E (2006), trong công trình nghiên cứu “How social contexts support and shape language development” đã đƣa ra bằng chứng cho thấy tất cả các môi trƣờng của con ngƣời đều hỗ trợ việc tiếp thu ngôn ngữ của trẻ bằng cách cung cấp cho trẻ cơ hội trải nghiệm về giao tiếp, điều này thúc đẩy quá trình tiếp thu ngôn ngữ và hình thành mô hình ngôn ngữ ở trẻ. Các môi trƣờng khác nhau sẽ tạo ra sự khác biệt của nhóm và cá nhân về tốc độ cũng nhƣ quá trình phát triển ngôn ngữ.

Điều này gợi ý cho các nhà quản lý giáo dục về cách thức tạo ra môi trƣờng tốt nhất để trẻ có cơ hội phát triển ngôn ngữ từ tuổi mẫu giáo ở trƣờng mầm non [29]. Với công trình nghiên cứu “Impact of professional development on preschool teachers’ conversational responsivity and children’s linguistic productivity and complexity”, các tác giả Piasta S, Justice L, Cabell S, Wiggins A, Turnbull K, Curenton S. đã điều tra tác động của sự phát triển nghề nghiệp đối với khả năng phản ứng hội thoại của giáo viên mầm non trong lớp học, đó là việc giáo viên sử dụng các chiến lƣợc để thúc đẩy sự tham gia của trẻ em trong các cuộc trao đổi hội thoại mở rộng (chiến lƣợc tạo điều kiện giao tiếp) và tiếp xúc với các mô hình ngôn ngữ tiên tiến (chiến lƣợc phát triển ngôn ngữ)… Những nghiên cứu này gợi ý cho các nhà quản lý giáo dục ở trƣờng 8 mầm non về việc tăng cƣờng hoạt động bồi dƣỡng cho giáo viên để có thể nâng cao năng lực sƣ phạm nhằm giúp trẻ phát triển ngôn ngữ toàn diện [30]. Những nghiên cứu ở Việt Nam Ở Việt Nam việc nghiên cứu về giáo dục ngôn ngữ và quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5-6 tuổi thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở trƣờng mầm non cũng đƣợc nhiều tác giả quan tâm và tiếp cận ở từng góc độ khác nhau trong quá trình phát triển ngôn ngữ của trẻ.

Có thể kể đến những tác giả và các công trình nghiên cứu sau: Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Châu (2016) với bài báo: “Thực trạng phát triển vốn từ cho trẻ 5-6 tuổi qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở một số trường mầm non thành phố Thanh Hóa”, đã trình bày kết quả đánh giá thực trạng phát triển vốn từ cho trẻ 5-6 tuổi qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở một số trƣờng mầm non trên địa bàn Thành phố Thanh Hóa. Tác giả khẳng định, thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học, vốn từ của trẻ, đặc biệt là trẻ 5-6 tuổi vốn từ đƣợc tăng lên rõ rệt, giúp trẻ có cơ hội thực hành trải nghiệm trong môi trƣờng giáo dục ở trƣờng mầm non, tạo tiền đề cho trẻ phát triển toàn diện, hình thành cho trẻ một số phẩm chất, năng lực: mạnh dạn, tự tin, dễ hòa nhập vào cuộc sống… chuẩn bị cho trẻ bƣớc vào lớp 1 và các bậc học tiếp theo [5]. Tác giả Nguyễn Thị Minh Huệ (2018) với đề tài: “Phương pháp kể diễn cảm của giáo viên trong hướng dẫn trẻ 5-6 tuổi làm quen với tác phẩm văn học”, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phƣơng pháp kể diễn cảm của giáo viên mầm non trong dạy học cho trẻ, đƣa ra tiêu chí đánh giá khả năng sử dụng phƣơng pháp kể diễn cảm của giáo viên trong hƣớng dẫn trẻ 5-6 tuổi làm quen với tác phẩm văn học; đánh giá thực trạng và đề xuất biện pháp cho hiệu trƣởng về nâng cao khả năng sử dụng phƣơng pháp kể diễn cảm của giáo viên trong hƣớng dẫn trẻ 5-6 tuổi làm quen với tác phẩm văn học [18]. Tác giả Hoàng Kim Hồng (2019) với công trình nghiên cứu “Vận dụng quan điểm lấy trẻ làm trung tâm trong tổ chức hoạt động làm quen với tác 9 phẩm văn học cho trẻ 5-6 tuổi tại thành phố Bạc Liêu” đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về vận dụng quan điểm lấy trẻ làm trung tâm trong dạy học cho trẻ mầm non; phân tích, đánh giá thực trạng vận dụng quan điểm lấy trẻ làm trung tâm trong tổ chức hoạt động làm quen với tác phẩm văn học cho trẻ 5-6 tuổi tại thành phố Bạc Liêu và đề xuất biện pháp cho hiệu trƣởng các trƣờng mầm non tại địa bàn [17].

Tác giả Phạm Xuân Phồn (2019) với nghiên cứu “Một số biện pháp giúp trẻ 5-6 tuổi hiểu nghĩa của từ thông qua hoạt động làm quen với tác phẩm văn học ở một số trường mầm non trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, đã đƣa ra kết luận: Khả năng hiểu nghĩa của từ trong tác phẩm văn học không những giúp trẻ hiểu nội dung của tác phẩm văn học mà còn giúp trẻ làm giàu vốn từ, phát triển ngôn ngữ mạch lạc, phát triển các quá trình tâm lí nhƣ khả năng tƣ duy và trí tƣởng tƣợng. Thông qua việc hiểu nghĩa của các ngôn từ nghệ thuật, trẻ cảm nhận đƣợc cái hay, cái đẹp của ngôn ngữ và các hình tƣợng nghệ thuật trong văn học, từ đó hình thành và phát triển năng lực thẩm mĩ, đồng thời giúp trẻ không những nói đúng mà còn nói hay [24]… Ngoài những công trình nghiên cứu kể trên, hƣớng nghiên cứu về quản lý giáo dục ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5-6 ở trƣờng mầm non cũng đƣợc đề cập đến trong một số công trình khoa học những năm gần đây. Chẳng hạn: Tác giả Đào Thị Thu Hà (2015) với đề tài “Biện pháp quản lí hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ 5 tuổi ở các trường mầm non Thành phố Thái Nguyên” đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lí hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ 5 tuổi ở trƣờng mầm non; phân tích đánh giá thực trạng quản lí hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ 5 tuổi ở các trƣờng mầm non Thành phố Thái Nguyên, từ đó đề xuất một số biện pháp quản lý cho hiệu trƣởng trƣờng mầm non và khảo nghiệm các biện pháp này [8]. Các tác giả: Nguyễn Thị Kim Dung (2017) với nghiên cứu “Quản lý hoạt động giáo dục ngôn ngữ qua trò chơi của trẻ ở các trường mầm non quận Nam Từ Liêm - Hà Nội” [6], Phạm Thị Vân Anh (2020) với đề tài “Quản lý hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ mẫu giáo 5-6 tuổi theo hướng giáo dục lấy 10 trẻ làm trung tâm ở các trường mầm non thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” [1] đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ nói chung, trẻ mẫu giáo nói riêng thông qua trò chơi của trẻ, hoặc theo hƣớng giáo dục lấy trẻ làm trung tâm ở trƣờng mầm non; phân tích thực trạng quản lý hoạt động phát triển ngôn ngữ cho trẻ, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý có tính khả thi và cần thiết đối với hiệu trƣởng trƣờng mầm non.

Một số tác giả khác lại đi sâu nghiên cứu vấn đề quản lí phát triển ngôn ngữ cho trẻ ở các trƣờng mầm non thuộc vùng dân tộc thiểu số hoặc vùng đặc biệt khó khăn.