Luận văn thạc sĩ hay đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2017 và xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích hay đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2017 và xây dựng phương án, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất

• Tác giả: Lê Thiện Thuấn
• Người hướng dẫn: PGS.TS Đàm Xuân Vận
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2017 và xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• 2. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.3. Một số vấn đề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.3.1. Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất
• 2.1.3.2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất
• 2.2. Cơ sở pháp lý của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
• 2.3. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên Thế giới và ở Việt Nam
• 2.3.1. Quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới
• 2.3.2. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam
• 3. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
• 3.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê
• 3.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh
• 3.4.5. Phương pháp xử lý số liệu
• 4. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội
• 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường
• 4.2. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017
• 4.2.1. Khái quát Quy hoạch sử dụng đất của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2017
• 4.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2017
• 4.2.3. Đánh giá về công tác QHSDĐ thông qua ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Thọ Xuân
• 4.2.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác quy hoạch sử dụng đất
• 4.2.5. Đánh giá thông qua ý kiến của cán bộ TNMT về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn và áp dụng các văn bản mới liên quan đến quy hoạch sử dụng đất tại huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017
• 4.2.6. Đánh giá những nguyên nhân trở ngại trong thực hiện quy hoạch và giải pháp
• 4.3. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
• 4.3.1. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
• 4.3.2. Quy hoạch đất phi nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
• 4.3.3. Quy hoạch đất chưa sử dụng đến năm 2020 huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về đánh giá quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân

Quy hoạch sử dụng đất là một trong những yếu tố quan trọng trong quản lý đất đai. Huyện Thọ Xuân đã thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 và điều chỉnh đến năm 2020. Việc đánh giá quy hoạch này không chỉ giúp nhận diện những thành công mà còn chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện.

1.1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất và tầm quan trọng

Quy hoạch sử dụng đất là quá trình xác định cách thức sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu quả. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.

1.2. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân

Mục tiêu chính của quy hoạch là đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội của huyện Thọ Xuân trong giai đoạn 2011-2017 và đến năm 2020.

II. Những thách thức trong quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện quy hoạch, huyện Thọ Xuân vẫn gặp phải nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả quy hoạch.

2.1. Khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch

Một số khó khăn bao gồm việc thiếu nguồn lực, sự chậm trễ trong phê duyệt quy hoạch và sự không đồng bộ giữa các quy hoạch khác nhau.

2.2. Tình hình sử dụng đất chưa hợp lý

Tình hình sử dụng đất hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên đất đai.

III. Phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân

Để đánh giá hiệu quả của quy hoạch, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc này giúp xác định được những điểm mạnh và yếu trong quy hoạch.

3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm khảo sát thực địa, phỏng vấn người dân và phân tích tài liệu liên quan.

3.2. Phương pháp phân tích và đánh giá

Sử dụng các phương pháp phân tích định lượng và định tính để đánh giá hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất.

IV. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân

Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 cho thấy nhiều thành công nhưng cũng tồn tại không ít vấn đề cần khắc phục.

4.1. Thành tựu đạt được

Huyện Thọ Xuân đã đạt được nhiều thành tựu trong việc phát triển kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao đời sống người dân.

4.2. Những vấn đề còn tồn tại

Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề như tình trạng lãng phí đất đai và sự không đồng bộ trong quy hoạch.

V. Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020

Để nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất, cần có những điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của huyện Thọ Xuân.

5.1. Đề xuất điều chỉnh chỉ tiêu quy hoạch

Cần điều chỉnh các chỉ tiêu quy hoạch để phù hợp với thực tế sử dụng đất và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

5.2. Tăng cường công tác quản lý quy hoạch

Cần tăng cường công tác quản lý và giám sát việc thực hiện quy hoạch để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

VI. Kết luận và hướng đi tương lai cho quy hoạch sử dụng đất

Việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2017 và điều chỉnh đến năm 2020 là rất cần thiết. Điều này không chỉ giúp cải thiện tình hình sử dụng đất mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện.

6.1. Tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.

6.2. Hướng đi tương lai cho huyện Thọ Xuân

Cần có những chiến lược dài hạn để phát triển bền vững, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và hợp lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa sở hữu vị trí địa lý chiến lược trong hành lang kinh tế Đông - Tây của tỉnh với tổng diện tích đất tự nhiên đạt 29.318,21 ha và quy mô dân số năm 2017 là 213.066 người, mật độ dân số bình quân 727 người/km2. Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa với tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì ở mức cao bình quân 13%/năm, nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, mở rộng các cụm công nghiệp và hình thành các chuỗi đô thị mới diễn ra vô cùng mạnh mẽ. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011–2015 và thực hiện đến năm 2017 đã bộc lộ những bất cập mang tính hệ thống. Việc phân bổ một số chỉ tiêu quy hoạch chưa sát với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, sự gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và phát triển ngành còn thiếu đồng bộ, cùng với áp lực giải phóng mặt bằng đã khiến nhiều dự án bị chậm tiến độ, phát sinh nguy cơ lãng phí tài nguyên đất.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung đánh giá toàn diện, khách quan kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011–2017; phân tích sâu sắc các nguyên nhân, rào cản từ thực tiễn quản lý địa phương; từ đó xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đảm bảo cơ sở khoa học, tính khả thi cao và phát huy tối đa tiềm năng đất đai. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 41 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn trực thuộc huyện Thọ Xuân trong khung thời gian từ năm 2011 đến năm 2017, đồng thời dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020. Nghiên cứu mang ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc, cung cấp bộ cơ sở dữ liệu định lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện, giúp chính quyền địa phương kiểm soát hiệu quả biến động quỹ đất, giảm thiểu tình trạng quy hoạch treo và bảo đảm hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với an sinh xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn được xây dựng dựa trên nền tảng lý luận về quản lý nhà nước đối với tài nguyên đất đai và hệ thống tiêu chí đánh giá tính khả thi, hiệu quả của phương án quy hoạch. Khung lý thuyết tích hợp ba khái niệm nền tảng: quy hoạch sử dụng đất (hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của Nhà nước nhằm phân bổ, tổ chức sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả), tính khả thi của quy hoạch (khả năng hiện thực hóa phương án trên cả phương diện lý thuyết dự báo và thực tiễn triển khai), và hiệu quả quy hoạch sử dụng đất (tổng hòa các giá trị gia tăng về mặt kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái).

Mô hình nghiên cứu áp dụng khung phân tích 5 nhóm tiêu chí khả thi chuẩn mực, bao gồm:

• Khả thi về mặt pháp lý: Đánh giá sự tương thích của phương án quy hoạch với Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 47/2014/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.
• Khả thi về khoa học - công nghệ: Căn cứ tính toán chỉ tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật theo Thông tư 09/2015/TT-BTNMT và Thông tư 29/2014/TT-BTNMT.
• Khả thi về chuyên môn - kỹ thuật: Đo lường độ tin cậy của nguồn số liệu điều tra địa chính và tính liên kết thứ bậc từ quy hoạch cấp tỉnh xuống cấp huyện, cấp xã.
• Khả thi về biện pháp tổ chức không gian và bảo vệ môi trường sinh thái: Xem xét khả năng thích ứng của quỹ đất với quy hoạch vùng sản xuất và vùng đệm sinh thái.
• Khả thi về giải pháp tổ chức thực hiện: Đánh giá nguồn lực tài chính, năng lực quản lý hành chính và sự đồng thuận của người sử dụng đất.

Bên cạnh đó, lý thuyết chuyển dịch cơ cấu kinh tế được vận dụng để làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng giữa sự thay đổi cơ cấu ba khu vực kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ) với nhu cầu chuyển đổi cơ cấu diện tích đất đai tương ứng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng quy trình thu thập và xử lý dữ liệu đa nguồn kết hợp giữa phương pháp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Hồ sơ địa chính, báo cáo kiểm kê đất đai, số liệu thống kê kinh tế - xã hội, niên giám thống kê và báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011–2017 do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thọ Xuân cung cấp.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực địa thông qua bảng hỏi được chuẩn hóa. Tổng cỡ mẫu khảo sát là 195 phiếu, thực hiện theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng nhằm đảm bảo tính đại diện cao. Trong đó, 15 phiếu được thực hiện đối với nhóm cán bộ chuyên trách tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện (đại diện cho nhóm có chuyên môn sâu về quản lý địa chính), và 180 phiếu khảo sát được tiến hành trực tiếp với người dân tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhằm thu thập đánh giá về mức độ tiếp cận thông tin, sự đồng thuận và nhu cầu sử dụng đất thực tế.
• Phương pháp phân tích và xử lý số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu số học giữa chỉ tiêu quy hoạch được duyệt với kết quả thực tế đạt được đến năm 2017, và phương pháp phân tích tổng hợp nhằm nhận diện nguyên nhân sai lệch. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này đảm bảo tính minh bạch, hạn chế tối đa sai số định tính và phản ánh trung thực hiện trạng quản lý đất đai. Toàn bộ quá trình nghiên cứu, thu thập và xử lý số liệu được triển khai thực hiện từ tháng 6/2017 đến tháng 6/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích số liệu biến động đất đai huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011–2017 mang lại các phát hiện cốt lõi:

• Thứ nhất, tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện giữ nguyên ở mức 29.318,21 ha, tuy nhiên tiến độ thực hiện các chỉ tiêu chuyển đổi mục đích sử dụng đất có sự phân hóa rõ rệt. Nhóm đất nông nghiệp thực hiện năm 2017 đạt 19.451,06 ha, tương đương 102,53% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt (18.971,87 ha), vượt 479,19 ha so với kế hoạch thu hẹp ban đầu. Trong đó, đất trồng lúa thực tế còn duy trì 9.016,26 ha (đạt 102,06% so với kế hoạch 8.834,29 ha); đất trồng cây lâu năm đạt 2.146,82 ha (đạt 109,45% so với chỉ tiêu 1.961,53 ha); đất lâm nghiệp đạt 3.303,47 ha (đạt 102,04% so với chỉ tiêu 3.237,53 ha).
• Thứ hai, nhóm đất phi nông nghiệp chỉ thực hiện đạt 8.473,36 ha, tương đương 93,53% so với chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2017 là 9.059,49 ha (thiếu hụt 586,13 ha). Tỷ lệ hoàn thành thấp chủ yếu tập trung ở nhóm đất có mục đích công cộng khi chỉ đạt 3.013,73 ha (đạt 85,83% so với chỉ tiêu 3.511,17 ha) và đất chuyên dùng đạt 3.936,02 ha (đạt 89,05% so với chỉ tiêu 4.420,21 ha). Đất ở nông thôn đạt 2.816,27 ha (đạt 96,39% chỉ tiêu) và đất ở đô thị đạt 95,38 ha (đạt 94,48% chỉ tiêu). Điểm sáng duy nhất là đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp hoàn thành vượt kế hoạch, đạt 153,29 ha so với mục tiêu 144,83 ha (tương ứng 105,84%).
• Thứ ba, diện tích đất chưa sử dụng năm 2017 vẫn còn 1.393,79 ha, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch là 1.286,85 ha (đạt 108,31% so với mục tiêu cắt giảm), đồng nghĩa với việc còn 106,94 ha đất chưa được đưa vào khai thác, chuyển hóa theo đúng tiến độ đề ra.

Thảo luận kết quả

Sự chênh lệch giữa chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện thực tế phản ánh nhiều nút thắt trong công tác quản lý và điều hành. Nguyên nhân căn bản khiến đất nông nghiệp chưa giảm nhanh như kế hoạch là do nhiều dự án hạ tầng công cộng và khu dân cư đô thị bị chậm tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, dẫn đến quỹ đất nông nghiệp dự kiến thu hồi chưa thể chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp. Thêm vào đó, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo các quy định mới gặp nhiều khó khăn do biến động giá đất thị trường, làm kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng. Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất của một số ngành trong kỳ quy hoạch trước chưa thực sự bám sát khả năng huy động vốn của các chủ đầu tư, gây nên hiện tượng quy hoạch treo ở một số công trình công cộng.

Kết quả điều tra 195 phiếu khảo sát cũng chỉ ra rằng mức độ hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai và quy hoạch còn hạn chế, dẫn đến khó khăn trong việc tạo sự đồng thuận khi triển khai dự án. Những tồn tại này hoàn toàn trùng khớp với các nhận định của nhiều chuyên gia quy hoạch tại Việt Nam khi nghiên cứu về công tác quản lý đất đai cấp huyện ở các vùng bán sơn địa. Nhằm phục vụ công tác theo dõi trực quan, toàn bộ số liệu đối chiếu giữa chỉ tiêu quy hoạch và hiện trạng thực hiện đã được mô hình hóa qua hệ thống bảng biểu so sánh chi tiết và biểu đồ phân bổ cơ cấu đất đai, giúp chỉ rõ mức độ sai lệch của từng tiểu nhóm đất để làm căn cứ điều chỉnh.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng, phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Thọ Xuân cần tập trung triển khai 4 nhóm giải pháp hành động cụ thể:

• Điều chỉnh và tối ưu hóa phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020: Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, kiên quyết loại bỏ 100% các công trình, dự án công cộng không có khả năng bố trí nguồn vốn trước năm 2020. Đồng thời, bổ sung kịp thời chỉ tiêu đất phi nông nghiệp nhằm mở rộng không gian phát triển cho thị trấn Thọ Xuân, đô thị Lam Sơn - Sao Vàng và thị trấn Xuân Lai, đảm bảo tỷ lệ hoàn thành đất phi nông nghiệp đạt trên 98% vào cuối kỳ điều chỉnh.
• Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và đa dạng hóa nguồn lực đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cùng Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn áp dụng linh hoạt, minh bạch chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP. Đẩy mạnh thu hút vốn xã hội hóa từ các doanh nghiệp, phấn đấu giải ngân tối thiểu 90% kế hoạch vốn đầu tư công đối với các dự án hạ tầng kỹ thuật trọng điểm trong giai đoạn 2018–2020.
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát biến động đất đai: Phòng Tài nguyên và Môi trường thiết lập cơ chế kiểm tra định kỳ hàng quý, bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa nước 2 vụ (duy trì ổn định quanh mức 8.800 ha) và đất rừng phòng hộ, ngăn chặn triệt để tình trạng tự phát chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở hoặc đất kinh doanh trái phép.
• Đẩy mạnh chuyển đổi số và công khai quy hoạch: Hoàn thiện xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số hóa theo Thông tư 26/2014/TT-BTNMT; thực hiện công khai 100% hồ sơ, bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tại trụ sở 41 xã, thị trấn và trên cổng thông tin điện tử huyện trong vòng 30 ngày sau khi được phê duyệt, nâng tỷ lệ người dân nắm bắt thông tin quy hoạch lên trên 85% vào năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường: Hỗ trợ cơ quan quản lý cấp huyện và cấp tỉnh tham khảo phương pháp luận đánh giá tính khả thi 5 nhóm tiêu chí, từ đó tối ưu hóa quy trình lập, thẩm định và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sát với thực tiễn phát triển kinh tế.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính, Quy hoạch không gian: Cung cấp tài liệu tham khảo học thuật chuẩn mực về phương pháp thu thập, phân tích số liệu thực tế với 195 mẫu khảo sát và kỹ thuật xử lý biến động địa chính theo chuỗi thời gian 2011–2017.
• Doanh nghiệp, chủ đầu tư dự án công nghiệp, hạ tầng và bất động sản: Hỗ trợ các nhà đầu tư nắm bắt chính xác xu hướng điều chỉnh quy hoạch không gian kinh tế của huyện Thọ Xuân, đặc biệt là khu vực Lam Sơn - Sao Vàng và các trục giao thông đối ngoại, giúp chủ động xây dựng phương án tiếp cận quỹ đất và hạn chế rủi ro pháp lý.
• Chính quyền địa phương tại các khu vực bán sơn địa có điều kiện tương đồng: Giúp các địa phương khác rút ra bài học kinh nghiệm trong việc tháo gỡ khó khăn về giải phóng mặt bằng, cân đối chỉ tiêu đất nông nghiệp - phi nông nghiệp và nâng cao hiệu lực quản lý đất đai.

Câu hỏi thường gặp

• Nguyên nhân chủ yếu khiến diện tích đất phi nông nghiệp huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011–2017 chỉ đạt 93,53% kế hoạch là gì? Nguyên nhân cốt lõi là do tiến độ triển khai các công trình giao thông, hạ tầng công cộng và đất chuyên dùng bị chậm tiến độ vì vướng mắc nguồn vốn đầu tư công và rào cản trong khâu giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư theo khung chính sách mới.

• Tại sao nhóm đất nông nghiệp lại thực hiện vượt chỉ tiêu quy hoạch 102,53%? Chỉ tiêu đất nông nghiệp vượt 479,19 ha so với kế hoạch cắt giảm là hệ quả trực tiếp từ việc các dự án phi nông nghiệp bị chậm triển khai. Do đất chưa bị thu hồi để bàn giao mặt bằng xây dựng nên người dân vẫn tiếp tục duy trì sản xuất lúa, hoa màu và trồng cây lâu năm trên thực địa.

• Phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 của luận văn ưu tiên những khu vực nào? Phương án điều chỉnh ưu tiên bổ sung quỹ đất phi nông nghiệp để mở rộng không gian phát triển cho vùng đô thị công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng gắn với sân bay Thọ Xuân, mở rộng trung tâm thị trấn Thọ Xuân, thị trấn Xuân Lai và các cụm công nghiệp tập trung dọc Quốc lộ 47.

• Độ tin cậy của bộ số liệu trong luận văn được bảo đảm như thế nào? Độ tin cậy được bảo đảm vững chắc qua việc tích hợp số liệu kiểm kê đất đai chính thức từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thọ Xuân với kết quả điều tra thực địa 195 phiếu khảo sát ngẫu nhiên (15 cán bộ và 180 người dân), xử lý qua các phương pháp thống kê chuyên sâu.

• Luận văn đưa ra giải pháp nào để khắc phục triệt để tình trạng quy hoạch treo? Luận văn kiến nghị rà soát loại bỏ 100% các dự án không có tính khả thi về nguồn vốn, gắn chặt trách nhiệm của chủ đầu tư trong tiến độ giải ngân, đồng thời công khai minh bạch bản đồ quy hoạch tại 41 xã, thị trấn để người dân cùng giám sát quá trình thực hiện.

Kết luận

• Đánh giá toàn diện, chính xác kết quả quản lý và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên tổng diện tích 29.318,21 ha của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011–2017.
• Chỉ rõ mức độ hoàn thành các chỉ tiêu trọng yếu: đất nông nghiệp đạt 102,53% (19.451,06 ha), đất phi nông nghiệp đạt 93,53% (8.473,36 ha) và đất chưa sử dụng còn tồn 1.393,79 ha.
• Nhận diện sâu sắc các điểm nghẽn thực tiễn về công tác dự báo nhu cầu đất đai, nguồn vốn đầu tư công và công tác giải phóng mặt bằng.
• Xây dựng thành công phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 có tính khả thi cao, gắn liền với không gian phát triển đô thị công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp quản trị đồng bộ về pháp lý, quy hoạch, tài chính và công nghệ thông tin địa chính.

Đóng góp lớn nhất của công trình là cung cấp luận cứ khoa học thực chứng và bộ công cụ định lượng hỗ trợ đắc lực cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất hằng năm tại địa phương. Các cơ quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu và chủ đầu tư quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai hãy khai thác và áp dụng ngay các giải pháp của luận văn nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực tài nguyên đất đai bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế xã hội đặc thù. Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có tính chất đặc trưng.

Từ đó đưa ra các giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định. Cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học hợp lý và hiệu quả. Về mặt bản chất cần được xác định dựa trên quan điểm nhận thức: Đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất, quy hoạch không nằm ở khía cạnh kỹ thuật cũng không chỉ thuộc về hình thức pháp lý mà còn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một “Tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn với phát triển kinh tế - xã hội. Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất.

- Tính kinh tế: Nhằm khai thác triệt để tiềm năng đất đai. - Tính kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật. - Tính pháp chế: Xác định tính pháp chế về mục đích và quyền sử dụng đấy nhằm đảm bảo quản lý và sử dụng đất đai theo pháp luật. Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất của cả nước, tổ LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với tư liệu sản xuất khác gắn liền trên mảnh đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường” [7].

Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Đối với nước ta, Luật đất đai năm 2013 từ Điều 35 đến Điều 51 đã quy định rõ ràng và chi tiết những điều khoản liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất, trong đó Điều 36 đã nêu rõ hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất như sau: 1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh[5]. Một số vấn đề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất 1. Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất Trước hết, cần giới hạn về khái niệm của “tiêu chí” (hay tiêu chuẩn) đánh giá trong phạm vi nghiên cứu (đây là vấn đề khó, còn nhiều tranh luận và chưa có một định nghĩa chính thống nào).

Theo từ điển tiếng Việt: “Tiêu chí là căn cứ để nhận biết, xếp loại các sự vật, các khái niệm. Như vậy, từ khái niệm nêu trên đối với tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất có thể nhìn nhận như sau: - Đề nhận biết, cần có một hệ thống các chỉ tiêu: có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu định tính hoặc định lượng; - Còn để xếp loại (phân mức đánh giá) cần có chuẩn để so sánh: có thể là một chuẩn mực hay ngưỡng để đánh giá dựa trên các định mức, chỉ số cho phép, đơn giá hoặc quy ước nào đó được chấp nhận [12]. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất Về mặt bản chất, tính khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phương diện tính toán, cũng như trong thực tiễn.

Như vậy, để nhìn nhận một cách đầy đủ về góc độ lý luận, tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “Tính khả thi lý thuyết” được xác định và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất; “Tính khả thi thực tế” chỉ có thể xác định dựa trên việc điều tra, đánh giá kết quả thực tế đã đạt được khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn. Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bình thường, sự khác biệt giữa “Tính khả thi lý thuyết’ và “Tính khả thi thực tế” thường không đáng kể. Tuy nhiên, không ít trường hợp luôn có những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất do tác động của nhiều yếu tố khó đoán trước được như: tính kịp thời về hiệu lực thực thi của phương án quy hoạch; nhận thức và tính nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách và người sử dụng đất; các sự cố về khí hậu và thiên tai. Tính khả thi của phương án quy hoạch có thể được đánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau 1.

Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chí đánh giá về: * Căn cứ và cơ sở pháp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu: - Các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật; - Các quyết định, văn bản liên quan đến triển khai thực hiện dự án. * Việc thực hiện các quy định thẩm định, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất: - Thành phần hồ sơ và sản phẩm; LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 - Trình tự pháp lý. Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm: * Cơ sở tính toán và xác định các chỉ tiêu sử dụng đất: - Tính khách quan của các yếu tố tác động đến việc sử dụng đất: điều kiện tự nhiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; - Sử dụng các định mức, tiêu chuẩn; - Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu. * Phương pháp công nghệ được áp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản đồ.

Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chí đánh giá về: * Mức độ đầy đủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng đất. * Nguồn tư liệu và độ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, điều tra, xử lý và đánh giá; * Tính phù hợp, liên kết (từ trên xuống dưới) của các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất các cấp. Khả thi về các biện pháp cần thiết để phương án quy hoạch thực hiện được. Theo kinh nghiệm, tiêu chí này có thể được đánh giá căn cứ theo đặc điểm hoặc tính chất đầu tư của nhóm các biện pháp sau đây: * Nhóm 1: Là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ (cần đầu tư kinh phí) nhằm tạo điều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đích sử dụng đất của doanh nghiệp và người sử dụng đất).

* Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ (xác định theo đặc điểm của khu vực và định hướng phát triển của doanh nghiệp và người sử dụng đất). * Nhóm 3: Bao gồm các biện pháp bảo vệ đất và môi trường sinh thái để phát triển bền vững. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 * Nhóm 4: Bao gồm các biện pháp không đòi hỏi vốn đầu tư cơ bản, nhưng được thực hiện bằng dự toán chi phí sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng đất. Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, được đánh giá theo nhóm các giải pháp gồm: * Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế: - Huy động các nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án; - Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án.

* Các giải pháp về quản lý và hành chính: - Xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch; - Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt; - Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục đích khác không theo quy hoạch; - Thực hiện tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động có đất bị thu hồi. * Các giải pháp về cơ chế chính sách - Tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật trên đất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường; - Bảo đảm cho đồng bào dân tộc miền núi có đất canh tác và đất ở; - Tổ chức tốt việc định canh, định cư; - Ổn định đời sống cho người dân được giao rừng, khoán rừng; khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất [12]. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về kinh tế, xã hội và môi trường mà quy hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi có thể triển khai thực hiện phương án trong thực tiễn (với phương án đã được đảm bảo bởi các yếu tố khả thi).

Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xã hội.