Luận văn đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn bình liêu huyện bình liêu tỉnh quảng ninh

Luận văn đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn Bình Liêu, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Ngô Bảo Thuận
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Thị Quý
• Trường học: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Bình Liêu - huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Đặt vấn đề
• 1.2. Mục tiêu tổng quát
• 1.3. Mục tiêu cụ thể
• 1.4. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.2. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 2.3. Cơ sở lý luận của đề tài
• 2.4. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2.5. Các nội dung về chuyển quyền sử dụng đất
• 2.6. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 3. DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC 1

Tóm tắt

I. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất

Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn Bình Liêu, Quảng Ninh là một nghiên cứu quan trọng nhằm xác định hiệu quả và những hạn chế trong quản lý đất đai. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các hình thức chuyển quyền như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, và thế chấp đất đai. Kết quả cho thấy, giai đoạn 2014-2016, thị trấn Bình Liêu đã có sự gia tăng đáng kể trong các giao dịch chuyển quyền, đặc biệt là chuyển nhượng đất. Tuy nhiên, vẫn tồn tại những vướng mắc trong thủ tục chuyển nhượng đất và sự hiểu biết của người dân về pháp lý đất đai.

1.1. Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị trấn Bình Liêu giai đoạn 2014-2016 cho thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng giao dịch. Theo bảng 4.2, số lượng chuyển nhượng đã tăng từ 120 trường hợp năm 2014 lên 180 trường hợp năm 2016. Điều này phản ánh sự phát triển của thị trường đất đai và nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao. Tuy nhiên, vẫn còn những khó khăn trong việc thực hiện thủ tục chuyển nhượng đất, đặc biệt là sự thiếu hiểu biết của người dân về các quy định pháp luật liên quan.

1.2. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất tại thị trấn Bình Liêu cho thấy, mặc dù có sự gia tăng trong các giao dịch chuyển quyền, việc sử dụng đất vẫn chưa thực sự tối ưu. Theo bảng 4.1, diện tích đất nông nghiệp giảm nhẹ trong khi đất phi nông nghiệp tăng lên, phản ánh xu hướng đô thị hóa. Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng đất cần được cải thiện để đảm bảo phát triển bền vững, đặc biệt là trong bối cảnh quy hoạch đất đai và chính sách đất đai đang được điều chỉnh.

II. Quản lý và chính sách đất đai

Quản lý đất đai và chính sách đất đai là hai yếu tố then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả của công tác chuyển quyền sử dụng đất. Tại thị trấn Bình Liêu, các cơ quan quản lý đã thực hiện nhiều biện pháp để cải thiện công tác này, bao gồm việc nâng cao nhận thức của người dân về pháp lý đất đai và cải thiện thủ tục chuyển nhượng đất. Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức trong việc thực thi chính sách, đặc biệt là sự thiếu đồng bộ giữa các quy định pháp luật và thực tiễn quản lý.

2.1. Cải thiện thủ tục chuyển nhượng đất

Việc cải thiện thủ tục chuyển nhượng đất là một trong những ưu tiên hàng đầu của thị trấn Bình Liêu. Theo bảng 4.8, sự hiểu biết của cán bộ quản lý về các quy định pháp luật liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất đã được nâng cao, giúp giảm thiểu các vướng mắc trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, vẫn cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa các cơ quan quản lý và người dân để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của các thủ tục này.

2.2. Chính sách đất đai và phát triển bền vững

Chính sách đất đai tại thị trấn Bình Liêu đang được điều chỉnh để phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững. Theo bảng 4.9, người dân địa phương đánh giá cao các nỗ lực của chính quyền trong việc cải thiện quản lý đất đai, đặc biệt là trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất. Tuy nhiên, cần có thêm các giải pháp cụ thể để giải quyết những khó khăn trong việc thực thi chính sách, đặc biệt là trong bối cảnh quy hoạch đất đai và phát triển kinh tế - xã hội đang diễn ra mạnh mẽ.

III. Giải pháp và kiến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, một số giải pháp và kiến nghị đã được đề xuất để cải thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn Bình Liêu. Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao nhận thức của người dân về pháp lý đất đai, cải thiện thủ tục chuyển nhượng đất, và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý. Đồng thời, cần có sự điều chỉnh trong chính sách đất đai để phù hợp với thực tiễn quản lý và phát triển bền vững.

3.1. Nâng cao nhận thức về pháp lý đất đai

Một trong những giải pháp quan trọng là nâng cao nhận thức của người dân về pháp lý đất đai. Theo bảng 4.9, nhiều người dân vẫn còn thiếu hiểu biết về các quy định pháp luật liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất. Do đó, cần tổ chức các chương trình tuyên truyền và đào tạo để giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng và chuyển nhượng đất đai.

3.2. Cải thiện thủ tục và quản lý đất đai

Cải thiện thủ tục chuyển nhượng đất và tăng cường quản lý đất đai là những giải pháp cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác chuyển quyền sử dụng đất. Theo bảng 4.8, sự hiểu biết của cán bộ quản lý về các quy định pháp luật đã được nâng cao, nhưng vẫn cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa các cơ quan quản lý và người dân để giảm thiểu các vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là một loại hàng hóa đặc biệt. Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, xã hội ngày càng phát triển làm cho giá trị của đất tăng lên và nguồn tài nguyên đất ngày càng cạn kiệt đi do con người khai thác và sử dụng chưa hợp lý. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay thì việc sử dụng đất và quản lý đất đai luôn là một vẫn đề mà đảng và nhà nước quan tâm hàng đầu. Chuyển quyền sử dụng đất là nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nó có quan hệ mật thiết với các nội dung khác.

Việc chuyển quyền sử dụng đất được thực hiện với các hình thức như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp. Điều này đã tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền liên quan đến đất đai. Thúc đẩy các quan hệ mua bán hợp tác kinh doanh và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bình Liêu là một huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, là huyện miền núi ở cực bắc của tỉnh, cách thành phố Hạ Long 108 km, cách thị trấn tiên yên 28 km, phía bắc có 43 km đường biên giới với nước bạn Trung Quốc.

Trong những năm qua, việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu – Nhà nước và chủ sử dụng đất đai trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt được một số thành tích nhất định xong vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Luật Đất đai. Do vậy, để thấy được những mặt tồn tại và những yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách 2 quan những kết quả đạt được, từ đó rút ra những bài học, kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất. Xuất phát từ vẫn đề trên, được sự nhất trí của ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nghiệm khoa Quản lý Tài nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS. Vũ Thị Quý, em tiến hành nghiên cứu đề tài :“ “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Bình Liêu- huyện Bình Liêu- tỉnh Quảng Ninh”.

Mục tiêu tổng quát Đánh giá được công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Bình Liêu trong gian đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, nhằm xác định được những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại thị trấn. Qua đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, và khắc phục những tồn tại đó. Mục tiêu cụ thể - Điều tra được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Bình Liêu - Đánh giá được kết quả chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 của thị trấn Bình Liêu - Đánh giá được sự hiểu biết của người dân địa phương về chuyển quyền sử dụng đất và đánh giá sự hiểu biết đó theo nhóm đối tượng. - Đánh giá được nguyên nhân từ đó đưa ra các kiến nghị và đề xuất các giải pháp cho các cấp có thẩm quyền phải phù hợp với thực tế của địa phương và phù hợp với luật pháp do Nhà nước quy định nhằm đẩy mạnh công tác ở địa phương.

Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa về học tập: Giúp sinh viên vận dụng được những kiến thức đã học vào thực tế. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu sẽ rút ra những kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác chuyển QSD đất nói riêng. Đề xuất những ý kiến nhằm giúp cơ quan chức năng ở địa phương có những phương hướng trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở địa phương 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài 2.

Cơ sở pháp lý của đề tài • Văn bản pháp quy của nhà nước quy định liên quan tới công tác chuyển quyền - Hiến pháp năm 2013 - Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003 trong đó bao gồm có 8 hình thức chuyển quyền :chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSD đất. - Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 trong đó bao gồm có 8 hình thức chuyển quyền :chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSD đất. Luật thuế sử dụng đất và nhà ở; - Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất - Bộ luật dân sự năm 2005 - Bộ luật dân sự năm 2015 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ về thi hành Luật Đất đai. - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của chính phủ về thi hành Luật Đất đai.

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của chính phủ về giá đất; - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ về thu tiền sử dụng đất. 5 - Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người SDĐ thực hiện nghĩa vụ tài chính - Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 của Bộ tư pháp và Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSD đất, tài sản gắn liền với đất. - Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/06/2016 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người SDĐ thực hiện nghĩa vụ tài chính.

- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 về sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP- BTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 của Bộ tư pháp và Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSD đất, tài sản gắn liền với đất. Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT/BTP-BTNMT ngày 23/06/2016 của Bộ tư pháp và Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, tài sản gắn liền với đất. - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 của Bộ tư pháp và Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người SDĐ. - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy định về GCN QSD đất.

- Thông tư liên tịch số 05/2007/TTLT/BTP-BXD-BTNMT-NHNN ngày 21/05/2007 của Bộ tư pháp, Bộ xây dựng, Bộ tài nguyên và Môi trường, Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn một số nội dung về đăng ký thế chấp nhà ở. - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. 6 - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường Quy định về GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thông tư số 20/2011/TT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 giữa bộ tư pháp và bộ tài nguyên và môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về việc ban hành Quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSD đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ tài nguyên và Môi trường Quy định về GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Cơ sở lý luận của đề tài Chuyển quyền sử dụng đất là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai. Chuyển quyền sử dụng đất bao gồm có 7 hình thức chuyển quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Trong luật đất đai 1987 Nhà nước chỉ quy định một phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển quyền sử dụng đất như chỉ quy định cho phép chuyển quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp, còn khả năng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế các loại đất hầu như bị cấm đoán. 7 Nhưng thực tế các quyền này vẫn diễn ra sôi động và trốn tránh sự kiểm soát của nhà nước. Đến luật đất đai 2003 nhà nước đã ghi nhận sự thay đổi mối quan hệ đất đai rất toàn diện. Nhà nước thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi nó là một loại hàng hóa đặc biệt, cho phép người sử dụng được quyền chuyển quyền khá rộng rãi theo quy định của pháp luật dưới các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn và thừa kế quyền sử dụng đất.

Các quyền này có trong luật đất đai 1993. Tuy vậy luật đất đai 1993 đã được soạn với tinh thần đổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã được bổ sung hai lần cho phù hợp. Sau 10 năm thực hiện đã thu được những thành quả góp phần vào công tác quản lý và sử dụng đất. Song quá trình thực hiện luật đất đai năm 1993 cũng bộc lộ nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới của đất nước với sự đổi mới và phát triển đất nước trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Để khắc phục những tồn tại trong luật đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ về đất đai, tại kì họp thứ 4, quốc hội khóa XI thông qua luật đất đai 2003. Cơ sở thực tiễn của đề tài Cùng với sự phát triển của toàn cầu, Việt Nam cũng đang dần đổi mới với xu thế hiện đại hoá đất nước.