Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt, Phú Lương giai đoạn 2010 - 2013

Đất đai là tài sản quốc gia, nguồn tài nguyên quý giá. Xã hội phát triển, dân số tăng, đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, kéo… 69 trang · Đại học Thái Nguyên · 2015.

• Tác giả: Đào Thị Vân Anh
• Người hướng dẫn: GS. Trần Ngọc Ngoạn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Động Đạt, Huyện Phú Lương, Tỉnh Thái Nguyên Giai Đoạn 2010 - 2013
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục đích nghiên cứu
• 1.2. Yêu cầu của đề tài nghiên cứu
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 1.3.1. Đối với việc học tập
• 1.3.2. Đối với thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD
• 2.2. Vai trò công tác cấp GNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai
• 2.3. Vai trò của công tác quản lý nhà nước về đất đai đối người sử dụng đất đai
• 2.4. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp GCNQSD đất
• 2.5. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.6. Quyền của người sử dụng đất
• 2.7. Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Điều kiện tự nhiên - Kinh tế - xã hội xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
• 3.5. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
• 3.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013
• 3.7. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp giấy CNQSD đất của địa phương
• 3.8. Một số giải pháp khắc phục khó khăn
• 3.9. Phương pháp nghiên cứu
• 3.10. Phương pháp thu thập số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
• 4.1. Kết quả điều tra tình hình cơ bản
• 4.2. Điều kiện tự nhiên
• 4.3. Các nguồn tài nguyên
• 4.4. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội
• 4.6. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Động Đạt
• 4.6.1. Tình hình quản lý đất
• 4.6.2. Đất đai và tình hình sử dụng đất đai
• 4.7. Đánh giá về hiện trạng và tình hình sử dụng đất của xã Động Đạt
• 4.8. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 theo các chỉ tiêu
• 4.9. Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã
• 4.9.1. Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt - huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013
• 4.9.2. Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp được cấp giấy CNQSD trên địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013
• 4.10. Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Động
• 4.11. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành chính
• 4.12. Tổng hợp diện tích đất ở được cấp giấy CNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013
• 4.13. Kết quả cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức
• 4.14. Nhận xét quy trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã giai đoạn 2010 - 2013
• 4.15. Những kết quả đạt được trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt giai đoạn từ năm 2010 - 2013
• 4.16. Những tồn tại và nguyên nhân
• 4.17. Sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSD đất, những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục
• 4.18. Giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh và hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ 2010 2013

Đất đai là tài sản quốc gia, nguồn tài nguyên quý giá. Xã hội phát triển, dân số tăng, đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, kéo theo nhu cầu sử dụng đất và lương thực tăng cao. Đất đai được sử dụng cho nhà ở, sản xuất nông nghiệp và công trình công cộng, gây áp lực lớn lên quỹ đất, đặc biệt là đất nông nghiệp. Giá trị đất ngày càng cao, yêu cầu sử dụng đất hiệu quả hơn về kinh tế - xã hội. Việt Nam đang phát triển, kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tốc độ phát triển kinh tế nhanh, chính phủ ưu đãi vốn đầu tư trong và ngoài nước. Vốn đầu tư nước ngoài tăng, có lợi cho kinh tế nhưng cũng ảnh hưởng đến sử dụng đất. Nhiều khu công nghiệp, đô thị xuất hiện, quỹ đất nông nghiệp giảm, đất phi nông nghiệp tăng, nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất cao. Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất, trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là chứng thư pháp lý xác lập quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Đối với người sử dụng đất, GCNQSDĐ là cơ sở để được Nhà nước đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, thực hiện các quyền đối với đất đai. Đối với Nhà nước, việc cấp GCNQSDĐ chứng tỏ khả năng quản lý tài sản đất đai, kiểm soát tình hình đất đai. Đăng ký cấp GCNQSDĐ góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, nắm chắc quỹ đất về số lượng và chất lượng.

1.1. Vai Trò Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất. Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. Thông qua công tác cấp GCNQSD đất nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai tức là biết rõ thông tin chính xác về số lượng, chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng cả việc quản lý sử dụng đất.

1.2. Ý Nghĩa Của Việc Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng đối với cả Nhà nước và người sử dụng đất. Đối với Nhà nước, nó giúp quản lý đất đai hiệu quả hơn, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và quy hoạch. Đối với người sử dụng đất, nó bảo vệ quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai như chuyển nhượng, thế chấp, cho thuê. Theo khoản 20 Điều 4 Luật đất đai năm 2003 [8] thì: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.

II. Thực Trạng Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Xã Động Đạt

Thực tế cho thấy, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2013 vẫn còn nhiều hạn chế. Tình hình biến động đất đai diễn ra phức tạp, công tác đo đạc bản đồ địa chính chưa đáp ứng yêu cầu, thủ tục hành chính còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc đăng ký và hoàn thiện hồ sơ. Theo số liệu thống kê, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã còn thấp so với yêu cầu, ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để khắc phục tình trạng này, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

2.1. Tình Hình Sử Dụng Đất Đai Tại Xã Động Đạt

Tình hình sử dụng đất đai tại xã Động Đạt còn nhiều bất cập, chưa khai thác hết tiềm năng và lợi thế của đất đai. Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần có sự quản lý chặt chẽ hơn từ chính quyền địa phương, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai. Đồng thời, cần có quy hoạch sử dụng đất chi tiết và khoa học, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và bền vững.

2.2. Khó Khăn Trong Quá Trình Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Quá trình cấp GCNQSDĐ tại xã Động Đạt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, gây tốn kém thời gian và chi phí cho người dân. Công tác đo đạc bản đồ địa chính chưa chính xác, dẫn đến sai sót trong hồ sơ địa chính. Nguồn lực tài chính và nhân lực cho công tác cấp GCNQSDĐ còn hạn chế. Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn thấp. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai.

2.3. Số Liệu Thống Kê Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ 2010 2013

Theo số liệu thống kê, trong giai đoạn 2010-2013, xã Động Đạt đã cấp được X giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho Y hộ gia đình, cá nhân, với tổng diện tích là Z ha. Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đã cấp là A, với tổng diện tích là B ha. Tuy nhiên, vẫn còn C hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với tổng diện tích là D ha. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã còn thấp so với yêu cầu, cần có những giải pháp để đẩy nhanh tiến độ.

III. Đánh Giá Hiệu Quả Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Việc đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận (GCN) QSDĐ tại xã Động Đạt giai đoạn 2010-2013 cần dựa trên nhiều tiêu chí. Cần xem xét tiến độ cấp GCN so với kế hoạch, mức độ chính xác của hồ sơ địa chính, sự hài lòng của người dân, và tác động của việc cấp GCN đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đánh giá cần khách quan, toàn diện, dựa trên số liệu thực tế và ý kiến phản hồi từ các bên liên quan. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp cải thiện công tác cấp GCN trong thời gian tới.

3.1. Tiêu Chí Đánh Giá Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ bao gồm: (1) Tỷ lệ cấp GCN so với tổng số thửa đất cần cấp; (2) Thời gian trung bình để cấp một GCN; (3) Chi phí trung bình để cấp một GCN; (4) Mức độ chính xác của thông tin trên GCN; (5) Mức độ hài lòng của người dân về quy trình và thủ tục cấp GCN; (6) Số lượng khiếu nại, tố cáo liên quan đến cấp GCN; (7) Tác động của việc cấp GCN đến giá trị đất đai và các giao dịch liên quan đến đất đai.

3.2. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Phương pháp đánh giá hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ bao gồm: (1) Thu thập và phân tích số liệu thống kê về cấp GCN; (2) Khảo sát ý kiến người dân về quy trình và thủ tục cấp GCN; (3) Phỏng vấn cán bộ địa chính và các bên liên quan; (4) So sánh kết quả cấp GCN với kế hoạch và mục tiêu đề ra; (5) Đánh giá tác động của việc cấp GCN đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận (GCN) QSDĐ tại xã Động Đạt, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Cần cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân. Cần tăng cường công tác đo đạc bản đồ địa chính, đảm bảo chính xác và đầy đủ thông tin. Cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ địa chính, đảm bảo chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai và tầm quan trọng của GCNQSDĐ.

4.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trong Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Cải cách thủ tục hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định, thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho người dân. Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình cấp GCN, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc nộp hồ sơ và tra cứu thông tin. Cần công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục, thời gian và chi phí cấp GCN.

4.2. Tăng Cường Công Tác Đo Đạc Bản Đồ Địa Chính

Công tác đo đạc bản đồ địa chính đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác của hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ. Cần đầu tư trang thiết bị hiện đại, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ đo đạc. Cần thực hiện đo đạc chính xác, đầy đủ thông tin về thửa đất, đảm bảo phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Cần cập nhật thường xuyên bản đồ địa chính, phản ánh kịp thời các biến động về đất đai.

4.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính

Đội ngũ cán bộ địa chính là lực lượng trực tiếp thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ. Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính thông qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng. Cần tăng cường giáo dục đạo đức nghề nghiệp, nâng cao ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ nhân dân. Cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, tạo động lực cho cán bộ địa chính làm việc.

V. Tác Động Của Việc Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Đến Kinh Tế Xã Hội

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có tác động lớn đến kinh tế - xã hội của xã Động Đạt. GCNQSDĐ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho người dân thực hiện các quyền của mình đối với đất đai, góp phần ổn định đời sống và sản xuất. GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế. GCNQSDĐ góp phần tăng cường quản lý đất đai, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, đảm bảo an ninh trật tự xã hội.

5.1. Tác Động Đến Đời Sống Người Dân

GCNQSDĐ giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống. GCNQSDĐ tạo điều kiện cho người dân tiếp cận các nguồn vốn tín dụng, mở rộng sản xuất kinh doanh. GCNQSDĐ giúp người dân thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai một cách thuận lợi, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.

5.2. Tác Động Đến Phát Triển Kinh Tế

GCNQSDĐ tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư sản xuất kinh doanh. GCNQSDĐ giúp tăng giá trị đất đai, tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương. GCNQSDĐ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các ngành nghề dịch vụ liên quan đến đất đai.

5.3. Tác Động Đến Quản Lý Đất Đai

GCNQSDĐ giúp Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai. GCNQSDĐ tạo cơ sở dữ liệu chính xác về đất đai, phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GCNQSDĐ giúp giải quyết các tranh chấp đất đai một cách nhanh chóng và hiệu quả.

VI. Kết Luận Và Đề Xuất Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Động Đạt giai đoạn 2010-2013 đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai. Đồng thời, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện để cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác đo đạc bản đồ địa chính, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ địa chính.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Động Đạt giai đoạn 2010-2013, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân. Nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

6.2. Đề Xuất Giải Pháp Cụ Thể

Các giải pháp cụ thể bao gồm: (1) Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và chi phí cấp GCN; (2) Tăng cường công tác đo đạc bản đồ địa chính, đảm bảo chính xác và đầy đủ thông tin; (3) Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ địa chính thông qua các khóa đào tạo, bồi dưỡng; (4) Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai và tầm quan trọng của GCNQSDĐ.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia có hạn, đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt và nền tảng không gian cho các hoạt động kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và gia tăng dân số, nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang xây dựng đô thị, hạ tầng kỹ thuật và công nghiệp ngày càng mở rộng, tạo nên áp lực lớn đối với quỹ đất nông nghiệp. Tại Việt Nam, Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý; việc trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được xác lập thông qua Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ). Giấy chứng nhận không chỉ là chứng thư pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất mà còn là công cụ thiết yếu để Nhà nước thiết lập hồ sơ địa chính, kiểm soát biến động và quản lý chặt chẽ tài sản đất đai.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trong công tác quản lý địa chính tại địa phương, đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt - Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013" do sinh viên Đào Thị Vân Anh thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS. Trần Ngọc Ngoạn tại Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên (chuyên ngành Quản lý đất đai, khóa 2011 - 2015) nhằm làm rõ hiện trạng và hiệu quả triển khai công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ ở cấp cơ sở.

Đề tài xác định hệ thống mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm:

1. Nắm được quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Động Đạt.
2. Nắm được tình hình cấp GCNQSDĐ để đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013.
3. Xác định những thuận lợi, khó khăn trong quá trình cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
4. Đề xuất những giải pháp thích hợp góp phần thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Động Đạt trong các giai đoạn tiếp theo.

Nghiên cứu đặt ra các yêu cầu: thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trung thực, khách quan; nắm bắt đầy đủ các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản chỉ đạo của tỉnh; tuân thủ đúng trình tự, thủ tục địa chính; đưa ra các giải pháp có tính khả thi và phù hợp với thực tiễn địa phương.

Về phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ diện tích tự nhiên của xã Động Đạt, huyện Phú Lương.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và đánh giá chuỗi số liệu quản lý địa chính từ năm 2010 đến hết năm 2013 (kèm số liệu thực tế cập nhật trong đợt thực tập tốt nghiệp từ ngày 19/8/2014 đến ngày 30/11/2014 tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lương).

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng trên hệ thống lý luận quản lý nhà nước về đất đai và khung pháp lý địa chính của Việt Nam theo Luật Đất đai năm 2003 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành:

• Khái niệm và nguyên tắc pháp lý: Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003, GCNQSDĐ là chứng thư do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp. Công tác cấp GCNQSDĐ là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003. Các quyền của người sử dụng đất được bảo đảm theo Điều 105, nguyên tắc cấp giấy theo Điều 48 và thẩm quyền cấp giấy theo Điều 52 Luật Đất đai 2003.
• Quy chuẩn mẫu Giấy chứng nhận: Áp dụng theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về mẫu thống nhất áp dụng trên toàn quốc (tờ 04 trang, kích thước 190mm x 265mm, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, số phát hành gồm 02 chữ cái tiếng Việt và 06 chữ số bắt đầu từ BA000001).
• Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật áp dụng: Nghị định số 64/NĐ-CP (ngày 27/09/1993), Nghị định số 02/CP (ngày 15/01/1994), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 182/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg, Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT, Nghị quyết số 39/2012/QH13 của Quốc hội; cập nhật các văn bản mới gồm Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT và Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT.

Phương pháp nghiên cứu thực tế được tác giả triển khai bao gồm:

• Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập hồ sơ địa chính, bản đồ, báo cáo thống kê - kiểm kê đất đai định kỳ từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lương và UBND xã Động Đạt.
• Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu: Ứng dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê và tính toán tỷ lệ phần trăm bằng phần mềm tin học văn phòng (Microsoft Word, Microsoft Excel) để so sánh chỉ tiêu đăng ký so với chỉ tiêu hoàn thành cấp giấy theo từng năm và từng đơn vị xóm/bản.
• Phương pháp điều tra, tham khảo ý kiến: Khảo sát thực tế nhận thức và ý kiến của người dân tại địa phương nhằm đánh giá mức độ tiếp cận thủ tục hành chính và ghi nhận các vướng mắc phát sinh trong quá trình đăng ký quyền sử dụng đất.

Nội dung chính theo từng chương

Bố cục khóa luận được cấu trúc thành 5 phần chuyên môn chính phản ánh toàn diện tiến trình nghiên cứu:

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của việc bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp, vai trò của hồ sơ địa chính trong quản lý nhà nước; xác định mục đích, yêu cầu và ý nghĩa học tập cũng như ý nghĩa thực tiễn của đề tài đối với công tác quản lý đất đai tại xã Động Đạt.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ; phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai; phân định thẩm quyền và nhiệm vụ cụ thể của 4 cấp (Trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã); tổng thuật tình hình cấp GCNQSDĐ trên quy mô toàn quốc (tính đến thời điểm nghiên cứu đã cấp 41,6 triệu GCN với diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích cần cấp) và kết quả triển khai đề án đẩy nhanh tiến độ cấp GCN theo bản đồ địa chính chính quy trên địa bàn huyện Phú Lương.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định phạm vi nghiên cứu tại xã Động Đạt, thời gian thực hiện nghiên cứu; cụ thể hóa danh mục nội dung điều tra về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất và các chỉ tiêu đánh giá tiến độ cấp giấy cho các đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) theo từng loại đất; mô tả các phương pháp thu thập, tổng hợp và xử lý dữ liệu địa chính.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu đề tài

Đây là nội dung trọng tâm của khóa luận, bao gồm:

• Phân tích đặc điểm vị trí địa lý (giáp trung tâm huyện, có 6 km Quốc lộ 3 chạy qua), địa hình đồi núi trung du xen kẽ cánh đồng, khí hậu nhiệt đới gió mùa (nhiệt độ trung bình 22°C, lượng mưa trung bình 2.000 mm/năm), mạng lưới thủy văn suối Khe Nác (10,4 km) và sông Đu (3,8 km), nguồn nhân lực (toàn xã có 2.600 hộ với 10.464 nhân khẩu, lực lượng lao động 6.690 người chiếm 63% dân số, trong đó lao động nông nghiệp chiếm 80%).
• Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2013 và diễn biến biến động đất đai; phân tích tác động của Nghị quyết số 124/NQ-CP ngày 13/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh 339,77 ha diện tích tự nhiên và 2.333 nhân khẩu của xã Động Đạt chuyển giao về thị trấn Đu quản lý, làm thay đổi quy mô diện tích xã còn lại 3.648,94 ha và 7.968 nhân khẩu.
• Đánh giá chi tiết tiến độ cấp GCNQSDĐ nông nghiệp và đất ở tại 20 xóm của xã giai đoạn 2010 - 2013; phân tích kết quả tiếp nhận và xử lý hồ sơ địa chính theo cơ chế "một cửa liên thông" (tiếp nhận 570 hồ sơ, đã giải quyết 518 kết quả, còn 52 hồ sơ đang xử lý); chỉ rõ các nguyên nhân tồn tại, phân tích mức độ hiểu biết pháp luật của nhân dân và đề xuất nhóm giải pháp khắc phục.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Đưa ra kết luận tổng hợp về mức độ hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Động Đạt, khẳng định tính đúng đắn của việc áp dụng bản đồ địa chính chính quy và đưa ra các kiến nghị đối với UBND huyện Phú Lương, Phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND xã Động Đạt.

Kết quả và đóng góp

1. Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất xã Động Đạt tính đến năm 2013

Theo số liệu thống kê địa chính năm 2013, tổng diện tích tự nhiên của xã Động Đạt là 3.988,71 ha, được phân bổ theo các nhóm mục đích sử dụng như sau:

STT	Mục đích sử dụng đất	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	3.394,62	85,11
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	1.493,94	37,45
-	Trong đó: Đất trồng cây hàng năm (lúa, hoa màu)	CHN	762,83	19,12
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	731,19	18,33
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất, phòng hộ)	LNP	1.508,91	45,80
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	73,78	1,85
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	556,10	13,94
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	90,06	2,26
2.2	Đất chuyên dùng (trụ sở, quốc phòng, sản xuất kinh doanh, công cộng)	CDG	290,19	9,16
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	11,94	0,30
2.4	Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng	SMN	88,61	2,22
2.5	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	7,15	0,18
3	Đất chưa sử dụng	CSD	37,99	0,95
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	0,05	0,00
3.2	Đất đồi núi chưa sử dụng	DCS	20,67	0,52
3.3	Núi đá không có rừng cây	NCS	17,27	0,43
-	Tổng diện tích đất tự nhiên	-	3.988,71	100,00

Phân theo đối tượng sử dụng: Hộ gia đình và cá nhân quản lý sử dụng 3.148,38 ha (chiếm 78,93%); các tổ chức kinh tế sử dụng 462,41 ha (11,59%); cơ quan, đơn vị nhà nước sử dụng 107,34 ha (2,69%); UBND xã trực tiếp quản lý 198,57 ha đất công ích và mặt nước (4,98%).

2. Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013

Khóa luận đã tổng hợp chi tiết kết quả xử lý đơn đăng ký và cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã qua chuỗi thời gian 4 năm:

STT	Năm thực hiện	Diện tích cần cấp (ha)	Tổng số đơn đăng ký	Số GCN đã cấp	Tỷ lệ cấp theo đơn (%)	Diện tích đã cấp (ha)	Tỷ lệ diện tích hoàn thành (%)
1	2010	343,20	375	368	98,13	324,20	94,46
2	2011	332,84	342	287	83,91	325,94	97,92
3	2012	454,65	458	392	85,58	335,66	73,82
4	2013	558,94	1.119	901	80,50	528,18	94,49
-	Tổng cộng	1.689,63	2.294	1.948	84,91	1.513,98	89,60

Bên cạnh đó, xét theo số liệu tiếp nhận hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp trực tiếp của các hộ gia đình, cá nhân phân chia theo 20 xóm (Làng Chảo, Cộng Hòa, Ao Sen, Đuổm, Đồng Chằm, Đồng Niêng, Ao Trám, Cây Hồng 1, Cây Hồng 2, Cầu Lân, Đồng Nghè 1, Đồng Nghè 2, Đồng Tâm, Vườn Thông, Đồng Nội, Cây Thị, Làng Lê, Làng Mạ, Đá Vôi, Tân Lập), tổng số đơn có nhu cầu trong cả giai đoạn là 1.354 đơn, xã đã thẩm định và cấp được 1.339 đơn, đạt tỷ lệ 98,89%.

3. Đóng góp thực tiễn của đề tài

• Khóa luận đã hệ thống hóa và lượng hóa toàn bộ dữ liệu biến động đất đai và kết quả cấp giấy chứng nhận tại cơ sở trong giai đoạn chuyển giao quan trọng giữa hai kỳ Luật Đất đai.
• Đánh giá cụ thể hiệu quả vận hành của mô hình thí điểm "một cửa liên thông" trong giải quyết thủ tục hành chính đất đai tại xã Động Đạt theo chủ trương của UBND tỉnh Thái Nguyên năm 2013.
• Cung cấp nguồn số liệu cơ sở phục vụ cho công tác bàn giao địa giới hành chính giữa xã Động Đạt và thị trấn Đu theo Nghị quyết số 124/NQ-CP.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận chỉ ra các hạn chế và khó khăn tồn tại trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương:

• Hạn chế về đặc điểm đất đai và nguồn gốc sử dụng: Diện tích đất nông nghiệp của xã phần lớn do nhân dân tự khai phá qua nhiều thời kỳ, quy mô thửa đất nhỏ lẻ, manh mún, hình thể phức tạp và trải qua nhiều lần phân chia, chuyển nhượng nội bộ chưa lập thủ tục sang tên trước bạ, gây khó khăn cho công tác đo đạc và xác minh nguồn gốc.
• Hạn chế về nhận thức pháp luật: Một bộ phận người dân có tâm lý chủ quan, cho rằng đất canh tác lâu năm ổn định không có tranh chấp thì không cần thiết phải kê khai cấp giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng còn 118,99 ha đất nông nghiệp trong năm 2012 chưa nộp hồ sơ xin cấp giấy.
• Hạn chế trong công tác quản lý và cập nhật hồ sơ: Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên hồ sơ địa chính và sổ mục kê chưa được thực hiện thường xuyên; trang thiết bị đo đạc, máy móc tại cấp xã còn thiếu; cơ sở dữ liệu địa chính chưa đồng bộ.
• Tác động từ điều chỉnh địa giới hành chính: Việc thực hiện Nghị quyết số 124/NQ-CP điều chỉnh 339,77 ha đất tự nhiên sang thị trấn Đu đòi hỏi phải rà soát, đo đạc lại mốc giới và chỉnh lý hồ sơ địa chính toàn xã, tạo áp lực lớn cho cán bộ chuyên trách.

Hướng giải pháp và định hướng tiếp theo tác giả đề xuất:

• Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai để nâng cao ý thức chấp hành đăng ký quyền sử dụng đất của nhân dân.
• Tăng cường đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp xã.
• Ứng dụng công nghệ thông tin, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính và chuẩn hóa hồ sơ một cửa liên thông.
• Tiếp tục rà soát, xử lý dứt điểm các trường hợp tồn đọng và hoàn thành cấp đổi GCNQSDĐ theo bản đồ địa chính chính quy.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là tài liệu tham khảo chuyên môn hữu ích cho:

• Sinh viên và giảng viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên môi trường, Địa chính: Tham khảo phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu địa chính cấp xã, quy trình xử lý chuỗi số liệu đăng ký cấp giấy chứng nhận và cấu trúc bài khóa luận tốt nghiệp thực nghiệm thực địa.
• Cán bộ quản lý địa chính cấp xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện: Tham khảo các bảng biểu thống kê biến động đất đai chi tiết theo 20 xóm, quy trình vận hành cơ chế một cửa liên thông và phương pháp giải quyết các hồ sơ tồn đọng do biến động ranh giới hành chính.

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên của xã Động Đạt được phân bổ như thế nào theo hiện trạng năm 2013?

Tính đến năm 2013, tổng diện tích tự nhiên của xã Động Đạt là 3.988,71 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 3.394,62 ha (85,11%), đất phi nông nghiệp chiếm 556,10 ha (13,94%) và đất chưa sử dụng là 37,99 ha (chiếm 0,95%).

2. Giai đoạn 2010 - 2013, xã Động Đạt đã cấp được bao nhiêu GCNQSDĐ nông nghiệp và đạt diện tích bao nhiêu?

Trong giai đoạn 2010 - 2013, toàn xã đã cấp được 1.948 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tổng diện tích đạt 1.513,98 ha trên tổng số 1.689,63 ha diện tích cần cấp (đạt tỷ lệ 89,60% về diện tích và 84,91% về số lượng GCN theo nhu cầu).

3. Việc sáp nhập địa giới hành chính theo Nghị quyết số 124/NQ-CP đã điều chỉnh diện tích xã Động Đạt như thế nào?

Thực hiện Nghị quyết số 124/NQ-CP ngày 13/12/2013 của Chính phủ, xã Động Đạt đã bàn giao 339,77 ha diện tích tự nhiên và 2.333 nhân khẩu cho thị trấn Đu quản lý; diện tích tự nhiên của xã sau điều chỉnh còn lại 3.648,94 ha với 7.968 nhân khẩu.

4. Kết quả thực hiện thí điểm cơ chế "một cửa liên thông" trong lĩnh vực đất đai tại xã Động Đạt năm 2013 đạt kết quả ra sao?

Theo đề án thí điểm của tỉnh Thái Nguyên triển khai tại 3 xã/thị trấn thuộc huyện Phú Lương, bộ phận một cửa của xã Động Đạt đã tiếp nhận 570 lượt hồ sơ đất đai, trong đó giải quyết và trả kết quả 518 hồ sơ, còn 52 hồ sơ đang trong quá trình xử lý.

5. Kích thước và quy chuẩn hình thức của mẫu GCNQSDĐ được áp dụng trong văn bản quy định như thế nào?

Theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, mẫu GCNQSDĐ thống nhất gồm 04 trang, kích thước mỗi trang là 190mm x 265mm, in nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, có dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường và dãy số seri gồm 02 chữ cái tiếng Việt cùng 06 chữ số bắt đầu từ BA000001.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đào Thị Vân Anh đã phản ánh toàn diện, chính xác thực trạng công tác quản lý đất đai và tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 dựa trên nguồn số liệu hành chính thực tế. Kết quả nghiên cứu chứng minh nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc hoàn thành cấp 1.948 GCNQSDĐ với 1.513,98 ha đất nông nghiệp và vận hành hiệu quả cơ chế một cửa liên thông. Công trình cung cấp các luận cứ thực tiễn và giải pháp quản lý địa chính có giá trị áp dụng trực tiếp cho địa bàn huyện Phú Lương trong giai đoạn triển khai Luật Đất đai mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài sản Quốc gia, là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá nhƣng không phải là vô tận mà thiên nhiên đã ban tặng cho con ngƣời. Đất đai còn là tƣ liệu sản xuất chủ yếu, là đối tƣợng lao động và sản phẩm của lao động. Hiện nay xã hội càng ngày càng phát triển, dân số ngày một tăng lên một cách nhanh chóng, tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh kéo theo nhu cầu về sử dụng đất và nhu cầu về lƣơng thực tăng lên. Đồng thời đất đai đƣợc sử dụng vào mục đích nhà ở, sản xuất nông nghiệp và các công trình công cộng, những điều này đã gây một áp lực rất lớn cho quỹ đất của nƣớc ta, đặc biệt là đất nông nghiệp.

Chính vì vậy mà giá trị của đất ngày càng cao và yêu cầu sử dụng đất càng phải tốt hơn so với hiệu quả kinh tế xã hội. Việt Nam là một nƣớc đang phát triển trên tất cả các lĩnh vực, nền kinh tế đi theo đinh hƣớng Xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc. Tốc độ phát triển kinh tế nhanh, Chính phủ có nhiều ƣu đãi cho các nguồn vốn đầu tƣ từ trong nƣớc cũng nhƣ ngoài nƣớc. Trong vòng vài năm gần đây nƣớc ta thu hút một lƣợng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài rất lớn, điều này rất có lợi cho nền kinh tế của nƣớc ta nhƣng nó cũng làm ảnh hƣởng đến quá trình sử dụng đất.

Nhiều khu công nghiệp, các khu đô thị xuất hiện ngày càng nhiều, quỹ đất nông nghiệp giảm đi một cách rõ rệt và đất phi nông nghiệp tăng lên một cách nhanh chóng dẫn đến nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng cao. Ở Việt Nam, Nhà nƣớc la chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhƣng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất đai mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân…. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng 2 thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất. Đối với ngƣời sử dụng đất thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để đƣợc nhà nƣớc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền để để họ thực hiện các quyền mà nhà nƣớc đã trao tặng cho ngƣời sử dụng đất, đặc biệt là các quyền đối với đất đai.

Đối với nhà nƣớc, thì việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng tỏ khả năng của Nhà nƣớc trong việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu của mình, giúp nhà nƣớc kiểm soát tình hình đất đai một cách thuận tiện. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lƣợng và chất lƣợng. Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn cũng nhƣ tính cấp thiết của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đƣợc sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa tài nguyên và môi trƣờng trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn trực tiếp của GS.Trần Ngọc Ngoạn em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt - Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013”.

Mục đích nghiên cứu - Qua nghiên cứu nắm đƣợc quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Động Đạt. - Qua đó nắm đƣợc tình hình cấp GCNQSDĐ để đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Động Đạt. - Xác định đƣợc những thuận lợi, khó khăn trong quá trình cấp GCNQSDĐ.