Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Trung Thành 2011-2013

Luận văn phân tích công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.

• Tác giả: Dương Thị Thu Trang
• Người hướng dẫn: PGS. Đặng Văn Minh
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Phường Trung Thành, Thái Nguyên (2011-2013)
• Loại tài liệu: nhật ký thực tập
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. Phần 1: Tính cấp thiết của chuyên đề
• 1.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài
• 1.2. Ý nghĩa của chuyên đề
• 2. Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Cơ sở lý luận của công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2.1. Khái niệm về đăng ký đất đai và công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.3. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.4. Sơ lược về hồ sơ địa chính
• 2.5. Điều kiện được đăng ký cấp GCNQSDĐ
• 2.6. Cơ sở pháp lý
• 2.6.1. Văn bản trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực
• 2.6.2. Văn bản sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực
• 2.6.3. Các văn bản dưới luật ở các cấp tại tỉnh Thái Nguyên
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài
• 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Thời gian nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
• 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
• 3.3.3. Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013
• 3.3.4. Một số giải pháp thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất tại phường Trung Thành - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại phường Trung Thành
• 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.2.2. Tình hình ban hành và thực hiện các văn bản
• 4.2.3. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
• 4.2.4. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
• 4.2.5. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
• 4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.2.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
• 4.2.8. Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai
• 4.2.9. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
• 4.3. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn phường Trung Thành
• 4.4. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại phường Trung Thành giai đoạn 2011 - 2013
• 4.4.1. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình cá nhân
• 4.4.2. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất cho các tổ chức
• 4.4.3. Kết quả công tác cấp giấy CNQSD đất ở
• 4.4.4. Kết quả công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp
• 4.4.5. Kết quả cấp GCNQSDĐ đối với đất chuyên dùng và đất tôn giáo tín ngưỡng
• 4.5. Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết của người dân phường Trung Thành về việc cấp GCNQSD đất
• 4.6. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp trong công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013
• 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ 2011 2013

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và là yếu tố quan trọng của môi trường sống. Trong bối cảnh xã hội phát triển, vai trò của đất đai ngày càng được khẳng định. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác quản lý đất đai, thể hiện qua việc ban hành và hoàn thiện các Luật Đất đai qua các thời kỳ. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Nghiên cứu này tập trung vào đánh giá công tác này tại phường Trung Thành, Thái Nguyên trong giai đoạn 2011-2013, một giai đoạn có nhiều biến động về kinh tế và xã hội.

1.1. Vai Trò Của Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức. Nó không chỉ là căn cứ để thực hiện các quyền của người sử dụng đất (chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp,...) mà còn là cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai một cách hiệu quả. Việc cấp GCNQSDĐ giúp minh bạch hóa thị trường bất động sản, hạn chế tranh chấp và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Theo Luật Đất đai 2003, GCNQSDĐ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.

1.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Đánh Giá Cấp GCNQSDĐ

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trung Thành trong giai đoạn 2011-2013. Mục tiêu chính là xác định những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng. Đồng thời, nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ, góp phần vào việc quản lý đất đai bền vững và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nghiên cứu bám sát Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

II. Thực Trạng Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Vấn Đề Thách Thức

Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt được nhiều kết quả tích cực, song vẫn còn tồn tại không ít khó khăn và thách thức. Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai vẫn diễn ra phức tạp. Thủ tục hành chính còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế, dẫn đến những vi phạm trong quá trình sử dụng đất. Việc đánh giá thực trạng và xác định nguyên nhân của những tồn tại này là rất quan trọng để có thể đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Khó Khăn Trong Thủ Tục Cấp Giấy Chứng Nhận

Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp là một trong những rào cản lớn nhất đối với công tác cấp GCNQSDĐ. Nhiều quy trình, thủ tục còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, gây mất thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng hồ sơ bị chậm trễ, kéo dài. Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng để tháo gỡ những khó khăn này.

2.2. Tranh Chấp Đất Đai Ảnh Hưởng Đến Cấp GCNQSDĐ

Tình trạng tranh chấp đất đai diễn ra phức tạp, đặc biệt là ở các khu vực đô thị và ven đô, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các tranh chấp thường liên quan đến ranh giới, nguồn gốc đất đai, thừa kế,... Việc giải quyết tranh chấp mất nhiều thời gian và công sức, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ. Cần có các giải pháp đồng bộ để giải quyết dứt điểm các tranh chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ.

III. Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Thái Nguyên Chi Tiết

Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Nguyên tuân thủ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành. Tuy nhiên, quy trình này có thể được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Việc nắm vững quy trình và các thủ tục liên quan là rất quan trọng để người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách đầy đủ và hiệu quả. Quy trình này bao gồm các bước như nộp hồ sơ, thẩm định hồ sơ, đo đạc địa chính, công khai thông tin, cấp GCNQSDĐ.

3.1. Hồ Sơ Cần Thiết Để Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để được cấp GCNQSDĐ, người sử dụng đất cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định. Hồ sơ bao gồm các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp (giấy tờ giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất,...), sơ đồ thửa đất, tờ khai lệ phí trước bạ,... Việc chuẩn bị đầy đủ và chính xác hồ sơ sẽ giúp quá trình thẩm định diễn ra nhanh chóng và thuận lợi hơn.

3.2. Thẩm Định Hồ Sơ Và Đo Đạc Địa Chính

Sau khi nhận được hồ sơ, cơ quan chức năng sẽ tiến hành thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ và thực hiện đo đạc địa chính để xác định chính xác diện tích, ranh giới thửa đất. Quá trình thẩm định và đo đạc cần được thực hiện một cách khách quan, minh bạch và chính xác để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất và tránh xảy ra tranh chấp sau này.

3.3. Công Khai Thông Tin Và Cấp Giấy Chứng Nhận

Sau khi thẩm định hồ sơ và đo đạc địa chính, thông tin về thửa đất và người sử dụng đất sẽ được công khai để người dân có thể kiểm tra và phản hồi. Nếu không có khiếu nại, tố cáo, cơ quan chức năng sẽ tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất. Việc công khai thông tin là một bước quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình cấp GCNQSDĐ.

IV. Đánh Giá Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Trung Thành

Việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Trung Thành trong giai đoạn 2011-2013 cần dựa trên các tiêu chí cụ thể như số lượng GCNQSDĐ đã cấp, diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ, thời gian thực hiện thủ tục, mức độ hài lòng của người dân,... Kết quả đánh giá sẽ giúp xác định những thành công, hạn chế và nguyên nhân của chúng, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác này.

4.1. Thống Kê Số Lượng Giấy Chứng Nhận Đã Cấp

Thống kê số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho từng loại đất (đất ở, đất nông nghiệp, đất chuyên dùng,...) trong giai đoạn 2011-2013 là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác này. Số liệu thống kê cần được thu thập một cách chính xác và đầy đủ để có cái nhìn tổng quan về tình hình cấp GCNQSDĐ tại địa phương.

4.2. Đánh Giá Mức Độ Hài Lòng Của Người Dân

Mức độ hài lòng của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả của công tác này. Việc khảo sát, lấy ý kiến của người dân về quy trình, thủ tục, thái độ phục vụ của cán bộ,... sẽ giúp cơ quan chức năng nắm bắt được những vấn đề còn tồn tại và có các biện pháp cải thiện phù hợp. Theo tài liệu gốc, cần điều tra trình độ hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát,... Các giải pháp cần được xây dựng dựa trên kết quả đánh giá thực trạng và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

5.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Trong Cấp GCNQSDĐ

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần rà soát, đơn giản hóa các quy trình, thủ tục, giảm bớt các giấy tờ không cần thiết, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin,... Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ.

5.2. Tăng Cường Tuyên Truyền Phổ Biến Pháp Luật Đất Đai

Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai là một giải pháp quan trọng để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình sử dụng đất. Cần đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật (tổ chức hội nghị, hội thảo, phát tờ rơi, đăng tải thông tin trên các phương tiện truyền thông,...), chú trọng đến các đối tượng là người dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

VI. Kết Luận Kiến Nghị Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội. Việc đánh giá thực trạng, xác định những tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp phù hợp là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác này. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia tích cực của người dân và doanh nghiệp để đạt được mục tiêu đề ra.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu Về Cấp GCNQSDĐ

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Trung Thành trong giai đoạn 2011-2013, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của chúng. Đồng thời, nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này, góp phần vào việc quản lý đất đai bền vững và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

6.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện Công Tác Cấp GCNQSDĐ

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát,... Các giải pháp cần được thực hiện một cách đồng bộ và toàn diện để đạt được hiệu quả cao nhất.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng hàng đầu cấu thành môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng. Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự hình thành, phát triển của thị trường bất động sản, công tác quản lý nhà nước về đất đai đòi hỏi phải liên tục đổi mới chính sách và công cụ quản lý. Tại Việt Nam, hệ thống pháp luật đất đai không ngừng được hoàn thiện qua các thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1988, 1993, 2003 đến định hướng sửa đổi Luật Đất đai năm 2013.

Mặc dù công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đạt được nhiều chuyển biến tích cực, thực tế tại các địa phương vẫn phát sinh nhiều bất cập như tranh chấp, khiếu kiện, vi phạm pháp luật đất đai và tiến độ cấp giấy chứng nhận còn gặp nhiều vướng mắc do hồ sơ địa chính lịch sử chưa hoàn chỉnh. Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Trung Thành - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011 – 2013" do sinh viên Dương Thị Thu Trang thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Đặng Văn Minh (Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên) nhằm làm rõ thực trạng quản lý và cấp giấy chứng nhận tại địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể của đề tài bao gồm:

1. Đánh giá kết quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trong giai đoạn 2011 - 2013 tại phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
2. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình triển khai công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường.
3. Đề xuất một số giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp GCNQSDĐ và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và trình độ hiểu biết của người dân liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ.
• Phạm vi không gian: Địa bàn phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi thời gian: Số liệu đánh giá tập trung vào giai đoạn 2011 – 2013; thời gian thực hiện nghiên cứu thực địa từ ngày 18/08/2014 đến ngày 31/11/2014 (hoàn thành khóa luận tháng 5/2015).

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Cơ sở lý luận và khung pháp lý

Khóa luận vận dụng hệ thống khái niệm chuẩn mực theo Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành:

• Khái niệm đăng ký đất đai: Ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với thửa đất vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và lợi ích của người sử dụng đất (khoản 19 Điều 4 Luật Đất đai 2003).
• Khái niệm GCNQSDĐ: Chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất (khoản 20 Điều 4, Điều 48 và Điều 52 Luật Đất đai 2003).
• Hồ sơ địa chính: Quy định chi tiết theo Điều 40 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT, bao gồm hệ thống bản đồ, sổ địa chính, sổ mục kê được lưu trữ 01 bản gốc tại Sở Tài nguyên và Môi trường và 02 bản sao tại Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và UBND cấp xã.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được tác giả trích dẫn và đối chiếu gồm:

• Văn bản Trung ương: Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 64/CP (1993), Nghị định số 60/CP (1994), Nghị định số 176/1999/NĐ-CP, Nghị định số 38/2000/NĐ-CP, Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, Thông tư số 117/2004/TT-BTC, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP (Điều 14, 15, 21), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP quy định quy trình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Nghị định số 95/2005/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT, Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT, Thông tư số 28 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Văn bản địa phương tại tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND về hạn mức đất ở; Quyết định số 325/2006/QĐ-UBND, Quyết định số 867/QĐ-UBND, Quyết định số 868/QĐ-UBND, Quyết định số 1597/2005/QĐ-UB, Chỉ thị số 17/2011/CT-UBND, Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND quy định diện tích tối thiểu được tách thửa và Hướng dẫn số 67/HD-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả kết hợp đồng bộ các phương pháp thu thập và xử lý thông tin:

• Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Thu thập hồ sơ quản lý đất đai, báo cáo thống kê - kiểm kê đất đai, số liệu cấp giấy chứng nhận tại UBND phường Trung Thành, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên.
• Phương pháp tổng hợp và phân tích pháp lý: Rà soát, hệ thống hóa các chỉ thị, nghị định và quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện cấp, thu hồi GCNQSDĐ.
• Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp, phân loại, tính toán cơ cấu diện tích đất đai, biến động dân số - lao động và tỷ lệ cấp giấy.
• Phương pháp điều tra xã hội học: Tiến hành phát phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường. Tác giả khảo sát toàn bộ 31 tổ dân phố, mỗi tổ chọn ngẫu nhiên 5 hộ điểm, tổng số phiếu thu thập và phân tích là 155 phiếu nhằm đánh giá mức độ hiểu biết của người dân về điều kiện cấp, trình tự thủ tục, thẩm quyền và tinh thần phục vụ của cán bộ địa chính.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Tính cấp thiết, mục đích và ý nghĩa của chuyên đề

Phần mở đầu xác lập vai trò quan trọng của công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ đối với sự ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và phát triển thị trường bất động sản minh bạch. Tác giả nêu rõ mục tiêu đánh giá kết quả thực hiện tại phường Trung Thành giai đoạn 2011 - 2013, nhận diện thuận lợi, khó khăn và đưa ra khuyến nghị thực tế. Về mặt ý nghĩa, nghiên cứu giúp sinh viên củng cố kiến thức chuyên ngành Quản lý đất đai gắn với thực tiễn cơ sở, đồng thời cung cấp tư liệu tham khảo phục vụ quản lý đất đai tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu về công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ

Tác giả hệ thống hóa toàn diện các căn cứ lý luận và thực tiễn:

• Phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai năm 2003.
• Quy định chi tiết các trường hợp được cấp và không được cấp GCNQSDĐ (theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP); thẩm quyền cấp giấy của UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện (Điều 52 Luật Đất đai 2003); trình tự nộp hồ sơ tại bộ phận "một cửa" và cơ chế phối hợp giữa UBND cấp xã, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế và Kho bạc theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP.
• Quy định ghi tên chủ sử dụng đất, thu hồi giấy chứng nhận cấp trái pháp luật (Điều 21 Nghị định 84/2007/NĐ-CP), các trường hợp biến động ghi trên giấy (Điều 41 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) và chính sách xác định diện tích đất ở đối với thửa đất có vườn, ao liền kề (Điều 45 Nghị định 181/2004/NĐ-CP).
• Đánh giá tổng quan tình hình cấp giấy trên cả nước và tại thành phố Thái Nguyên: Tính đến năm 2010, thành phố Thái Nguyên đã cấp 27.482 GCNQSDĐ cho 80.998 hộ gia đình, cá nhân (diện tích 10.027,17 ha trên bản đồ địa chính) và 629 tổ chức (diện tích 969,62 ha trên bản đồ địa chính); triển khai cấp đổi 11.417 giấy chứng nhận và áp dụng cơ chế một cửa liên thông.

                   [Người sử dụng đất]
              [Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả]
      [UBND cấp Phường]          [Văn phòng ĐKĐĐ]
  (Xác minh, trích đo,        (Kiểm tra điều kiện,
   công khai 15 ngày)         gửi số liệu địa chính)
                    [Cơ quan Thuế]
             (Xác định nghĩa vụ tài chính)
             [Phòng Tài nguyên và Môi trường]
             (Thẩm tra hồ sơ, trình phê duyệt)
                 [UBND Thành phố / Tỉnh]
                  (Ký duyệt cấp GCNQSDĐ)

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể địa bàn nghiên cứu tại UBND phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên; các biểu mẫu thu thập số liệu; khung nội dung phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng quản lý đất đai và kết quả cấp giấy; thiết kế bảng hỏi khảo sát 155 hộ gia đình tại 31 tổ dân phố.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Trung Thành

• Vị trí và địa hình: Phường nằm ở phía Nam thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm 9 km, tiếp giáp phường Phú Xá, Cam Giá, Hương Sơn, Tân Thành, Tích Lương. Địa hình đồi bát úp đặc trưng, cao độ trung bình 20 - 21m (đỉnh đồi cao 50 - 60m), dốc từ Bắc xuống Nam và từ Đông xuống Tây Nam.
• Khí hậu và thủy văn: Nhiệt độ trung bình năm 22 - 23°C (cao nhất 27°C, thấp nhất 16°C); lượng mưa trung bình 1.674 mm (tập trung 85% vào mùa mưa từ tháng 6 đến tháng 9); độ ẩm trung bình 82%; số giờ nắng đạt 1.600 - 1.700 giờ/năm. Hệ thống thủy văn gồm suối Phú Xá và suối Vó Ngựa (rộng 4 - 6m), phụ thuộc dòng chảy mùa mưa; nguồn nước ngầm ở độ sâu 4 - 5m.
• Cơ sở hạ tầng: Mạng lưới giao thông gồm tuyến đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên (2,4 km qua phường), Quốc lộ 3 (2,1 km), đường Cách Mạng Tháng Tám (2,3 km), đường Gang Thép (1,35 km), đường Phố Hương (1,95 km), đường Lưu Nhân Chú (1,05 km) và 34 km đường liên tổ được bê tông hóa theo phương thức Nhà nước hỗ trợ 50% - nhân dân đóng góp 50%.
• Văn hóa - giáo dục - y tế: Toàn phường có 6/7 trường học đạt chuẩn quốc gia mức độ I (3 trường mầm non với 38 lớp/1.376 học sinh; 2 trường tiểu học với 36 lớp/1.259 học sinh; 1 trường THCS với 20 lớp/847 học sinh, tỷ lệ tốt nghiệp và lên lớp 100%; 1 trung tâm hướng nghiệp dạy nghề với 20 lớp/805 học sinh). Trạm y tế phường có diện tích 0,16 ha, năm 2013 khám chữa bệnh cho 3.152 lượt người.
• Dân số và lao động:

Chỉ tiêu	Đơn vị tính	Năm 2011	Năm 2012	Năm 2013
Tổng số nhân khẩu	Người	12.799	12.910	13.009
- Nam giới	Người	-	-	6.547
- Nữ giới	Người	-	-	6.462
Tổng số hộ	Hộ	3.662	3.680	3.679
- Số khẩu bình quân	Người/hộ	3,5	3,5	3,5
- Hộ nông nghiệp	Hộ	412	385	350
- Hộ phi nông nghiệp	Hộ	3.250	3.295	3.329
Tổng số lao động	Người	8.319	8.416	8.580
- Lao động nông nghiệp	Người	1.854	1.632	1.500
- Lao động phi nông nghiệp	Người	6.465	6.784	7.080
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên	%	1,05	1,08	1,13
Mật độ dân số	Người/km²	-	-	2.184

Ghi chú: Thành phần dân tộc gồm người Kinh (chiếm 95%), cùng các dân tộc Sán Rìu, Nùng, Tày, Hoa phân bố tại 31 tổ dân phố (tổ 10 đông nhất với 488 người, tổ 1 ít nhất với 231 người).

2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2013

• Hiện trạng quản lý: Phường đã hoàn thành phân định ranh giới hành chính, không có tranh chấp địa giới; đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/1.000, 1/2.000 và lập quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000. Lũy kế công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường đạt 4.212 giấy chứng nhận (trong đó đất nông nghiệp đạt 1.325 giấy và đất ở đạt 3.514 giấy).
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2013: Tổng diện tích tự nhiên của phường là 319,60 ha.

STT	Mục đích sử dụng đất	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	176,78	55,31
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	163,29	51,09
-	Đất trồng cây hàng năm	CHN	88,70	27,75
	+ Đất trồng lúa	LUA	66,52	20,81
	+ Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	22,18	6,90
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	74,59	23,30
1.2	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất)	LNP/RSX	4,50	1,40
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	8,99	2,80
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	140,29	43,80
2.1	Đất ở tại đô thị	ODT	71,65	22,40
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	63,83	19,90
-	Đất trụ sở cơ quan, sự nghiệp	CTS	5,78	1,80
-	Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	12,41	3,80
-	Đất có mục đích công cộng	CCC	45,64	14,20
2.3	Đất tôn giáo, tín ngưỡng	TTN	0,03	0,01
2.4	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	0,76	0,20
2.5	Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng	SMN	4,02	1,20
3	Đất chưa sử dụng (Đất bằng chưa sử dụng)	CSD/BCS	2,53	0,70
Tổng	Tổng diện tích tự nhiên		319,60	100,00

3. Đánh giá trình độ hiểu biết của người dân và những tồn tại

• Khảo sát 155 hộ dân tại 31 tổ dân phố cho thấy nhận thức về Luật Đất đai đã có chuyển biến nhưng còn phân tán; nhiều hộ chưa nắm rõ quy định về nghĩa vụ tài chính, hạn mức đất ở và quy trình tách thửa theo quy định của tỉnh.
• Khó khăn trong công tác quản lý: Hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành có thời điểm còn chồng chéo; hồ sơ địa chính qua các thời kỳ lưu trữ chưa đồng bộ; áp lực đô thị hóa nhanh làm nảy sinh khiếu nại, tranh chấp tại khu vực đô thị trung tâm.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

• Tổng hợp đầy đủ bức tranh sử dụng đất tại phường Trung Thành năm 2013 với tổng diện tích tự nhiên 319,60 ha (đất nông nghiệp chiếm 55,31%, đất phi nông nghiệp chiếm 43,80% và đất chưa sử dụng chỉ còn 0,70%).
• Làm rõ sự chuyển dịch cơ cấu dân số và lao động giai đoạn 2011 - 2013: số hộ nông nghiệp giảm từ 412 hộ xuống 350 hộ; lao động phi nông nghiệp tăng từ 6.465 người lên 7.080 người (chiếm 82,5% tổng lực lượng lao động năm 2013).
• Phản ánh tổng thể kết quả cấp GCNQSDĐ tích lũy trên địa bàn đạt 4.212 giấy chứng nhận (3.514 giấy đất ở và 1.325 giấy đất nông nghiệp), góp phần xác lập cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất và hỗ trợ công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

1. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn đến 31 tổ dân phố bằng hình thức trực quan, dễ hiểu nhằm nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ khi đăng ký đất đai.
2. Kiện toàn và nâng cao năng lực cán bộ: Đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho cán bộ địa chính cấp cơ sở, loại bỏ phiền hà, sách nhiễu; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính.
3. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Hoàn thiện mô hình "một cửa liên thông", công khai minh bạch quy trình, thời gian và biểu phí cấp GCNQSDĐ; phối hợp chặt chẽ giữa UBND phường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và cơ quan thuế.
4. Hiện đại hóa dữ liệu đất đai: Đẩy nhanh tiến độ lập bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/5.000, thường xuyên chỉnh lý biến động đất đai trên bản đồ và hồ sơ lưu trữ để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết dứt điểm các tranh chấp, khiếu nại phát sinh.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Phạm vi số liệu đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận tập trung vào giai đoạn 2011 – 2013 theo khung thời gian thực tập. Nghiên cứu chủ yếu sử dụng các phương pháp thống kê mô tả và khảo sát xã hội học cỡ mẫu 155 hộ (5 hộ/tổ), chưa kết hợp các mô hình phân tích định lượng chuyên sâu về các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy.
• Hướng mở: Tiếp tục theo dõi và đánh giá tác động của Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường Trung Thành trong các giai đoạn tiếp theo; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai (LIS) và chuyển đổi số cơ sở dữ liệu địa chính cấp cơ sở.

---

Giá trị tham khảo

• Đối với sinh viên ngành Quản lý đất đai và Quản lý tài nguyên môi trường: Khóa luận là tài liệu tham khảo cụ thể về cấu trúc trình bày một đề tài thực tập tốt nghiệp, phương pháp điều tra cơ bản, thiết kế bảng câu hỏi khảo sát thực địa và cách thu thập, phân tích số liệu địa chính tại cấp xã/phường.
• Đối với cán bộ quản lý địa chính cơ sở: Cung cấp nguồn số liệu hệ thống về hiện trạng sử dụng đất năm 2013, cơ cấu lao động - dân số và các vướng mắc pháp lý thường gặp trong quy trình cấp GCNQSDĐ tại địa bàn đô thị hóa nhanh của thành phố Thái Nguyên.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu các nhóm đất chính tại phường Trung Thành năm 2013 là bao nhiêu?
Tổng diện tích tự nhiên của phường là 319,60 ha. Trong đó: đất nông nghiệp là 176,78 ha (chiếm 55,31%), đất phi nông nghiệp là 140,29 ha (chiếm 43,80%) và đất chưa sử dụng là 2,53 ha (chiếm 0,70%).

2. Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp trên địa bàn phường được ghi nhận trong báo cáo là bao nhiêu?
Tổng số GCNQSDĐ đã cấp đạt 4.212 giấy; trong đó đất nông nghiệp cấp được 1.325 giấy chứng nhận và đất ở cấp được 3.514 giấy chứng nhận.

3. Khảo sát xã hội học về hiểu biết của người dân được tác giả thực hiện với quy mô và phương pháp như thế nào?
Tác giả tiến hành khảo sát tại toàn bộ 31 tổ dân phố thuộc phường Trung Thành, mỗi tổ chọn ngẫu nhiên 5 hộ làm điểm điều tra, tổng cộng thu thập và xử lý 155 phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp.

4. Mạng lưới hạ tầng giao thông chính đi qua địa bàn phường gồm những tuyến nào?
Địa bàn phường có tuyến đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên (2,4 km), Quốc lộ 3 (2,1 km), đường Cách Mạng Tháng Tám (2,3 km), đường Gang Thép (1,35 km), đường Phố Hương (1,95 km), đường Lưu Nhân Chú (1,05 km) và 34 km đường giao thông liên tổ được bê tông hóa.

5. Cơ sở pháp lý trọng tâm nào điều chỉnh quy trình cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn nghiên cứu của khóa luận?
Quy trình cấp giấy dựa trên Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cùng các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Thái Nguyên (Chỉ thị 17/2011/CT-UBND, Quyết định 06/2011/QĐ-UBND, Hướng dẫn 67/HD-STNMT).

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Dương Thị Thu Trang đã phản ánh tương đối toàn diện tình hình quản lý, hiện trạng sử dụng đất và kết quả công tác cấp GCNQSDĐ tại phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2011 – 2013. Bằng việc kết hợp thu thập số liệu thứ cấp tại các cơ quan chuyên môn và khảo sát thực địa 155 hộ dân trên địa bàn 31 tổ dân phố, đề tài đã chỉ ra những kết quả đạt được cũng như các khó khăn, vướng mắc trong thủ tục hành chính và quản lý hồ sơ địa chính. Các nhóm giải pháp do tác giả đề xuất bám sát yêu cầu thực tiễn, đóng góp cơ sở dữ liệu hữu ích cho công tác quản lý đất đai tại địa phương trong giai đoạn chuyển giao sang thi hành Luật Đất đai năm 2013.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của chuyên đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng. Xã hội ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kỳ một ngành sản xuất nào thì đất đai luôn là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế được. Đối với nước ta, một nước nông nghiệp thì vị trí của đất đai lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn vì vậy Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai.

Luật Đất đai 1988 là một trong những sắc luật đầu tiên được ban hành trong thời kỳ đổi mới và không ngừng được hoàn thiện Luật Đất đai 1993, 2003 và định hướng sửa đổi hiến pháp, luật đất đai 2013 để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong Luật Đất đai 1993 đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”. Các Mác cũng đã viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể”.

Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nhưng lại là tài nguyên không tái tạo, hạn chế về số lượng và giới hạn về diện tích. Vì vậy chúng ta phải quản lý và sử dụng đất đai sao cho hợp lý và có hiệu quả cao nhất. Tuy đã 2 có nhiều cố gắng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhưng những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, những vụ tranh chấp, khiếu kiện vẫn xảy ra. Đây đang là vấn đề nhức nhối làm đau đầu nhiều nhà chức trách trong bộ máy quản lý đất đai.

Trong những năm gần đây, do ảnh hưởng của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặc biệt là có sự góp mặt của thị trường bất động sản do vậy, việc đổi mới về chính sách về đất đai cùng với đổi mới về công cụ quản lý để phù hợp với tình hình hiện tại là rất cần thiết. Xuất phát từ những vấn đề thực tế hiện nay, với những kiến thức đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn được tìm hiểu về công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất. Được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và dưới sự giúp đỡ của thầ y giáo T .S Đă ̣ng Văn Minh giảng viên khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Trung Thành - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2011 - 2013”. Mục đích nghiên cứu của đề tài - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 tại phường Trung Thành - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên.

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã. - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ, cũng như hỗ trợ việc quản lý đất đai trên địa bàn phường. Yêu cầu - Bám sát và thực hiện theo luật đất đai 2003 hiện hành cùng với các văn bản hướng dẫn kèm theo. 3 - Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực.

- Chấp hành đầy đủ chính sách đất đai của Nhà nước và quy định của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường. Ý nghĩa của chuyên đề - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Hoàn thiện hơn các kiến thức đã học trong nhà trường cho bản thân, đồng thời học hỏi các kiến thức thực tế và tiếp xúc trực tiếp với công tác cấp giấy trong thực tế. Nắm chắc những quy định của luật đất đai 2003 cũng như các văn bản hướng dẫn kèm theo. - Trong thực tiễn công việc: học hỏi các kiến thức thực tế đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp cho công tác cấp GCNQSD đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn.

4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ 2. Cơ sở lý luận của công tác cấp GCNQSDĐ 2.Khái niệm về đăng ký đất đai và công tác cấp GCNQSDĐ Các tài sản mà nhà nước quản lý thì người chủ tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản hoặc quyền sử dụng với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, để cơ quan nhà nước lập hồ sơ và cấp GCN quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng. Đất đai cũng vậy, nó là tài sản đặc biệt, chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nước.

Người sử dụng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được cấp GCNQSDĐ. a) Khái niệm về đăng ký đất đai Theo khoản 19 điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định về khái niệm đăng ký đất đai hay đăng ký quyền sử dụng đất như sau: “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác nhận vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và lợi ích của người sử dụng”. b) Khái niệm về cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng. Tại khoản 20 điều 4 Luật Đất đai 2003 qui định “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.

Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ được thể hiện trong 13 nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai, được quy định rõ tại khoản 2 điều 6 Luật Đất đai 2003.Sơ lược về hồ sơ địa chính Khái niệm về hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 40 (Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) như sau: - Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nước. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. - Hồ sơ địa chính phải được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, một bản sao được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một bản sao lưu tại UBND xã, phường, thị trấn.

Bản gốc hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải được chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính. Điều kiện được đăng ký cấp GCNQSDĐ * Có đầy đủ giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định được ủy ban nhân dân (UBND) nơi có đất xác nhận. Những giấy tờ hợp pháp bao gồm: - Giấy tờ do chính quyền hợp pháp giao đất trong cải cách ruộng đất mà chủ sử dụng vẫn đang sử dụng ổn định từ đó đến nay. - Giấy tờ giao đất hoặc cho sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền duyệt thuộc thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời miền nam Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong quá trình thực hiện các chính sách về đất đai mà người sử dụng đất vẫn đang sử dụng từ đó đến nay.

6 - Những giấy tờ chuyển nhượng từ năm 1980 trở về trước của chủ sử dụng đất hợp pháp được chính quyền địa phương khi chuyển nhượng xác nhận. - Những giấy tờ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất từ sau ngày 15/10/1993 đã được cấp có thẩm quyền xác nhận. - Các quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo các quy định của pháp Luật Đất đai. - GCN QSDĐ tạm thời do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp.

- Giấy tờ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ đó đến nay không có tranh chấp. - Bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật. - Giấy tờ giao nhà tình nghĩa. - Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà ở kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất của UBND cấp trên xác nhận kết quả thẩm tra của UBND cấp dưới.

- Giấy tờ sản xuất của hợp tác xã nông nghiệp cấp cho hộ gia đình xã viên của hợp tác xã từ trước ngày 28/06/1971 (trước ngày ban hành nghị định 125/CP). - Giấy tờ về thanh toán, hóa giá nhà theo quy định của pháp luật. * Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các loại giấy tờ nói trên mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi, để thực hiện quy hoạch đó thì vẫn được cấp GCNQSDĐ nhưng phải chấp hành đúng theo quy định về xây dựng. * Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các loại giấy tờ nói trên mà đất đó nằm trong phạm vi bảo vệ hành lang an toàn công trình 7 nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được cấp GCNQSDĐ nhưng phải chấp hành đúng luật, quy định về bảo vệ hành lang an toàn công trình theo quy định của pháp luật.