Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Pác Nặm giai đoạn 2011-2013

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của xã hội. 73 trang · Đại học Thái Nguyên · 2014.

• Tác giả: Chu Thị Hiềm
• Người hướng dẫn: ThS. Hoàng Hữu Chiến
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Pác Nặm, Bắc Kạn (2011-2013)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu của đề tài
• 1.3. Yêu cầu của đề tài
• 1.4. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.1.1. Cơ sở khoa học
• 2.1.2. Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai
• 2.1.3. Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng đất
• 2.1.4. Khái niệm về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.1.5. Các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất
• 2.1.6. Nội dung quản lý nhà nước
• 2.1.7. Quy định chung về công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước và tỉnh Bắc Kạn
• 2.3.1. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước
• 2.3.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Bắc Kạn
• 3. PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.3. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài
• 3.1.3.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.1.3.2. Thời gian nghiên cứu
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.2.1. Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pác Nặm
• 3.2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Pác Nặm
• 3.2.2.1. Sơ lược công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện Pác Nặm
• 3.2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Pác Nặm năm 2013
• 3.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013
• 3.3.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất
• 3.3.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất của huyện theo loại đất
• 3.3.3. Phân tích những thuận lợi, khó khăn và các giải pháp
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản
• 3.4.2. Phương pháp thống kê và xử lý số liệu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Pác Nặm
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên
• 4.1.1.1. Vị trí địa lý
• 4.1.1.2. Tài nguyên đất
• 4.1.1.3. Tài nguyên nước
• 4.1.1.4. Tài nguyên rừng
• 4.1.1.5. Tài nguyên khoáng sản
• 4.1.1.6. Tài nguyên nhân văn
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế
• 4.1.2.2. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.1.2.3. Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất
• 4.2. Sơ lược tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Pác Nặm
• 4.2.1. Sơ lược tình hình quản lý đất đai
• 4.2.2. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
• 4.2.3. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
• 4.2.4. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
• 4.2.5. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 4.2.6. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
• 4.2.7. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 4.2.8. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
• 4.2.9. Quản lý tài chính về đất đai
• 4.2.10. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
• 4.2.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
• 4.2.12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai
• 4.2.13. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
• 4.2.14. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
• 4.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Pác Nặm
• 4.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2013
• 4.4.1. Sơ lược đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Pác Nặm theo đối tượng sử dụng đất
• 4.4.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức giai đoạn 2011-2013
• 4.4.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân
• 4.4.4. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Pác Nặm theo loại đất
• 4.4.4.1. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp
• 4.4.4.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp
• 4.4.4.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản
• 4.4.4.4. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
• 4.4.5. Sơ lược những thuận lợi và khó khăn và các giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC BẢNG

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Pác Nặm

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là điều kiện tồn tại và phát triển của xã hội. Việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Trong bối cảnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đóng vai trò quan trọng, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất và tạo điều kiện cho việc quản lý đất đai của Nhà nước. Đặc biệt, việc cấp sổ đỏ Pác Nặm giai đoạn 2011-2013 có ý nghĩa quan trọng trong việc ổn định đời sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Luật Đất đai 1993 khẳng định vai trò của đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Do đó, việc đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận đất là cần thiết để đưa ra các giải pháp phù hợp.

1.1. Tầm quan trọng của GCNQSDĐ đối với người dân

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất. Đây là một trong những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. GCNQSDĐ là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất. Đồng thời, GCNQSDĐ là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản, tạo điều kiện cho người dân cấp sổ đỏ Pác Nặm.

1.2. Vai trò của Nhà nước trong công tác cấp GCNQSDĐ

Thông qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Công tác cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước nắm chắc được tình hình đất đai tức là biết rõ các thông tin chính xác về số lượng và chất lượng, đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý sử dụng đất. Từ đó, Nhà nước sẽ thực hiện phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nhất.

II. Thực Trạng Cấp GCNQSDĐ Tại Pác Nặm 2011 2013

Giai đoạn 2011-2013, huyện Pác Nặm đã triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nhiều nỗ lực. Tuy nhiên, quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại một số hạn chế và thách thức. Việc đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận là cần thiết để hiểu rõ hơn về những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân. Bên cạnh đó, việc phân tích thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp xác định những điểm nghẽn và đề xuất các giải pháp cải thiện.

2.1. Số lượng và diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ

Cần thống kê chi tiết số lượng GCNQSDĐ đã được cấp cho các đối tượng sử dụng đất khác nhau (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) và diện tích đất tương ứng. Phân tích sự phân bố của việc cấp GCNQSDĐ theo từng loại đất (đất nông nghiệp, đất ở, đất lâm nghiệp) để có cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý đất đai Bắc Kạn.

2.2. Những khó khăn trong quá trình cấp GCNQSDĐ

Xác định những khó khăn, vướng mắc trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: thủ tục hành chính phức tạp, thiếu nguồn lực (nhân lực, kinh phí), sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của GCNQSDĐ còn hạn chế. Cần làm rõ những khó khăn trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để có giải pháp khắc phục.

2.3. Tác động của việc cấp GCNQSDĐ đến kinh tế xã hội

Đánh giá tác động của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến các mặt kinh tế - xã hội của huyện Pác Nặm, như: tăng cường khả năng tiếp cận tín dụng của người dân, thúc đẩy đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, giảm thiểu tranh chấp đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của Nhà nước.

III. Quy Trình Cấp GCNQSDĐ Tại Pác Nặm Đánh Giá Chi Tiết

Việc đánh giá chi tiết quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pác Nặm là rất quan trọng để xác định những điểm mạnh và điểm yếu. Từ đó, có thể đề xuất các giải pháp cải tiến quy trình, giảm thiểu thời gian và chi phí thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân. Cần phân tích kỹ lưỡng từng bước trong thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khâu trả kết quả.

3.1. Phân tích các bước trong quy trình cấp GCNQSDĐ

Mô tả chi tiết từng bước trong quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: tiếp nhận hồ sơ, thẩm định hồ sơ, đo đạc địa chính, xác định nghĩa vụ tài chính, cấp GCNQSDĐ. Xác định thời gian thực hiện của từng bước và các cơ quan chức năng liên quan.

3.2. Đánh giá tính hiệu quả của từng bước trong quy trình

Đánh giá tính hiệu quả của từng bước trong quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dựa trên các tiêu chí: thời gian thực hiện, chi phí thực hiện, mức độ hài lòng của người dân. Xác định những bước nào còn rườm rà, phức tạp và gây khó khăn cho người dân.

3.3. So sánh quy trình cấp GCNQSDĐ với các địa phương khác

So sánh quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pác Nặm với quy trình tại các địa phương khác có điều kiện tương đồng. Học hỏi kinh nghiệm tốt và áp dụng vào thực tế của Pác Nặm.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp GCNQSDĐ Tại Pác Nặm

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pác Nặm, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực cán bộ và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân. Việc cải cách thủ tục hành chính đất đai là yếu tố then chốt để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.

4.1. Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Đề xuất các giải pháp cải cách thủ tục hành chính đất đai, như: đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết, công khai minh bạch thông tin, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý và giải quyết thủ tục hành chính. Cần đảm bảo công khai minh bạch trong cấp giấy chứng nhận.

4.2. Tăng cường nguồn lực cho công tác cấp GCNQSDĐ

Đề xuất các giải pháp tăng cường nguồn lực (nhân lực, kinh phí) cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ địa chính. Đầu tư trang thiết bị hiện đại cho công tác đo đạc địa chính.

4.3. Nâng cao nhận thức của người dân về GCNQSDĐ

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân về tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo để hướng dẫn người dân về thủ tục cấp GCNQSDĐ. Cần đảm bảo người dân hiểu rõ về chính sách đất đai tại Pác Nặm.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Kết Quả Nghiên Cứu Tại Pác Nặm

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Pác Nặm trong giai đoạn 2011-2013, từ đó đưa ra những ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu cụ thể. Việc phân tích dữ liệu và thông tin thu thập được sẽ giúp các nhà quản lý và hoạch định chính sách có cái nhìn sâu sắc hơn về tình hình quản lý đất đai Pác Nặm.

5.1. Phân tích dữ liệu về số lượng và loại đất đã cấp GCN

Thống kê và phân tích chi tiết dữ liệu về số lượng GCNQSDĐ đã cấp, phân loại theo đối tượng sử dụng (hộ gia đình, tổ chức) và loại đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở). So sánh số liệu giữa các năm để thấy rõ xu hướng và sự thay đổi.

5.2. Đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã triển khai

Đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã được triển khai trong giai đoạn 2011-2013, như cải cách thủ tục hành chính, tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực cán bộ. Xác định những giải pháp nào mang lại hiệu quả cao và những giải pháp nào cần điều chỉnh.

5.3. Đề xuất các kiến nghị để cải thiện công tác cấp GCN

Dựa trên kết quả nghiên cứu, đề xuất các kiến nghị cụ thể để cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pác Nặm trong thời gian tới. Các kiến nghị cần có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

VI. Kết Luận Tầm Quan Trọng Của GCNQSDĐ Tại Pác Nặm

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Pác Nặm. Việc tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác này là cần thiết để đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương. Cần chú trọng đến việc quy hoạch sử dụng đất Pác Nặm để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả.

6.1. Tóm tắt những kết quả chính của nghiên cứu

Tóm tắt những kết quả chính của nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pác Nặm trong giai đoạn 2011-2013, bao gồm những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân.

6.2. Đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo về quản lý đất đai

Đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo về quản lý đất đai tại Pác Nặm, như: biến động đất đai Pác Nặm, tác động của biến đổi khí hậu đến sử dụng đất, phát triển thị trường quyền sử dụng đất.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, giữ vai trò nền tảng cho việc phân bố dân cư, phát triển cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Trong điều kiện nền kinh tế phát triển và vận hành theo cơ chế thị trường, nhu cầu sử dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, nhà xưởng và phát triển nông nghiệp ngày càng tăng cao. Vì đất đai là tài nguyên hữu hạn, không tái tạo nên công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) trở thành công cụ quan trọng để xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước.

Huyện Pác Nặm là một huyện miền núi vùng cao khó khăn của tỉnh Bắc Kạn, có địa hình chia cắt phức tạp và xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp. Việc triển khai công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất trên địa bàn gặp nhiều đặc thù về mặt tự nhiên và dân cư. Khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2013" được thực hiện bởi tác giả Chu Thị Hiềm (chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên) dưới sự hướng dẫn của ThS. Hoàng Hữu Chiến nhằm phản ánh thực trạng và giải quyết các yêu cầu thực tiễn của công tác quản lý đất đai tại địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài gồm 3 nội dung chính:

1. Đánh giá kết quả của công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2011 – 2013.
2. Xác định được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất của huyện.
3. Đề xuất những giải pháp khắc phục những khó khăn, góp phần thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất đạt được hiệu quả cao hơn trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Tình hình cấp GCNQSD đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Pác Nặm.
• Phạm vi nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011 – 2013 trên địa bàn 10 xã thuộc huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
• Địa điểm và thời gian thực hiện: Thu thập và xử lý số liệu tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn, thời gian nghiên cứu từ ngày 25/5/2014 đến ngày 25/8/2014.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết của đề tài dựa trên các khái niệm pháp lý về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật Việt Nam. Theo khoản 20 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003, GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Công tác cấp GCNQSD đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003. Khóa luận phân tích vai trò của việc cấp giấy chứng nhận đối với cả hai chủ thể: giúp cơ quan nhà nước nắm chắc số lượng, chất lượng, biến động quỹ đất để quy hoạch, phân phối, giao đất, cho thuê đất; đồng thời giúp người sử dụng đất được pháp luật bảo vệ quyền lợi, yên tâm đầu tư và tham gia thị trường bất động sản theo các quyền tại Điều 105 và nghĩa vụ tại Điều 107 Luật Đất đai năm 2003.

Về cơ sở pháp lý, khóa luận viện dẫn và áp dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm:

• Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 và Luật Đất đai năm 2003.
• Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 (quy định đối tượng đăng ký tại Điều 39, đối tượng không được cấp giấy tại Điều 41, trình tự cấp giấy cho hộ gia đình/cá nhân tại Điều 135 và tổ chức tại Điều 137).
• Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 89/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
• Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT, Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT (hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính), Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT, Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg, Chỉ thị số 1575/2011/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 02/2009/CT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
• Hướng dẫn số 16/HD-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn về cấp đổi GCNQSD đất theo bản đồ địa chính.
• Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành quy định cụ thể về cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả áp dụng bao gồm:

• Phương pháp điều tra cơ bản: Thu thập các báo cáo, tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại Phòng Thống kê huyện Pác Nặm (Niên giám thống kê năm 2013); thu thập báo cáo quản lý đất đai, hồ sơ địa chính, số liệu cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011–2013 tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Pác Nặm.
• Phương pháp thống kê và xử lý số liệu: Sử dụng các phương pháp thống kê mô tả đơn giản để phân nhóm, tổng hợp số liệu theo đơn vị hành chính xã, đối tượng sử dụng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) và loại đất (đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất ở); so sánh, phân tích thực trạng và viết báo cáo.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của tài nguyên đất và yêu cầu cấp bách của công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất trong việc ổn định quản lý nhà nước và bảo đảm quyền lợi người dân. Xác định rõ mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, yêu cầu về tính chính xác, trung thực của số liệu, tính khả thi của giải pháp và nêu bật ý nghĩa học thuật cùng ý nghĩa thực tiễn đối với công tác quản lý đất đai tại huyện Pác Nặm.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa cơ sở khoa học về vai trò, mục đích, yêu cầu và nội dung công tác cấp GCNQSD đất. Trình bày chi tiết các quy định pháp luật về đối tượng được đăng ký, đối tượng được cấp, đối tượng không được cấp giấy chứng nhận; thẩm quyền cấp giấy của UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện (theo Điều 52 Luật Đất đai 2003); điều kiện cấp giấy đối với đất có giấy tờ và không có giấy tờ hợp pháp; trình tự thủ tục cấp mới (thời gian tối đa 55 ngày làm việc và 15 ngày niêm yết công khai) và thủ tục cấp đổi theo bản đồ địa chính (thời gian không quá 23 ngày làm việc theo Hướng dẫn 16/HD-STNMT). Tổng kết phân công nhiệm vụ 4 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã), cơ cấu hồ sơ địa chính (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, bản đồ địa chính) và khái quát tình hình cấp GCNQSD đất trên cả nước cùng tỉnh Bắc Kạn (tính đến 31/12/2012, toàn tỉnh đo đạc BĐĐC tại 86 xã/phường/thị trấn, cấp được 233.358 giấy).

Phần 3: Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng nghiên cứu là tình hình cấp GCNQSD đất tại huyện Pác Nặm; phạm vi thời gian số liệu từ năm 2011 đến 2013; địa điểm nghiên cứu tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Pác Nặm; thời gian nghiên cứu thực địa từ 25/5/2014 đến 25/8/2014. Thiết lập khung nội dung gồm: nghiên cứu điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; hiện trạng quản lý và sử dụng đất năm 2013; đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận theo đối tượng và loại đất; phân tích thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp. Nêu rõ hai phương pháp thực hiện là phương pháp điều tra cơ bản và phương pháp thống kê xử lý số liệu.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Đánh giá toàn diện các yếu tố tự nhiên của huyện Pác Nặm: tổng diện tích tự nhiên 47.539,00 ha (chiếm 9,78% diện tích tỉnh Bắc Kạn), gồm 10 xã, trung tâm đặt tại xã Bộc Bố. Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 22°C, lượng mưa trung bình năm 1.400 mm, độ ẩm 84-85%. Địa hình chia thành 4 dạng, trong đó đất dốc lớn và rất lớn chiếm đa số (lần lượt 56,80% và 27,34%). Nguồn nước mặt phụ thuộc vào sông Năng, sông Công Bằng, sông Nghiên Loan và hơn 40 con suối. Tài nguyên thổ nhưỡng gồm 9 nhóm đất theo FAO-UNESCO.

Về kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế năm 2010 gồm nông nghiệp chiếm 70%, công nghiệp 15%, dịch vụ 15%; dân số 30.011 người với mật độ 63 người/km², chủ yếu là các dân tộc Tày (40%), Mông (28%), Dao (23,6%), Nùng (4,3%). Lực lượng lao động có 15.500 người. Đánh giá tình hình thực hiện 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn: địa giới hành chính lập theo Chỉ thị 364/HĐ-BT; bản đồ địa chính chính quy hệ tọa độ VN-2000 tỷ lệ 1:1.000 (đất ở, nông nghiệp) và 1:10.000 (đất lâm nghiệp); quy hoạch sử dụng đất các kỳ 2003-2005 và 2006-2010; công tác lưu trữ hồ sơ địa chính chủ yếu dưới dạng bản đồ giấy và sổ giấy. Lũy kế đến ngày 01/01/2011, toàn huyện cấp được 122.955 giấy cho hộ gia đình/cá nhân nông thôn với diện tích 47.494,25 ha (gồm 31.198,08 ha đất nông nghiệp và 531,85 ha đất ở) và 3.574 hộ được cấp đất lâm nghiệp (>27.000 ha). Tiếp đó, chương phân tích kết quả thực hiện giai đoạn 2011–2013 theo các bảng số liệu chi tiết cho tổ chức, hộ gia đình và 4 loại đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, đất ở), chỉ ra các thuận lợi, hạn chế và nguyên nhân tồn tại.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng hợp những kết quả chính đạt được trong công tác quản lý và cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2011–2013; khẳng định những đóng góp tích cực của việc giao đất cấp giấy đến sự ổn định sản xuất và bảo đảm quyền sử dụng đất của nhân dân. Đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện Pác Nặm và UBND các xã nhằm hoàn thiện công tác đo đạc bổ sung, nâng cấp cơ sở vật chất lưu trữ và đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn tiếp theo.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp và cung cấp hệ thống số liệu cụ thể về điều kiện tự nhiên, cơ cấu thổ nhưỡng và kết quả quản lý đất đai tại địa bàn huyện Pác Nặm:

Thống kê phân loại thổ nhưỡng huyện Pác Nặm theo FAO-UNESCO:

STT	Ký hiệu	Tên đất theo phát sinh	Tên đất theo FAO-UNESCO	Diện tích (ha)	Tỷ lệ (%)
1	P	Đất phù sa không được bồi hàng năm	Alluvial land without compensation annually	572,5	1,20
2	Py	Đất phù sa ngòi suối	Alluvial beck	682,9	1,44
3	D	Đất dốc tụ	Convergence slopes	392,0	0,82
4	Fp	Đất vàng nhạt trên đá cát	Light yellow soil on sandstone	764,2	1,61
5	Fs	Đất vàng đỏ trên đá phiến thạch sét	Red-yellow soil on clay schist stone	2.960,4	6,23
6	Fa	Đất vàng trên đá mác ma axít	Yellow soil on acid magma	11.103,9	23,36
7	Fj	Đất đỏ vàng trên đá biến chất	Yellow-red soil on metamorphic rocks	16.397,5	34,49
8	Fl	Đất Feralit biến đổi do trồng lúa	Feralit change by planting rice	190,8	0,40
9	A	Đất Feralit mùn vàng nhạt trên núi	Feralit yellow loam on mountain	14.474,8	30,45
Tổng		Tổng diện tích tự nhiên		47.539,00	100,00

Về thực trạng quản lý nhà nước và cấp GCNQSD đất:

• Bản đồ địa chính chính quy hệ tọa độ quốc gia VN-2000 đã được đo vẽ ở tỷ lệ 1:1.000 đối với đất nông nghiệp và đất ở; tỷ lệ 1:10.000 đối với đất lâm nghiệp và đất đồi núi chưa sử dụng.
• Số liệu lũy kế đến ngày 01/01/2011: Toàn huyện đã cấp 122.955 GCNQSD đất khu vực nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 47.494,25 ha (trong đó đất nông nghiệp 31.198,08 ha; đất ở 531,85 ha). Cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho 3.574 hộ với diện tích trên 27.000 ha.
• Đóng góp so sánh toàn tỉnh: Tính đến ngày 31/12/2012, toàn tỉnh Bắc Kạn đã cấp được 233.358 giấy chứng nhận (tổ chức: 70 giấy; hộ gia đình, cá nhân: 232.640 giấy, đạt 80% diện tích; đất nông nghiệp đạt 97,5% diện tích; đất lâm nghiệp đạt 60% diện tích).

Giải pháp do tác giả đề xuất:

• Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đến đồng bào các dân tộc thiểu số tại 10 xã.
• Đẩy mạnh việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính và đo đạc bổ sung các thửa đất có biến động ranh giới, diện tích, mục đích sử dụng.
• Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã; đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ lưu trữ số hóa hồ sơ địa chính thay cho phương thức lưu trữ giấy truyền thống.
• Phối hợp chặt chẽ giữa UBND cấp xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường để giải quyết nhanh chóng các hồ sơ xin cấp mới và cấp đổi, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu:

• Công tác lưu trữ hồ sơ địa chính tại huyện Pác Nặm trong giai đoạn nghiên cứu mới chỉ dừng ở mức độ hồ sơ giấy và bản đồ giấy, việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa kịp thời, gây khó khăn cho việc tra cứu và đối chiếu số liệu đồng bộ.
• Nghiên cứu giới hạn trong phạm vi số liệu giai đoạn 2011–2013 trên địa bàn huyện Pác Nặm, chưa đánh giá tác động sau khi Luật Đất đai năm 2013 chính thức đi vào thực thi.
• Địa hình huyện có độ dốc lớn (trên 84% diện tích có độ dốc lớn và rất lớn), giao thông đi lại giữa các thôn bản xa xôi khó khăn, hạn chế phạm vi điều tra khảo sát thực địa trực tiếp.

Hướng nghiên cứu tiếp theo:

• Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất và đăng ký biến động đất đai theo khung pháp lý mới của Luật Đất đai 2013 và các Nghị định hướng dẫn.
• Nghiên cứu giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số hóa và ứng dụng hệ thống thông tin đất đai (LIS/GIS) trong quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Pác Nặm.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu tham khảo cho:

• Sinh viên, học viên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và môi trường tham khảo về phương pháp thu thập, phân tích số liệu địa chính cấp huyện và quy trình lập báo cáo chuyên môn.
• Cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính cấp xã tại các huyện miền núi có điều kiện tương đồng với Pác Nặm tham khảo quy trình phối hợp xử lý hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất theo bản đồ địa chính chính quy.
• Các phần đáng tham khảo trực tiếp gồm: Hệ thống hóa 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai; Bảng phân loại chi tiết 9 nhóm đất huyện Pác Nặm theo FAO-UNESCO; Quy trình thủ tục cấp giấy theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Hướng dẫn 16/HD-STNMT của Sở TN&MT Bắc Kạn.

Câu hỏi thường gặp

1. Huyện Pác Nặm có bao nhiêu nhóm đất chính và nhóm đất nào chiếm diện tích lớn nhất?
Theo số liệu của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Pác Nặm, toàn huyện có 9 nhóm đất chính theo phân loại FAO-UNESCO. Trong đó, nhóm đất đỏ vàng trên đá biến chất (ký hiệu Fj) chiếm diện tích lớn nhất với 16.397,5 ha (chiếm 34,49% tổng diện tích tự nhiên).

2. Bản đồ địa chính chính quy trên địa bàn huyện Pác Nặm được đo vẽ theo hệ quy chiếu và tỷ lệ nào?
Bản đồ địa chính của huyện được đo vẽ trên hệ tọa độ chuẩn Quốc gia VN-2000, với tỷ lệ 1:1.000 đối với đất nông nghiệp và đất ở; tỷ lệ 1:10.000 đối với đất lâm nghiệp và đất đồi núi chưa sử dụng.

3. Thời gian giải quyết thủ tục cấp mới và cấp đổi GCNQSD đất được quy định như thế nào trong khóa luận?
Theo quy định tại Điều 135 Nghị định 181/2004/NĐ-CP, thời gian thực hiện cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân không quá 55 ngày làm việc (không kể 15 ngày công bố công khai danh sách và thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính). Đối với thủ tục cấp đổi GCNQSD đất theo bản đồ địa chính theo Hướng dẫn 16/HD-STNMT của Sở TN&MT Bắc Kạn, thời gian thực hiện không quá 23 ngày làm việc.

4. Dân số và cơ cấu kinh tế của huyện Pác Nặm trong thời kỳ nghiên cứu được ghi nhận ra sao?
Năm 2010, dân số trung bình của huyện là 30.011 người (mật độ 63 người/km²), phân bố trên 10 xã với 4 thành phần dân tộc chính: Tày (40%), Mông (28%), Dao (23,6%), Nùng (4,3%). Cơ cấu kinh tế gồm nông nghiệp chiếm 70%, công nghiệp 15% và dịch vụ 15%.

5. Lũy kế kết quả cấp GCNQSD đất khu vực nông thôn của huyện Pác Nặm đến ngày 01/01/2011 đạt bao nhiêu?
Đến ngày 01/01/2011, toàn huyện đã cấp được 122.955 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân khu vực nông thôn với tổng diện tích 47.494,25 ha (gồm 31.198,08 ha đất nông nghiệp và 531,85 ha đất ở).

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Chu Thị Hiềm đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2011–2013 dựa trên khung pháp lý Luật Đất đai 2003 và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành. Công trình đã làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, cấu trúc 9 nhóm thổ nhưỡng và kết quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn một huyện miền núi cao. Trên cơ sở chỉ ra các hạn chế trong lưu trữ hồ sơ và biến động đất đai thực địa, đề tài đưa ra các kiến nghị và nhóm giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người cùng các sinh vật khác trên trái đất. Luật Đất đai 1993 đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”.

Các Mác cũng đã viết: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể”. Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng cao, đất là nơi con người xây dựng nhà cửa và các công trình khác phục vụ cho cuộc sống, là nơi để xây dựng nhà xưởng, nhà kho. Trong nông nghiệp đất đai là nơi con người dùng để trồng trọt, chăn nuôi cung cấp lương thực, thực phẩm để phục vụ cho cuộc sống và hoạt động của con người. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nhưng lại là tài nguyên không tái tạo, hạn chế về số lượng và giới hạn về diện tích.

Mặt khác, trải qua bao thăng trầm của lịch sử dựng nước và giữ nước, nhân dân ta đã đổ bao xương máu, công sức mới giữ được toàn vẹn lãnh thổ cho ngày nay. Vì vậy chúng ta phải quản lý và sử dụng đất đai sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây kinh tế ngày càng phát triển, đặc biệt là sự phát triển của thị trường đã thu hút vốn đầu tư của các dự án phi Chính phủ trong nước và nước ngoài. Họ cần đất để xây dựng các khu công nghiệp, nhà 2 máy, khu chung cư, nhà cao ốc, các khu du lịch… như vậy đất đai là đối tượng quan tâm hàng đầu của toàn xã hội nên việc đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất là hết sức quan trọng nó liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với nhà nước.

Tạo điều kiện cho nhà quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả. Xuất phát từ thực tế hiện nay của công tác quản lý đất đai, với kiến thức đã học được. Được sự đồng ý của khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo - ThS. Hoàng Hữu Chiến - Giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013” 1.

Mục tiêu của đề tài Đánh giá kết quả của công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2011 – 2013. Xác định được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất của huyện. Đề xuất những giải pháp khắc phục những khó khăn, góp phần thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất đạt được hiệu quả cao hơn trong thời gian tới. Yêu cầu của đề tài - Số liệu, thông tin điều tra thu thập phải đảm bảo chính xác, phản ánh trung thực, khách quan thực trạng tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Pác Nặm.

- Các giải pháp khắc phục phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng địa phương và phù hợp với Luật Đất đai do nhà nước qui định. Ý nghĩa của đề tài - Trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ xung, hoàn thiện, củng cố những kiến thức đã học và bước đầu làm quen với công tác cấp GCNQSD đất ngoài thực tế.