Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ và Tái Định Cư Tại Một Số Dự Án Ở Thành Phố Hải Dương

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố hải, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nghiêm Công Mạnh
• Người hướng dẫn: Pgs. Đỗ Thị Tám
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư Tại Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Thành Phố Hải Dương, Tỉnh Hải Dương
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 1.4. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN
• 1.4.1. Ý nghĩa khoa học
• 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
• 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 2.1.2. Đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 2.1.3. Vai trò của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 2.1.4. Các yếu ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 2.2. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC
• 2.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc
• 2.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Nhật Bản
• 2.2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan
• 2.2.4. Quy định bồi thường của các tổ chức tài trợ (ADB, WB)
• 2.2.5. Bài học kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Việt Nam
• 2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM
• 2.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987
• 2.3.2. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1987
• 2.3.3. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1993
• 2.3.4. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2003
• 2.3.5. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2013
• 2.3.6. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay
• 2.4. QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG
• 2.4.1. Các văn bản pháp quy của tỉnh Hải Dương
• 2.4.2. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của cả nước và tỉnh Hải Dương
• 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 3.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai, biến động đất đai
• 3.1.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu
• 3.1.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
• 3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
• 3.2.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.3. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
• 3.2.4. Phương pháp so sánh, phân tích và xử lý số liệu
• 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP.
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
• 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
• 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại thành phố Hải Dương
• 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương năm 2016. Biến động đất đai trên địa bàn TP.
• 4.3. CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
• 4.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP.
• 4.4.1. Giới thiệu về 02 dự án nghiên cứu
• 4.4.2. Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu
• 4.4.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu
• 4.4.4. Bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu
• 4.4.5. Các chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu
• 4.4.6. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ đối với những đối tượng có đất bị thu hồi
• 4.4.7. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu
• 4.5. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Bồi Thường và Tái Định Cư Tại Hải Dương

Công tác bồi thường và tái định cư là một phần quan trọng trong quá trình phát triển đô thị và công nghiệp hóa tại Hải Dương. Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của người dân mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế của địa phương. Đánh giá công tác này giúp nhận diện những vấn đề tồn tại và tìm ra giải pháp hiệu quả.

1.1. Khái Niệm và Ý Nghĩa Của Bồi Thường và Tái Định Cư

Bồi thường và tái định cư là những chính sách nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất. Điều này không chỉ giúp người dân ổn định cuộc sống mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của các dự án.

1.2. Tình Hình Thực Tế Về Bồi Thường Tại Hải Dương

Tại Hải Dương, công tác bồi thường đã được thực hiện qua nhiều dự án, tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn trong việc xác định giá trị bồi thường và hỗ trợ cho người dân. Nhiều hộ gia đình vẫn chưa nhận được mức bồi thường hợp lý.

II. Những Thách Thức Trong Công Tác Bồi Thường và Tái Định Cư

Công tác bồi thường và tái định cư tại Hải Dương đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà còn tác động đến đời sống của người dân bị thu hồi đất.

2.1. Vấn Đề Giá Bồi Thường Không Hợp Lý

Giá bồi thường đất nông nghiệp thường không phản ánh đúng giá trị thực tế, dẫn đến sự không hài lòng của người dân. Nhiều hộ gia đình cho rằng mức bồi thường không đủ để họ tái định cư.

2.2. Thiếu Thông Tin và Minh Bạch Trong Quy Trình

Nhiều người dân không được thông báo đầy đủ về quy trình bồi thường, dẫn đến sự hoài nghi và thiếu tin tưởng vào chính quyền. Việc thiếu minh bạch trong quy trình bồi thường cũng gây ra nhiều tranh chấp.

III. Phương Pháp Đánh Giá Công Tác Bồi Thường và Tái Định Cư

Để đánh giá hiệu quả công tác bồi thường và tái định cư, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc thu thập dữ liệu từ các hộ gia đình bị ảnh hưởng là rất quan trọng.

3.1. Phương Pháp Thu Thập Dữ Liệu Sơ Cấp

Phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình bị thu hồi đất để thu thập thông tin về mức độ hài lòng và những khó khăn họ gặp phải sau khi bị thu hồi đất.

3.2. Phân Tích Dữ Liệu Thứ Cấp

Sử dụng các báo cáo, tài liệu từ các cơ quan chức năng để phân tích tình hình bồi thường và tái định cư tại Hải Dương. Điều này giúp có cái nhìn tổng quan hơn về công tác này.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Về Công Tác Bồi Thường Tại Hải Dương

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường và tái định cư tại Hải Dương đã có những tiến bộ nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Việc đánh giá này giúp đưa ra những giải pháp cụ thể.

4.1. Đánh Giá Tác Động Đến Đời Sống Người Dân

Hầu hết người dân cho biết đời sống của họ đã ổn định sau khi nhận bồi thường, nhưng vẫn còn nhiều hộ gặp khó khăn trong việc sử dụng tiền bồi thường một cách hiệu quả.

4.2. Những Bất Cập Trong Chính Sách Hỗ Trợ

Chính sách hỗ trợ hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân. Cần có những điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho các hộ gia đình bị thu hồi đất.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Bồi Thường và Tái Định Cư

Để cải thiện công tác bồi thường và tái định cư, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác mà còn đảm bảo quyền lợi cho người dân.

5.1. Tăng Cường Minh Bạch Trong Quy Trình Bồi Thường

Cần công khai thông tin về quy trình bồi thường và giá bồi thường để người dân có thể theo dõi và giám sát. Điều này sẽ giúp tăng cường niềm tin của người dân vào chính quyền.

5.2. Đào Tạo và Nâng Cao Nhận Thức Cho Người Dân

Cần tổ chức các buổi tập huấn để nâng cao nhận thức cho người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong quá trình bồi thường và tái định cư. Điều này sẽ giúp họ chủ động hơn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình.

VI. Kết Luận và Đề Xuất Tương Lai Cho Công Tác Bồi Thường

Công tác bồi thường và tái định cư tại Hải Dương cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương. Việc thực hiện các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác này trong tương lai.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Công Tác Bồi Thường

Công tác bồi thường không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là quyền lợi của người dân. Đảm bảo quyền lợi cho người dân sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

6.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Cụ Thể

Cần có các chính sách cụ thể để hỗ trợ người dân trong việc sử dụng tiền bồi thường một cách hiệu quả. Điều này sẽ giúp họ ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của tỉnh Hải Dương, giữ vai trò đầu mối giao thương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với tổng diện tích tự nhiên đạt 7.265,68 ha cùng quy mô dân số 214.806 người. Năm 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố đạt 9,3%, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ghi nhận 10.221 tỷ đồng và thu hút vốn đầu tư dự án mới đạt 2.133 tỷ đồng. Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa mạnh mẽ thúc đẩy nhu cầu chuyển dịch quỹ đất nông nghiệp sang phát triển hạ tầng và khu đô thị, đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

Vấn đề cốt lõi của nghiên cứu là phân tích những bất cập trong cơ chế thực thi chính sách giải phóng mặt bằng, sự chênh lệch giá đất và tính bền vững của sinh kế người dân sau thu hồi đất. Mục tiêu cụ thể tập trung đánh giá toàn diện quy trình thu hồi, lập phương án bồi thường và hỗ trợ tái định cư tại 02 dự án trọng điểm: Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương (giai đoạn 4) tại phường Nhị Châu và Dự án Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương (giai đoạn 1) tại phường Bình Hàn.

Phạm vi nghiên cứu bao quát các mốc thời gian thực hiện dự án từ năm 2010 đến 2016 trên địa bàn hai phường trọng điểm. Đề tài mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp cung cấp hệ thống luận cứ khoa học giúp cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương tháo gỡ điểm nghẽn bàn giao mặt bằng, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho hơn 100 tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hưởng, đồng thời nâng cao hiệu quả quản trị đất đai đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản trị công về đất đai kết hợp khung an toàn xã hội về tái định cư không tự nguyện theo tiêu chuẩn của Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). Mô hình phân tích tập trung vào mối quan hệ tương tác giữa ba chủ thể: Nhà nước (đại diện quyền sở hữu toàn dân), Chủ đầu tư (người sử dụng đất mới) và Người sử dụng đất bị thu hồi.

Khung lý thuyết vận dụng hệ thống 4 khái niệm pháp lý then chốt theo Luật Đất đai 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP:

• Bồi thường về đất: Trả lại giá trị quyền sử dụng đất bằng tiền theo giá đất cụ thể hoặc bằng đất có cùng mục đích sử dụng.
• Bồi thường tài sản gắn liền với đất: Đền bù thiệt hại thực tế đối với nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu theo giá trị xây mới hoặc giá thị trường tại thời điểm thu hồi.
• Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Trợ cấp chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm và bảo đảm mức sống tối thiểu cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
• Tái định cư: Quá trình di chuyển, bố trí chỗ ở mới và khôi phục hạ tầng kỹ thuật - xã hội nhằm đảm bảo nơi ở mới có điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo thống kê đất đai, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Dương, cùng các văn bản quy phạm như Quyết định 40/QĐ-UBND và Quyết định 37/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bảng hỏi cấu trúc. Cỡ mẫu nghiên cứu xác định theo công thức Yamane với sai số cho phép $e = 10%$:

• Tại Dự án 1 (khu phía Tây cầu Phú Lương), trên tổng thể $N = 92$ hộ bị ảnh hưởng, cỡ mẫu tính toán xác định là 48 phiếu (chiếm 52,17% tổng số hộ).
• Tại Dự án 2 (Khu nhà ở thương mại Ga Hải Dương), do quy mô $N = 11$ hộ dân, tác giả thực hiện khảo sát toàn bộ 11 phiếu (tỷ lệ 100%). Tổng số mẫu điều tra sơ cấp đạt 59 phiếu hợp lệ.

Lý do lựa chọn phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên và điều tra toàn bộ nhằm bảo đảm tính đại diện tuyệt đối cho từng nhóm dự án có quy mô thu hồi khác nhau. Phương pháp phân tích dữ liệu ứng dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý thống kê mô tả, phân tích so sánh định lượng giữa giá bồi thường quy định với giá giao dịch thực tế, đánh giá chéo chỉ số hài lòng và đo lường biến động thu nhập của người dân trước và sau khi thu hồi đất. Timeline nghiên cứu được thực hiện xuyên suốt từ việc thu thập hồ sơ địa chính năm 2010, 2014 đến khảo sát thực địa và xử lý số liệu hoàn thiện vào năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra thực tế tại 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hải Dương ghi nhận các kết quả cụ thể:

• Quy mô thu hồi và chi trả tài chính: Tại Dự án phía Tây cầu Phú Lương (phường Nhị Châu), tổng diện tích đất nông nghiệp thu hồi đạt 37.169,98 m2 thuộc quyền sử dụng của 92 hộ gia đình và 01 tổ chức (đất công ích), tổng kinh phí bồi thường và hỗ trợ đã giải ngân là 27.300,11 triệu đồng. Tại Dự án Khu nhà ở thương mại Ga Hải Dương (phường Bình Hàn), tổng diện tích thu hồi giai đoạn 1 là 11.146,5 m2 (gồm 1,0 m2 đất ở, còn lại là đất nông nghiệp) từ 11 hộ dân và 02 tổ chức, tổng kinh phí chi trả đạt 270,771 triệu đồng và không phát sinh trường hợp phải bố trí tái định cư.
• Tính minh bạch thông tin: 100% người dân thuộc diện thu hồi tại cả hai dự án xác nhận được tiếp cận đầy đủ thông báo thu hồi đất, quy hoạch dự án và bảng giá bồi thường chi tiết thông qua các buổi họp dân tại khu dân cư và niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường.
• Tác động đến sinh kế và thu nhập: Khảo sát cho thấy trên 64% số hộ được phỏng vấn tại cả hai dự án nhận định thu nhập và mức sống cơ bản ổn định, không có sự sụt giảm tiêu cực so với giai đoạn trước thu hồi.
• Nền tảng hồ sơ địa chính: Tính đến hết năm 2015, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đô thị của thành phố Hải Dương đạt 92,06% (diện tích 768,25 ha) và tại nông thôn đạt 96,21% (diện tích 289,81 ha), tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định nguồn gốc đất và đối tượng thụ hưởng.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu phản ánh sự chỉ đạo quyết liệt của UBND thành phố Hải Dương trong việc tuân thủ trình tự pháp lý của Luật Đất đai 2013 và các văn bản điều hành của tỉnh. Việc áp dụng đúng các danh mục bồi thường tài sản, công trình xây dựng và cây cối hoa màu theo đơn giá của UBND tỉnh Hải Dương đã hạn chế tối đa khiếu kiện kéo dài.

+-----------------------------------------------------------------------+
|  MÔ HÌNH HÓA DỮ LIỆU TÁC ĐỘNG THU HỒI ĐẤT TẠI TP. HẢI DƯƠNG           |
|                                                                       |
|  [Dự án Cầu Phú Lương: 37.169,98 m2] ---> Kinh phí: 27,3 tỷ VNĐ       |
|  [Dự án Ga Hải Dương: 11.146,50 m2]  ---> Kinh phí: 270,77 triệu VNĐ  |
|                                                                       |
|  ĐÁNH GIÁ ĐỜI SỐNG HỘ DÂN:                                            |
|  - Mức sống ổn định:          [==================>       ] 64,0%      |
|  - Tỷ lệ phổ biến chính sách: [=========================>] 100,0%     |
|  - Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ đô thị:  [=======================>  ] 92,06%     |
+-----------------------------------------------------------------------+

Dữ liệu so sánh thu nhập và cơ cấu chi tiêu có thể được trực quan hóa qua biểu đồ tròn về tỷ lệ phân bổ tiền bồi thường và bảng ma trận đối chiếu mức độ hài lòng theo từng tiêu chí bồi thường. Điểm nghẽn lớn nhất nằm ở phương thức sử dụng dòng tiền bồi thường của người dân: đa số hộ gia đình lựa chọn gửi tiết kiệm ngắn hạn hoặc chi tiêu tiêu dùng cá nhân, thiếu định hướng chuyển đổi sang các mô hình dịch vụ - thương mại bền vững. Điều này phản ánh khoảng cách giữa chính sách hỗ trợ tài chính trực tiếp và công tác đào tạo nghề dài hạn tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

• Chuẩn hóa cơ chế định giá đất cụ thể: Thành lập hội đồng thẩm định giá đất độc lập và thuê các đơn vị tư vấn định giá chuyên nghiệp khi ban hành quyết định thu hồi đất. Đảm bảo đơn giá bồi thường đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp đạt mức tiệm cận 85% - 90% so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, thực hiện áp dụng trong giai đoạn 2018 - 2019 do UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Dương chủ trì.
• Thiết lập chương trình đào tạo nghề và tạo sinh kế bền vững: Xây dựng các gói hỗ trợ chuyển đổi nghề bắt buộc kết hợp cam kết tuyển dụng từ doanh nghiệp nhận đất. Đặt mục tiêu nâng tỷ lệ lao động bị thu hồi đất được đào tạo nghề kỹ thuật hoặc chuyển sang lĩnh vực thương mại dịch vụ lên trên 75% trong vòng 12 tháng kể từ ngày nhận tiền bồi thường, do Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp cùng Ban Quản lý các Khu công nghiệp thực hiện.
• Số hóa toàn diện hệ thống hồ sơ địa chính: Hoàn thiện và tích hợp 100% dữ liệu đo đạc bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/500 và 1/1000 lên cơ sở dữ liệu số dùng chung trước năm 2020. Giải pháp này giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố rút ngắn thời gian thẩm tra nguồn gốc đất từ 30 ngày xuống dưới 10 ngày làm việc.
• Tăng cường đối thoại công và cơ chế tham vấn cộng đồng: Tổ chức các hội nghị đối thoại trực tiếp với người dân tối thiểu 60 ngày trước khi ban hành thông báo thu hồi đất chính thức. Phấn đấu đạt tỷ lệ đồng thuận phương án đền bù từ 95% trở lên ngay trong đợt công bố dự thảo đầu tiên, do Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và UBND các phường thực hiện thường xuyên.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham chiếu cao cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

• Cán bộ quản lý nhà nước và cơ quan chuyên trách: Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp quận/huyện và phường/xã tại các đô thị loại II có thể ứng dụng trực tiếp quy trình kiểm kê, thẩm tra nguồn gốc đất và xây dựng phương án hỗ trợ sinh kế cho các dự án đô thị hóa.
• Chủ đầu tư và doanh nghiệp phát triển bất động sản hạ tầng: Các nhà đầu tư trong và ngoài nước đang triển khai dự án tại vùng đồng bằng sông Hồng có thể sử dụng dữ liệu để dự báo chi phí đền bù, lập kế hoạch ngân sách và xây dựng chiến lược truyền thông đồng thuận cộng đồng nhằm giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ.
• Học viên, sinh viên và giảng viên khối ngành Quản lý đất đai: Tài liệu là nguồn tham khảo học thuật giá trị về ứng dụng công thức chọn mẫu Yamane ($n=59$ mẫu), phương pháp phân tích chính sách công và cách thức kết hợp dữ liệu sơ cấp - thứ cấp trong nghiên cứu đất đai.
• Tổ chức tư vấn định giá và luật sư chuyên ngành đất đai: Sử dụng làm án lệ thực tiễn và cơ sở dữ liệu so sánh đơn giá bồi thường theo quy định nhà nước với biến động giá thị trường tại các dự án giao thông, khu thương mại.

Câu hỏi thường gặp

Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tại thành phố Hải Dương có được người dân đồng thuận không?

Tại Dự án khu phía Tây cầu Phú Lương, đơn giá bồi thường đất nông nghiệp được áp dụng đúng khung giá đất của UBND tỉnh Hải Dương và nhận được sự đồng thuận cao từ 92 hộ dân. Việc chi trả đầy đủ 27.300,11 triệu đồng được thực hiện công khai, minh bạch, giúp hoàn thành giải phóng mặt bằng mà không phát sinh tranh chấp phức tạp.

Cỡ mẫu điều tra trong luận văn được xác định dựa trên cơ sở khoa học nào?

Cỡ mẫu nghiên cứu được tính toán theo công thức chọn mẫu ngẫu nhiên Yamane với mức sai số tiêu chuẩn $e = 10%$. Tác giả tiến hành điều tra 48/92 hộ tại phường Nhị Châu và khảo sát toàn bộ 11/11 hộ tại phường Bình Hàn, hình thành bộ dữ liệu sơ cấp 59 phiếu đạt độ tin cậy thống kê cao.

Thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng như thế nào đến mức thu nhập của người dân địa phương?

Kết quả khảo sát sơ cấp ghi nhận trên 64% số hộ gia đình duy trì được đời sống và thu nhập ổn định sau thu hồi đất. Khoản tiền hỗ trợ ổn định sản xuất và sự năng động chuyển đổi sang buôn bán nhỏ, lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn giúp người dân bù đắp phần thu nhập nông nghiệp bị mất.

Luật Đất đai 2013 tạo ra chuyển biến gì mới trong công tác bồi thường tại Hải Dương?

Luật Đất đai 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP đã chuyển đổi phương thức định giá từ bảng giá cố định sang xác định giá đất cụ thể tại thời điểm thu hồi. Tỉnh Hải Dương đã ban hành Quyết định 37/2014/QĐ-UBND nhằm chuẩn hóa đơn giá bồi thường tài sản, cây cối, đảm bảo quyền lợi tốt hơn cho người sử dụng đất.

Tồn tại lớn nhất trong việc sử dụng tiền bồi thường của người dân sau giải phóng mặt bằng là gì?

Hạn chế lớn nhất là hiệu quả sử dụng tiền đền bù chưa mang tính bền vững lâu dài. Phần lớn người dân sau khi nhận chi trả tài chính chỉ gửi tiết kiệm ngân hàng hoặc chi dùng mua sắm sinh hoạt, tỷ lệ tái đầu tư mở rộng sản xuất hoặc tham gia học nghề chuyển đổi việc làm còn thấp.

Kết luận

• Luận văn đánh giá toàn diện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên diện tích 48.316,48 m2 đất thu hồi tại 02 dự án đại diện thuộc thành phố Hải Dương.
• Hệ thống hóa khung pháp lý từ Luật Đất đai 2013 đến Quyết định 37/2014/QĐ-UBND của địa phương, khẳng định quy trình thực hiện đạt tính công khai và minh bạch 100%.
• Chỉ rõ thực trạng trên 64% hộ dân duy trì đời sống ổn định nhưng đồng thời nhận diện điểm nghẽn trong việc định hướng sử dụng nguồn tiền đền bù bền vững.
• Xây dựng hệ thống 4 giải pháp đồng bộ gồm định giá đất theo thị trường, đào tạo sinh kế, số hóa 100% hồ sơ địa chính và tăng cường đối thoại công trước 60 ngày.
• Lộ trình triển khai khuyến nghị trong giai đoạn 2018 - 2020 cung cấp cơ sở khoa học vững chắc giúp thành phố Hải Dương đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng các dự án trọng điểm.

Các nhà quản lý đất đai, chủ đầu tư dự án hạ tầng và học viên chuyên ngành hãy ứng dụng ngay mô hình đánh giá và hệ thống giải pháp của luận văn để nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bằng và bảo đảm an sinh xã hội bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGHIÊM CÔNG MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ từ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nghiêm Công Mạnh i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS. Đỗ Thị Tám đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt bằng TP.

Hải Dương, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản TP. Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường TP. Hải Dương, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, phường của thành phố Hải Dương đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nghiêm Công Mạnh ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC BẢNG.

vii DANH MỤC HÌNH. viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN. ix THESIS ABSTRACT. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI.

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU. PHẠM VI NGHIÊN CỨU. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN. Ý nghĩa khoa học.

Ý nghĩa thực tiễn. TỔNG QUAN TÀI LIỆU. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Đặc điểm của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Vai trò của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Các yếu ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC.

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Nhật Bản. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan. 13 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Quy định bồi thường của các tổ chức tài trợ (ADB, WB). Bài học kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Việt Nam. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987.

Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1987. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 1993. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2003. Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai năm 2013.

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay. QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG. Các văn bản pháp quy của tỉnh Hải Dương. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của cả nước và tỉnh Hải Dương.

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.

Tình hình quản lý và sử dụng đất đai, biến động đất đai. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp so sánh, phân tích và xử lý số liệu.

KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN. 30 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP. Điều kiện tự nhiên.

Điều kiện kinh tế, xã hội. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG. Tình hình quản lý đất đai tại thành phố Hải Dương. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương năm 2016.

Biến động đất đai trên địa bàn TP. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hải Dương. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP. Giới thiệu về 02 dự án nghiên cứu.

Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu. Bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu. Các chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu.

Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ đối với những đỗi tượng có đất bị thu hồi. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.

79 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 80 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BT,HT Bồi thường, hỗ trợ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa chính KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên và Môi trường TS-VKT Tài sản – vật kiến trúc TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Tổng hợp kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội. Dân số lao động của thành phố Hải Dương năm 2016.

Diện tích, cơ cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương. Kết quả thực hiện BT, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu. Bảng đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án nghiên cứu. Kết quả bồi thường công trình – vật kiến trúc tại dự án 2.

Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu tại dự án 2. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu. Kết quả hỗ trợ về đất đối tại dự án 1. Kết quả hỗ trợ về đất tại dự án 2.

Kết quả hỗ trợ cây cối, hoa màu tại dự án 1. Kết quả hỗ trợ cây cối, hoa màu tại dự án 2. Kết quả thưởng tiến độ tự tháo dỡ công trình bàn giao mặt bằng .Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường. Ý kiến của người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ.

Ý kiến của người dân, tổ chức về việc thông báo thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ. Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến thu nhập của người dân bị thu hồi đất. Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến đời sống của người dân bị thu hồi đất.

73 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 2. Trình tự các bước thực hiện BT, HT, TĐC ở dự án 1. Bản đồ hành chính thành phố Hải Dương. Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2016.

Cơ cấu các loại đất thành phố Hải Dương năm 2016. Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương (giai đoạn 4). Phối cảnh Khu nhà ở thương mại tại Ga đường sắt Hải Dương. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của người dân bị thu hồi đất tại 2 dự án.

Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến thu nhập tại 02 dự án nghiên cứu. 72 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nghiêm Công Mạnh Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”. Ngành: Quản lý Đất đai. Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam.

Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Dương, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong công tác BT, HT, TĐC để công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu được thực hiện nhanh chóng hơn và bàn giao mặt bằng đúng tiến độ triển khai các dự án.