Luận văn đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường phan thiết thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang giai đoạn 2011 2015

Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, phân tích và đề xuất giải pháp.

• Tác giả: Bùi Thị Hạnh
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Khắc Thái Sơn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Chuyển Quyền Sử Dụng Đất Tại Phường Phan Thiết, Thành Phố Tuyên Quang, Tỉnh Tuyên Quang Giai Đoạn 2011-2015
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.2. Cơ sở lý luận của đề tài
• 2.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2.4. Cơ sở pháp lý của đề tài
• 2.5. Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất
• 2.6. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. Đánh giá tình hình cơ bản của phường Phan Thiết
• 4.2. Điều kiện tự nhiên của phường Phan Thiết
• 4.3. Điều kiện kinh tế - xã hội của phường Phan Thiết
• 4.4. Thực trạng công tác quản lý đất đai của phường Phan Thiết
• 4.5. Hiện trạng sử dụng đất tại phường Phan Thiết
• 4.6. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất đai tại địa bàn phường Phan Thiết giai đoạn 2011-2015
• 4.7. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường theo các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 4.8. Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất của phường Phan Thiết qua các năm giai đoạn 2011-2015
• 4.9. Đánh giá sự hiểu biết của người dân trên địa bàn phường Phan Thiết về công tác chuyển quyền sử dụng đất
• 4.10. Đánh giá sự hiểu biết của người dân trên địa bàn phường Phan Thiết về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 4.11. Đánh giá sự hiểu biết của tổ trưởng các tổ dân phố trên địa bàn phường Phan Thiết về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 4.12. Những kết quả đạt được, tồn tại của công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường và một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất ở địa phương
• 4.12.1. Kết quả đạt được
• 4.12.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC 1

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đánh Giá Chuyển Quyền Sử Dụng Đất 2011 2015

Đất đai đóng vai trò then chốt trong mọi hoạt động của con người, là nguồn tài nguyên vô giá và tư liệu sản xuất đặc biệt. Quản lý đất đai là nhiệm vụ chiến lược của Đảng và Nhà nước, nhằm bảo vệ quyền sở hữu, đảm bảo lợi ích của người sử dụng và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Hoạt động chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) diễn ra sôi động, đặc biệt ở khu vực thành thị, đòi hỏi quản lý chặt chẽ. Nghiên cứu này tập trung đánh giá chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, Tuyên Quang, giai đoạn 2011-2015, nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động này. Phường Phan Thiết, là một phường trọng điểm của thành phố Tuyên Quang, đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác quản lý đất đai, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.

1.1. Tầm quan trọng của việc đánh giá chuyển quyền sử dụng đất

Việc đánh giá chuyển quyền sử dụng đất giúp Nhà nước và các cơ quan quản lý nắm bắt được thực trạng thị trường, từ đó đưa ra các chính sách điều chỉnh phù hợp. Đánh giá này cũng giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia vào các giao dịch liên quan đến đất đai. Ngoài ra, việc đánh giá còn giúp phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo tính minh bạch và công bằng của thị trường. Việc đánh giá này là vô cùng quan trọng trong bối cảnh thị trường bất động sản Tuyên Quang đang phát triển.

1.2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá chuyển quyền

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2011-2015. Mục tiêu chính là đánh giá thực trạng, chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các hình thức chuyển quyền sử dụng đất, quy trình thủ tục, sự hiểu biết của người dân và tổ trưởng dân phố về vấn đề này. Nghiên cứu này sử dụng dữ liệu thu thập từ UBND phường, các hộ gia đình và tổ dân phố.

II. Thực Trạng Chuyển Quyền Sử Dụng Đất Vấn Đề Thách Thức

Mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định, công tác quản lý chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đặc biệt là nghĩa vụ tài chính và thuế, còn nhiều bất cập. Tình trạng tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai vẫn diễn ra, gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội. Bên cạnh đó, sự thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai cũng là một rào cản lớn trong việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai. Cần có những giải pháp đồng bộ để giải quyết những vấn đề này, đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.

2.1. Khó khăn trong thực hiện nghĩa vụ tài chính khi chuyển quyền

Một trong những khó khăn lớn nhất trong công tác chuyển quyền sử dụng đất là việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, đặc biệt là thuế. Nhiều người dân còn chưa nắm rõ các quy định về thuế, dẫn đến tình trạng kê khai không đúng, trốn thuế. Bên cạnh đó, thủ tục nộp thuế còn rườm rà, gây mất thời gian và công sức cho người dân. Cần có những giải pháp để nâng cao nhận thức của người dân về nghĩa vụ thuế và đơn giản hóa thủ tục nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai.

2.2. Tình trạng tranh chấp và khiếu nại liên quan đến đất đai

Tình trạng tranh chấp và khiếu nại liên quan đến đất đai vẫn là một vấn đề nhức nhối tại phường Phan Thiết. Nguyên nhân chủ yếu là do lịch sử để lại, sự chồng chéo trong các văn bản pháp luật và sự thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai. Các tranh chấp thường liên quan đến ranh giới, quyền sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng. Việc giải quyết các tranh chấp này thường kéo dài, gây tốn kém thời gian và tiền bạc cho các bên liên quan. Cần có những giải pháp để tăng cường công tác hòa giải, giải quyết tranh chấp tại cơ sở, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp.

2.3. Thiếu hiểu biết pháp luật đất đai của người dân địa phương

Sự thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai là một rào cản lớn trong việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai. Nhiều người dân không nắm rõ các quy định về quyền và nghĩa vụ của mình, dẫn đến tình trạng bị lợi dụng, thiệt hại về tài sản. Cần có những giải pháp để tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân, giúp họ nâng cao nhận thức và bảo vệ quyền lợi của mình. Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng, dễ hiểu, phù hợp với trình độ dân trí của người dân.

III. Phân Tích Chi Tiết Các Hình Thức Chuyển Quyền Sử Dụng Đất

Luật Đất đai 2013 quy định 7 hình thức chuyển quyền sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho, thế chấp và góp vốn. Mỗi hình thức có những đặc điểm, điều kiện và thủ tục riêng. Việc phân tích chi tiết từng hình thức giúp hiểu rõ hơn về bản chất của giao dịch, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan. Nghiên cứu này sẽ tập trung phân tích các hình thức phổ biến tại phường Phan Thiết trong giai đoạn 2011-2015, bao gồm chuyển nhượng, thừa kế và tặng cho. Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), mỗi hình thức chuyển quyền có những đặc điểm pháp lý riêng biệt.

3.1. Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thực trạng và xu hướng

Chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hình thức phổ biến nhất tại phường Phan Thiết. Hình thức này thường được thực hiện thông qua hợp đồng mua bán, trong đó người chuyển nhượng chuyển giao quyền sử dụng đất cho người nhận chuyển nhượng và nhận một khoản tiền tương ứng. Xu hướng chuyển nhượng QSDĐ tại phường Phan Thiết có xu hướng tăng lên trong giai đoạn 2011-2015, do nhu cầu về nhà ở và đầu tư tăng cao. Tuy nhiên, cần quản lý chặt chẽ các giao dịch chuyển nhượng để tránh tình trạng đầu cơ, thổi giá đất.

3.2. Thừa kế quyền sử dụng đất Quy trình và thủ tục pháp lý

Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển QSDĐ từ người chết sang người thừa kế theo quy định của pháp luật. Quy trình thừa kế QSDĐ bao gồm các bước: khai nhận di sản, phân chia di sản và đăng ký biến động đất đai. Thủ tục thừa kế QSDĐ khá phức tạp, đòi hỏi người thừa kế phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ và thực hiện đúng theo quy định. Cần có sự hướng dẫn, hỗ trợ của các cơ quan chức năng để người dân thực hiện thủ tục thừa kế một cách thuận lợi.

3.3. Tặng cho quyền sử dụng đất Điều kiện và lưu ý quan trọng

Tặng cho quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất chuyển giao QSDĐ của mình cho người khác một cách tự nguyện, không có đền bù. Điều kiện để tặng cho QSDĐ là người tặng cho phải có đầy đủ quyền sử dụng đất hợp pháp và người nhận tặng cho phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật. Cần lưu ý rằng, việc tặng cho QSDĐ có thể phát sinh nghĩa vụ thuế cho cả người tặng cho và người nhận tặng cho.

IV. Đánh Giá Ảnh Hưởng của Quy Hoạch Đến Giá Đất Phan Thiết

Quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến giá đất phường Phan Thiết. Các khu vực được quy hoạch để phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ thường có giá đất cao hơn so với các khu vực được quy hoạch cho mục đích nông nghiệp hoặc đất ở nông thôn. Việc đánh giá ảnh hưởng của quy hoạch đến giá đất giúp Nhà nước và các nhà đầu tư có cơ sở để đưa ra các quyết định phù hợp. Theo số liệu thống kê, giá đất tại các khu vực trung tâm của phường Phan Thiết đã tăng đáng kể sau khi có quy hoạch phát triển đô thị.

4.1. Tác động của quy hoạch đô thị đến giá đất thổ cư

Quy hoạch đô thị có tác động trực tiếp đến giá đất thổ cư tại phường Phan Thiết. Các khu vực được quy hoạch để xây dựng nhà ở, trung tâm thương mại, dịch vụ thường có giá đất tăng cao do nhu cầu sử dụng đất tăng lên. Ngược lại, các khu vực bị hạn chế xây dựng hoặc quy hoạch cho mục đích công cộng có thể có giá đất giảm xuống. Cần có sự điều chỉnh quy hoạch một cách hợp lý để đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người dân và các nhà đầu tư.

4.2. Ảnh hưởng của quy hoạch nông nghiệp đến giá đất nông nghiệp

Quy hoạch nông nghiệp cũng có ảnh hưởng đến giá đất nông nghiệp tại phường Phan Thiết. Các khu vực được quy hoạch để phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao thường có giá đất tăng lên. Ngược lại, các khu vực bị hạn chế sản xuất hoặc quy hoạch cho mục đích khác có thể có giá đất giảm xuống. Cần có sự hỗ trợ, khuyến khích của Nhà nước để người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với quy hoạch, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

4.3. So sánh giá đất trước và sau khi có quy hoạch chi tiết

Việc so sánh giá đất trước và sau khi có quy hoạch chi tiết giúp đánh giá được hiệu quả của công tác quy hoạch và quản lý đất đai. Số liệu thống kê cho thấy, giá đất tại các khu vực được quy hoạch chi tiết thường tăng cao hơn so với các khu vực chưa có quy hoạch chi tiết. Điều này cho thấy, quy hoạch chi tiết có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển và nâng cao giá trị sử dụng đất.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chuyển Quyền Sử Dụng Đất

Để nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, cần có những giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia tích cực của người dân trong quá trình quản lý đất đai. Theo kết quả khảo sát, người dân đánh giá cao vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ, hướng dẫn thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai.

5.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai và chuyển quyền

Hệ thống pháp luật về đất đai cần được hoàn thiện để đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và khả thi. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc chưa phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt, cần có những quy định cụ thể về thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, tặng cho, thế chấp và góp vốn bằng QSDĐ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai.

5.2. Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho dân

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần được tăng cường để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình. Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng, dễ hiểu, phù hợp với trình độ dân trí của người dân. Cần chú trọng tuyên truyền về các quy định mới của pháp luật đất đai, các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai và các biện pháp phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại về đất đai.

5.3. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai cấp phường xã

Năng lực của cán bộ quản lý đất đai cấp phường xã cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý đất đai trong tình hình mới. Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý đất đai, giúp họ nắm vững các quy định của pháp luật, kỹ năng giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn và thái độ phục vụ nhân dân.

VI. Kết Luận và Triển Vọng Thị Trường Bất Động Sản Tuyên Quang

Nghiên cứu về đánh giá chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015 đã chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Việc quản lý tốt hoạt động chuyển quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Triển vọng thị trường bất động sản Tuyên Quang trong thời gian tới là khá tích cực, do nhu cầu về nhà ở và đầu tư tiếp tục tăng lên. Tuy nhiên, cần có sự quản lý chặt chẽ để đảm bảo thị trường phát triển ổn định, bền vững.

6.1. Tóm tắt kết quả nghiên cứu và bài học kinh nghiệm

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục. Bài học kinh nghiệm rút ra là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, sự tham gia tích cực của người dân và sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địa phương trong quá trình quản lý đất đai.

6.2. Đề xuất chính sách và hướng nghiên cứu tiếp theo

Nghiên cứu đề xuất một số chính sách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai. Hướng nghiên cứu tiếp theo có thể tập trung vào việc đánh giá tác động của các chính sách đất đai đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia có hạn, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống và địa bàn phân bố các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc điều tiết và kiểm soát các giao dịch chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) là nội dung trọng tâm nhằm bảo đảm trật tự pháp lý, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời huy động nguồn lực tài chính cho phát triển đô thị. Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2014, cùng hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành, đã tạo lập khung pháp lý mới cho công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên, việc thực thi các quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đặc biệt là nghĩa vụ tài chính và thuế trong giao dịch chuyển quyền tại cơ sở, vẫn nảy sinh nhiều vướng mắc.

Phường Phan Thiết là một trong 8 đơn vị hành chính cấp phường của thành phố Tuyên Quang, giữ vai trò trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của thành phố. Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng tại đây kéo theo nhu cầu chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tăng cao. Nhằm phân tích thực trạng thực hiện quy định pháp luật và nhận diện những hạn chế trong công tác quản lý đất đai cấp cơ sở trong giai đoạn giao thời giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013, tác giả Bùi Thị Hạnh thực hiện khóa luận tốt nghiệp: "Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011- 2015".

Mục tiêu tổng quát của đề tài là đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015. Để thực hiện mục tiêu trên, khóa luận xác định 4 mục tiêu cụ thể:

1. Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn phường Phan Thiết.
2. Đánh giá được kết quả của từng hình thức chuyển quyền được thực hiện tại địa phương giai đoạn 2011-2015.
3. Đánh giá được sự hiểu biết của người dân và tổ trưởng các tổ dân phố về các hình thức chuyển QSDĐ.
4. Chỉ ra được những kết quả đã đạt được, những tồn tại của công tác chuyển QSDĐ trên địa bàn phường và đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển QSDĐ ở địa phương.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm các hoạt động chuyển quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; hồ sơ, số liệu thống kê kết quả thực hiện các giao dịch đất đai; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan và thực tiễn tổ chức quản lý chuyển quyền tại địa phương. Về phạm vi nghiên cứu:

• Phạm vi không gian: Địa bàn phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
• Phạm vi thời gian: Giai đoạn thu thập số liệu biến động đất đai từ năm 2011 đến năm 2015; thời gian khảo sát thực địa từ ngày 17/8/2015 đến ngày 29/11/2015.
• Phạm vi nội dung: Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận hệ thống hóa cơ sở lý luận về quyền sử dụng đất từ Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013. Theo Luật Đất đai 2003, người sử dụng đất có 8 quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê hoặc cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng giá trị QSDĐ. Đến Luật Đất đai năm 2013, các hình thức chuyển quyền được chuẩn hóa thành 7 hình thức chính thức, trong đó hình thức "bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ" được điều chỉnh sang hình thức "thế chấp bằng QSDĐ có bên thứ ba tham gia".

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được tác giả sử dụng làm căn cứ pháp lý gồm:

• Các luật: Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013.
• Các nghị định của Chính phủ: Nghị định số 176/1999/NĐ-CP (lệ phí trước bạ), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (thi hành Luật Đất đai 2003), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP (xử phạt vi phạm hành chính đất đai), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP (phương pháp xác định giá đất), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP và Nghị định số 120/2010/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP (thu tiền thuê đất, thuê mặt nước), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP (bổ sung về cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất), Nghị định số 45/2011/NĐ-CP (lệ phí trước bạ) và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013).
• Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 về Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
• Các thông tư hướng dẫn: Thông tư số 117/2004/TT-BTC; Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, 20/2010/TT-BTNMT, 16/2011/TT-BTNMT, 23/2014/TT-BTNMT (quy định về Giấy chứng nhận), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT (hồ sơ địa chính), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT (bản đồ địa chính) và Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT (hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất).

Về phương pháp nghiên cứu, đề tài kết hợp phương pháp định tính và định lượng:

• Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, báo cáo quản lý đất đai, báo cáo thống kê - kiểm kê đất đai năm 2014 và hồ sơ lưu trữ về chuyển QSDĐ giai đoạn 2011-2015 từ Ủy ban nhân dân (UBND) phường Phan Thiết và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang.
• Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Sử dụng bảng hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp 50 đối tượng trên địa bàn phường, phân làm 2 nhóm: nhóm 1 gồm 30 hộ gia đình, cá nhân sinh sống tại phường Phan Thiết; nhóm 2 gồm 20 tổ trưởng tổ dân phố tại địa phương.
• Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu: Ứng dụng phần mềm Microsoft Excel và Microsoft Word để xử lý, tổng hợp số liệu, tính toán tỷ lệ phần trăm và đối chiếu với các chỉ tiêu pháp lý hiện hành.
• Phương pháp biểu đạt: Thể hiện các dữ liệu biến động đất đai thông qua hệ thống bảng thống kê số liệu và đồ thị trực quan.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu từ góc độ quản lý nhà nước về đất đai tại một đô thị đang phát triển. Phường Phan Thiết là địa bàn trung tâm của thành phố Tuyên Quang, nơi giá trị đất đai tăng cao và các giao dịch chuyển nhượng diễn ra thường xuyên. Phần mở đầu cũng xác lập rõ mục tiêu tổng quát, 4 mục tiêu cụ thể, đối tượng, phạm vi nghiên cứu (thời gian 2011-2015, không gian tại phường Phan Thiết) và thời gian thực hiện đề tài tại cơ sở từ ngày 17/8/2015 đến ngày 29/11/2015.

Phần 2: Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Phần này cung cấp hệ thống lý luận và thực tiễn về công tác chuyển quyền sử dụng đất:

• Khái quát các giai đoạn hoàn thiện pháp luật đất đai từ năm 1987 đến năm 2013, phân tích đặc điểm pháp lý của 7 hình thức chuyển quyền chính thức theo Luật Đất đai 2013 (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê/cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn) và hình thức bảo lãnh theo Luật Đất đai 2003.
• Trình bày chi tiết điều kiện thực hiện quyền theo Điều 188 Luật Đất đai 2013 (có Giấy chứng nhận, đất không tranh chấp, không bị kê biên bảo đảm thi hành án, trong thời hạn sử dụng đất) và thời điểm phát sinh hiệu lực (kể từ khi đăng ký vào sổ địa chính).
• Trích dẫn quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại phường: thủ tục dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp theo Điều 78 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế theo Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; thủ tục xóa đăng ký cho thuê, thế chấp, góp vốn theo Điều 80 Nghị định 43/2014/NĐ-CP.
• Khái quát bối cảnh ứng dụng phần mềm VILIS trong quản lý đất đai tại Việt Nam và sơ lược tình hình quản lý chuyển quyền sử dụng đất tại tỉnh Tuyên Quang (diện tích tự nhiên 586.732,71 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 90,47%, phi nông nghiệp chiếm 7,53%, đất chưa sử dụng chiếm 2,00%) cùng địa bàn thành phố Tuyên Quang.

Phần 3: Đối tƣợng, nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu

Tác giả làm rõ ranh giới nghiên cứu và các bước triển khai kỹ thuật:

• Đối tượng: Toàn bộ hoạt động chuyển QSDĐ của hộ gia đình, cá nhân; các văn bản pháp lý; số liệu hồ sơ chuyển quyền tại phường Phan Thiết.
• Nội dung nghiên cứu: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng quản lý đất đai; đánh giá số lượng, diện tích từng hình thức chuyển quyền qua các năm 2011-2015; khảo sát sự hiểu biết pháp luật của người dân và tổ trưởng tổ dân phố; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.
• Phương pháp điều tra: Xây dựng phiếu khảo sát lấy ý kiến của 30 hộ dân và 20 tổ trưởng tổ dân phố (tổng cộng 50 phiếu), kết hợp xử lý thống kê bằng phần mềm Excel và phân tích tài liệu thứ cấp từ cơ quan chuyên môn.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu

Đây là nội dung trọng tâm của khóa luận, phản ánh toàn diện tình hình địa phương và kết quả chuyển quyền:

• Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội: Phường Phan Thiết có diện tích tự nhiên 137,77 ha, chia thành 36 tổ dân phố. Địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam, độ cao dưới 500m. Dân số toàn phường có 2.583 hộ với 10.057 nhân khẩu (hộ nông nghiệp chỉ có 56 hộ), gồm 13 dân tộc cùng chung sống. Cơ cấu kinh tế định hướng thương mại, dịch vụ (ăn uống, khách sạn, nhà trọ, vận tải). Trên địa bàn có 25 cơ quan, đơn vị, 4 trường học và 3 cơ sở y tế.
• Hiện trạng sử dụng đất năm 2014: Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng áp đảo với 118,75 ha (86,19% diện tích tự nhiên), trong đó đất ở đô thị là 48,00 ha (34,84%) và đất chuyên dùng là 61,52 ha (44,65%). Đất nông nghiệp chiếm 18,02 ha (13,08%), chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp (15,96 ha) và đất nuôi trồng thủy sản (2,06 ha). Đất chưa sử dụng còn 0,99 ha (0,72%).

STT	Chỉ tiêu loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	Tổng diện tích đất tự nhiên		137,77	100,00
1	Đất nông nghiệp	NNP	18,02	13,08
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	15,96	11,59
	- Đất trồng cây hàng năm	CHN	10,53	7,64
	Trong đó: Đất trồng lúa	LUA	6,52	4,73
	- Đất trồng cây lâu năm	CLN	5,43	3,94
1.2	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	2,06	1,50
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	118,75	86,19
2.1	Đất ở tại đô thị	ODT	48,00	34,84
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	61,52	44,65
	- Đất xây dựng trụ sở cơ quan	TSC	13,28	9,64
	- Đất an ninh	CAN	2,82	2,05
	- Đất công trình sự nghiệp	DSN	11,21	8,14
	- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp	CSK	1,91	1,39
	- Đất có mục đích công cộng	CCC	32,30	23,44
2.3	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	9,23	6,70
3	Đất chưa sử dụng	CSD	1,00	0,78
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	1,00	0,78

(Nguồn: Số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, UBND phường Phan Thiết)

• Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2011-2015:
  • Chuyển đổi QSDĐ: Không phát sinh trường hợp nào (0 trường hợp). Nguyên nhân do người dân tự thỏa thuận đổi ruộng ngầm bằng miệng để canh tác, ngại làm thủ tục pháp lý; nhiều hộ giữ đất nông nghiệp chờ thu hồi đền bù từ các dự án xây dựng hạ tầng; tâm lý giữ đất canh tác của tổ tiên truyền lại.
  • Chuyển nhượng QSDĐ: Là hình thức phổ biến nhất, với 470 trường hợp đăng ký, tổng diện tích 42.885,68 m2. Tỷ lệ giải quyết hoàn thành thủ tục đạt 100,00%. Số lượng giao dịch tập trung cao nhất vào các năm 2012 (118 vụ, 11.625,33 m2), 2013 (114 vụ, 11.260,06 m2) và 2014 (109 vụ, 10.587,00 m2).
  • Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ: Không có hồ sơ phát sinh trong cả giai đoạn do quỹ đất công và đất nông nghiệp của phường không còn khả năng cho thuê.
  • Thừa kế QSDĐ: Ghi nhận 33 trường hợp với diện tích 2.503,10 m2, tỷ lệ hoàn tất thủ tục đạt 100,00%. Loại đất chủ yếu là đất ở và đất trồng cây lâu năm; đối tượng nhận thừa kế chủ yếu là vợ, chồng hoặc con ruột.
  • Tặng cho QSDĐ: Ghi nhận 123 trường hợp với tổng diện tích 21.773,89 m2, đạt tỷ lệ hoàn thành 100,00%. Hoạt động tặng cho chủ yếu diễn ra giữa cha mẹ và con cái khi chia tách thửa để con lập gia đình và làm nhà ở riêng (đạt đỉnh vào năm 2013 với 40 trường hợp, diện tích 9.687,77 m2).
  • Thế chấp QSDĐ: Có 26 trường hợp đăng ký tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang với diện tích 2.704,41 m2, giải quyết xong 100,00%. Số lượng thế chấp giảm mạnh qua các năm (từ 10 trường hợp năm 2011 xuống còn 1 trường hợp năm 2014 và 1 trường hợp năm 2015) do chính sách tín dụng của các ngân hàng bị thắt chặt và thay đổi quy định pháp luật.
  • Bảo lãnh bằng QSDĐ: Thực hiện chuyển tiếp sang hình thức thế chấp có bên thứ ba tham gia theo quy định mới của Luật Đất đai 2013.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Đúc kết những thành quả trong việc chấp hành quy định pháp luật đất đai tại phường Phan Thiết giai đoạn 2011-2015; phân tích các nguyên nhân gây chậm trễ thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ một cửa và kiến nghị phương hướng khắc phục về tổ chức nhân sự, trang thiết bị kỹ thuật cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp toàn diện các chỉ tiêu định lượng về kết quả giải quyết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Phan Thiết trong suốt giai đoạn 5 năm (2011-2015), phản ánh qua bảng tổng hợp sau:

STT	Hình thức chuyển quyền	Số lượng đăng ký (hồ sơ)	Tổng diện tích giải quyết (m2)	Tỷ lệ hoàn thành thủ tục (%)
1	Chuyển nhượng	470	42.885,68	100,00
2	Tặng cho	123	21.773,89	100,00
3	Thừa kế	33	2.503,10	100,00
4	Thế chấp bằng giá trị QSDĐ	26	2.704,41	100,00
5	Chuyển đổi	0	0,00	-
6	Cho thuê, cho thuê lại	0	0,00	-
Tổng cộng		652	69.867,08	100,00

(Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số liệu UBND phường Phan Thiết giai đoạn 2011-2015)

Khóa luận chỉ ra rằng 100% hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đủ điều kiện pháp lý nộp tại phường và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố đều được thẩm tra và giải quyết hoàn thành thủ tục. Chuyển nhượng và tặng cho là hai hình thức chiếm ưu thế tuyệt đối về cả số lượng hồ sơ (chiếm 90,95% tổng số hồ sơ) và diện tích đất biến động (chiếm 92,54% tổng diện tích giao dịch).

Đồng thời, nghiên cứu phân tích rõ các tồn tại trong thực tiễn:

• Một bộ phận người dân đi làm thủ tục thế chấp còn bỡ ngỡ, không chuẩn bị đủ hồ sơ bản sao (chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, giấy chứng nhận QSDĐ, bản trích lục thửa đất), dẫn đến việc phải đi lại bổ sung nhiều lần.
• Bộ phận một cửa của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chỉ bố trí 01 cán bộ chuyên trách tiếp nhận hồ sơ thế chấp vào ngày thứ Hai hàng tuần. Cán bộ này vừa phải tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, vừa phải cập nhật sổ theo dõi biến động, gây nên tình trạng quá tải và kéo dài thời gian xử lý thủ tục hành chính của công dân.
• Các giao dịch chuyển đổi đất nông nghiệp giữa các hộ dân diễn ra dưới dạng thỏa thuận miệng, trốn tránh việc đăng ký biến động tại cơ quan quản lý đất đai.

Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể:

• Tăng cường nhân sự chuyên trách cho bộ phận một cửa tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang, không chỉ giải quyết hồ sơ vào một ngày cố định trong tuần nhằm giảm áp lực tiếp nhận.
• Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai thông qua hệ thống loa truyền thanh liên xóm, niêm yết công khai thủ tục hành chính tại UBND phường và nhà văn hóa 36 tổ dân phố.
• Tăng cường trang bị máy móc, hiện đại hóa cơ sở dữ liệu địa chính, hoàn thiện việc tích hợp phần mềm chuyên ngành (VILIS) để đẩy nhanh tốc độ chỉnh lý biến động và cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Đóng góp của khóa luận thể hiện ở việc thu thập và hệ thống hóa được chuỗi dữ liệu thực tế về các giao dịch chuyển quyền sử dụng đất tại một địa bàn đô thị miền núi trong giai đoạn bản lề khi chuyển giao cơ chế thực thi từ Luật Đất đai 2003 sang Luật Đất đai 2013, giúp chính quyền cơ sở nhận diện rõ thực trạng hồ sơ hành chính và vướng mắc của người dân.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận phản ánh một số hạn chế nhất định xuất phát từ phạm vi nghiên cứu và điều kiện thực hiện:

• Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong địa giới hành chính của một phường nội thị (phường Phan Thiết), do đó các kết quả phản ánh đặc thù của vùng trung tâm đô thị phát triển thương mại - dịch vụ, chưa mang tính đại diện cho các xã nông nghiệp hay vùng phụ cận của thành phố Tuyên Quang.
• Dữ liệu nghiên cứu dừng lại ở mốc thời gian năm 2015, là giai đoạn đầu triển khai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Luật Đất đai 2013, chưa theo dõi được tác động dài hạn của các chính sách cải cách thủ tục hành chính đất đai trong các giai đoạn tiếp theo.
• Dung lượng mẫu khảo sát sơ cấp còn ở mức khiêm tốn (50 phiếu điều tra, gồm 30 hộ dân và 20 tổ trưởng tổ dân phố), chủ yếu phản ánh ý kiến định tính, chưa phân tích tương quan sâu bằng các mô hình kinh tế lượng.

Hướng nghiên cứu tiếp có thể mở rộng khảo sát so sánh công tác chuyển quyền sử dụng đất giữa các phường nội thị và các xã ngoại thành của thành phố Tuyên Quang; đồng thời đánh giá hiệu quả vận hành thực tế của Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp và ứng dụng chuyển đổi số hồ sơ địa chính trong giải quyết thủ tục chuyển quyền cho công dân.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Địa chính và Luật kinh tế tham khảo khi thực hiện đồ án, khóa luận tốt nghiệp hoặc đề tài nghiên cứu liên quan đến thủ tục hành chính đất đai cấp cơ sở.

Những nội dung có giá trị tham khảo nổi bật bao gồm:

• Bảng tổng hợp đối chiếu trình tự, thành phần hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp theo quy định của Nghị định 43/2014/NĐ-CP theo cơ chế một cửa.
• Chuỗi số liệu thống kê thực tế về diện tích và số lượng giao dịch phân theo từng loại hình chuyển quyền sử dụng đất (Bảng 4.2 đến Bảng 4.5) tại đô thị loại III thuộc tỉnh miền núi phía Bắc.
• Phương pháp thiết kế bảng hỏi và phân chia nhóm mẫu điều tra (kết hợp nhóm hộ dân sử dụng đất và nhóm tổ trưởng dân phố quản lý địa bàn) trong đánh giá nhận thức chính sách pháp luật đất đai.

Câu hỏi thường gặp

1. Trong giai đoạn 2011-2015, hình thức chuyển quyền sử dụng đất nào diễn ra nhiều nhất tại phường Phan Thiết?
Hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm số lượng lớn nhất với 470 trường hợp đăng ký, tổng diện tích giao dịch là 42.885,68 m2 (chiếm 72,09% tổng số trường hợp chuyển quyền trên địa bàn).

2. Vì sao trên địa bàn phường Phan Thiết không có trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nào trong giai đoạn nghiên cứu?
Có ba nguyên nhân chính: người dân tự đổi ruộng đất cho nhau bằng thỏa thuận miệng để thuận tiện canh tác và ngại thủ tục giấy tờ; nhiều hộ gia đình giữ đất nông nghiệp chờ thu hồi đền bù từ các dự án hạ tầng đô thị; và tâm lý gắn bó với đất đai truyền thống do cha ông khai phá để lại qua nhiều thế hệ.

3. Khảo sát xã hội học của đề tài được tiến hành với quy mô và đối tượng như thế nào?
Khảo sát sơ cấp được thực hiện thông qua 50 phiếu điều tra phỏng vấn trực tiếp, chia làm 2 nhóm: nhóm 1 gồm 30 hộ gia đình, cá nhân sinh sống tại phường Phan Thiết; nhóm 2 gồm 20 cán bộ là tổ trưởng các tổ dân phố trên địa bàn phường.

4. Đặc điểm nổi bật về cơ cấu hiện trạng sử dụng đất của phường Phan Thiết năm 2014 là gì?
Phường có tổng diện tích tự nhiên là 137,77 ha, trong đó nhóm đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng chi phối với 118,75 ha (chiếm 86,19% diện tích), đất nông nghiệp chỉ có 18,02 ha (13,08%) và đất chưa sử dụng là 0,99 ha (0,72%).

5. Đề tài chỉ ra nguyên nhân nào dẫn đến việc chậm giải quyết hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất của người dân?
Nguyên nhân gồm: người dân đi làm thủ tục lần đầu chưa nắm rõ quy định nên thiếu các giấy tờ chứng thực (sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, bản trích lục, giấy chứng nhận QSDĐ) phải bổ sung nhiều lần; đồng thời Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chỉ bố trí 01 cán bộ tiếp nhận hồ sơ thế chấp tại bộ phận một cửa vào duy nhất ngày thứ Hai hàng tuần.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Bùi Thị Hạnh đã cung cấp bức tranh chi tiết về thực trạng quản lý và kết quả thực hiện các hình thức chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015. Nghiên cứu khẳng định địa phương đã giải quyết hoàn thành 100% các thủ tục hợp lệ đối với 652 hồ sơ chuyển quyền phát sinh (chủ yếu là chuyển nhượng và tặng cho), bảo đảm tuân thủ quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013. Đồng thời, đề tài cũng chỉ ra những hạn chế thực tế về nhận thức pháp lý của người dân và sự quá tải cục bộ tại bộ phận một cửa, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi về nhân sự và hiện đại hóa hồ sơ địa chính nhằm nâng cao hiệu lực quản lý đất đai tại cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là nền tảng của mọi quá trình hoạt động của con người, là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng. Điều đó cho chúng ta nhận thấy rõ vai trò và tầm quan trọng của đất đai trong đời sống kinh tế, xã hội. Do vậy, quản lý đất đai là nhiệm vụ vô cùng quan trọng mang tính chiến lược của Đảng và Nhà nước ta, đòi hỏi chúng ta phải có những biện pháp nắm chắc và quản lý quỹ đất đai của quốc gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai của chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất đai, phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Chính vì vậy, đất đai đang là đối tượng quan tâm của mọi người dân, Nhà nước và toàn xã hội. Nhà nước giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên và Môi trường phối hợp với chính quyền các cấp thực hiện hàng loạt các biện pháp đo đạc, đánh giá, phân loại đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất v.v… để quản lý tốt và thống nhất toàn bộ quỹ đất đai trên phạm vi cả nước.

Luật đất đai 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 2014 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành kèm theo đã giúp đáp ứng được nhu cầu quản lý đất đai của Nhà nước ta. Đó là cơ sở pháp lý vô cùng quan trọng giúp các cơ quan chuyên môn và Nhà nước nắm chắc và quản lý tốt toàn bộ quỹ đất đai, đồng thời giúp cho người sử dụng đất thực hiện đúng quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Hiện nay hoạt động chuyển quyền sử dụng đất giữa các chủ sử dụng đất diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi cả nước, nhất là các khu vực thành thị, khu vực 2 đất đai có giá trị chuyển nhượng cao, đòi hỏi chúng ta phải quản lý tốt hoạt động này. Bên cạnh những thành tích đã đạt được, công tác quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất theo Luật đất đai 2013 còn gặp nhiều khó khăn đặc biệt là việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, nghĩa vụ về tài chính và thuế trong chuyển quyền sử dụng đất.

Phường Phan Thiết là một phường trong số 8 phường trong thành phố Tuyên Quang, là phường trọng điểm của thành phố. Trong những năm qua, công tác quản lý đất đai nói chung, trong đó có lĩnh vực quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất đã đạt được những kết quả đáng khen ngợi, song còn không ít những tồn tại trong việc thực hiện Luật Đất đai 2013, vì vậy, chúng ta cần xem xét và đánh giá một cách khách quan những kết quả đạt được và những mặt hạn chế tồn tại để từ đó rút ra được những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý tốt hoạt động chuyển quyền sử dụng đất cũng như toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước về đất đai. Xuất phát từ thực tế đó, được sự nhất trí của ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, dưới sự giúp đỡ, hướng dẫn trực tiếp, tận tình của thầy giáo PGS. TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, em tiến hành nghiên cứu và triển khai đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Phan Thiết, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011- 2015”.

Mục tiêu của đề tài 1.