CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG CHƯƠNG II: THUC TRANG CAP PHÉP XÂY DUNG VÀ QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI CHUONG III: MỘT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI Lời cam đoan : "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường. Hà Nội, ngày 25 tháng 3 năm 2015 Ký tên Hường Họ tên : Lê Thị Hường SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp. Nguyễn Hữu Doan CHUONG I: CƠ SỞ LY LUẬN VE QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DUNG 1.NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BAN VE QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG 1.Khái niệm về quán lý xây dựng Trong các dự án đầu tư xây dựng, xây dựng là việc xây và tạo dựng lên cơ sở hạ tầng. Mặc dù hoạt động này được xem là riêng lẻ, song trong thực tê nó là sự kết hợp của nhiều yếu tố.
Hoạt động xây dưng được quản lý bởi nhà quản lý hay chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng , giám sát bởi kỹ sư tư vấn giám sát cùng với kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của dự án. Tổng thể hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.Vậy nên quản lý xây dựng là quản lý tất cả các hoạt động xây dựng trên Trong một doanh nghiệp thì viêc quan lý xây dựng bao gồm các lĩnh vực sau: - Công nghệ xây dựng: phương pháp thi công, lập kế hoạch tiến trính thi công, lập kế hoạch công trường, an toàn lao động, tin học trong vận hành xây dựng, kỹ thuật máy xây dựng - Kinh tế quản trị xây dựng: Dự toán chỉ phí xây dựng công trình, hợp đồng xây dựng, chào thầu, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, các mô hình mời thầu và hợp đồng, cấu trúc và công cụ của thị trường xây dựng -Quản lý đầu tư xây dựng: lập tiến độ phát triển dự án, lên kế hoạch đầu tư và tài chính Việc quản lý xây dựng trong | doanh nghiệp xoay quanh các lĩnh vực trên và cơ sở của việc quản lý xây dựng là : quản lý tổng thé, quan lý dự án, quản lý chi phí, quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng, quản lý thi công xây dựng công trình, quản lý chất lượng, quản lý rủi ro và các quản lý khác. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch 1. Một số khái niệm quan lý đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sử dụng hợp lý các nguồn lực ( không gian, kết cầu hạ tầng và tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo sự phát triển bền vững ( về kinh tế, xã hội và môi trường) của đô thị.
Quy SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp. Nguyễn Hữu Doan hoạch xây dựng đô thị được thể hiện thông qua các yêu cầu, quy định của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các hoạt động khác của mọi chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đô thị và tài nguyên khác ( đất đai, khoáng sán, nguồn nước, du lịch, văn hóa,. Quy hoạch xây dựng đô thị được thé hiện dưới dạng các bản vẽ, các quy chế và thường được xây dựng, ban hành để áp dụng trong một giai đoạn nhất định. Quan lý quy hoạch đô thi là tổng thé các biện pháp, cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý dé tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị ( chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.
Các quy định quản lý đô thị là công cụ cơ bản để quản lý việc sử dụng đất và xây dựng đô thị. Chúng được thể hiện dưới dang các tài liệu hướng dẫn, sơ đồ, bản vẽ và quy định mang tính kỹ thuật ( quy chuẩn ) về xây dưng, kiến trúc, an toàn phòng hỏa, thẩm mỹ, sư dụng vật liệu v. dé đảm bảo công trình xây dụng có sử dụng không gian, kết cầu hạ tầng đáp ứng các nội dung của quy hoạch xây dựng đô thị. Các quy định trên có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý dé cấp phép quy hoạch, xây dựng và thấm định dự án; cung cấp thông tin và hướng dẫn các chủ đầu tư khi lập dự án.
Mục tiêu và yêu cầu quản lý quy hoạch đô thị 1. Mục tiêu Quản lý quy hoạch đô thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt động quản lý khác như quản lý đô thi, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.Tuy nhiên các mục tiêu chủ yếu của việc quản lý phát triển đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý quy hoạch xây dựng đô thị và chủ yếu có 7 nội dung sau: - Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự tiết kiệm và bền vững. - Bảo vệ các ngudi lực tự nhiên, xã hội và duy trì các hệ thống nguồn lực này phù hợp với môi trường, sinh thái. - Đảm bảo tính kinh tế, an toàn, thuận tiện cho cư dân đô thị và du khách đến đô thị trong sinh hoạt, làm việc và nghỉ ngơi.
- Gin gi à bảo vệ giá tri văn hóa truyền thống, lich sử va kiến trúc như các di tích lịch sử; công trình, khu vực có giá trị thâm mỹ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến trúc và văn hóa. - Bảo vệ các tiện nghỉ công cộng và các công trình dé chúng cung cấp ôn định và đồng bộ các dịch vụ tiện nghỉ (giao thông, cấp, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, bảo vệ môi trường) vì lợi ích cộng đồng. SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp. Nguyễn Hữu Doan - Hỗ trợ cho quá trình phát triển đất dai và ha tang diễn ra thuận lợi, kinh tế va bền vững.
- Cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm chủ thể; giữa lợi ích trước mắt và lâu dài. Các yêu cầu quan lý Quản lý phát triển đô thị trong nền kinh tế thị trường là một thách thức lớn trong công |tác quản lý và phát triển đô thị theo quy hoạch và pháp luật. Trong quá trình ang nền kinh tế thị trường, các nhà quản lý gặp phải nhiều điều mới mẻ chưa có tiền lệ như: các nhà quản lý thay vì làm kế hoạch và điều hành kế hoạch phat triển của nhà nước phải viêc xây dựng định hướng, quy hoạch, kế hoạch cho cả các chủ thể khác ( tư nhân và cộng đồng) cùng tham gia; phải kết nối được công và tư trong phát triển dé tạo ra sức mạnh tổng thé như làm sao tích hợp các dự án đầu tư tư nhân vào kế hoạch phát triển đô thị; phải xây dựng quy định kiểm soát phát triên đảm bảo cân bằng về lợi ích của các nhà đầu tư, hướng động cơ lợi nhuận của khu vực tư phục vụ cho lợi ích chưng. Trong khi đó, chính quyền đô thị phải đảm bảo các yêu cầu về quản lý đã đề ra thực hiện trong môi trường pháp lý chưa 6n định à hoàn thiện, phải xây dựng năng lực quản lý đáp ứng nhu cầu trong khi bản thân các nhà quản lý cũng chưa có đủ kinh nghiệm trong quá trình chuyền đổi; phải đảm bảo tính công minh của pháp luật trong khi bộ máy nhà nước vẫn chồng chéo giữa chức năng sản xuất với quản lý nhà nước.
Vi vậy, dé thực hiện thành công việc chuyển đổi, cũng như quản lý đô thị có hiệu quả cần nhận thức đúng, toàn diện và đầy đủ về các yêu cầu quản lý đô thị mà nôi dung của chúng bao gồm nhiều yếu tố được thẻ hiện như sau: 1.Cân phải quản lý đô thị theo một cách có hệ thông Các đô thị nói chung, đặc biệt các đô thị đang trong giai đoạn phát triển nhanh của việt Nam cần phải xây dưng và duy trì một hệ thống quản lý hữu hiệu, bao gồm từ quy hoạch và thực thi quy hoạch với đầy đủ bộ khung pháp lý cần thiết, bộ máy thực hành có hiệu lực thực thi và cơ chế giám sát điều chỉnh phù hợp. Hệ thống quản lý trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải có một hệ thống, chứ không chỉ là một biện pháp, một cơ quan hay là một sự quan tâm nhất thời để thực hiện công việc. Đây là một hệ thông có tính thống nhất cao, được cập nhật thường xuyên thông tin để chỉ đạo có hiệu quả và phù hợp vơi sự biến động về các nhu cầu và thực tiễn đặt ra. Quá trình quản lý phải được tiến hành công khai và minh bạch SVTH: Lê Thị Hường Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K53 Chuyên đề tốt nghiệp.
Nguyễn Hữu Doan Mục tiêu của nha đầu tư trong nên kinh tế thị trường chủ yếu là lợi nhuận, và họ cần biết những biện pháp quản lý, nội dug áp dụng của Nhà nước để xây dựng phương án. Về mặt quy trình, tất cả các yêu cầu về trình tự thủ tục phải được công bố chỉ tiết, dé hiểu. Về mặt trách nhiệm, phải luôn có những co quan đơn vị cụ thé chịu trách nhiệm và có cơ quan ra quyết định độc lập đối với trường hợp khiếu nại rằng cơ quan thừa hành không làm tròn nhiệm vụ. Đối với nhà đầu tư, những phương án thiếu thông tin từ phí Nhà nước về quy hoạch là những dự án rủi ro cao, và ít hấp dẫn với môi trường dau tư.
Đối với Nhà nước, việc quản lý thiếu công khai minh bạch dẫn đến trì hoãn, lầm lẫn và các quyết định đưa ra mơ hỗ, bap bênh.