Chính Sách Đối Với Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Đắk Nông

Bài viết phân tích chính sách đối với thanh niên tại tỉnh Đắk Nông, nêu rõ thách thức và cơ hội phát triển bền vững cho thế hệ trẻ.

• Tác giả: Đoàn Thị Thúy Thảo
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Hường
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Chính Sách Đối Với Thanh Niên Trên Địa Bàn Tỉnh Đắk Nông
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ
• DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ
• MỤC LỤC
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THANH NIÊN VIỆT NAM
• 1.1. Khái quát về thanh niên
• 1.2. Khái quát về chính sách
• 1.3. Chính sách đối với thanh niên Việt Nam
• 1.4. Kinh nghiệm tổ chức triển khai chính sách đối với thanh niên tại một số địa phương và bài học đối với tỉnh Đắk Nông
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN TỪ 2016 ĐẾN 2019
• 2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông ảnh hưởng đến chính sách đối với thanh niên
• 2.2. Thực trạng chính sách đối với thanh niên tại tỉnh Đắk Nông
• 2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với thanh niên tại tỉnh Đắk Nông
• 2.4. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đối với thanh niên tại tỉnh Đắk Nông
• 2.5. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THANH NIÊN TẠI TỈNH ĐẮK NÔNG
• 3.1. Phương hướng, mục tiêu về chính sách đối với thanh niên
• 3.2. Dự báo về xu thế phát triển thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
• 3.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách đối với thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
• 3.4. Tiểu kết chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Chính Sách Hỗ Trợ Thanh Niên Tại Tỉnh Đắk Nông

Chính sách hỗ trợ thanh niên tại tỉnh Đắk Nông đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực trẻ. Tỉnh Đắk Nông, với đặc thù địa lý và xã hội, đã triển khai nhiều chính sách nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển. Những chính sách này không chỉ tập trung vào giáo dục mà còn mở rộng sang các lĩnh vực như lao động, việc làm và sức khỏe.

1.1. Định nghĩa và vai trò của thanh niên trong xã hội

Thanh niên được định nghĩa là công dân từ 16 đến 30 tuổi, là lực lượng chủ chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội. Họ không chỉ là người thụ hưởng chính sách mà còn là người tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội.

1.2. Tình hình thanh niên tại Đắk Nông hiện nay

Tỉnh Đắk Nông có một lượng lớn thanh niên đang trong độ tuổi lao động. Tuy nhiên, nhiều thanh niên vẫn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm và phát triển nghề nghiệp. Chính sách hỗ trợ thanh niên cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế.

II. Vấn đề và Thách thức trong Chính Sách Hỗ Trợ Thanh Niên

Mặc dù đã có nhiều chính sách hỗ trợ thanh niên, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong việc thực hiện. Các vấn đề như thiếu thông tin, khó khăn trong tiếp cận các chương trình hỗ trợ, và sự thiếu đồng bộ trong các chính sách là những rào cản lớn.

2.1. Thiếu thông tin về chính sách hỗ trợ thanh niên

Nhiều thanh niên không nắm rõ các chính sách hỗ trợ hiện có, dẫn đến việc không thể tận dụng các cơ hội. Cần có các chương trình tuyên truyền hiệu quả hơn để nâng cao nhận thức.

2.2. Khó khăn trong việc tiếp cận các chương trình hỗ trợ

Việc tiếp cận các chương trình hỗ trợ tài chính và đào tạo nghề còn gặp nhiều khó khăn. Cần có các giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

III. Phương pháp và Giải pháp Tăng Cường Hỗ Trợ Thanh Niên

Để nâng cao hiệu quả của chính sách hỗ trợ thanh niên, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Việc cải thiện cơ chế thực hiện và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng là rất cần thiết.

3.1. Cải thiện cơ chế thực hiện chính sách

Cần có một cơ chế rõ ràng và minh bạch trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ thanh niên. Điều này sẽ giúp thanh niên dễ dàng tiếp cận và thụ hưởng các chính sách.

3.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự phối hợp giữa các cơ quan như Sở Lao động, Sở Giáo dục và các tổ chức xã hội là rất quan trọng để đảm bảo các chính sách được thực hiện hiệu quả.

IV. Ứng dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu

Các chính sách hỗ trợ thanh niên đã được áp dụng tại Đắk Nông và đã đạt được một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục nghiên cứu và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn.

4.1. Kết quả từ các chương trình hỗ trợ thanh niên

Nhiều thanh niên đã được hưởng lợi từ các chương trình đào tạo nghề và hỗ trợ tài chính, giúp họ có cơ hội việc làm tốt hơn.

4.2. Những bài học rút ra từ thực tiễn

Cần rút ra những bài học từ các chương trình đã thực hiện để cải thiện và phát triển các chính sách hỗ trợ thanh niên trong tương lai.

V. Kết luận và Tương lai của Chính Sách Hỗ Trợ Thanh Niên

Chính sách hỗ trợ thanh niên tại Đắk Nông cần được tiếp tục cải thiện và phát triển. Tương lai của thanh niên phụ thuộc vào sự quan tâm và đầu tư của xã hội và chính phủ.

5.1. Tầm quan trọng của chính sách hỗ trợ thanh niên

Chính sách hỗ trợ thanh niên không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của tỉnh Đắk Nông.

5.2. Định hướng phát triển chính sách trong tương lai

Cần có những định hướng rõ ràng và cụ thể để phát triển chính sách hỗ trợ thanh niên, nhằm đáp ứng nhu cầu và mong muốn của thanh niên trong thời đại mới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thanh niên là lực lượng nòng cốt trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Tại tỉnh Đắk Nông, từ năm 2016 đến nay, việc thực hiện chính sách đối với thanh niên đã trở thành một nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát huy tiềm năng và vai trò của nhóm đối tượng này. Theo ước tính, thanh niên chiếm khoảng 30% dân số tỉnh, đóng góp quan trọng vào nguồn nhân lực chất lượng cao. Tuy nhiên, thực trạng thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển của thanh niên trong các lĩnh vực giáo dục, lao động, y tế và sự tham gia xã hội.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016-2019, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả thực thi chính sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các chính sách trong giáo dục và đào tạo, lao động và việc làm, y tế và chăm sóc sức khỏe, cũng như chính sách khuyến khích sự tham gia của thanh niên. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học để điều chỉnh, hoàn thiện chính sách phát triển thanh niên, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ, thúc đẩy phát triển bền vững địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh niên, kết hợp với lý thuyết quản lý công và khoa học chính sách. Hai mô hình nghiên cứu chính được áp dụng gồm:

1. Chu trình chính sách công: Bao gồm ba giai đoạn cơ bản là hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách. Mô hình này giúp phân tích quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đối với thanh niên, từ việc xác định vấn đề, đề xuất giải pháp đến đánh giá hiệu quả thực thi.

2. Lý thuyết phát triển nguồn nhân lực: Nhấn mạnh vai trò của thanh niên như nguồn lực chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng chính sách phát triển toàn diện thanh niên.

Các khái niệm chính bao gồm: thanh niên (độ tuổi 16-30), chính sách công, chính sách đối với thanh niên, thực thi chính sách, và các lĩnh vực chính sách như giáo dục, lao động, y tế, và sự tham gia xã hội của thanh niên.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng. Nguồn dữ liệu bao gồm:

• Tài liệu thứ cấp: Các văn bản pháp luật, báo cáo quốc gia, các nghiên cứu liên quan về chính sách thanh niên.
• Dữ liệu thực tiễn: Khảo sát điều tra bằng bảng hỏi với 270 thanh niên được chọn ngẫu nhiên từ 9 huyện, thành phố của tỉnh Đắk Nông.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm và phân tích nội dung nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách. Thời gian nghiên cứu tập trung từ năm 2016 đến 2019, phù hợp với giai đoạn thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn II (2016-2020).

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiểu biết về chính sách phát triển thanh niên còn hạn chế: Khoảng 65% thanh niên được khảo sát cho biết họ chỉ hiểu biết ở mức trung bình về các chính sách trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; tỷ lệ này trong lĩnh vực lao động và việc làm là khoảng 58%, trong y tế và chăm sóc sức khỏe là 60%, và chỉ 45% biết về chính sách khuyến khích sự tham gia của thanh niên.

2. Tổ chức thực hiện chính sách chưa đồng bộ: Chỉ có khoảng 55% thanh niên đánh giá việc tuyên truyền, phổ biến chính sách tại địa phương là phù hợp và hiệu quả. Việc phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thực thi chính sách còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả thực hiện chưa cao.

3. Chính sách giáo dục và đào tạo được ưu tiên nhưng chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu: Tỷ lệ thanh niên được hưởng các chính sách hỗ trợ học bổng, tín dụng học tập chiếm khoảng 40%, trong khi nhu cầu thực tế cao hơn nhiều. Việc tiếp cận các chương trình đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng còn hạn chế, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa.

4. Việc làm và hỗ trợ khởi nghiệp cho thanh niên còn nhiều khó khăn: Tỷ lệ thanh niên có việc làm ổn định sau đào tạo nghề chỉ đạt khoảng 50%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp thanh niên vẫn ở mức khoảng 12%. Các chính sách hỗ trợ vay vốn, đào tạo nghề chưa thực sự phát huy hiệu quả do thủ tục phức tạp và thiếu thông tin.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ việc tuyên truyền chính sách chưa sâu rộng, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành và tổ chức xã hội. So với các tỉnh như Quảng Ninh và Vĩnh Phúc, nơi có hệ thống tổ chức thực hiện chính sách chặt chẽ và đa dạng hình thức tuyên truyền, Đắk Nông còn nhiều điểm yếu trong công tác này. Việc thiếu nguồn lực tài chính và nhân lực chuyên trách cũng ảnh hưởng đến chất lượng thực thi.

Biểu đồ so sánh mức độ hiểu biết và tiếp cận chính sách giữa các lĩnh vực có thể minh họa rõ nét sự chênh lệch này, giúp các nhà quản lý nhận diện ưu tiên cải thiện. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy sự cần thiết của việc điều chỉnh chính sách phù hợp với đặc thù địa phương, đồng thời tăng cường đào tạo, hỗ trợ kỹ năng cho thanh niên để nâng cao khả năng thích ứng với thị trường lao động.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách: Sử dụng đa dạng các kênh truyền thông, tổ chức các diễn đàn, hội thảo tại địa phương nhằm nâng cao nhận thức của thanh niên về các chính sách. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm tới, do Sở Nội vụ và các tổ chức đoàn thể chủ trì.

2. Xây dựng và triển khai các chương trình đào tạo nghề phù hợp: Tập trung vào kỹ năng nghề nghiệp và kỹ năng mềm, đặc biệt cho thanh niên vùng sâu, vùng xa. Mục tiêu tăng tỷ lệ thanh niên có việc làm ổn định lên 70% trong 3 năm tới, do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp thực hiện.

3. Đơn giản hóa thủ tục hỗ trợ vay vốn và khởi nghiệp: Thiết lập các quỹ hỗ trợ thanh niên với quy trình minh bạch, dễ tiếp cận, đồng thời tăng cường tư vấn, hướng dẫn. Thời gian triển khai trong 2 năm, do Ngân hàng Chính sách xã hội và các tổ chức liên quan đảm nhiệm.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành trong thực thi chính sách: Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành và tổ chức xã hội để đồng bộ hóa hoạt động, tránh chồng chéo và nâng cao hiệu quả. Thực hiện ngay và duy trì liên tục, do UBND tỉnh chỉ đạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên: Giúp xây dựng, điều chỉnh và tổ chức thực hiện chính sách phát triển thanh niên phù hợp với thực tiễn địa phương.

2. Các tổ chức đoàn thể, chính trị xã hội: Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, vận động và hỗ trợ thanh niên tham gia các chương trình phát triển.

3. Nhà nghiên cứu và giảng viên chuyên ngành quản lý công, chính sách công: Cung cấp tài liệu tham khảo về thực trạng và giải pháp thực thi chính sách thanh niên tại địa phương.

4. Các tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp xã hội: Tham khảo để phối hợp triển khai các chương trình hỗ trợ thanh niên về đào tạo nghề, việc làm và khởi nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách đối với thanh niên tại Đắk Nông tập trung vào những lĩnh vực nào?
   Chính sách chủ yếu tập trung vào giáo dục và đào tạo, lao động và việc làm, y tế và chăm sóc sức khỏe, cùng với khuyến khích sự tham gia của thanh niên trong các hoạt động xã hội.

2. Tại sao việc tuyên truyền chính sách đối với thanh niên còn hạn chế?
   Nguyên nhân do thiếu nguồn lực, phương tiện truyền thông chưa đa dạng, và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ, dẫn đến thanh niên chưa tiếp cận đầy đủ thông tin.

3. Các giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách?
   Bao gồm tăng cường tuyên truyền, xây dựng chương trình đào tạo nghề phù hợp, đơn giản hóa thủ tục hỗ trợ vay vốn, và tăng cường phối hợp liên ngành trong tổ chức thực hiện.

4. Thanh niên Đắk Nông gặp khó khăn gì trong việc tiếp cận chính sách hỗ trợ việc làm?
   Khó khăn chính là thủ tục phức tạp, thiếu thông tin, và hạn chế về kỹ năng nghề nghiệp, dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp thanh niên còn cao.

5. Làm thế nào để các tổ chức xã hội tham gia hiệu quả hơn vào việc thực thi chính sách?
   Cần có cơ chế phối hợp rõ ràng, phân công nhiệm vụ cụ thể, đồng thời tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ và tình nguyện viên tham gia công tác thanh niên.

Kết luận

• Thanh niên tỉnh Đắk Nông là lực lượng quan trọng, nhưng việc thực hiện chính sách đối với nhóm này còn nhiều hạn chế về nhận thức và tổ chức thực thi.
• Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng từ năm 2016 đến 2019, chỉ ra các điểm mạnh, tồn tại và nguyên nhân.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong các lĩnh vực giáo dục, lao động, y tế và sự tham gia xã hội.
• Kết quả nghiên cứu có thể làm cơ sở cho các cấp quản lý điều chỉnh chính sách phù hợp với đặc thù địa phương.
• Khuyến nghị triển khai các bước tiếp theo trong vòng 1-3 năm nhằm tăng cường tuyên truyền, đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm và phối hợp liên ngành, góp phần phát triển nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao cho tỉnh.

Hành động ngay hôm nay để phát huy vai trò của thanh niên trong sự nghiệp phát triển bền vững của tỉnh Đắk Nông!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THANH NIÊN VIỆT NAM 1. Khái quát về thanh niên 1. Khái niệm thanh niên Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách tùy thuộc vào nội dung tiếp cận và góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá. Trong tâm lý học lứa tuổi, người ta định nghĩa tuổi thanh niên là giai đoạn phát triển bắt đầu từ lúc dậy thì và kết thúc khi bước vào tuổi người lớn.

Theo Từ điển Tiếng Việt, thanh niên là “Người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành”. [16] Theo Luật Thanh niên năm 2005 quy định “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”. [19] Theo Từ điển Thanh niên Việt Nam giản yếu, thanh niên là “Một giai đoạn phát triển trong cuộc đời của con người, thời kỳ chấm dứt giai đoạn trẻ em, trưởng thành người lớn (người trưởng thành), là lứa tuổi đẹp nhất của cuộc đời. Ở Việt Nam, tuổi thanh niên từ mười sáu đến ba mươi tuổi”.

[11] Theo Điều lệ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh hiện hành quy định “Thanh niên Việt Nam tuổi từ 16 đến 30”.[2] Từ các định nghĩa trên, theo góc độ tiếp cận của khoa học chính sách, có thể thống nhất một quan niệm về thanh niên như sau: Thanh niên là một nhóm xã hội đặc thù, gồm những công dân từ 16 đến 30 tuổi, là đối tượng được thụ hưởng các chính sách của Nhà nước nhằm bồi dưỡng và phát huy thanh niên, hướng đến mục tiêu phát triển từng cá nhân thanh niên và xây dựng lớp thanh niên tiến bộ cho xã hội. Đặc điểm thanh niên Việt Nam Với điều kiện cụ thể của nước ta và tình hình phát triển thể chất, tâm sinh lý và sự trưởng thành về mặt xã hội của thanh niên Việt Nam, chúng ta có thể nhận thấy thanh niên có những đặc điểm cơ bản sau: 1. Thanh niên Việt Nam là một nhân khẩu xã hội đặc thù có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi Thanh niên dù xét dưới bất cứ góc độ nào, phương diện nào cũng thuộc phạm trù con người, phạm trù xã hội. Họ là một lớp người, một thế hệ sống trong cộng đồng xã hội với những đặc điểm chung riêng trong quan hệ với chính họ, với giai cấp và với xã hội.

Tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, đặc điểm truyền thống, tuổi thọ bình quân. mà mỗi quốc gia có quy định độ tuổi thanh niên khác nhau. Theo quan niệm quốc tế, trẻ em (Child) là người dưới 18 tuổi (Theo Điều 1, Công ước quốc tế về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989), người chưa thành niên (Juvenile) là người từ 15 đến 18 tuổi, thanh niên (Youth) là người từ 15 đến 24 tuổi, người trẻ tuổi (Young persons) bao gồm trẻ em, người chưa thành niên và thanh niên. Theo Báo Pháp luật của Bộ Tư pháp ra ngày 23/12/1997 thì hầu hết các nước trên thế giới đều thống nhất tuổi thanh niên bắt đầu từ 14 hoặc 15.

Còn thanh niên kết thúc ở tuổi nào thì có sự khác biệt. Có nước quy định là 25 tuổi, có nước quy định là 30 và cũng có nước quy định là 40. Nhưng xu hướng chung là nâng dần giới hạn kết thúc của tuổi thanh niên, chẳng hạn ở Malaysia độ tuổi thanh niên là 15 - 40. Ở Việt Nam, độ tuổi người chưa thành niên được xác định thống nhất trong tất cả các văn bản pháp luật là dưới 18 tuổi.

Khái niệm người chưa thành niên khác với khái niệm trẻ em. Theo Điều 1, Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em năm 2004: “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”. 10 Theo Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005 quy định thì thanh niên là “công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” [19]. Độ tuổi thấp nhất của thanh niên xác định là đủ mười sáu tuổi được căn cứ vào quy định Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.

Theo đó, trẻ em được xác định là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi. Độ tuổi cao nhất của thanh niên được xác định là đến đủ ba mươi tuổi được căn cứ từ sự phân tích về phát triển thể chất, tâm lý, sinh lý, sự phát triển về mặt xã hội, ý thức tự lập, tự chủ, của thanh niên và từ thực tiễn của nước ta, việc quy định này căn cứ vào độ tuổi cao nhất của Đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. Thanh niên có biên độ về tuổi khá lớn. Do đó, cần xem xét thanh niên theo 3 nhóm: thanh niên mới lớn (từ 16 đến dưới 18 tuổi) là độ tuổi chưa thành niên nên thay đổi rất nhanh về thể chất, muốn thể hiện mình là người lớn, rất thích tham gia vui chơi tập thể và bắt đầu muốn chọn bạn khác giới; từ 18 đến 25 là tuổi vẫn tiếp tục lớn.

Họ rất hăng hái, dũng cảm, khẳng định trách nhiệm công dân, định hướng nghề nghiệp rõ ràng; từ 26 tuổi đến 30 tuổi, phần lớn họ đã có việc làm, lập nghiệp, có học vấn rộng và tư duy sáng tạo, có cuộc sống gia đình riêng, có bản lĩnh, nhân cách công dân và có nhu cầu văn hoá, nếp sống văn minh cao. Sự phân chia này có tính chất tương đối. Thanh niên là giai đoạn hoàn thiện về thể chất, trí tuệ và đạo đức, có những đặc điểm tâm sinh lý đặc trưng của lứa tuổi Về sinh lý, tuổi thanh niên là lứa tuổi có sự phát triển hoàn thiện về thể chất. Sự hoàn thiện về thể chất thể hiện ở sự cân đối giữa chiều cao và trọng lượng, sự hoàn hiện về hệ xương, hệ cơ, hệ tuần hoàn, hệ thần kinh, hệ sinh dục.

Sự trưởng thành về thể chất của thanh niên cho phép họ có đủ sức khoẻ để tiến hành đồng thời nhiều hoạt động học tập, lao động, thể thao, vui chơi, giải trí và các hoạt động xã hội khác một cách thoải mái. Trong cuộc đời mỗi 11 người, không có thời kỳ nào đạt được sức sống mạnh mẽ và cơ thể đẹp như thanh niên. Về tâm lý, tuổi thanh niên được đặc trưng bởi tính phân hóa sâu so với thiếu niên của những phản ứng xúc cảm và những phương thức biểu hiện trạng thái cảm xúc, bởi sự nâng cao tính tự kiểm tra, tự điều chỉnh. Tâm trạng thanh niên ổn định và có ý thức hơn nhiều so với thiếu niên và tương quan với phạm vi xã hội rộng lớn hơn nhiều.

Nói như thế không phải là tâm lý thanh niên đã hoàn toàn vững vàng, lứa tuổi thanh niên đang dần trưởng thành, những yếu tố tâm lý ổn định hơn thiếu niên nhưng còn rất mới mẻ, non nớt và có những biểu hiện phức tạp, mâu thuẫn. Ở thanh niên, sự quan tâm tới thế giới bên ngoài trong thời thiếu niên đang chuyển vào thế giới nội tâm nên sự tự ý thức về bản thân, tự phê bình, tự thể nghiệm, tự kiểm tra, tự khống chế tăng lên. Biểu hiện là lòng tự tin, tính hiếu thắng tăng lên rõ rệt. Thanh niên yêu cầu người khác tôn trọng và tin tưởng ở họ.

Nhưng do tâm lý chưa đủ thành thục, thường dễ đánh giá mình quá cao dẫn đến tự cao tự đại và cũng dễ rơi vào trạng thái tự ti khi va vấp những khó khăn trong cuộc sống. Nói đến thanh niên là phải nói đến lòng nhiệt tình, hăng say, ý chí tiến thủ. Đó là lứa tuổi trong sáng, đầy hoài bão ước mơ, niềm tin và khát vọng hướng tới những giá trị xã hội tốt đẹp. Thần tượng của họ là những biểu tượng của tài năng và đức độ trên mọi lĩnh vực của cuộc sống, song họ lại chưa có đủ lý trí, chưa có đủ kinh nghiệm và sự từng trải cuộc đời để nhận thức, suy xét đánh giá các giá trị theo tinh thần duy lý, khi xem xét họ thường nặng tình cảm hơn lý trí.

Chính vì vậy, khi gặp khó khăn trong đời sống xã hội, họ thường không đủ minh mẫn để lý giải, dễ cực đoan trong nhìn nhận vấn đề, do vậy, thường từ chỗ lý tưởng, hoài bão, hy vọng, ước mơ, tin tưởng họ dễ chán nản, thất vọng, hoài nghi, mất niềm tin, thậm chí liều lĩnh dễ đánh mất mình. 12 Thanh niên cũng là lứa tuổi nhạy cảm với cuộc sống, nhất là những cái mới lạ. Tuy nhiên, thanh niên thường có tâm lý hấp tấp, vội vàng, dễ bị kích thích, nhẹ dạ cả tin, thiếu tự chủ nhưng cũng rất hay tự phụ, chủ quan nên nếu không được định hướng đúng đắn, kịp thời thì sự lựa chọn trong tiếp nhận cái mới dễ dẫn tới sai lầm, thái quá. Nhìn chung, thanh niên là lứa tuổi đang phát triển, định hướng và trưởng thành về mọi mặt: thể chất và tinh thần, về nhu cầu tình cảm và tâm lý, về khả năng và nhân cách.

Sự phát triển về tâm lý, nhu cầu tình cảm, trí tuệ và nhân cách ở độ tuổi thanh niên rất phong phú và mạnh mẽ, đặc biệt là có sự mâu thuẫn, khác biệt giữa phát triển sinh lý và tâm lý, giữa con người tự nhiên và con người kinh tế - xã hội. Thanh niên có mặt ở tất cả các vùng miền, các ngành, các thành phần kinh tế, xã hội Tùy theo môi trường hoạt động và đặc điểm nghề nghiệp mà chia thanh niên thành nhiều nhóm khác nhau, các đối tượng xã hội khác nhau: thanh niên công nhân, thanh niên nông dân, thanh niên học sinh - sinh viên, thanh niên lực lượng vũ trang, thanh niên tôn giáo, thanh niên trí thức, thanh niên dân tộc. Mỗi một nhóm này lại có những nét đặc trưng riêng biệt, họ có nhu cầu, sở thích riêng, nguyện vọng riêng. Số lượng phân bố trong các nhóm cũng khác nhau và điều đó cũng phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.

Từ sự phân tích trên cho thấy, thanh niên Việt Nam là một nhóm nhân khẩu xã hội đặc thù, được phân chia theo độ tuổi, từ đủ 16 đến 30 tuổi, được phân bố rộng khắp trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các ngành nghề kinh tế - xã hội của đất nước, với những đặc điểm tâm lý sinh lý đặc thù của lứa tuổi này, là lứa tuổi đang phát triển, định hướng và trưởng thành về mọi 13 mặt: thể chất và tinh thần, về nhu cầu tình cảm và tâm lý, về khả năng và nhân cách, về lý tưởng và lối sống. Khái quát về chính sách 1. Khái niệm chính sách Chính sách là quan điểm, phương hướng và cách thức chung để ra quyết định trong tổ chức.