Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo hộ cận nghèo trên địa bàn xã vĩnh kim huyện vĩnh thạnh tỉnh bình định

Chuyên khảo phân tích Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo hộ cận nghèo trên địa, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên

• Người hướng dẫn: PGS. Lê Thị Anh Vân
• Trường học: Trường Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Chính Sách Cho Vay Vốn Phát Triển Sản Xuất Đối Với Hộ Nghèo Tại Xã Vĩnh Kim, Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG, HÌNH
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO
• 1.1. Tổng quan về hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.1.1. Khái niệm hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.1.2. Đặc điểm của hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.2. Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.2.1. Khái niệm chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.2.2. Nội dung chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.3. Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.3.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.3.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.3.3. Nội dung tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo
• 1.4.1. Các nhân tố thuộc về chính sách
• 1.4.2. Các nhân tố thuộc về bộ máy tổ chức thực thi chính sách
• 1.4.3. Các nhân tố thuộc về đối tượng thụ hưởng chính sách
• 1.4.4. Các nhân tố thuộc môi trường vĩ mô
• 2. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH KIM, HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Giới thiệu về xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
• 2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế và xã hội
• 2.2. Thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2019-2021
• 2.2.1. Biến động hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim trong giai đoạn 2019-2021
• 2.2.2. Đặc điểm của hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim
• 2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
• 2.3.1. Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
• 2.3.2. Thực trạng giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách
• 2.3.3. Thực trạng giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách
• 2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
• 2.4.1. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim
• 2.4.2. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim
• 2.4.3. Nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ VĨNH KIM, HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 3.1.1. Quan điểm và mục tiêu của chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đến năm 2025
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Giải pháp về giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
• 3.2.2. Giải pháp về giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách
• 3.2.3. Giải pháp về giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách
• 3.2.4. Một số kinh nghiệm trong tổ chức thực thi cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo xã Vĩnh Kim
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Đối với Chính phủ
• 3.3.2. Đối với các tổ chức phối hợp
• 3.3.3. Đối với các hộ vay vốn
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Cho Vay Vốn Phát Triển Sản Xuất

Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo tại xã Vĩnh Kim, Bình Định là một trong những giải pháp quan trọng nhằm hỗ trợ người dân thoát nghèo. Chính sách này không chỉ giúp cải thiện đời sống mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Việc thực hiện chính sách này cần được đánh giá một cách toàn diện để đảm bảo hiệu quả.

1.1. Khái Niệm Về Hộ Nghèo Và Hộ Cận Nghèo

Hộ nghèo và hộ cận nghèo là những khái niệm quan trọng trong chính sách giảm nghèo. Hộ nghèo là những hộ có thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo, trong khi hộ cận nghèo là những hộ có thu nhập gần mức chuẩn nghèo. Việc phân loại này giúp xác định đối tượng thụ hưởng chính sách.

1.2. Đặc Điểm Kinh Tế Xã Hội Tại Xã Vĩnh Kim

Xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định có nhiều đặc điểm kinh tế - xã hội đặc thù. Nơi đây chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều hộ nghèo. Chính vì vậy, việc triển khai chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất là rất cần thiết.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Chính Sách Cho Vay Vốn

Mặc dù chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đã được triển khai, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết. Nguồn vốn hạn chế và quy trình vay vốn phức tạp là những vấn đề chính. Điều này ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận vốn của hộ nghèo và hộ cận nghèo.

2.1. Nguồn Vốn Hạn Chế Đối Với Hộ Nghèo

Nguồn vốn vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội còn hạn chế, không đáp ứng đủ nhu cầu của hộ nghèo. Điều này dẫn đến việc nhiều hộ không thể tiếp cận được vốn để phát triển sản xuất.

2.2. Quy Trình Vay Vốn Phức Tạp

Quy trình vay vốn hiện tại còn phức tạp, gây khó khăn cho hộ nghèo trong việc tiếp cận. Việc thiếu thông tin và hướng dẫn cụ thể cũng là một rào cản lớn.

III. Phương Pháp Giải Quyết Vấn Đề Cho Vay Vốn

Để cải thiện tình hình, cần có những phương pháp giải quyết hiệu quả. Việc đơn giản hóa quy trình vay vốn và tăng cường nguồn vốn là những giải pháp cần thiết. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng.

3.1. Đơn Giản Hóa Quy Trình Vay Vốn

Cần đơn giản hóa quy trình vay vốn để hộ nghèo dễ dàng tiếp cận hơn. Việc này có thể thực hiện thông qua việc giảm bớt thủ tục hành chính và tăng cường hỗ trợ thông tin.

3.2. Tăng Cường Nguồn Vốn Hỗ Trợ

Tăng cường nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và các tổ chức tài chính để đáp ứng nhu cầu vay vốn của hộ nghèo. Điều này sẽ giúp họ có thêm cơ hội phát triển sản xuất.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách cho vay vốn đã mang lại nhiều lợi ích cho hộ nghèo tại xã Vĩnh Kim. Tuy nhiên, cần có những đánh giá cụ thể để cải thiện hơn nữa hiệu quả của chính sách này.

4.1. Kết Quả Thực Hiện Chính Sách

Chính sách cho vay vốn đã giúp nhiều hộ nghèo cải thiện đời sống. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hộ chưa tiếp cận được vốn, cần có những giải pháp cụ thể hơn.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Chính Sách

Cần đánh giá hiệu quả của chính sách cho vay vốn để có những điều chỉnh kịp thời. Việc này sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho hộ nghèo.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Chính Sách Cho Vay Vốn

Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo tại xã Vĩnh Kim cần được tiếp tục cải thiện. Tương lai của chính sách này phụ thuộc vào sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng.

5.1. Định Hướng Phát Triển Chính Sách

Cần có định hướng phát triển rõ ràng cho chính sách cho vay vốn, nhằm đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong tương lai.

5.2. Vai Trò Của Cộng Đồng Trong Chính Sách

Cộng đồng cần tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách cho vay vốn. Sự tham gia này sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tính bền vững của chính sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Năm 2021, tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều tại xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đã tăng lên mức 70,23% trên tổng số 571 hộ dân sinh sống trên địa bàn, trong đó có 301 hộ nghèo và 98 hộ cận nghèo. Là một xã vùng cao có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt và hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, công tác giảm nghèo bền vững tại địa phương đối mặt với thách thức lớn về sự thiếu hụt nguồn vốn đầu tư sản xuất. Mặc dù nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách Xã hội chi nhánh tỉnh Bình Định đã được triển khai, nhưng mức độ đáp ứng mới giải quyết được một phần nhu cầu thực tế và chưa gắn kết chặt chẽ với hoạt động chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Đinh Khư, dưới sự hướng dẫn khoa học của Phó Giáo sư Tiến sĩ Lê Thị Anh Vân tại Trường Đại học Quy Nhơn, tập trung nghiên cứu toàn diện hoạt động tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim trong giai đoạn 2019 - 2021. Mục tiêu cốt lõi là làm rõ khung lý thuyết quản trị chính sách công, phân tích thực trạng triển khai qua 3 giai đoạn then chốt, nhận diện các điểm nghẽn và đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện đến năm 2025. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp đánh giá quy mô dư nợ cho vay đạt 7,645 tỷ đồng vào năm 2021, hỗ trợ hơn 275 lượt hộ vay vốn, qua đó nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 52,9% và tạo nền tảng vững chắc cho chiến lược an sinh xã hội tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên lý thuyết chu trình chính sách công của Đoàn Thị Thu Hà và cộng sự (2012), tiếp cận tổ chức thực thi chính sách qua 3 giai đoạn tuần tự: giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách và giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, luận văn vận dụng khung lý thuyết tài chính vi mô và quản lý tín dụng chính sách được đúc kết từ công trình nghiên cứu của Nguyễn Thị Hạnh (2021) cùng các nghiên cứu chuyên sâu về hiệu quả vốn vay của Nguyễn Thị Xuân Hương và Dương Thị Bích Diệu (2018).

Khung phân tích tích hợp 4 khái niệm và cơ sở pháp lý trọng tâm:

• Khái niệm hộ nghèo và hộ cận nghèo theo chuẩn đa chiều, căn cứ theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg cho giai đoạn 2016 - 2020 và Nghị định số 07/2021/NĐ-CP cho giai đoạn 2021 - 2025, quy định mức thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn từ 1.000.000 đồng/tháng trở xuống cùng mức độ thiếu hụt từ 3 chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản.
• Khái niệm chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với người nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP của Chính phủ.
• Khái niệm tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi xã hội.
• Cơ chế quản trị ủy thác vốn vay thông qua các tổ chức chính trị - xã hội và Tổ tiết kiệm và vay vốn tại cơ sở thôn làng.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập toàn diện từ các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo tổng kết giảm nghèo giai đoạn 2019 - 2021 của Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Kim, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh và Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bình Định. Tổng số 214 văn bản hướng dẫn chỉ đạo do các cấp ban hành đã được hệ thống hóa để phục vụ phân tích thể chế.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua cuộc điều tra xã hội học vào tháng 3 năm 2022. Phiếu khảo sát cấu trúc được phát ra cho 30 cán bộ chuyên trách công tác giảm nghèo, quản lý tín dụng và tài chính vi mô tại địa bàn huyện Vĩnh Thạnh và xã Vĩnh Kim; số phiếu thu về hợp lệ là 27 phiếu (đạt tỷ lệ 90%). Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích nhằm vào các cán bộ trực tiếp tham gia chu trình thực thi chính sách, đảm bảo tính chuẩn xác và chiều sâu của nguồn tin.

Dữ liệu được xử lý bằng phần mềm Excel, sử dụng các phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và so sánh tỷ lệ phần trăm. Thang đo đánh giá điểm trung bình Likert được quy ước theo tài liệu phân tích dữ liệu của Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc: điểm dưới 2,5 thể hiện mức yếu; từ 2,5 đến dưới 3,5 thể hiện mức trung bình; từ 3,5 đến 5,0 thể hiện mức tốt. Phương pháp này được lựa chọn vì giúp lượng hóa chính xác mức độ hài lòng và đánh giá của cán bộ thực thi đối với từng khâu nghiệp vụ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về quy mô giải ngân và độ bao phủ chính sách, kế hoạch cho vay vốn ưu đãi tại xã Vĩnh Kim duy trì mức độ bao phủ cao trong giai đoạn 2019 - 2021. Năm 2019 có 256 hộ vay vốn (chiếm 69,38% tổng số hộ nghèo, cận nghèo), năm 2020 đạt 270 hộ (chiếm 78,03%) và năm 2021 đạt 275 hộ (chiếm 68,92%). Tổng dư nợ tín dụng chính sách đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo đến năm 2021 đạt mức 7,645 tỷ đồng, phản ánh sự chủ động trong việc tiếp cận và giải ngân nguồn vốn ưu đãi từ Nhà nước.

Thứ hai, về tác động cải thiện sinh kế và nâng cao thu nhập, chính sách tín dụng đã tạo ra chuyển biến tích cực đối với kinh tế hộ gia đình. Thu nhập bình quân hàng năm của hộ nghèo tăng 50% từ mức 7,0 triệu đồng/năm vào năm 2019 lên 10,5 triệu đồng/năm vào năm 2021. Đối với hộ cận nghèo, mức thu nhập trung bình tăng 35,5% từ 9,0 triệu đồng lên 12,2 triệu đồng/năm. Chính sách đã góp phần giúp 31 hộ thoát nghèo trong năm 2019 và 24 hộ thoát nghèo trong năm 2020.

Thứ ba, về năng lực bộ máy và công tác ban hành văn bản, hệ thống thực thi chính sách vận hành tương đối đồng bộ với 214 văn bản chỉ đạo được ban hành trong 3 năm (cấp tỉnh ban hành 62 văn bản, cấp huyện 59 văn bản, cấp xã 40 văn bản và Ngân hàng Chính sách Xã hội ban hành 53 văn bản). Nhân sự Ban giảm nghèo xã Vĩnh Kim năm 2021 có 12 người, trong đó có 4 cán bộ đạt trình độ trên đại học và 8 cán bộ có trình độ đại học, đáp ứng tốt yêu cầu triển khai công vụ.

Thứ tư, về mức độ cải thiện các dịch vụ xã hội cơ bản, số hộ nghèo và cận nghèo thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế giảm mạnh 73,3% từ 150 hộ năm 2019 xuống còn 40 hộ năm 2021. Mức độ thiếu hụt về trình độ giáo dục người lớn giảm 54,7% từ 170 hộ xuống còn 77 hộ trong cùng giai đoạn.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu thực tế tại xã Vĩnh Kim khẳng định mối quan hệ chặt chẽ giữa tín dụng ưu đãi và sự phát triển sinh kế hộ gia đình nông thôn, tương đồng với các kết luận của Nguyễn Anh Tuấn (2011) và Bùi Công Vũ (2016). Ngành nông, lâm, ngư nghiệp giữ vai trò chủ đạo, chiếm tới 74,42% (tương đương 236,742 tỷ đồng) trong tổng giá trị sản xuất 318,122 tỷ đồng của toàn xã vào năm 2021. Do đó, việc vốn vay ưu đãi tập trung vào chăn nuôi đại gia súc và trồng rừng sản xuất là hoàn toàn phù hợp với cơ cấu kinh tế bản địa.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng làm rõ điểm nghẽn nghiêm trọng: tỷ lệ người chưa biết chữ trong nhóm hộ nghèo, cận nghèo còn chiếm tới 40%, hạn chế khả năng hấp thụ kỹ thuật sản xuất hiện đại. Khi đối chiếu với nghiên cứu của Nguyễn Thị Xuân Hương và Dương Thị Bích Diệu (2018), việc chỉ cung cấp vốn mà thiếu sự đồng hành chuyển giao kỹ thuật khuyến nông sẽ làm suy giảm hiệu quả đồng vốn. Điều này lý giải tại sao năm 2021 xã vẫn ghi nhận 11 hộ tái nghèo và 28 hộ nghèo phát sinh mới.

Dữ liệu thực trạng được mô tả chi tiết qua biểu đồ so sánh cơ cấu giá trị sản xuất 3 ngành kinh tế và bảng ma trận đánh giá tương quan giữa mức tăng trưởng dư nợ cho vay với tỷ lệ giảm nghèo hàng năm, làm nổi bật nhu cầu cấp thiết phải đổi mới phương thức quản lý vốn vay.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện quy trình tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo tại xã Vĩnh Kim giai đoạn 2022 - 2025, các giải pháp cụ thể được xây dựng bao gồm:

• Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và rà soát đối tượng thụ hưởng: Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Kim tiến hành điều tra, lập danh sách nhu cầu vốn vay chính xác 100% tại từng thôn làng, đảm bảo tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo có phương án sản xuất khả thi được tiếp cận vốn đạt trên 85% trước quý 4 năm 2023.
• Lồng ghép nguồn vốn tín dụng với chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật: Phòng Nông nghiệp và Trung tâm Khuyến nông huyện Vĩnh Thạnh chủ trì phối hợp với Hội Nông dân xã tổ chức tối thiểu 12 lớp tập huấn chuyên đề/năm về kỹ thuật chăn nuôi gia súc và phòng chống dịch bệnh cho 100% hộ vay vốn, hoàn thành đồng bộ trong giai đoạn 2023 - 2024 nhằm gia tăng hiệu quả sử dụng vốn thêm 25%.
• Mở rộng quy mô nguồn vốn và nâng định mức cho vay: Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bình Định và Phòng giao dịch huyện Vĩnh Thạnh cân đối bổ sung nguồn vốn ngân sách ủy thác, phấn đấu đưa tổng dư nợ cho vay tại xã Vĩnh Kim vượt mốc 10 tỷ đồng trước năm 2025, đồng thời linh hoạt nâng chu kỳ vay vốn phù hợp với chu kỳ sinh trưởng của cây lâm nghiệp.
• Tăng cường kiểm soát, giám sát và phòng ngừa rủi ro tín dụng: Ban giảm nghèo xã Vĩnh Kim phối hợp cùng các Tổ tiết kiệm và vay vốn thiết lập lịch kiểm tra sau giải ngân định kỳ 3 tháng/lần đối với 100% các món vay, kiểm soát chặt chẽ mục đích sử dụng vốn nhằm duy trì tỷ lệ nợ quá hạn dưới mức 0,5% và giảm thiểu 90% nguy cơ tái nghèo trước quý 2 năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng thực tiễn cao và là tài liệu tham khảo giá trị cho 4 nhóm đối tượng:

• Cán bộ quản lý Nhà nước và chính quyền địa phương: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và cán bộ phụ trách công tác lao động, thương binh và xã hội có thể vận dụng mô hình tổ chức bộ máy, quy trình phối hợp liên ngành và phương pháp lập kế hoạch giảm nghèo sát thực tế địa bàn miền núi.
• Cán bộ hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội: Đội ngũ lãnh đạo và cán bộ tín dụng tại các chi nhánh, phòng giao dịch sử dụng kết quả khảo sát để hoàn thiện quy trình thẩm định phương án sản xuất, cải tiến mạng lưới ủy thác và tối ưu hóa hoạt động của các điểm giao dịch xã.
• Học viên cao học và nhà nghiên cứu học thuật: Các học viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế phát triển, Chính sách công tìm thấy trong luận văn nguồn số liệu thực chứng giai đoạn 2019 - 2021, phương pháp luận nghiên cứu định lượng kết hợp định tính và thang đo đánh giá chính sách chuẩn mực.
• Các tổ chức chính trị - xã hội và hiệp hội khuyến nông: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên các cấp tham khảo kinh nghiệm quản lý Tổ tiết kiệm và vay vốn, mô hình sinh kế gắn liền với điều kiện văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Câu hỏi thường gặp

Chính sách cho vay vốn tại xã Vĩnh Kim đạt quy mô dư nợ và số lượng người thụ hưởng như thế nào trong giai đoạn 2019 - 2021? Trong giai đoạn 2019 - 2021, tổng dư nợ cho vay hộ nghèo và cận nghèo tại xã Vĩnh Kim đạt mức 7,645 tỷ đồng vào năm 2021. Số lượt hộ vay vốn bình quân mỗi năm đạt trên 270 hộ, chiếm tỷ lệ bao phủ từ 68,92% đến 78,03% trên tổng số đối tượng nghèo và cận nghèo toàn xã.

Chính sách tín dụng ưu đãi đã tác động trực tiếp đến thu nhập của các hộ gia đình ra sao? Thu nhập bình quân của hộ nghèo đã tăng 50% từ mức 7,0 triệu đồng/năm (2019) lên 10,5 triệu đồng/năm (2021). Đồng thời, thu nhập hộ cận nghèo tăng từ 9,0 triệu đồng lên 12,2 triệu đồng/năm, giúp 55 hộ gia đình vươn lên thoát nghèo trong hai năm 2019 và 2020.

Cơ cấu mẫu điều tra xã hội học và phương pháp đánh giá của luận văn được tiến hành như thế nào? Luận văn khảo sát 30 cán bộ chuyên trách và thu về 27 phiếu hợp lệ (tỷ lệ 90%) tại UBND huyện Vĩnh Thạnh, UBND xã Vĩnh Kim và Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách Xã hội. Dữ liệu được lượng hóa theo thang đo Likert với 3 mức độ đánh giá: yếu (dưới 2,5 điểm), trung bình (2,5 đến dưới 3,5 điểm) và tốt (3,5 đến 5,0 điểm).

Đâu là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng tái nghèo vẫn còn phát sinh tại địa phương? Nguyên nhân chủ yếu là do việc hỗ trợ mới dừng ở khâu giải ngân vốn mà chưa gắn kết chặt chẽ với chuyển giao khoa học kỹ thuật, trong khi 40% người lao động nghèo chưa biết chữ và kinh tế phụ thuộc lớn vào nông nghiệp (chiếm 74,42% giá trị sản xuất), khiến hiệu quả sử dụng vốn chưa đạt mức tối ưu.

Mục tiêu trọng tâm của các giải pháp hoàn thiện chính sách đến năm 2025 là gì? Giải pháp hướng tới nâng tổng quy mô dư nợ tín dụng vượt mức 10 tỷ đồng trước năm 2025, tổ chức 12 lớp tập huấn khuyến nông hàng năm cho 100% hộ vay, duy trì tỷ lệ nợ quá hạn dưới 0,5% và thiết lập chu trình kiểm tra định kỳ 3 tháng/lần nhằm ngăn ngừa nguy cơ tái nghèo bền vững.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn an sinh xã hội cấp xã theo chu trình 3 giai đoạn quản trị chính sách công.
• Phân tích chi tiết thực trạng giải ngân đạt dư nợ 7,645 tỷ đồng, hỗ trợ 275 lượt hộ nghèo và cận nghèo tại xã Vĩnh Kim trong giai đoạn 2019 - 2021.
• Chỉ rõ các điểm nghẽn then chốt về tỷ lệ mù chữ 40%, sự thiếu hụt dịch vụ khuyến nông và nguy cơ phát sinh 11 hộ tái nghèo năm 2021.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá gắn với chỉ tiêu định lượng, mốc thời gian rõ ràng và phân công trách nhiệm cụ thể đến năm 2025.
• Cung cấp nguồn dữ liệu thực chứng tin cậy phục vụ công tác hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo bền vững tại khu vực miền núi.

Kế hoạch tiếp theo đòi hỏi chính quyền địa phương và các cơ quan phối hợp bắt tay triển khai đồng bộ các giải pháp lồng ghép kỹ thuật vào quy trình vay vốn ngay từ đầu năm 2023, hướng tới mục tiêu hoàn thành toàn diện kế hoạch giảm nghèo bền vững vào năm 2025. Quý độc giả, các nhà nghiên cứu và nhà quản lý hãy tham khảo ngay luận văn này để áp dụng những giải pháp thiết thực vào hoạt động điều hành và phát triển kinh tế cơ sở.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của 8 luận văn đƣợc kết cấu thành 03 chƣơng nhƣ sau: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo. - Chƣơng 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định. - Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã Vĩnh Kim, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định. 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ Ý UẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHO VAY VỐN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 1.

Tổng quan về hộ nghèo, hộ cận nghèo 1. Khái niệm hộ nghèo, hộ cận nghèo Ở Việt Nam, nghèo đƣợc hiểu là tình trạng một bộ phận dân cƣ chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phƣơng diện. Trong hoàn cảnh nghèo thì ngƣời nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vẫn vật lộn với những mƣu sinh hàng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn. Họ không thể vƣơn tới các nhu cầu về văn hóa - tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần nhƣ không có.

Những năm gần đây khi Việt Nam áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc định nghĩa tại Thông tƣ số 17/2016/TT-BLĐTBXH nhƣ sau: Hộ nghèo, hộ cận nghèo là hộ gia đình qua điều tra, rà soát hằng năm ở cơ sở đáp ứng các tiêu chí về xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo. (BLĐTBXH, 2016) Các tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020 đƣợc quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ; Các tiêu chí áp dụng cho giai đoạn 2021- 2025 đƣợc quy định tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 của Chính phủ.1: Chuẩn hộ nghèo, hộ cận n èo a đoạn 2016- 2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ-TT ) và a đoạn 2021- 2025 (Nghị định số 07/2021/NĐ-CP) G a đoạn Chuẩn hộ nghèo Chuẩn hộ cận nghèo 2016- 2020 a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp a) Khu vực nông thôn: là hộ có ứng một trong hai tiêu chí sau: thu nhập bình quân đầu ngƣời/ - Có thu nhập bình quân đầu tháng trên 700.000 đồng đến 10 G a đoạn Chuẩn hộ nghèo Chuẩn hộ cận nghèo ngƣời/ tháng từ đủ 700.000 đồng và thiếu hụt dƣới trở xuống; 03 chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu - Có thu nhập bình quân đầu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội ngƣời/ tháng trên 700.000 đồng và thiếu hụt b) Khu vực thành thị: là hộ có từ 03 chỉ số đo lƣờng mức độ thu nhập bình quân đầu ngƣời/ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã tháng trên 900.000 đồng đến hội cơ bản trở lên.000 đồng và thiếu hụt dƣới b) Khu vực thành thị: là hộ đáp 03 chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu ứng một trong hai tiêu chí sau: hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội - Có thu nhập bình quân đầu cơ bản. ngƣời/ tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình quân đầu ngƣời/ tháng trên 900.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. 2021- 2025 a) Khu vực nông thôn: Là hộ gia a) Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời/ tháng từ 1.000 đồng ngƣời/ tháng từ 1.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ trở xuống và thiếu hụt dƣới 03 số đo lƣờng mức độ thiếu hụt chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.

dịch vụ xã hội cơ bản. b) Khu vực thành thị: Là hộ gia b) Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời/ tháng từ 2.000 đồng ngƣời/ tháng từ 2.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ trở xuống và thiếu hụt dƣới 03 số đo lƣờng mức độ thiếu hụt chỉ số đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên. dịch vụ xã hội cơ bản. Nguồn: Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg; Nghị định số 07/2021/NĐ-CP 11 1.

Đặc điểm của hộ nghèo, hộ cận nghèo Nhìn chung, hộ nghèo, hộ cận nghèo thƣờng có một số đặc điểm cơ bản sau: - Địa àn cư tr : Thực tế cho thấy ở bất kỳ nơi nào, dù là thành thị hay nông thôn đều có hộ giàu, hộ nghèo, hộ cận nghèo. Tuy nhiên, theo mức độ tập trung thì địa bàn cƣ trú của hộ nghèo, hộ cận nghèo thƣờng tập trung nhiều ở các địa phƣơng vùng cao, biên giới, điều kiện đi lại khó khăn. Đây là vùng có điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai, dịch bệnh thƣờng xuyên xảy ra, làm cho đời sống của ngƣời dân phụ thuộc và chịu sự tác động bởi các yếu tố tự nhiên. - rình độ học vấn: Các hộ nghèo, hộ cận nghèo có trình độ học vấn nhìn chung là thấp, tỷ lệ ngƣời trong hộ nghèo, hộ cận nghèo chƣa biết chữ cao.

Hầu hết lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo không có chuyên môn nên họ khó có khả năng tiếp cận với các yếu tố sản xuất đòi hỏi cần có trình độ tay nghề. Xuất phát từ trình độ học vấn thấp, lao động không có chuyên môn là mấu chốt làm cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo khó tiếp cận và khai thác các yếu tố đầu vào trong sản xuất. Họ không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vƣớng mắc liên quan đến pháp luật, dịch vụ y tế, kế hoạch hóa gia đình. - Về thu nhập và đời sống của hộ nghèo, hộ cận nghèo: Hộ nghèo, hộ cận nghèo có thu nhập bình quân đầu ngƣời hàng tháng là rất thấp so với những tầng lớp khác trong xã hội (theo các tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo của Chính phủ).

Điều đó khiến cho họ thƣờng rơi vào tình trạng thiếu lƣơng thực, thực phẩm, đặc biệt là ở các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, quy mô hộ nghèo, hộ cận nghèo thƣờng lớn và có số con nhiều hơn so với mức trung bình nên càng tạo đà tăng thêm gánh nặng kinh tế. Một số hộ gia đình thiếu ăn quanh năm, đặc biệt là đến vụ giáp hạt. - Các hộ nghèo, hộ cận nghèo thường không có hoặc thiếu đất canh tác; thiếu vốn, kiến thức sản xuất, kinh doanh; bên cạnh đó là phần lớn thiếu nghị lực vƣơn lên trong cuộc sống, khiến cho họ đã nghèo lại ngày càng nghèo nếu nhƣ chính quyền địa phƣơng không có chính sách thiết thực để hỗ trợ họ vƣơn lên thoát nghèo.

- Các hộ nghèo, hộ cận nghèo thường thiếu cơ hội và khả năng lựa chọn cơ 12 hội, ẩn mình trong giao tiếp, ngại tiếp xúc ở chỗ đông ngƣời, tự ti trong quan hệ, chính vì lẽ đó mà ngƣời nghèo khó thoát khỏi cảnh nghèo và ngày càng nghèo hơn. Họ không có cơ hội, điều kiện để phát triển ý kiến của mình. Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo 1. Kh i niệm chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo Chính sách cho vay vốn ph t triển ản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà các cơ quan Nhà nước sử dụng để th c đẩy hoạt động cho vay vốn phục vụ sản xuất sản xuất, kinh doanh, từ đó tạo việc làm, ổn định đời sống, thoát nghèo ền v ng cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo.

Cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo cũng là một CS công, cụ thể là một bộ phận của tín dụng hộ nghèo. Trong đó, theo Điều 1, Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ quy định “Tín dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng CS khác là việc sử dụng các nguồn lực tài chính do Nhà nƣớc huy động để cho ngƣời nghèo và các đối tƣợng C khác vay ƣu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, ổn định xã hội”. Nội dung chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo Nhƣ đã xác định giới hạn nghiên cứu của đề tài là các CS cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc thực hiện thông qua hệ thống Ngân hàng C XH. Do đó: - Mục tiêu của chính sách: Cho vay nhằm hỗ trợ vốn thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo quy định).

Trong đó, hoạt động sản xuất, kinh doanh đƣợc vay vốn CS chủ yếu là hoạt động sản xuất nông nghiệp nhƣ trồng trọt, chăn nuôi quy mô nhỏ (mua cây giống, con giống, sửa sang xây dựng chuồng trại, chăn nuôi gia súc, gia cầm, đầu tƣ mua sắm các loại vật tƣ, phân bón, công cụ lao động,. Từ đó hỗ trợ các hộ vay vốn khắc phục khó khăn 13 vƣơn lên sản xuất, thoát nghèo. - Nguồn vốn của chính sách, bao gồm: Nguồn vốn NSNN thực hiện thông qua các chƣơng trình tín dụng CS, nguồn vốn huy động và nguồn vốn đi vay của hệ thống Ngân hàng CSXH. - Hình thức cho vay: Việc cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo của Ngân hàng C XH đƣợc thực hiện theo phƣơng thức ủy thác cho các tổ chức tín dụng, tổ chức chính trị- xã hội theo hợp đồng ủy thác hoặc trực tiếp cho vay đến ngƣời vay (các hộ nghèo, hộ cận nghèo).

- Điều kiện cho vay: + Các hộ nghèo, hộ cận nghèo phải có địa chỉ cƣ trú hợp pháp và phải có trong danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc UBND cấp xã quyết định theo chuẩn nghèo do Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội công bố, đƣợc Tổ tiết kiệm và vay vốn bình xét, lập thành danh sách có xác nhận của UBND cấp xã đối với trƣờng hợp vay vốn tín dụng CS từ Ngân hàng CSXH.