Chương 1: Giới thiệu tổng quan về đề tài nghiên cứu Chương 2: Lý luận chung về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 5 Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. Chương 4: Giải pháp Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1. Tổng quan chung KSC NSNN qua KBNN trong những năm vừa qua đã đạt đƣợc nhiều thành tựu, tuy nhiên KSC NSNN ở Việt Nam nói chung và KSC NSX qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng cũng đang phải đối mặt và giải quyết với một số vấn đề bất cập chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý.
Một trong các vấn đề nổi cộm là chất lƣợng công tác KSC NSX ở một số địa phƣơng chƣa thực sự cao, biểu hiện rõ nhất là chất lƣợng dự toán CTX NSX tại nhiều đơn vị sử dụng ngân sách thấp, không sát với thực tế do đó thƣờng xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán CTX NSX chƣa thực sự tốt, chƣa gắn đƣợc trách nhiệm của ngƣời thực hiện ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán CTX NSX, hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSX tại một bộ phận đơn vị cấp xã chƣa đầy đủ theo đúng quy định; công tác KSC thanh toán cá nhân tại các KBNN trực thuộc KBNN tỉnh chƣa thống nhất; tình trạng các khoản CTX NSX cho mua sắm HHDV chƣa có hoá đơn còn diễn ra phổ biến tại một số đơn vị cấp xã. Hoàn thiện công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV trong giai đoạn hiện nay là việc làm hết sức cần thiết, nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chính sách của nhà nƣớc trong quản lý NSX, chống thất thu NSNN, đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt trong chi NSX, là điểm nhấn để khuyến khích phát triển kinh tế nhỏ và vừa ở địa phƣơng. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng, vấn đề cần phải đặt ra là: - Phải có hệ thống các văn bản pháp lý hoàn chỉnh làm cơ sở cho công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV. - Phải cải cách và đổi mới công tác triển khai; giám sát thực hiện; kiểm tra chấp hành; điều chỉnh, sửa đổi các quy định quản lý hành chính nhà nƣớc trong quản lý, KSC NSX qua KBNN.
- Phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách tại địa phƣơng , có đủ năng lực , phẩm chất, khả năng tổ chức thực hiện, phối hợp thực hiện, hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, KSC NSX qua KBNN Phần lớn các công trình nghiên trong nƣớc về quản lý NSNN đều tập trung vào việc nghiên cứu các chính sách kinh tế vĩ mô; quản lý NSNN tại một địa phƣơng, đơn 6 vị đơn lẻ; các quy trình nghiệp vụ cụ thể; hoặc một nội dung cụ thể trong KSC TX NSNN. Tuy nhiên, chƣa tài liệu nghiên cứu nào đƣa ra cơ sở lý luận và cách thức tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả đối với KSC TX NSX qua KBNN tại Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV. Mặc dù KSC TX NSNN nói chung và NSX nói riêng đối với các khoản CTTCN, CHHDV đã đƣợc quy định cụ thể trong Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật NSNN, tuy nhiên hiện nay vẫn tồn tại những bất cập mà các cơ quan quản lý NSNN tại Hải Dƣơng rất lúng túng trong quá trình KSC NSX. Xuất phát từ những nhận định nêu trên, tác giả đã mạnh dạn chọn lựa và nghiên cứu đề tài về “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng” đối với các khoản CTTCN, CHHDV.
Đây là một đề tài mới và không có sự trùng lắp với các công trình đã công bố. Những định hướng nghiên cứu tiếp của đề tài Xuất phát từ nền tảng của những kết quả nghiên cứu có liên quan đã công bố và một số thực trạng trong thanh toán CTX NSX qua KBNN Hải Dƣơng trong giai đoạn hiện nay. Khi đi sâu nghiên cứu đề tài này, Tác giả xây dựng một số định hƣớng nghiên cứu tiếp nhƣ sau: Một là: Cần phải nghiên cứu một cách toàn diện về Hồ sơ KSC TX NSX qua KBNN đối với các khoản CTTCN, CHHDV. Hai là: Tiếp cận với vấn đề nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau nhƣ: Cơ chế, chính sách về KSC NSX; bộ máy quản lý; cán bộ quản lý; trách nhiệm và vai trò của các đơn vị cấp xã trong quá trình sử dụng NSX; điều kiện kinh tế xã hôi; điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến công tác quản lý.
để xây dựng lên bức tranh toàn cảnh về vấn đề nghiên cứu. Ba là: Cần phải tiếp cận với vấn đề nghiên cứu một cách khách quan hơn, bằng việc phỏng vấn trực tiếp, điều tra trực tiếp và thu thập số liệu tại các đầu mối liên quan để phục vụ công tác nghiên cứu. Bốn là: Cần phải phân tích, so sánh số liệu điều tra, khảo sát theo từng địa bàn cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đối với một số vấn đề cụ, tìm ra các nguyên nhân dẫn đến thực trạng hiện nay, làm căn cứ cho việc xây dựng các giải pháp và điều kiện thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI * Về mặt khoa học, Tác giả dự kiến đưa ra một số đóng góp mới 7 - Đề xuất bổ xung một số quan điểm mới nhằm góp phần hoàn thiện lý luận về KSC TX NSX tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
- Đề xuất một số các giải pháp và điều kiện để thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV. * Về mặt thực tiễn, Tác giả dự kiến đưa ra một số đóng góp mới - Đề xuất bổ xung, sửa đổi một số cơ chế, chính sách về KSC TX NSX qua KBNN. - Đề xuất một số các giải pháp, điều kiện thực hiện, biện pháp tổ chức thực hiện các giải pháp đó nhằm giải quyết những tồn tại, hạn chế trong KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với các khoản CTTCN, CHHDV. - Chống thất thu, tăng thu NSNN ở địa phƣơng từ hoạt động kê khai nộp thuế và cấp hoá đơn lẻ cho đối tƣợng kinh doanh không thƣờng xuyên, cung cấp HHDV cho các đơn vị cấp xã.
- Đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt từ NSX qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng và toàn xã hội nói chung. - Góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế nhỏ và vừa ở địa phƣơng. 8 CHƢƠNG 2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 2. CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 2.1 Khái quát về chi Ngân sách Nhà nƣớc 2.1 Chi Ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN, NSNN đƣợc quy định nhƣ sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nƣớc”.
NSNN là một hệ thống thống nhất, bao gồm NSTW và ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng (gọi chung là ngân sách địa phƣơng). Ngân sách xã là một bộ phận của Ngân sách Nhà nƣớc. Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính nhà nƣớc nhằm trang trải những nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính nhà nƣớc nhằm trang trải những nhu cầu của cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trƣờng và các hoạt động sự nghiệp khác – Tóm lại, CTX NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội.2 Phân loại chi NSNN Cơ cấu chi NSNN đƣợc hiểu là hệ thống các khoản chi NSNN bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó trong tổng số chi NSNN.
Nhằm phân tích, đánh giá, định hƣớng chi và đáp ứng các yêu cầu của công tác quản lý đã đƣợc xác định trƣớc, ngƣời ta tiến hành phân loại chi theo nhiều tiêu thức khác nhau. Phân loại chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức nhất định vào các nhóm, các loại chi. 9 Việc phân loại chi NSNN có ý nghĩa rất quan trong trong công tác quản lý chi NSNN. Qua việc phân loại chi NSNN sẽ có biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng khoản chi.
mục đích của việc phân loại chi NSNN là nhằm: Thực hiện kế toán chi NSNN; thống kê tình hình chi NSNN, giúp cho việc xây dựng dự toán NSNN, giúp cho cơ quan có thẩm quyền đề ra những chính sách thích hợp nhất trong việc quản lý và điều hành chính sách chi tiêu NSNN theo kế hoạch hàng năm, trung hạn và dài hạn; tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc về Ngân sách, các đơn vị sử dụng Ngân sách, nhân dân. theo dõi, kiểm tra, giám sát, kiểm toán tình hình quản lý và sử dụng nguồn lực Tài chính công, thực hiện công khai, dân chủ về Tài chính ở các cấp; xác định trách nhiệm của các đối tƣợng có liên quan đến phân bổ và sử dụng nguồn lực Tài chính công. Thông thƣờng, việc phân loại chi NSNN gắn liền với tiêu thức phân loại và có một số tiêu thức phân loại chủ yếu sau: Theo mục đích kinh tế- xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN đƣợc chia thành chi cho đầu tƣ phát triển và chi cho tiêu dùng. Chi cho đầu tƣ phát triển là quá trình nhà nƣớc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã đƣợc tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tƣ phát triển sản xuất nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định và thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.