Luận Văn Thạc Sĩ: Cải Tiến Kiểm Soát Chi Ngân Sách Xã Qua Kho Bạc Nhà Nước Hải Dương

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueb hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước hải dương, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Quang Hưng
• Người hướng dẫn: PGS. TS Hoàng Văn Hải
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh
• Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu và xử lý số liệu. Kết cấu của đề tài
• 1.2. Tình hình nghiên cứu đề tài
• 1.3. Những đóng góp mới của đề tài
• 2. CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 2.1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2.1.1. Khái quát về chi NSNN
• 2.1.2. Chi thường xuyên NSX
• 2.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
• 2.2.1. Sự tham gia của cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị cấp xã vào hoạt động KSC TX NSX
• 2.2.2. Nội dung của KSC TX NSX qua KBNN
• 2.2.3. Nguyên tắc, điều kiện KSC TX NSX qua KBNN
• 2.2.4. Những quy định cụ thể trong KSC TX NSX qua KBNN đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân, Chi hàng hóa, dịch vụ
• 2.2.5. Một số vấn đề lý thuyết có liên quan đến KSC TX NSX qua KBNN
• 2.3. Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
• 2.3.1. Nhân tố chủ quan
• 2.3.2. Nhân tố khách quan
• 2.4. Mô hình kiểm soát chi thường xuyên của một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• 2.4.1. Kinh nghiệm nước ngoài
• 2.4.2. Bài học kinh nghiệm
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG
• 3.1. Kho bạc Nhà nước Hải Dương với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
• 3.1.1. Giới thiệu khái quát về đặc điểm địa bàn hành chính Tỉnh Hải Dương
• 3.1.2. Tình hình hoạt động và tổ chức bộ máy của KBNN Hải Dương
• 3.1.3. Tổ chức công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dương
• 3.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương
• 3.2.1. Kết quả KSC TX NSX qua KBNN Hải Dương
• 3.2.2. Kết quả điều tra, phỏng vấn về CTX NSX qua KBNN đối với Chi thanh toán cho cá nhân, Chi hàng hóa, dịch vụ
• 3.2.3. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC TX NSNN
• 3.3. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
• 3.3.1. Hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN HẢI DƯƠNG
• 4.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương
• 4.1.1. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
• 4.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dương
• 4.2. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Hải Dương
• 4.2.1. Hoàn thiện quy trình KSC TX NSX qua KBNN Hải Dương đối với chi thanh toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ
• 4.2.2. Kiểm soát hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSX đối với các khoản chi hàng hóa, dịch vụ theo giá trị thanh toán
• 4.2.3. Kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên trong hệ thống KBNN, đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành
• 4.2.4. Phối hợp đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ-CP về quản lý hoá đơn trên địa bàn tỉnh Hải Dương
• 4.2.5. Hoàn thiện hồ sơ thanh toán chi kinh phí thường xuyên NSX ngay từ khâu sử dụng kinh phí, trước khi thanh toán qua KBNN
• 4.2.6. Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thông tin vào KSC TX NSX qua KBNN
• 4.2.7. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về quản lý thu và KSC NSNN
• 4.2.8. Đổi mới quan điểm về KSC đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân
• 4.2.9. Đổi mới nhận thức về tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý CTX NSĐP
• 4.2.10. Đổi mới nhận thức về mối quan hệ giữa thu NSNN với chi NSNN ở địa phương
• 4.2.11. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị cấp xã trong KSC TX NSX qua KBNN
• 4.2.12. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm nhiệm vụ KSC TX NSX
• 4.3. Kiến nghị
• 4.3.1. Kiến nghị với Quốc hội
• 4.3.2. Kiến nghị với Chính phủ
• 4.3.3. Kiến nghị với Bộ Tài chính
• 4.3.4. Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và đầu tư
• 4.3.5. Kiến nghị với Tổng cục Thuế
• 4.3.6. Kiến nghị với KBNN
• 4.3.7. Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Tiến Kiểm Soát Chi Ngân Sách Xã

Cải tiến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay. Việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế mà còn đến đời sống của người dân. Đề tài này sẽ phân tích các khía cạnh liên quan đến kiểm soát chi ngân sách xã, từ lý thuyết đến thực tiễn.

1.1. Khái Niệm Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Kiểm soát chi ngân sách là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và hiệu quả. Điều này bao gồm việc phân bổ ngân sách, theo dõi chi tiêu và đánh giá kết quả thực hiện.

1.2. Vai Trò Của Kho Bạc Nhà Nước

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách xã. Họ là cơ quan thực hiện các giao dịch tài chính, đảm bảo rằng các khoản chi tiêu được thực hiện đúng quy định và minh bạch.

II. Vấn Đề Trong Kiểm Soát Chi Ngân Sách Xã Hiện Nay

Mặc dù đã có nhiều cải cách, nhưng công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

2.1. Chất Lượng Dự Toán Chi Ngân Sách Thấp

Chất lượng dự toán chi ngân sách xã tại nhiều đơn vị cấp xã còn thấp, không sát với thực tế. Điều này dẫn đến việc thường xuyên phải điều chỉnh dự toán, gây khó khăn trong quản lý.

2.2. Hồ Sơ Chứng Từ Thanh Toán Chưa Đầy Đủ

Nhiều đơn vị cấp xã chưa thực hiện đầy đủ các quy định về hồ sơ, chứng từ thanh toán, dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách.

III. Phương Pháp Cải Tiến Kiểm Soát Chi Ngân Sách Xã

Để cải tiến công tác kiểm soát chi ngân sách xã, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Kiểm Soát

Cần hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách xã, từ khâu lập dự toán đến thực hiện và thanh quyết toán, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả.

3.2. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Nhân Sự

Đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách là rất cần thiết để đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Kiểm Soát Chi

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ngân sách xã sẽ giúp nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách.

4.1. Hệ Thống Quản Lý Ngân Sách Điện Tử

Xây dựng hệ thống quản lý ngân sách điện tử giúp theo dõi và giám sát các khoản chi tiêu một cách hiệu quả và nhanh chóng.

4.2. Tăng Cường Minh Bạch Qua Công Nghệ

Sử dụng công nghệ để công khai thông tin ngân sách, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và giám sát việc sử dụng ngân sách.

V. Kết Quả Nghiên Cứu Và Đánh Giá Thực Trạng

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc cải tiến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết.

5.1. Đánh Giá Hiệu Quả Kiểm Soát Chi

Đánh giá hiệu quả của công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua các chỉ tiêu cụ thể, từ đó đưa ra các giải pháp cải tiến.

5.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Rút ra những bài học kinh nghiệm từ các mô hình kiểm soát chi ngân sách thành công ở các địa phương khác để áp dụng tại Hải Dương.

VI. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai

Cải tiến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương là một nhiệm vụ quan trọng, cần được tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện trong tương lai.

6.1. Định Hướng Phát Triển Kiểm Soát Chi

Định hướng phát triển công tác kiểm soát chi ngân sách xã trong giai đoạn tới, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

6.2. Khuyến Nghị Chính Sách

Đưa ra các khuyến nghị chính sách nhằm cải thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  ------- ------- NGUYỄN QUANG HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Phần mở đầu: 1-Lý do chọn đề tài: HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  ------- ------- NGUYỄN QUANG HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS HOÀNG VĂN HẢI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. MỤC LỤC TRANG Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng, biểu số liệu vi Danh mục các sơ đồ vii CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. Phƣơng pháp nghiên cứu và xử lý số liệu. Kết cấu của đề tài 5 1. Tình hình nghiên cứu đề tài 6 1. Những đóng góp mới của đề tài 7 CHƢƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 2. CHI THƢỜNG 9 XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 9 2.1 Khái quát về chi NSNN 9 2.2 Chi thƣờng xuyên NSX 12 2. KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 14 2.1 Sự tham gia của cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị cấp xã vào hoạt động KSC TX NSX 14 2.2 Nội dung của KSC TX NSX qua KBNN 15 2.3 Nguyên tắc, điều kiện KSC TX NSX qua KBNN 15 2.4 Những quy định cụ thể trong KSC TX NSX qua KBNN đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân, Chi hàng hóa, dịch vụ 18 2.5 Một số vấn đề lý thuyết có liên quan đến KSC TX NSX qua KBNN 23 2. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 27 2.1 Nhân tố chủ quan 27 2.2 Nhân tố khách quan 31 2. MÔ HÌNH KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 34 2.1 Kinh nghiệm nƣớc ngoài 34 2.2 Bài học kinh nghiệm 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 46 3. KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG VỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 46 3.1 Giới thiệu khái quát về đặc điểm địa bàn hành chính Tỉnh Hải Dƣơng 46 3.2 Tình hình hoạt động và tổ chức bộ máy của KBNN Hải Dƣơng 46 3.3 Tổ chức công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng 47 3. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 49 3.1 Kết quả KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng 49 3.2 Kết quả điều tra, phỏng vấn về CTX NSX qua KBNN đối với Chi thanh toán cho cá nhân, Chi hàng hóa, dịch vụ 57 3.3 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC TX NSNN 66 3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 68 3.2 Hạn chế và nguyên nhân 70 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN HẢI DƢƠNG 81 4. ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 81 4.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 81 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng 83 4. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN HẢI DƢƠNG 84 4.1 Hoàn thiện quy trình KSC TX NSX qua KBNN Hải Dƣơng đối với chi thanh toán cho cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ 84 4.2 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSX đối với các khoản chi hàng hóa, dịch vụ theo giá trị thanh toán 90 4.3 Kiểm tra và tự kiểm tra thƣờng xuyên trong hệ thống KBNN, đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành 92 4.4 Phối hợp đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Nghị định 51/2010/NĐ- CP về quản lý hoá đơn trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 93 4.5 Hoàn thiện hồ sơ thanh toán chi kinh phí thƣờng xuyên NSX ngay từ khâu sử dụng kinh phí, trƣớc khi thanh toán qua KBNN 98 4.6 Hiện đại hóa ứng dụng hệ thống thông tin vào KSC TX NSX qua KBNN 99 4.7 Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về quản lý thu và KSC NSNN 100 4.8 Đổi mới quan điểm về KSC đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân 101 4.9 Đổi mới nhận thức về tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác quản lý CTX NSĐP 101 4.10 Đổi mới nhận thức về mối quan hệ giữa thu NSNN với chi NSNN ở địa phƣơng 102 4.11 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị cấp xã trong KSC TX NSX qua KBNN 104 4.12 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm nhiệm vụ KSC TX NSX 105 4.1 Kiến nghị với Quốc hội 105 4.2 Kiến nghị với Chính phủ 106 4.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính 107 4.4 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và đầu tƣ 109 4.5 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 110 4.6 Kiến nghị với KBNN 110 4.7 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dƣơng 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Tài liệu tiếng việt 116 Tài liệu tiếng anh 118 Website 118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT NGUYÊN NGHĨA VIẾT TẮT 1 Ngân sách Nhà nƣớc NSNN 2 Kho bạc Nhà nƣớc KBNN 3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên KSC TX 4 Kiểm soát chi KSC 5 Chi thƣờng xuyên CTX 6 Ngân sách địa phƣơng NSĐP 7 Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (ngân sách xã) NSX 8 Đơn vị xã, phƣờng, thị trấn Đơn vị cấp xã 9 Ủy ban nhân dân UBND 10 thanh toán cho cá nhân CTTCN 11 Chi hàng hóa, dịch vụ CHHDV 12 Hàng hóa, dịch vụ HHDV 13 Kinh phí thƣờng xuyên KPTX i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SỐ LIỆU BẢNG NỘI DUNG TRANG 2.1 Đặc điểm của CTX NSX khác với CTX các cấp NS khác 25 3.1 Tổng hợp chi NSNN tại Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 50 3.2 Tổng hợp CTX NSNN tại Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 51 3.3 Tổng hợp CTTCN, CHHDV giai đoạn 2010-2013 51 3.4 Chi tiết CTTCN từ NSX giai đoạn 2010-2013 53 3.5 Chi tiết CHHDV từ NSX giai đoạn 2010-2013 55 3.6 Tình hình KSC TX NSNN qua KBNN Hải Dƣơng Giai đoạn 2010- 2013 56 3.7 Chất lƣợng dự toán CTX NSX giai đoạn 2010-2013 56 4.1 So sánh hoá đơn với các loại giấy tờ xác nhận khối lƣợng, giá trị hàng hoá, dịch vụ mua, bán, trao đổi không phải là hoá đơn 95 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ SƠ ĐỒ NỘI DUNG TRANG 4.1 KBNN thực hiện KSC, thanh toán chi trả trực tiếp cho cá nhân hƣởng lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí.2 KBNN thực hiện KSC, thanh toán chi trả trực tiếp các khoản chi thanh toán cho cá nhân bằng tiền mặt cho đơn vị cấp xã 86 4.3 Áp dụng trong trƣờng hợp đối với khoản thanh toán, bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ là đối tƣợng kinh doanh không thƣờng xuyên 86 4.4 Trƣờng hợp đơn vị cấp xã nắm rõ quy định về quản lý hoá đơn, chủ động hoàn thiện hồ sơ thanh toán.5 KBNN Thanh toán, chi trả trực tiếp cho các bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ 88 4.6 Tạm ứng chi trả trực tiếp cho các bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ; thanh toán tạm ứng sau khi hoàn tất thủ tục mua bán. 90 iii CHƢƠNG 1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Trong khuôn khổ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính ngành Tài chính, Bộ Tài chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), quản lý thu, chi NSNN cũng nhƣ quản lý các quỹ công khác của nhà nƣớc. Hoạt động cải cách diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hoá công nghệ cũng nhƣ nâng cao năng lực và chất lƣợng nguồn nhân lực của toàn ngành Tài chính. Trong đó, cải cách quản lý chi NSNN là một trong số các nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hƣởng sâu rộng tới mọi thành phần kinh tế, đóng vai trò quyết định tới kết quả của quá trình cải cách. Nghiệp vụ kiểm soát chi (KSC) NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) đƣợc Bộ Tài chính, KBNN giao cho KBNN Hải Dƣơng tổ chức triển khai thực hiện bắt đầu từ cuối những năm 90 thuộc thế kỷ 20, đến nay, nền tảng pháp lý, cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát, tổ chức bộ máy KSC ngân sách đã tƣơng đối đi vào lề nếp, chất lƣợng công tác KSC không ngừng đƣợc nâng cao. Mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tựu trong những năm vừa qua, tuy nhiên KSC NSNN qua KBNN Hải Dƣơng nói chung và KSC thƣờng xuyên (TX) ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (ngân sách xã) (NSX) qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng cũng đang phải đối mặt và giải quyết với một số vấn đề bất cập chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý. Một trong các vấn đề nổi cộm là chất lƣợng công tác KSC NSX ở một số huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chƣa thực sự cao, biểu hiện rõ nhất là chất lƣợng dự toán chi thƣờng xuyên (CTX) NSX tại nhiều đơn vị xã, phƣờng, thị trấn (đơn vị cấp xã) thấp, không sát với thực tế do đó thƣờng xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán CTX NSX chƣa thực sự tốt, chƣa gắn đƣợc trách nhiệm của ngƣời thực hiện ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán CTX NSX, hồ sơ, chứng từ thanh toán CTX NSX tại một bộ phận đơn vị cấp xã chƣa đầy đủ theo đúng quy định; công tác KSC thanh toán cá nhân tại một số KBNN trực thuộc còn có những vƣớng mắc; tình trạng các khoản CTX NSX cho mua sắm HHDV chƣa có hoá đơn còn diễn ra phổ biến tại một số đơn vị cấp xã.