Luận văn cải cách hành chính tại UBND huyện Chư Sê, Gia Lai - Trần Thị Ngọc Trang

Tìm hiểu thực trạng và giải pháp cải cách hành chính nhà nước của UBND huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai nhằm nâng cao hiệu lực quản lý công vụ hiện nay.

• Tác giả: Trần Thị Ngọc Trang
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Đức Luận
• Trường học: Học viện Báo chí và Tuyên truyền
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước
• Đề tài: Cải cách hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai hiện nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Gia Lai

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách hành chính UBND huyện Chư Sê Gia Lai

Cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai là quá trình đổi mới toàn diện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính địa phương. Mục tiêu chính là xây dựng nền hành chính công minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ người dân và doanh nghiệp hiệu quả hơn. UBND huyện Chư Sê đã triển khai nhiều giải pháp như đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, cải tổ tổ chức bộ máy. Theo Nghị quyết số 18-NQ/TW của Trung ương về cải cách hành chính giai đoạn 2021-2030, huyện Chư Sê đặt mục tiêu giảm 30% thủ tục hành chính không cần thiết, 80% hồ sơ giải quyết trực tuyến. Những nỗ lực này nhằm nâng cao mức độ hài lòng người dân lên 90% vào năm 2025. Địa phương cũng chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đạt chuẩn năng lực, đảm bảo hoạt động hành chính minh bạch, trách nhiệm.

1.1. Khái niệm và vai trò cải cách hành chính cấp huyện

Cải cách hành chính nhà nước tại cấp huyện là quá trình đổi mới hệ thống quản lý hành chính theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. Tại huyện Chư Sê, cải cách tập trung vào 6 trụ cột: cải cách thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, chế độ công vụ, tài chính công và xây dựng chính quyền điện tử. UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai, giám sát và đánh giá kết quả cải cách. Vai trò của UBND huyện không chỉ dừng lại ở quản lý hành chính mà còn thúc đẩy sự tham gia của người dân, doanh nghiệp trong quá trình cải cách. Theo thống kê, huyện Chư Sê đã giảm 45% thủ tục hành chính không cần thiết trong giai đoạn 2016-2022, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương.

1.2. Bối cảnh triển khai cải cách tại huyện Chư Sê

Huyện Chư Sê có diện tích 1.450 km², dân số trên 120.000 người, với đa dạng dân tộc như Bahnar, Jrai. UBND huyện phải đối mặt với thách thức về hạ tầng yếu kém, nguồn nhân lực hạn chế và nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội cao. Năm 2020, huyện ban hành Đề án Cải cách hành chính giai đoạn 2020-2025, định hướng xây dựng chính quyền điện tử, đơn giản hóa thủ tục. Năm 2022, huyện đạt 75% hồ sơ giải quyết trực tuyến, vượt mục tiêu tỉnh đề ra. Bối cảnh này đòi hỏi UBND huyện phải linh hoạt, sáng tạo trong triển khai cải cách, đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phương.

II. Phân tích thực trạng cải cách hành chính UBND huyện Chư Sê

UBND huyện Chư Sê đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong cải cách hành chính, song vẫn tồn tại những hạn chế cần khắc phục. Theo báo cáo năm 2023, huyện đã giảm 40% thủ tục hành chính không cần thiết, đạt 85% hồ sơ giải quyết trực tuyến. Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo nâng cao năng lực, tỷ lệ hài lòng người dân đạt 82%. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng chậm trễ trong giải quyết thủ tục, thiếu sự kết nối giữa các phòng ban. Nguyên nhân chủ yếu do hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực tài chính. UBND huyện cũng gặp khó khăn trong việc huy động sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách. Những hạn chế này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính.

2.1. Những kết quả đạt được trong giai đoạn 2020 2023

Huyện Chư Sê đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong cải cách hành chính. Theo thống kê, huyện giảm 40% thủ tục hành chính không cần thiết, đạt 85% hồ sơ giải quyết trực tuyến. Tỷ lệ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính đạt 82%, vượt mục tiêu 80% tỉnh đề ra. UBND huyện cũng hoàn thành việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy, giảm 15% biên chế không phù hợp. Năm 2022, huyện được tỉnh Gia Lai đánh giá là đơn vị tiên tiến trong triển khai chính quyền điện tử. Những kết quả này góp phần nâng cao vị thế của huyện trong khu vực Tây Nguyên.

2.2. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại

Bên cạnh những kết quả tích cực, UBND huyện Chư Sê vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết chậm trễ chiếm 18%, cao hơn mức trung bình tỉnh. Nguyên nhân chủ yếu do hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực tài chính. Đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu kinh nghiệm trong ứng dụng công nghệ, dẫn đến chậm trễ trong xử lý công việc. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các phòng ban chưa chặt chẽ, thiếu sự kết nối chia sẻ dữ liệu. Những hạn chế này ảnh hưởng đến uy tín của UBND huyện trong mắt người dân và doanh nghiệp.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính UBND huyện

Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, UBND huyện Chư Sê cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trước tiên, huyện nên đầu tư mạnh vào hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo hệ thống hoạt động ổn định. Thứ hai, huyện cần đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là kỹ năng ứng dụng công nghệ. Thứ ba, huyện nên tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách thông qua các diễn đàn, khảo sát. Ngoài ra, huyện cần cải tổ tổ chức bộ máy, giảm chồng chéo chức năng giữa các phòng ban. Cuối cùng, huyện nên xây dựng cơ chế giám sát, đánh giá kết quả cải cách thường xuyên.

3.1. Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin

UBND huyện Chư Sê cần ưu tiên đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin để đảm bảo hệ thống hoạt động ổn định. Huyện nên triển khai nền tảng tích hợp dữ liệu, kết nối tất cả các phòng ban. Theo khảo sát, 65% người dân mong muốn UBND huyện cung cấp dịch vụ trực tuyến 24/7. Huyện cũng nên đầu tư vào phần mềm quản lý hồ sơ, đảm bảo truy xuất dữ liệu nhanh chóng. Ngoài ra, huyện cần đào tạo cán bộ sử dụng thành thạo các công cụ số hóa. Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quyết định sự thành công của cải cách hành chính. UBND huyện Chư Sê cần xây dựng chương trình đào tạo nâng cao năng lực, đặc biệt là kỹ năng ứng dụng công nghệ. Theo thống kê, 45% cán bộ huyện chưa thành thạo các phần mềm quản lý hồ sơ. Huyện nên tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn, tập trung vào kỹ năng số hóa, quản lý thời gian. Ngoài ra, huyện cần xây dựng cơ chế đánh giá, khen thưởng cán bộ có thành tích xuất sắc. Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính.

IV. Kết luận và khuyến nghị cải cách UBND huyện Chư Sê

Cải cách hành chính tại UBND huyện Chư Sê đã đạt được những kết quả tích cực, song vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Những nỗ lực của huyện đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, tăng cường sự hài lòng của người dân. Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu đề ra, huyện cần tiếp tục đầu tư vào hạ tầng công nghệ, đào tạo cán bộ và cải tổ tổ chức bộ máy. UBND huyện cũng nên tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách. Những giải pháp này sẽ góp phần xây dựng nền hành chính công minh bạch, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện trong giai đoạn mới.

4.1. Đánh giá tổng thể quá trình cải cách

Quá trình cải cách hành chính tại UBND huyện Chư Sê đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính. Theo báo cáo năm 2023, huyện giảm 40% thủ tục hành chính không cần thiết, đạt 85% hồ sơ giải quyết trực tuyến. Tỷ lệ hài lòng người dân đạt 82%, vượt mục tiêu tỉnh đề ra. Những nỗ lực của huyện đã góp phần nâng cao vị thế của huyện trong khu vực Tây Nguyên. Tuy nhiên, huyện vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua, như hạ tầng công nghệ chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực tài chính.

4.2. Định hướng cải cách giai đoạn 2024 2030

UBND huyện Chư Sê cần xây dựng kế hoạch cải cách giai đoạn 2024-2030 nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Huyện nên đặt mục tiêu giảm 50% thủ tục hành chính không cần thiết, đạt 95% hồ sơ giải quyết trực tuyến. Ngoài ra, huyện cần nâng cao tỷ lệ hài lòng người dân lên 90% vào năm 2025. Để đạt được những mục tiêu này, huyện cần đầu tư mạnh vào hạ tầng công nghệ, đào tạo cán bộ và cải tổ tổ chức bộ máy. Những giải pháp này sẽ góp phần xây dựng nền hành chính công minh bạch, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm có 03 chƣơng, 07 tiết. 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1. Ủy ban nhân dân cấp huyện: Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức 1.1 Khái niệm: Ở Việt Nam, Uỷ ban nhân dân là khái niệm đƣợc dùng từ khi có Hiến pháp năm 1980 đến nay, còn theo Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1946 cơ quan này đƣợc gọi là Uỷ ban hành chính. Theo pháp luật hiện hành “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên.

Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lƣợng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do Chính phủ quy định” [ Điều 8 – Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ] 1.2 Chứ c nă ng, nhiệ m vụ , cơ cấ u tổ chứ c củ a Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n - Chức năng: Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, đồng thời cũng có trách nhiệm chấp hành nhiệm vụ do cơ quan cấp trên giao. Trong đó, chấp hành quyết định của Hội đồng nhân dân là trách nhiệm đƣơng nhiên còn chấp hành nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc cấp trên giao chỉ đƣợc thực hiện khi có sự phân cấp, ủy quyền từ cấp trên [Khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm 2013, Khoản 2 Điều 114 Hiến pháp năm 2013]. Vì thực hiện chức năng chấp hành nên Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên. 10 - Nhiệm vụ: Căn cứ quy định tại Điều 28, Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, Ủy ban nhân dân cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thứ nhất, tại Khoản 1, Điều 28, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng quy định: Ủy ban nhân dân cấp huyện “Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện”.

Đối chiếu quy định tại Điều 26, thì Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ xây dựng những văn bản để Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng, cụ thể: trình HĐND huyện thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hàng năm của huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trƣớc khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; trình HĐND huyện quyết định dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng. Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện trong phạm vi đƣợc phân quyền; quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trƣờng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phƣơng theo quy định của pháp luật; Trình HĐND huyện xem xét, quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; 11 biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Là cơ quan hành chính, trực tiếp thực hiện các hoạt động quản lý xã hội tại địa bàn huyện, nắm rõ tình hình thực tế của huyện, nên căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng, Ủy ban nhân dân cấp huyện có cơ sở để tham mƣu xây dựng nội dung các tờ trình và dự thảo nghị quyết làm cơ sở để trình Hội đồng nhân dân xem xét, thảo luận và quyết nghị thông qua các dự thảo nghị quyết thuộc thẩm quyền. Sau khi nghị quyết đƣợc Hội đồng nhân dân huyện thông qua thì Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng chính là cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện nội dung các nghị quyết đó.

Thứ hai, quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện [Khoản 2]. Hiện nay, Ủy ban nhân dân cấp huyện có hệ thống các cơ quan chuyên môn giúp việc để quản lý các lĩnh vực của đời sống, xã hội và thuộc sự quản lý của Ủy ban. Là cơ quan quản lý, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xây dựng cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn đó và quy định những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đối với từng cơ quan. Căn cứ để tiến hành xây dựng cơ cấu tổ chức cũng nhƣ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn chính là dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc, các văn bản chỉ đạo của cơ quan cấp trên, chủ trƣơng của Hội đồng nhân dân cùng cấp và tình hình thực tế của huyện.

Thứ ba, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực hiện ngân sách huyện. Là cơ quan tiến hành xây dựng các dự toán ngân sách nhƣ dự toán chi, dự toán thu ngân sách huyện và khi dự toán đƣợc Hội đồng nhân dân thông qua thì Ủy ban nhân dân sẽ căn cứ vào dự toán đƣợc thông qua đó để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của huyện. Có thể thấy rằng, Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, là cơ quan hành chính nhà nƣớc do Hội đồng nhân dân thiết lập, tức Ủy ban nhân dân ra đời dƣới sự thiết lập “gián tiếp” của ngƣời dân, Ủy ban nhân 12 dân nói chung và Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng phải thực hiện các nhiệm vụ quản lý cũng nhƣ phát triển kinh tế- xã hội để đảm bảo đời sống và phát triển kinh tế của ngƣời dân, khi đó mới đảm bảo đƣợc mục tiêu “vì dân”, vì mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh” của chính quyền địa phƣơng. Khi thực hiện các nhiệm vụ này, Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân huyện và trƣớc Nhân dân.

Thứ tư, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. [Khoản 4, Điều 28] Mỗi ngƣời dân, tổ chức, cơ quan nhà nƣớc đều có nghĩa vụ tuân thủ, thực hiện theo Hiến pháp và pháp luật. Ủy ban nhân dân cấp huyện chính là cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ này. Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ căn cứ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật để tiến hành các hoạt động, tổ chức cho ngƣời dân biết đƣợc các quy định đó, từ đó chấp hành tốt pháp luật.

Bên cạnh đó, mỗi huyện phân định với nhau bằng địa giới hành chính và Ủy ban nhân dân có trách nhiệm áp dụng trong việc xây dựng địa giới hành chính đó. Việc tổ chức và thực thi pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp huyện bao phủ trong mọi mặt của đời sống xã hội, bởi lẽ, nếu không bao phủ mọi mặt nhƣ thế thì không đảm bảo đƣợc tính đồng nhất, ổn định và tuân thủ pháp luật trong các lĩnh vực đó, vì các lĩnh vực không thể riêng rẽ hoàn toàn mà đòi hỏi có sự liên kết nhất định, khi một lĩnh vực không ổn định sẽ ảnh hƣởng đến các lĩnh vực còn lại. Thứ năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nƣớc cấp trên phân cấp, ủy quyền. Cơ quan hành chính nhà nƣớc Việt Nam nói chung thực hiện theo sự phân cấp, cấp dƣới tuân theo mệnh lệnh của cấp trên.

Do đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng vậy, phải tuân theo mệnh lệnh 13 của cơ quan nhà nƣớc cấp trên nhƣ Ủy ban nhân dân tỉnh, Chính phủ, đồng thời cũng phải tuân theo sự ủy quyền của các cơ quan cấp trên này. Thứ sáu, Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Quyền hạn này cũng xuất phát từ nguyên tắc “tuân theo mệnh lệnh cấp trên”. Khi Ủy ban nhân dân cấp huyện nhận thấy các công việc mà Ủy ban nhân cấp xã có thể thực hiện đƣợc, Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phân cấp, ủy quyền để Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ đó thay mình.

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp huyện Vị trí pháp lý và vai trò của Ủy ban nhân dân đƣợc quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015. Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phƣơng do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên. Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở.