Luận văn thạc sĩ về cải cách hành chính tại Hải Phòng (1996-2006)

Luận văn thạc sĩ phân tích đảng bộ thành phố hải phòng lãnh đạo thực hiện cải cách hành chính 1996 2006, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực

• Tác giả: Nguyễn Đình Quỳnh
• Người hướng dẫn: PGS,TS. Đinh Xuân Lý
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam
• Đề tài: Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực hiện cải cách hành chính 1996 - 2006
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2009
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2000
• 1.1. Chủ trương của Đảng về cải cách hành chính (1996 - 2000)
• 1.2. Hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu về cải cách nền hành chính nhà nước

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách hành chính Hải Phòng giai đoạn 1996 2006

Cải cách hành chính (CCHC) tại Hải Phòng trong giai đoạn 1996-2006 là một quá trình quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Hải Phòng, với vai trò là một thành phố cảng lớn, đã xác định CCHC là khâu đột phá trong việc giải phóng các rào cản cho sự phát triển. Thực tiễn cho thấy, CCHC không chỉ là yêu cầu bức xúc của nhân dân mà còn là vấn đề có ý nghĩa to lớn đối với tiến trình đổi mới ở Việt Nam.

1.1. Lịch sử và bối cảnh cải cách hành chính tại Hải Phòng

Giai đoạn 1996-2006, Hải Phòng đã trải qua nhiều biến động trong bối cảnh kinh tế và chính trị. CCHC được xem là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế. Các chính sách cải cách đã được triển khai đồng bộ, nhằm khắc phục những hạn chế của bộ máy hành chính cũ.

1.2. Mục tiêu và tầm quan trọng của cải cách hành chính

Mục tiêu chính của CCHC tại Hải Phòng là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tạo môi trường đầu tư thông thoáng và minh bạch. CCHC không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công mà còn góp phần phòng, chống tham nhũng, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với chính quyền.

II. Những thách thức trong cải cách hành chính Hải Phòng 1996 2006

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng quá trình CCHC tại Hải Phòng cũng gặp không ít thách thức. Những khó khăn này chủ yếu đến từ sự cồng kềnh của bộ máy hành chính, sự thiếu đồng bộ trong các chính sách và sự chậm trễ trong việc thực hiện các cải cách.

2.1. Cồng kềnh và thiếu hiệu quả của bộ máy hành chính

Bộ máy hành chính tại Hải Phòng vẫn còn cồng kềnh, với nhiều tầng nấc và thiếu sự linh hoạt trong quản lý. Điều này dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.

2.2. Thiếu đồng bộ trong các chính sách cải cách

Nhiều chính sách cải cách chưa được triển khai đồng bộ, dẫn đến sự không nhất quán trong thực hiện. Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả của CCHC mà còn gây ra sự hoài nghi trong nhân dân về khả năng cải cách của chính quyền.

III. Phương pháp cải cách hành chính hiệu quả tại Hải Phòng

Để khắc phục những thách thức, Hải Phòng đã áp dụng nhiều phương pháp cải cách hành chính hiệu quả. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào việc cải cách thể chế mà còn chú trọng đến việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức.

3.1. Cải cách thể chế hành chính

Cải cách thể chế hành chính được thực hiện thông qua việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, loại bỏ những quy định không cần thiết và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Điều này giúp giảm thiểu tình trạng cửa quyền và tham nhũng.

3.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Hải Phòng đã chú trọng đến việc nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc.

IV. Kết quả đạt được từ cải cách hành chính tại Hải Phòng

Quá trình CCHC tại Hải Phòng trong giai đoạn 1996-2006 đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Những cải cách này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

4.1. Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước

CCHC đã giúp tăng cường hiệu lực quản lý của các cơ quan nhà nước, tạo ra sự minh bạch trong hoạt động của chính quyền. Điều này đã góp phần nâng cao lòng tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương.

4.2. Cải thiện môi trường đầu tư

Môi trường đầu tư tại Hải Phòng đã được cải thiện rõ rệt nhờ vào các chính sách CCHC. Các doanh nghiệp đã dễ dàng hơn trong việc tiếp cận các dịch vụ công, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế của thành phố.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách hành chính Hải Phòng

Cải cách hành chính tại Hải Phòng trong giai đoạn 1996-2006 đã để lại nhiều bài học quý giá. Những thành tựu đạt được cần được phát huy, trong khi những hạn chế cần được khắc phục để tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong tương lai.

5.1. Bài học kinh nghiệm từ cải cách hành chính

Các bài học kinh nghiệm từ quá trình CCHC tại Hải Phòng cho thấy rằng, sự đồng bộ trong các chính sách và sự quyết tâm của chính quyền là yếu tố quyết định đến thành công của cải cách.

5.2. Định hướng cải cách hành chính trong tương lai

Trong tương lai, Hải Phòng cần tiếp tục đẩy mạnh CCHC, tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và cải thiện môi trường đầu tư. Điều này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của thành phố.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Việt Nam trong tiến trình đổi mới đất nước, đặc biệt trong giai đoạn 1996 - 2006. Theo báo cáo của ngành, trong giai đoạn này, nền hành chính nhà nước Việt Nam đã trải qua nhiều thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân. Thành phố Hải Phòng, với vị trí là trung tâm kinh tế, công nghiệp, thương mại và dịch vụ vùng duyên hải Bắc Bộ, được xác định là địa phương đi đầu trong việc thực hiện CCHC, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng và minh bạch. Mục tiêu nghiên cứu tập trung làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng trong việc thực hiện CCHC từ năm 1996 đến 2006, đồng thời rút ra kinh nghiệm thực tiễn có giá trị tham khảo cho các giai đoạn tiếp theo. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các chủ trương, giải pháp và kết quả thực hiện CCHC trên địa bàn Hải Phòng trong khoảng thời gian 10 năm, với ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Qua đó, nghiên cứu góp phần bổ sung hệ thống tư liệu lịch sử về công tác cải cách hành chính tại địa phương, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng chính sách và tổ chức thực hiện CCHC trong tương lai.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng hai lý thuyết chính để phân tích quá trình CCHC tại Hải Phòng. Thứ nhất là lý thuyết về cải cách hành chính nhà nước, tập trung vào các nội dung cải cách thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức (CBCC), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Thứ hai là lý thuyết về quản lý công và vai trò lãnh đạo của Đảng trong công cuộc đổi mới hệ thống chính trị và hành chính nhà nước. Các khái niệm trọng tâm bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh, và nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước. Mô hình nghiên cứu tập trung vào mối quan hệ giữa chủ trương, chính sách của Đảng bộ Thành phố với kết quả thực hiện CCHC, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả lãnh đạo và tổ chức thực hiện.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lôgíc để phân tích diễn biến và kết quả CCHC tại Hải Phòng trong giai đoạn 1996 - 2006. Nguồn dữ liệu chính bao gồm các văn kiện Đại hội, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, các báo cáo, chỉ thị, nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ và các cấp chính quyền Hải Phòng, cùng các ấn phẩm, bài báo chuyên ngành về CCHC. Cỡ mẫu nghiên cứu là toàn bộ các văn bản và tài liệu liên quan đến CCHC trên địa bàn thành phố trong giai đoạn nghiên cứu. Phương pháp phân tích bao gồm phân tích nội dung, tổng hợp, đối chiếu, thống kê và so sánh các số liệu về tổ chức bộ máy, đội ngũ CBCC, thủ tục hành chính và kết quả kinh tế - xã hội. Timeline nghiên cứu được chia thành hai giai đoạn chính: 1996 - 2000 và 2001 - 2006, tương ứng với các chủ trương và chính sách cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Từ năm 1996 đến 2000, số sở, ban, ngành cấp thành phố giảm từ 37 xuống còn 23, số phòng ban cấp huyện, quận giảm từ 22-23 xuống còn 13-14, biên chế cũng được tinh giản đáng kể. Đến năm 2000, biên chế các sở giảm từ 50-70 xuống còn 35-55 người, UBND các huyện, quận giảm dưới 85 biên chế. Đây là bước tiến quan trọng nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu quả quản lý.

2. Cải cách thủ tục hành chính: Thành phố đã xây dựng và triển khai 10 quy trình cải cách thủ tục hành chính trọng điểm, áp dụng cơ chế "một cửa" tại nhiều quận, huyện, thị xã. Tính đến năm 2005, tỷ lệ áp dụng cơ chế "một cửa" đạt 100% cấp tỉnh, 98% cấp huyện và 78% cấp xã trên toàn quốc, trong đó Hải Phòng là địa phương đi đầu trong việc thực hiện cơ chế này.

3. Phát triển đội ngũ cán bộ công chức: Trong giai đoạn 1996 - 2000, hơn 3.500 CBCC được tuyển dụng qua thi tuyển, hơn 7.000 lượt CBCC được bồi dưỡng, đào tạo với hơn 80 lớp bồi dưỡng và 6 lớp đào tạo dài hạn. Đến năm 2005, tổng số lao động trong các ngành kinh tế của Hải Phòng là 850.756 người, trong đó có 216 tiến sĩ, 817 thạc sĩ, 33.174 đại học, đạt bình quân 2,6 người có trình độ đại học, cao đẳng trên 1.000 dân.

4. Kết quả kinh tế - xã hội: GDP của Hải Phòng giai đoạn 1996 - 2000 tăng trung bình 8,56% mỗi năm, thu nhập bình quân đầu người tăng từ 487,4 USD năm 1996 lên 614,2 USD năm 2000. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng trưởng với 87 dự án có hiệu lực đến năm 2000, chiếm 77,2% tổng số dự án và 82,6% tổng vốn đầu tư đăng ký.

Thảo luận kết quả

Việc tinh giản bộ máy hành chính và cải cách thủ tục hành chính đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lý và tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tại Hải Phòng. Sự tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC đã nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập. Kết quả tăng trưởng GDP và thu hút FDI phản ánh tác động tích cực của CCHC đến phát triển kinh tế địa phương. So với các nghiên cứu trước đây về CCHC ở Việt Nam, nghiên cứu này làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng bộ Hải Phòng trong việc vận dụng chủ trương của Trung ương, đồng thời thích ứng với điều kiện đặc thù của địa phương. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng GDP, bảng thống kê số lượng CBCC được đào tạo và biểu đồ phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn, giúp minh họa rõ nét hiệu quả của các chính sách cải cách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin: Đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO và quản lý theo kết quả (PMS) trong các cơ quan hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính. Chủ thể thực hiện là UBND thành phố và các sở, ngành, với mục tiêu hoàn thiện trong vòng 3 năm.

2. Tiếp tục tinh giản và sắp xếp bộ máy: Rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn, giảm đầu mối không cần thiết, phân cấp quản lý rõ ràng giữa các cấp chính quyền. Thời gian thực hiện trong 2 năm, do Ban Tổ chức Thành ủy và Sở Nội vụ chủ trì.

3. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC: Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo phù hợp với yêu cầu công việc và hội nhập quốc tế. Thực hiện thi tuyển, đánh giá công chức công tâm, minh bạch. Chủ thể là các cơ sở đào tạo, Sở Nội vụ, với kế hoạch 5 năm.

4. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Mở rộng cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" tại các sở, ngành và cấp xã, phường, đảm bảo rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp. Chủ thể là các cơ quan hành chính địa phương, thực hiện trong 2 năm.

5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Xây dựng chế tài xử lý nghiêm minh đối với các cá nhân, tập thể vi phạm trong công vụ, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu. Chủ thể là các cơ quan thanh tra, ủy ban kiểm tra, thực hiện liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, lãnh đạo các cấp chính quyền địa phương: Nghiên cứu để hiểu rõ vai trò lãnh đạo trong CCHC, áp dụng kinh nghiệm thực tiễn vào công tác quản lý và điều hành tại địa phương.

2. Nhà nghiên cứu, giảng viên chuyên ngành lịch sử Đảng và hành chính công: Tài liệu tham khảo bổ sung hệ thống tư liệu lịch sử về CCHC tại địa phương, phục vụ giảng dạy và nghiên cứu chuyên sâu.

3. Sinh viên cao học, nghiên cứu sinh ngành lịch sử Đảng, quản lý nhà nước: Học tập phương pháp nghiên cứu lịch sử kết hợp phân tích chính sách, nâng cao kỹ năng nghiên cứu khoa học.

4. Các tổ chức, cơ quan hoạch định chính sách: Tham khảo để xây dựng, điều chỉnh chính sách CCHC phù hợp với thực tiễn địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Cải cách hành chính tại Hải Phòng giai đoạn 1996 - 2006 có những điểm nổi bật nào?
   CCHC tập trung vào tinh giản bộ máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC và cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước. GDP tăng trung bình 8,56%/năm và thu hút FDI tăng mạnh là minh chứng rõ nét.

2. Vai trò của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng trong CCHC được thể hiện ra sao?
   Đảng bộ đã lãnh đạo, chỉ đạo sát sao việc xây dựng chủ trương, chính sách, tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp cải cách, đồng thời kết hợp chặt chẽ cải cách kinh tế với cải cách hành chính, tạo sự chuyển biến tích cực.

3. Phương pháp nghiên cứu luận văn sử dụng là gì?
   Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp lôgíc, phân tích nội dung, tổng hợp, đối chiếu, thống kê và so sánh các số liệu từ các văn kiện, báo cáo, tài liệu chính thức liên quan đến CCHC tại Hải Phòng.

4. Những khó khăn, hạn chế trong quá trình CCHC tại Hải Phòng là gì?
   Bộ máy hành chính còn cồng kềnh, thủ tục hành chính phức tạp, đội ngũ CBCC chưa đồng đều về trình độ và năng lực, một số biểu hiện quan liêu, phiền hà vẫn tồn tại, cần tiếp tục cải tiến và nâng cao hiệu quả.

5. Kinh nghiệm nào có thể rút ra từ quá trình CCHC ở Hải Phòng?
   Cần sự lãnh đạo quyết liệt của Đảng bộ, kết hợp đồng bộ các giải pháp cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ CBCC và thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; phát huy dân chủ cơ sở và nâng cao trách nhiệm người đứng đầu.

Kết luận

• Đảng bộ Thành phố Hải Phòng đã lãnh đạo hiệu quả công cuộc cải cách hành chính giai đoạn 1996 - 2006, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Việc tinh giản bộ máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là những thành tựu nổi bật.
• Kết quả kinh tế - xã hội như tăng trưởng GDP trung bình 8,56%/năm và thu hút FDI tăng mạnh phản ánh tác động tích cực của CCHC.
• Luận văn cung cấp hệ thống tư liệu quý giá, làm cơ sở khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện chính sách và tổ chức thực hiện CCHC tại Hải Phòng và các địa phương khác.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm như ứng dụng công nghệ thông tin, tinh giản bộ máy, nâng cao chất lượng CBCC và cải cách thủ tục hành chính nhằm hướng tới nền hành chính hiện đại, minh bạch và hiệu quả hơn trong giai đoạn tiếp theo.

Để tiếp tục phát huy kết quả đạt được, các cấp chính quyền và cơ quan liên quan cần triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá thường xuyên nhằm đảm bảo tiến trình cải cách hành chính tại Hải Phòng ngày càng hiệu quả và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2000 1. Chủ trương của Đảng về cải cách hành chính (1996 - 2000) 1. Hoàn cảnh lịch sử và yêu cầu về cải cách nền hành chính nhà nước Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ xâm lược, cả nước độc lập, thống nhất và tiến lên CNXH. Bước vào thời kỳ này, công cuộc xây dựng CNXH trên phạm vi cả nước có nhiều thuận lợi cơ bản, song cũng gặp không ít khó khăn, phức tạp.

Nhiều vấn đề không lường trước đã xảy ra ở cả trong nước và trên phạm vi toàn thế giới, ảnh hưởng rất lớn đến tiến trình đi lên của cách mạng nước ta. Về thuận lợi cơ bản là: Khí thế cách mạng của nhân dân, của dân tộc vừa chiến thắng hăng hái bước vào công cuộc xây dựng CNXH với một niềm tin mãnh liệt trên tinh thần tự lập, tự cường, quan hệ quốc tế bước đầu mở rộng, tạo điều kiện tiếp thu những thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến trên thế giới. Về khó khăn: Nền kinh tế nước ta chủ yếu là sản xuất nhỏ, kỹ thuật lạc hậu, năng suất lao động thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề. Nguồn viện trợ giảm đi rõ rệt.

Các thế lực thù địch cấm vận, bao vây kinh tế cản trở công cuộc xây dựng đất nước của nhân dân ta. Thêm vào đó, chúng ta vừa ra khỏi chiến tranh, lại phải đương đầu với hai cuộc chiến tranh diễn ra ở biên giới phía Bắc và phía Tây Nam. Trong quan hệ quốc tế, đây là thời kỳ chúng ta gặp nhiều khó khăn phức tạp, không có lợi cho cách mạng, các nước XHCN 8 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] anh em lâm vào tình trạng khủng hoảng toàn diện. Các thế lực thù địch tập trung chống phá các nước CNXH, trong đó có Việt Nam.

Nền hành chính nhà nước trong thời gian trước đổi mới theo đánh giá của Đại hội lần thứ VI của Đảng (12/1986) thì bộ máy nhà nước còn quá cồng kềnh và kém hiệu quả. Các cơ quan nhà nước ở trung ương có tới 34 bộ, cơ quan ngang bộ và 40 cơ quan thuộc Chính phủ. Cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp là nguyên nhân trực tiếp làm cho bộ máy nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc [18, tr. Nhược điểm lớn nhất của Nhà nước giai đoạn này là chậm đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức lãnh đạo rập khuôn như thời chiến tranh, hạn chế khả năng thực hiện chức năng, nhiệm vụ.

Lý luận của Đảng về xây dựng nhà nước lạc hậu, chưa theo kịp đà chuyển biến của thực tiễn. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, lấy trọng tâm là đổi mới kinh tế. Để thực hiện tốt công cuộc đổi mới này, về mặt nhà nước, Nghị quyết Đại hội chỉ rõ, cần phải “tiến hành một cuộc cải cách lớn các cơ quan của bộ máy Nhà nước” theo phương hướng “Xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương và cơ sở thành một thể thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức năng quản lý hành chính - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội” [18, tr.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối. Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nặng nề. 9 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (6/1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH đã thể hiện bước tiến nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước. Để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh theo con đường XHCN, Cương lĩnh khẳng định phải xây dựng Nhà nước “có đủ quyền lực và có đủ khả năng định ra luật pháp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật.

Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước” [18, tr. Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 nêu trọng tâm cải cách là “nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả” [18, tr. Sau Đại hội Đảng lần thứ VII (6/1991), Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 8, Khoá VII (tháng 1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước. Lần đầu tiên thuật ngữ cải cách nền hành chính được sử dụng chính thức trong văn kiện của Đảng và cũng lần đầu tiên cả 3 nội dung chủ yếu của CCHC đã được trình bày có hệ thống trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8, đó là cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ CBCC.

Những quan điểm, chủ trương của Đảng về CCHC qua Đại hội lần thứ VI và lần thứ VII đã góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới đất nước. Dân chủ về kinh tế được tăng cường. Dân chủ về chính trị được mở rộng. Tổ chức bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, cơ sở đã được đổi mới, hoàn thiện theo hướng tinh gọn, hiệu quả hơn và gần dân hơn… Nhờ đó, tạo sự ổn định chính trị - xã hội, tiền đề quan trọng để nước ta bước sang thời kỳ mới của sự phát triển, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng, nền hành chính nhà nước do được xây dựng và phát triển trong điều kiện nước ta vốn là một nước nông 10 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] nghiệp lạc hậu, chịu ảnh hưởng sâu đậm hàng trăm năm đô hộ của chủ nghĩa thực dân cũ và mới sau đó là hàng chục năm vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, nên nền hành chính đó đã tồn tại nhiều yếu kém, ảnh hưởng đến bản chất dân chủ XHCN của Nhà nước ta, làm giảm hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và việc phát huy bản chất của một nhà nước của dân, do dân, vì dân. Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng ta khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc CCHC trong thời gian qua. Tình hình trên đặt ra yêu cầu cấp thiết phải xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh có hiệu lực và hiệu quả, bài trừ quan liêu, giữ vững và phát huy bản chất cách mạng của một nhà nước của dân, do dân, vì dân. Chủ trương của Đảng về cải cách hành chính (1996 - 2000) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (6/1996) đã nghiêm túc nhận định về thực trạng yếu kém, bất cập làm cản trở sự phát triển của đất nước.

Đó là chưa có nhiều kinh nghiệm trong quản lý nền kinh tế khi chuyển đổi sang cơ chế thị trường; tổ chức bộ máy Nhà nước vẫn còn bất hợp lý; nền hành chính ở nhiều khâu vẫn chưa thích ứng với nền kinh tế thị trường; năng lực CBCC chưa thực sự tương xứng với yêu cầu của xã hội, của tiến trình hội nhập… Vì thế, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII xác định “tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”. Trong đó, “Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước trong những năm trước mắt, công cuộc CCHC phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng, kiện toàn đội ngũ CBCC hành chính” [12, tr. 11 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] - Về cải cách thể chế hành chính: Thực hiện cải cách cơ bản các thủ tục hành chính, cả về thể chế và tổ chức thực hiện; loại bỏ những khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật. - Về tổ chức bộ máy: Chấn chỉnh cơ cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động của bộ máy hành chính các cấp.

Làm cho bộ máy tinh gọn, đảm bảo sự điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, có hiệu lực từ Chính phủ đến chính quyền địa phương, cơ sở, đồng thời phát huy tính chủ động, năng động của địa phương, cơ sở. Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền địa phương. Kiện toàn bộ máy chính quyền cấp huyện và cơ sở để đủ sức quản lý, giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền những vấn đề cuộc sống đặt ra và nhân dân đòi hỏi. - Về đội ngũ CBCC hành chính: Xây dựng và ban hành văn bản pháp quy về chế độ công vụ và công chức.

Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi và kỷ luật công chức hành chính. Quy định các chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức. Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao vừa giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thừa hành công vụ. Đại hội VIII xác định mục tiêu của CCHC là nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật.