CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT 'VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC HANH NGHẺ DƯỢC 1⁄1. Khái niệm, vai trò của pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực hành nghề được LLL Rhái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực hành nghé được Khai niêm VPHC trong lĩnh vực HND được xây dựng trên cơ sỡ nhận thức chung về khải niệm VPHC đã được pháp luật ghi nhận cũng các quy định pháp luật có liên quan vẻ xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực HND 'Ở nước ta, VPHC lần dau tiên được định nghĩa một cách chính thức tại Điều | Pháp lệnh XPVPHC năm 1989, theo đó VPHC là "hành vi do cá nhân, tỗ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quan lý nha nước mã không phải là tội pham hình sự va theo quy định của pháp luật phải bị zử phạt hành chính”. Pháp lệnh XLVPHC 1995 (thay thế Pháp lệnh -XPVPHC 1989) và Pháp lênh XLVPHC 2002 (thay thé Pháp lệnh XLVPHC 1995) không trực tiếp đưa ra định ngiãa về VPHC. Tuy nhiên, các văn bản.
nay đã gián tiếp định nghĩa VPHC thông qua định nghĩa về bién pháp "xử phạt vi phạm hành chỉnh”, theo đó biện pháp này được áp dụng đổi với "cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hảnh wi cổ ý hoặc vô ý vi pham các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mã không phải là tội phạm và theo quy đính của pháp luật phải bị xử phạt hành chính" 1Luuật XLVPHC năm 2012 đã đưa ra định ngiấa về VPHC một cách rổ rang theo đó VPHC “la hảnh vi có lỗt do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm. quy định của pháp luật về quản lý nha nước mà không phải là tội phạm va m1 theo quy định của pháp luật phải bị xử phat vi pham hành chính””. À ERoQJfYWEENoA|XHf/HEeA|TXWWÍEI PAULA Ph chíh năm 1965, TEho905h DihoO9Sh nD1⁄7iho995h nO! phốh n0 0h chính năm 2002 ` EhoD2h nBiKhoO7h a1£k:hoflv phạm hành chính năm 2012 6 định pháp luật vé VPHC nêu trên đã thông nhất bén dấu hiệu chung, bản chất của VPHC, cụ thể là Thứ nhất, VPHC là hành vi trải pháp luật, xêm phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước: mốt hành vi được cho là trai quy định pháp uất khí hành vi đó không phù hợp với yêu cầu của quy pham pháp luật hoặc Ja đổi lập với yêu cầu đó có thé được biểu hiện ra bên ngoài bằng hành động hoặc không hanh động va không đơn thuần là hành vi trai phép luật hành chính ma còn có thé là những hanh vi trấi pháp luật trong các lính vực khác trong đó có lĩnh vực HIND. Thứ hai, VPHC là hành vi có lỗi, thể hiện dưới dang có ý hoặc vô y- người thực hiện hành vi trong trường hợp nay nhân thức được việc âm phạm.
trết tự quân lý nhà nước, tính trái pháp luật của hành vi đó nhưng van lưa chọn và thúc đẩy hoạt động của minh trái với yêu cầu của pháp luật trong khi có đủ điều kiện để lựa chon và quyết định cách xử sự khác phù hợp với yêu cầu của pháp luật Thứ ba, mức độ nguy hiểm cho xã hội VPHC thấp hơn tôi phạm: Đây Ja dầu hiệu cơ bản nhất dé phân biệt VPHC với tôi phạm va để đánh giá được mức độ nguy hiểm của VPHC so với tôi pham cần đồng thei cần nhắc các yêu tổ như: mức độ gây thiệt hai cho xã hội của hành vi, tính chat, mức độ lỗi, tấm quan trọng của khách thể được bảo vệ cũng như nhân thân người vi phạm. Thứ tự, pháp luật quy định hành vi VPHC phải bị XPVPHC: Đây là dâu hiệu nảy vừa có tính quy kết vừa là thuộc tính của VPHC. 'VPHC trong finh vực HND là một dang cụ thé của VPHC nên có day đủ các dấu hiệu đặc trừng chung, bản chất của VPHC như đã nêu trên. Bên canh đó, VPHC trong lĩnh vực HND cứng mang đặc điểm riêng biệt liên quan.
dén những đặc trưng trong lĩnh vực hoat động nảy, bởi lế HND có những đặc thù riêng vi bản chất của hoạt động nay mang tính nhên dao, nhân văn, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tinh mang con người. Do đó tăng cường quản lý 1 nhà nước đổi với hoạt đông HIND là rất cản thiết. VPHC trong lĩnh vực HND là những hảnh vi trái pháp luật trong lĩnh vực HND. Khách thé của VPHC trong HND bao gồm toàn bộ những van dé vẻ tổ chức vả hoạt động HIND; quan lý nha nước vẻ HIND; trình tự, thủ tục HND; các mỗi quan hé trong HND.
"Pháp luật hiển hảnh không đưa ra một định nghĩa riêng biệt vẻ vi pham. hành chính trong lĩnh vực HND. Trên cơ sở định nghĩa chung vẻ vi pham. "hành chỉnh như đã nêu trên, có thể hiểu VPHC trong lĩnh vực HND 1a hành ví có lỗi do cá nhân, 18 chnic tực hiện, vi pham quy định pháp luật quản i nhà mước vé hành nghề được mà không phải là tội phạm và theo quy dinh của _pháp luật phải bi xữphat vipham hành chinh + _ Các hành vi vi pham quy định về hành nghề được Vi pham hành chính đối với quy đính về HIND được quy định tại Điều 52 Nghĩ định 117/2020/NĐ-CP.
Xem xét các hành vi vi pham quy định vẻ HIND, tác giả thấy rằng hành vi thuê, mượn chứng chỉ hành nghề Dược quy. định tại điểm g Khoản 2 Điểu 52 Nghị định 117/2020/NĐ-CP để hanh nghề cũng la bánh vi vi phạm ảnh hưởng đền sức khöe của người bệnh. Vi cá nhân thực hiên HIND khi không nắm được chuyên môn hoặc chuyên môn đó không phù hợp với chuyên môn của mảnh nên đã thuê, mươn chứng chỉ của người khác để hành nghề. Tiếp theo 1a hành vi cho người khác thuê, mượn chứng chi HIND không đúng với quy đính pháp luật, mặc dit chưa cấu thảnh tội pham, nhưng cũng ảnh hưởng đến sức khée, tinh mang của con người.
Chủ thể cho người khác thuê, mượn chứng chỉ hảnh nghị tế năm 16, biết được ‘hanh vi của minh rất nguy hiểm, vì để được HND thi phải nắm được các chuyên môn, kỹ thuật nhưng vì muc đích cá nhân mà không nghĩ đến hành vt của minh gây ảnh hưởng đền sức khỏe, tính mang của con người Đối với hành vi người chiu trách nhiệm chuyên môn cia cơ sỡ bán lễ thuốc vắng mặt trong thời gian hoạt động của cơ sở dược mà không có vin ‘ban dy quyển cho người khác theo quy định của pháp luất, các hảnh vi nay 8 néu không được quy định để xử phạt hảnh chính thì thực tế sẽ vi phạm rất nhiều. Hiện nay da số các cơ sở bán 1é thuốc vi phạm rết nhiều vẻ hảnh vi Người hành nghề chiu trách nhiệm chuyên môn cia cơ sở bán lẽ thuốc không có mặt trong thời gian cơ sở ding ký hoạt động, Vi dụ trường hợp vi pham của ông Nguyễn Văn Thắng - Nba thuốc Hai Đăng ở Vũ Trong Phụng, phường Thanh Xuân Trung, quân Thanh Xuân, Ba Vũ Thi Hai ~ Nhà thuốc ‘Minh Châu ở Ngọc Khánh, quân Ba Đình © Đặc điểm các yêu tô cầu thành của VPHC về HND “Xét về mặt lý luận, VPHC đổi với quy định về HND 1a một dang cụ thể của VPHC nên cũng có đầy đủ bén yêu tổ cầu thành của VPHC, bao gầm mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể vả khách thé Thứ nhất, mặt khách quan của VPHC đối với quy định về HND Một ia VPHC đôi với quy định vé HND được biểu hiện đưới dạng hành động hoặc không hành động, Khi xem xét, đánh giá hành vi của cá nhân có phải hành vi VPHC đối với quy định về HND hay không cân có những căn. cử pháp lý rõ răng, hành vi vi phạm phải được quy định trong Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/0/2020 quy định về XPVPHC trong lĩnh vực y tế Bởi vi theo qui định tại Khoản 3 Điều 1 của Nghi định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/0/2020 quy định các hành viVPHC khác trong lĩnh vực y tế không quy định tại Nghị định nay ma được quy định tai Nghị định khác về XPVPHC thi áp đụng quy định tại Nghị định đó để xử phat. Hai là tính trai pháp luật của VPHC đổi với quy định về HND, thể hiện ở việc những hảnh vi nảy bị pháp luật cam nhưng cả nhân, tổ chức van thực hiên (như hanh vi cắm được cho thuê, cho mượn chứng chỉ hảnh nghé Dược) hoặc bị pháp luật buộc phải thực hiện nhưng cá nhân, tổ chức không thực hiện (như hành vi chưa hoàn thành chương trình đảo tao, cập nhật kiến thức chuyên môn về dược trong thời han 3 năm, kể từ ngày được cấp chứng chỉ hành nghề được hoặc kể từ ngày có giấy xác nhân hoàn thành chương trình đảo tạo, cập nhật kiến thức chuyên môn được) ° Thư ba, chủthể của VPHC đối với quy định về HND.
Căn cử các hành vi được quy đính tai Điểu 52 Nghỉ định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/0/2020 thi chủ thé của VPHC đổi với quy định vẻ HIND là cá nhân, tổ chức Đổi với chủ thể VPHC là cá nhân, khí tién hành xử. thể độ của cả nhân phải chiu trách nhiệm do vi phạm hảnh chính cũa minh gây ra, theo đó, người từ đũ 14 tudi đến duới 16 tuổi bị xử phạt vi pham. hành chính về vi phạm hành chính do lỗi cổ ý, người từ di 16 tui trở lên bi xử phạt về mọi hảnh vi vi pham Tuy nhiên, đối với chủ thé của VPHC về HIND, người có thẩm quyền không cẩn xét đến yếu tổ nay vì bản thân cá nhân. khi VPHC trong trường hợp nảy đương nhiên đã đáp ứng đủ điều kiện về độ.
tuổi ma pháp luật quy định Đây là nét đặc trưng riêng vẻ chủ thé của hanh vi ‘vi phạm đối với quy định về HND. Thứ hẹ mặt chủ quan của VPHC đổi với quy định về HND. Mất chủ quan của VPHC bao gồm lỗi, động cơ và mục đích của chủ thể thực hiện hanh vi vi pham Tuy nhiên, hau hết các VPHC về HIND không quy định dâu hiệu vé mục dich, động cơ. Lỗi thể hiện @ thải độ, ý chí của đổi tượng vi phạm, co thé dưới dạng có ` hoặc vô ý vả là dầu hiệu bất buộc trong mắt chủ quan.
Theo tác giã, đa số các VPHC về HND được thực hiện dưới hình thức lỗi cổ ý bởi theo phân tích. trên, chủ thé thực hiên hảnh vi déu là những người có trình độ nhất định, nắm.