Luận văn về vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch tại tỉnh Quảng Ninh

Dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh đang phát triển mạnh mẽ, tuy nhiên, vi phạm hành chính trong lĩnh vực này cũng… 91 trang · Học Viện Hành Chính Quốc Gia · 2021.

• Tác giả: Vũ Thị Lan Anh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Khánh Ly
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
• Đề tài: Vi Phạm Hành Chính Trong Hoạt Động Dịch Vụ Du Lịch Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
• 0.3.1. Mục đích của luận văn
• 0.3.2. Nhiệm vụ của luận văn
• 0.4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
• 0.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
• 0.5.1. Phương pháp luận
• 0.5.2. Phương pháp nghiên cứu
• 0.5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
• 0.5.2.2. Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp
• 0.5.2.3. Phương pháp đánh giá
• 0.6. Ý nghĩa luận văn và thực tiễn của luận văn
• 0.6.1. Ý nghĩa về lý luận
• 0.6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn
• 0.7. Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH
• 1.1. Khái quát chung về hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.1.1. Khái niệm về hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.1.2. Dịch vụ
• 1.1.3. Du lịch
• 1.1.4. Hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.1.4.1. Khái niệm
• 1.1.4.2. Các hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.1.4.3. Đặc điểm của hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.2. Vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.3. Các yếu tố tác động đến vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch
• 1.4. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
• 2.1. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
• 2.2. Thực trạng các loại vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch
• 2.3. Nguyên nhân của vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
• 2.4. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
• 3.1. Phương hướng
• 3.2. Giải pháp giảm thiểu các vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Tóm tắt

I. Tổng quan về vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh

Dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh đang phát triển mạnh mẽ, tuy nhiên, vi phạm hành chính trong lĩnh vực này cũng ngày càng gia tăng. Việc hiểu rõ về vi phạm hành chính là cần thiết để có thể quản lý và xử lý hiệu quả. Theo thống kê, các hành vi vi phạm chủ yếu liên quan đến việc không tuân thủ quy định của luật du lịch, ảnh hưởng đến quyền lợi của khách hàng và hình ảnh du lịch của tỉnh. Việc này không chỉ gây thiệt hại cho ngành du lịch mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của địa phương.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch

Vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch được hiểu là những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình cung cấp dịch vụ. Đặc điểm của các hành vi này thường mang tính chất tạm thời, không nghiêm trọng nhưng lại có thể tích tụ thành những vấn đề lớn hơn nếu không được xử lý kịp thời.

1.2. Tình hình vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh

Tình hình vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh hiện nay đang diễn ra phức tạp. Các công ty lữ hành thường xuyên vi phạm quy định về giá cả, chất lượng dịch vụ, và việc hướng dẫn khách du lịch. Điều này không chỉ làm giảm uy tín của ngành du lịch mà còn gây thiệt hại cho khách hàng.

II. Những thách thức trong việc xử lý vi phạm hành chính tại Quảng Ninh

Việc xử lý vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh gặp nhiều thách thức. Các cơ quan quản lý nhà nước chưa có đủ nguồn lực và phương pháp hiệu quả để kiểm soát và xử lý các hành vi vi phạm. Hơn nữa, sự thiếu hiểu biết của các doanh nghiệp về luật du lịch cũng là một nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực và nhân lực trong quản lý

Các cơ quan quản lý nhà nước tại Quảng Ninh thường xuyên thiếu hụt nguồn lực và nhân lực để thực hiện công tác kiểm tra, giám sát. Điều này dẫn đến việc không thể phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, gây khó khăn trong việc duy trì trật tự trong ngành du lịch.

2.2. Sự thiếu hiểu biết về quy định pháp luật

Nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ du lịch chưa nắm rõ các quy định của luật du lịch. Điều này dẫn đến việc họ vô tình vi phạm các quy định, gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho cả họ và khách hàng.

III. Phương pháp giải quyết vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch

Để giảm thiểu vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch, cần có những phương pháp giải quyết hiệu quả. Việc nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp và khách hàng về quyền lợi và nghĩa vụ của họ là rất quan trọng. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật

Cần tổ chức các buổi hội thảo, khóa đào tạo cho các doanh nghiệp về luật du lịch và các quy định liên quan. Việc này sẽ giúp họ hiểu rõ hơn về trách nhiệm của mình và từ đó giảm thiểu các hành vi vi phạm.

3.2. Tăng cường kiểm tra và xử lý vi phạm

Các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Việc này không chỉ giúp duy trì trật tự trong ngành du lịch mà còn bảo vệ quyền lợi của khách hàng.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về vi phạm hành chính

Nghiên cứu về vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh đã chỉ ra nhiều vấn đề cần được giải quyết. Các số liệu thống kê cho thấy, tỷ lệ vi phạm trong lĩnh vực này đang có xu hướng gia tăng, đặc biệt là trong các hoạt động lữ hành và lưu trú. Việc áp dụng các biện pháp xử lý kịp thời sẽ giúp cải thiện tình hình này.

4.1. Kết quả nghiên cứu từ các số liệu thống kê

Theo số liệu từ Sở Du lịch Quảng Ninh, trong giai đoạn 2017-2019, số lượng vi phạm hành chính trong dịch vụ du lịch đã tăng lên đáng kể. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có các biện pháp can thiệp kịp thời.

4.2. Ứng dụng các giải pháp vào thực tiễn

Các giải pháp đã được đề xuất trong nghiên cứu cần được áp dụng vào thực tiễn để giảm thiểu vi phạm hành chính. Việc này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của khách hàng mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh

Dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh có tiềm năng phát triển lớn, nhưng cần phải giải quyết triệt để các vấn đề liên quan đến vi phạm hành chính. Việc cải thiện quy định pháp luật và nâng cao nhận thức cho các doanh nghiệp sẽ là chìa khóa để phát triển bền vững ngành du lịch tại đây.

5.1. Tầm quan trọng của việc xử lý vi phạm hành chính

Việc xử lý kịp thời các vi phạm hành chính không chỉ bảo vệ quyền lợi của khách hàng mà còn nâng cao uy tín của ngành du lịch Quảng Ninh. Điều này sẽ tạo ra một môi trường du lịch an toàn và hấp dẫn hơn cho du khách.

5.2. Triển vọng phát triển ngành du lịch tại Quảng Ninh

Với những biện pháp đã được đề xuất, ngành du lịch Quảng Ninh có thể phát triển mạnh mẽ trong tương lai. Việc duy trì trật tự và quản lý hiệu quả sẽ giúp Quảng Ninh trở thành một trong những điểm đến du lịch hàng đầu tại Việt Nam.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh đóng vai trò hạt nhân trong cơ cấu kinh tế địa phương với đường bờ biển dài 250 km, sở hữu 625 di tích lịch sử văn hóa cùng kỳ quan thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long. Trong giai đoạn 2017 - 2019, hoạt động dịch vụ du lịch tại đây ghi nhận bước phát triển đột phá khi năm 2019 toàn tỉnh đón trên 14 triệu lượt khách (tăng 14% so với năm 2018), trong đó có 5,749 triệu lượt khách quốc tế. Tổng thu từ du lịch năm 2019 đạt 29.487 tỷ đồng, đóng góp trực tiếp 3.568 tỷ đồng vào thu ngân sách nội địa (chiếm tỷ trọng 10,7% tổng thu nội địa toàn tỉnh). Sự tăng trưởng vượt bậc về quy mô du khách đặt ra nhiều thách thức nghiêm trọng đối với công tác duy trì trật tự quản lý nhà nước bằng pháp luật.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn tập trung vào việc nhận diện, phân loại và đánh giá thực trạng các hành vi vi phạm hành chính phát sinh trong chuỗi cung ứng dịch vụ du lịch. Những hiện tượng tiêu cực như tổ chức các chương trình du lịch giá rẻ kém chất lượng, kinh doanh lưu trú không đủ tiêu chuẩn, hướng dẫn viên nước ngoài hoạt động trái phép hay các vi phạm quy chuẩn an toàn trên biển đang trực tiếp xâm hại đến trật tự quản lý hành chính và làm suy giảm uy tín điểm đến.

Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý hành chính nhà nước trong hoạt động du lịch, phân tích các dữ liệu thực tiễn tại 14 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi nhằm giảm thiểu vi phạm. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc hoàn thiện chính sách, tối ưu hóa công tác thanh tra kiểm tra và tạo nền tảng vững chắc để tỉnh Quảng Ninh hiện thực hóa mục tiêu đón 30 triệu lượt khách vào năm 2030.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp giữa lý thuyết quản lý nhà nước bằng pháp luật và lý thuyết hành vi dịch vụ trong kinh tế học hiện đại. Theo quan điểm kinh tế học dịch vụ của Philip Kotler và Tổ chức Du lịch Thế giới, dịch vụ du lịch là sự kết hợp đồng bộ giữa tài nguyên du lịch và hệ thống cung ứng phi vật chất, nơi quá trình sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời.

Dưới góc độ pháp lý, luận văn vận dụng lý thuyết cấu thành vi phạm pháp luật để xác định bản chất của vi phạm hành chính trong hoạt động du lịch theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Luật Du lịch năm 2017. Vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch được hiểu là hành vi có lỗi do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch mà không phải là tội phạm. Bốn khái niệm then chốt được chuẩn hóa bao gồm: trật tự quản lý nhà nước về du lịch, hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành, hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú và hoạt động hướng dẫn du lịch. Căn cứ pháp lý xuyên suốt được đối chiếu theo Nghị định số 45/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch với 4 nhóm hành vi chịu chế tài xử phạt cụ thể.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện thu thập từ các báo cáo định kỳ của Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Cổng thông tin điện tử tỉnh và số liệu thống kê của Ủy ban nhân dân các địa phương trọng điểm giai đoạn 2017 - 2019.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát dữ liệu thanh tra, kiểm tra trên địa bàn 14 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Ninh với hồ sơ quản lý của hơn 2.161 cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch cùng 100% các vụ việc xử phạt vi phạm hành chính phát sinh trong thời gian 3 năm khảo sát. Phương pháp chọn mẫu mục đích được áp dụng để tập trung phân tích sâu các địa bàn trọng điểm có mật độ lưu lượng khách cao như thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái, thành phố Uông Bí và huyện đảo Vân Đồn.

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, thống kê mô tả và so sánh tổng hợp được lựa chọn nhằm bóc tách cấu trúc vi phạm theo từng phân mảng dịch vụ. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này xuất phát từ đặc thù nghiên cứu luật học ứng dụng, đòi hỏi phải đối chiếu chặt chẽ giữa các quy định của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật với các diễn biến thực tế diễn ra trong đời sống kinh tế xã hội.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát dữ liệu giai đoạn 2017 - 2019 tại Quảng Ninh đã làm rõ các nhóm vi phạm hành chính chủ yếu sau:

Thứ nhất, vi phạm trong hoạt động kinh doanh lữ hành và dịch vụ đón khách quốc tế diễn biến phức tạp. Tận dụng 132,8 km đường biên giới đất liền giáp Trung Quốc, dòng khách qua cửa khẩu Móng Cái tăng nhanh kéo theo sự xuất hiện của các tour du lịch giá rẻ hạ dưới giá thành thực tế. Xuất hiện tình trạng doanh nghiệp lữ hành nước ngoài núp bóng các đơn vị nội địa để tổ chức tour khép kín, trục lợi và trốn tránh nghĩa vụ thuế, trong bối cảnh lượng khách quốc tế năm 2019 đạt 5,749 triệu lượt (tăng 15% so với năm 2018).

Thứ hai, vi phạm trong hoạt động hướng dẫn du lịch có chiều hướng gia tăng về tính chất nghiêm trọng. Tình trạng hướng dẫn viên không đeo thẻ khi hành nghề, sử dụng thẻ giả hoặc cho mượn thẻ diễn ra tại các điểm di tích trọng điểm. Đáng chú ý, cơ quan chức năng ghi nhận các trường hợp người nước ngoài trực tiếp thuyết minh du lịch trái phép, đưa ra các thông tin sai lệch về lịch sử và văn hóa Việt Nam.

Thứ ba, vi phạm tại các cơ sở lưu trú du lịch và dịch vụ bổ trợ chiếm tỷ lệ lớn. Trong khi thời gian lưu trú bình quân của du khách tăng từ 2,16 ngày (năm 2017) lên 2,74 ngày (năm 2019) và mức chi tiêu đạt 2,1 triệu đồng/lượt, nhiều cơ sở lưu trú không thực hiện nghĩa vụ thông báo trước khi hoạt động, tự ý thay đổi quy mô phòng hoặc không niêm yết công khai giá dịch vụ. Trong tổng số 2.161 cơ sở kinh doanh dịch vụ được rà soát, có khoảng 100 cơ sở kinh doanh trá hình bị phát hiện có dấu hiệu liên quan đến tệ nạn xã hội với 123 đối tượng nghi vấn trong độ tuổi 18 - 35.

Thứ tư, vi phạm quy chuẩn an toàn trên các phương tiện vận tải thủy phục vụ du khách trên vịnh Hạ Long và vịnh Bái Tử Long. Các lỗi phổ biến gồm để phương tiện bán hàng rong bám buộc vào mạn tàu, cho du khách nhảy xuống biển tắm tại các khu vực chưa được cấp phép và đón trả khách sai luồng tuyến quy định.

Thảo luận kết quả

Thực trạng vi phạm hành chính phản ánh mặt trái của tốc độ tăng trưởng thương mại hóa quá nhanh trong khi hạ tầng quản lý chưa theo kịp. Nguyên nhân cốt lõi xuất phát từ ý thức chấp hành pháp luật hạn chế của một bộ phận doanh nghiệp vì mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận trước mắt, kết hợp với sự thiếu hụt về biên chế cán bộ thanh tra chuyên ngành du lịch.

Dữ liệu nghiên cứu thực tế có thể được hệ thống hóa trực quan thông qua biểu đồ cột thể hiện biến động số vụ xử phạt qua 3 năm (2017 - 2019) nhằm so sánh tương quan giữa tốc độ tăng trưởng du khách với biên độ vi phạm. Đồng thời, một bảng phân loại chi tiết 4 nhóm lĩnh vực (lữ hành, lưu trú, hướng dẫn viên, vận tải) sẽ làm rõ tỷ trọng vi phạm tập trung nhiều nhất ở phân khúc lưu trú và kinh doanh tour lẻ. So sánh với các nghiên cứu tương tự tại Ninh Bình hoặc địa bàn thành phố Hạ Long các năm trước, các vi phạm hiện nay mang tính chất tinh vi hơn do có sự tham gia của các yếu tố liên kết xuyên biên giới và công nghệ số.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm siết chặt kỷ cương quản lý nhà nước và xây dựng môi trường du lịch văn minh, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện khung thể chế pháp lý và quy chuẩn địa phương: Sở Du lịch chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp tiến hành rà soát 100% văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh trong giai đoạn 2022 - 2023. Ban hành quy chế phối hợp quản lý hoạt động lữ hành biên giới và đề xuất bổ sung các khung chế tài tăng nặng đối với hành vi sử dụng lao động nước ngoài trái phép theo Nghị định 45/2019/NĐ-CP, hướng tới mục tiêu giảm 25% số vụ vi phạm pháp luật lữ hành.

2. Tăng cường thanh tra, kiểm tra liên ngành và xử phạt nghiêm minh: Đội kiểm tra liên ngành gồm Thanh tra Du lịch, Công an tỉnh và Quản lý thị trường duy trì kiểm tra định kỳ và đột xuất tối thiểu 150 - 200 lượt cơ sở kinh doanh hàng năm. Kiên quyết đình chỉ hoạt động đối với 100% phương tiện thủy vi phạm quy chế an toàn trên vịnh Hạ Long, phấn đấu giảm 30% tình trạng vi phạm niêm yết giá trước năm 2024.

3. Chuẩn hóa nguồn nhân lực và tuyên truyền giáo dục pháp luật: Ủy ban nhân dân 14 huyện, thị xã, thành phố tổ chức từ 10 đến 15 lớp đào tạo nghiệp vụ và cập nhật kiến thức pháp luật du lịch mỗi năm. Đặt mục tiêu 100% các cơ sở lưu trú và trên 90% hướng dẫn viên, người lao động dịch vụ ký cam kết thực hiện đúng Bộ quy tắc ứng xử Nụ cười Hạ Long trước năm 2025.

4. Số hóa công tác giám sát và quản lý dữ liệu dịch vụ du lịch: Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp Sở Du lịch xây dựng nền tảng dữ liệu số đồng bộ, quản lý thông tin của hơn 2.000 cơ sở lưu trú và dịch vụ. Triển khai đường dây nóng cùng ứng dụng tiếp nhận phản ánh vi phạm trực tuyến hoạt động 24/7 để du khách gửi hình ảnh, bằng chứng vi phạm tức thời từ năm 2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho nhiều nhóm độc giả chuyên biệt:

1. Cơ quan quản lý nhà nước và lực lượng thanh tra chuyên ngành: Cung cấp khung luận cứ khoa học, phân tích thực trạng vi phạm trên 14 địa bàn hành chính để hoàn thiện quy trình kiểm tra, giám sát và ra quyết định xử phạt hành chính hiệu quả.

2. Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, lưu trú và vận tải: Giúp các nhà quản trị doanh nghiệp nhận diện rõ ranh giới pháp lý, các lỗi vi phạm phổ biến để chủ động chuẩn hóa quy trình dịch vụ, nâng cao tính chuyên nghiệp và tránh các rủi ro pháp lý.

3. Nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Luật, Du lịch học: Đóng vai trò là tài liệu tham khảo chuyên sâu với phương pháp tiếp cận đa chiều, kết hợp dữ liệu thống kê kinh tế với lý luận luật hành chính tại một địa bàn trọng điểm có hơn 625 di tích và di sản thế giới.

4. Các hiệp hội nghề nghiệp và cộng đồng người lao động du lịch: Hỗ trợ hơn 132.000 lao động ngành du lịch hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ pháp định và các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp khi phục vụ du khách trong và ngoài nước.

Câu hỏi thường gặp

Vi phạm hành chính phổ biến nhất trong hoạt động dịch vụ du lịch tại Quảng Ninh là gì? Các vi phạm tập trung nhiều nhất ở lĩnh vực kinh doanh lưu trú và lữ hành. Điển hình là hành vi không thông báo trước khi hoạt động, không niêm yết giá công khai tại các cơ sở kinh doanh, cùng tình trạng phương tiện vận tải thủy vi phạm quy định an toàn đón trả khách trên vịnh Hạ Long trong giai đoạn 2017 - 2019.

Nguyên nhân cốt lõi dẫn đến các vi phạm trong hoạt động lữ hành là gì? Nguyên nhân chủ yếu do áp lực cạnh tranh không lành mạnh và mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận của doanh nghiệp thông qua tour giá rẻ. Đồng thời, công tác phối hợp kiểm tra giữa các cơ quan chức năng tại khu vực 132,8 km biên giới đôi lúc chưa kịp thời, tạo kẽ hở cho các tổ chức núp bóng hoạt động trái phép.

Tác động kinh tế của ngành du lịch đến ngân sách tỉnh Quảng Ninh như thế nào? Ngành du lịch đóng góp nguồn thu ngân sách nội địa lên đến 3.568 tỷ đồng vào năm 2019 (chiếm tỷ trọng 10,7% tổng thu nội địa). Doanh thu toàn ngành đạt 29.487 tỷ đồng với hơn 14 triệu lượt khách, chứng minh đây là ngành kinh tế mũi nhọn cần được bảo vệ bằng hành lang pháp lý nghiêm minh.

Giải pháp nào xử lý hiệu quả tình trạng hướng dẫn viên người nước ngoài hoạt động chui? Cần áp dụng cơ chế thanh tra liên ngành đột xuất giữa Công an xuất nhập cảnh và Thanh tra Du lịch tại các điểm đến trọng điểm. Đồng thời, áp dụng mức phạt tiền tối đa kết hợp biện pháp trục xuất theo Nghị định 45/2019/NĐ-CP đối với các cá nhân vi phạm và thu hồi giấy phép của công ty bảo lãnh.

Các tàu du lịch trên vịnh Hạ Long thường bị đình chỉ hoạt động vì những vi phạm nào? Các lỗi phổ biến dẫn đến quyết định đình chỉ gồm: để phương tiện khác bám buộc bán hàng rong, neo đậu cho khách nhảy xuống biển tắm tại điểm chưa được cấp phép, và không bố trí đầy đủ thiết bị cứu sinh, danh sách hành khách theo quy định an toàn hàng hải.

Kết luận

1. Nghiên cứu đã làm rõ toàn diện cơ sở lý luận và hệ thống hóa các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
2. Đánh giá khách quan thực trạng vi phạm trong giai đoạn 2017 - 2019, nhận diện rõ các điểm nóng tại các trung tâm du lịch lớn với các số liệu thực chứng từ hơn 14 triệu lượt du khách và 2.161 cơ sở dịch vụ.
3. Chỉ rõ các nguyên nhân thể chế, kinh tế, văn hóa và yếu tố con người dẫn đến tình trạng vi phạm quy định kinh doanh lữ hành, lưu trú, vận tải và hướng dẫn viên.
4. Đề xuất hệ thống 4 giải pháp đồng bộ có lộ trình cụ thể từ năm 2022 đến năm 2025 gắn liền với trách nhiệm thực thi của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương.
5. Tạo lập cơ sở dữ liệu khoa học tin cậy phục vụ công tác đào tạo, nghiên cứu luật học và hỗ trợ địa phương chuẩn bị các điều kiện phát triển du lịch bền vững hướng tới mục tiêu 30 triệu lượt khách vào năm 2030.

Các nhà quản lý, doanh nghiệp lữ hành và người làm công tác nghiên cứu hãy chủ động khai thác triệt để các phát hiện khoa học từ luận văn này để chuẩn hóa quy trình vận hành, hoàn thiện khung chính sách pháp lý và chung tay kiến tạo môi trường du lịch văn minh, an toàn, bền vững tại tỉnh Quảng Ninh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNHTRONG HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ DU LỊCH 1. Khái quát chung về hoạt động dịch vụ du lịch 1. Khái niệm về hoạt động dịch vụ du lịch 1. Dịch vụ Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế sản xuất hàng hoá, khi mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, đòi hỏi một sự lưu thông thông suốt, trôi chảy, liên tục để thoả mãn nhu cầu ngày càng cao đó của con người thì dịch vụ ngày càng phát triển”.

Trong kinh tế học, Dịch vụ được hiểu là những thứ tương tự như hàng hóa nhưng là phi vật chất. Theo quan điểm kinh tế học, bản chất của dịch vụ là sự cung ứng để đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ…và mang lại lợi nhuận. Philip Kotler định nghĩa dịch vụ: Dịch vụ là một hoạt động hay lợi ích cung ứng nhằm để trao đổi, chủ yếu là vô hình và không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu. Việc thực hiện dịch vụ có thể gắn liền hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất.

Theo Từ điển Tiếng Việt: Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công [21]. Tóm lại, có nhiều khái niệm về dịch vụ được phát biểu dưới những góc độ khác nhau nhưng tựu chung thì: Dịch vụ là hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người. Đặc điểm của dịch vụ là không tồn tại ở dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) như hàng hoá nhưng nó phục vụ trực tiếp nhu cầu nhất định của xã hội. Du lịch Theo định nghĩa của A Dictionary of travel and tourism Terminology: “Du lịch” là một tổ hợp những hiện tượng và những quan hệ nảy sinh từ việc đi đến và ở lại nơi không cư trú, trong một chừng mực nào đó mà không có việc định cư và không liên quan đến việc kiếm tiền”.

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (WTO) thì: “Du lịch là tập hợp các mối quanhệ, các hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ sự hình thành và lưutrú của các cá thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên với mục đích hoà bình và nơi họđến không phải là nơi họ làm việc”. Theo Khoản 1, Điều 3 Luật du lịch 2017: “Du lịch” là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác [17]. Khoản 3, Điều 3 thì “Hoạt động du lịch” là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch [17]. Từ những khái niệm, có thể rút ra những luận điểm cơ bản về du lịchnhư sau: - Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên; - Chuyến du lịch ở nơi đến mang tính tạm thời, trong một thời gian ngắn; - Mục đích của chuyến du lịch là thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghỉdưỡng hoặc kết hợp đi du lịch với giải quyết những công việc của cơ quan vànghiên cứu thị trường, nhưng không vì mục đích định cư hoặc tìm kiếm việclàm để nhận thu nhập nơi đến viếng thăm.

- Du lịch là thiết lập các quan hệ giữa khách du lịch với nhà cung ứng cácdịch vụ du lịch, chính quyền địa phương và cư dân ở địa phương. Hoạt động dịch vụ du lịch * Khái niệm Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch. “Dịch vụ du lịch là việc cung cấp các dịch vụ về lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, thông tin, hướng dẫn và những dịch vụ khác nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch.” Dịch vụ du lịch là sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên cơ sở khai thác các tiềm năng du lịch nhằm cung cấp cho du khách một khoảng thời gian thú vị, một kinh nghiệm du lịch trọn vẹn và sự hài lòng. Nói một cách đơn giản: Dịch vụ du lịch = Tài nguyên du lịch + Các dịch vụ và hàng hoá du lịch Hoạt động dịch vụ du lịch là những hoạt động mang tính dịch vụ và có sự khác nhau tùy vào địa điểm, khu du lịch cũng như nhu cầu của khách du lịch.

Nhờ sự kết hợp giữa tài nguyên du lịch và các dịch vụ, hàng hóa du lịch mà các tổ chức cung ứng du lịch sẽ có những hoạt động dịch vụ khác nhau như dịch vụ về lưu trú, lữ hành, ăn uống, vui chơi giải trí.Thông qua các hoạt động này mà du khách có thể trải nghiệm,tận hưởng, vui chơi và đáp ứng các nhu cầu của bản thân một cách trọn vẹn nhất trong toàn bộ quá trình du lịch. * Các hoạt động dịch vụ du lịch - Hoạt động dịch vụ lữ hành: là hoạt động dịch vụ mà trong đó các tổ chức cung ứng du lịch sẽ xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch. Các hoạt động dịch vụ này được đảm bảo trọn gói các quyền lợi cần thiết để khách hàng được hưởng trọn chuyến đi của mình như: di chuyển, lưu trú, ăn uống và đảm bảo thời gian thuận lợi cho khách hàng đăng ký các dịch vụ cho chuyến đi. 9 - Hoạt động dịch vụ lưu trú: là hoạt động dịch vụ cung cấp các cơ sở lưu trú ngắn hạn cho những người có nhu cầu (công tác, du lịch…).

Trong đó Cơ sở lưu trú du lịch là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch.Các loại hình dịch vụ lưu trú: khách sạn, làng du lịch (tourist village, biệt thự du lịch (villa), căn hộ du lịch (serviced apartment), bãi cắm trại du lịch (tourist camping), nhà nghỉ du lịch (tourist guest house), homestay. - Hoạt động dịch vụ khác:bao gồm các dịch vụ như dịch vụ ăn uống, dịch vụ mua sắm, dịch vụ thể thao, dịch vụ vui chơi, giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe và dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch. Đặc điểm của hoạt động dịch vụ du lịch - Hoạt động dịch vụ du lịch mang tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, điều kiện di sản lịch sử văn hóa, phong cảnh, chùa chiền độc đáo, hấp dẫn. - Đối tượng phục vụ của hoạt động dịch vụ du lịch (DVDL)rất đa dạng và phức tạp về thành phần, nghề nghiệp, giới tính, tuổi tác, trình độ học vấn, sở thích, phong tục tập quán, nếp sống.

Dịch vụ du lịch là ngành kinh doanh đặc biệt, hoạt động vừa mang tính kinh doanh vừa mang tính phục vụ xã hội.Hoạt động kinh doanh DVDL chủ yếu phục vụ nhu cầu của khách tham quan các di tích lịch sử, công trình văn hóa, phong cảnh thiên nhiên.Sự phát triển của hoạt động này tạo nguồn thu không chỉ cho riêng ngành du lịch mà còn có tác động tăng nguồn thu cho nhiều ngành khác như kinh doanh hàng hóa, kinh doanh vận tải, kinh doanh dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, khách sạn. - Hoạt động dịch vụ du lịch có tính rủi ro cao: có những loại hoạt động DVDL để hoàn thành sản phẩm dịch vụ phải bỏ ra nhiều loại chi phí khác nhau nhưng đôi khi vẫn không hoàn thành được số sản phẩm mong muốn, trong khi đó kết quả của nó (nếu có) thì rất nhiều ngành khác nhau được hưởng. Vì để tổ chức một hoạt động dịch vụ du lịch cần phải bỏ rất nhiều chi 10 phí trước khi hoạt động đó được thực hiện như chi phí quảng cáo, chi phí đặt khách sạn. nhưng kết quả có thể có rất ít khách hàng sử dụng hoạt động dịch vụ du lịch đó.

Nhưng khi đã có khách hàng thì rất nhiều ngành khác nhau được hưởng thu nhập như khách sạn, vận chuyển, bưu điện, hải quan, thuế. -Sản phẩm của hoạt độngDVDL chỉ có một bộ phận nhỏ tồn tại dưới dạng vật chất còn đa phần không mang hình thái vật chất, thường tồn tại dưới dạng dịch vụ. Sản phẩm của hoạt động nàykhông tồn tại dưới dạng vật chất cụ thể, quá trình sản xuất, phục vụ, tiêu thụ luôn gắn liền với nhau.Sản phẩm hoạt động dịch vụ du lịch không có quá trình nhập kho, xuất kho, chất lượng sản phẩm nhiều khi không ổn định. Do đó quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hoạt độngnàyhoàn thành thường được tiến hành đồng thời.

-Hoạt động dịch vụ du lịch có đặc điểm là không có yếu tố chi phí nguyên vật liệu cấu thành nên sản phẩm dịch vụ, mà chỉ có yếu tố chi phí nhân công, chi phí khác phục vụ chung cho hoạt động này. Vi phạm hành chính trong hoạt động dịch vụ du lịch 1. Vi phạm pháp luật và các loại vi phạm pháp luật 1. Khái niệm Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.

Các dấu hiệu của vi phạm pháp luật -Vi phạm pháp luật phải là hành vi xác định của con người, tức là bằng hành vi thực tế của cá nhân hoặc tổ chức tham gia các quan hệ xã hội. Phải căn cứ vào hành vi thực tế của các chủ thể mới có thể xác định được là họ thực hiện pháp luật hay vi phạm pháp luật. Hành vi xác định này có thể được thực hiện bằng hành động (cố ý gây thương tích) hoặc bằng không hành động (không cứu giúp người khác). 11 -Vi phạm pháp luật phải là hành vi trái pháp luật, tức là xử sự trái với các quy định của pháp luật,như: chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện.

Chủ thể sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép, chủ thể thực hiện những hành vi bị pháp luật cấm. -Vi phạm pháp luật phải là hành vi của chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý, vì hành vi có tính chất trái pháp luật nhưng của chủ thể không có năng lực trách nhiệm pháp lý, thì không bị coi là vi phạm pháp luật. Năng lực trách nhiệm pháp lý của chủ thể là khả năng mà pháp luật quy định cho chủ thể phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình.