BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2014 BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60 14 01 14 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 13 1. Một số khái niệm cơ bản 13 1. Nội dung tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở các trường đại học 20 1. Các nhân tố tác động tới tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 31 Chương 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ 37 2. Khái quát tình hình tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 37 2. Thực trạng và nguyên nhân của tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 40 Chương 3 YÊU CẦU VÀ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG TỰ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ 59 3. Những yêu cầu tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 59 3. Biện pháp tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 63 3. Khảo nghiệm sự cần thiết, tính khả thi của hệ thống các biện pháp tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 3 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo đại học đang là yêu cầu cấp bách, là vấn đề được quan tâm hàng đầu của ngành giáo dục đại học và của toàn xã hội. Đó là phương thức cơ bản để tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Thực hiện Luật Giáo dục 2005 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo đang triển khai đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục, tiếp tục đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, giảng viên, tăng cường cơ sở vật chất, đẩy mạnh công tác đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục ở các cấp học và trình độ đào tạo nhằm nhanh chóng tạo bước chuyển biến lớn về chất lượng giáo dục. Công tác đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục được triển khai trong vài năm gần đây, đã có những tác động tích cực đến chất lượng giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân. Đánh giá chất lượng là một khâu không thể thiếu trong quá trình đào tạo đại học. Nó đóng vai trò phản hồi trong quá trình đào tạo, đồng thời là cơ sở quan trọng để có những quyết định đúng đắn cho việc điều chỉnh, nâng cao hiệu quả của từng thành tố trong hệ thống đào tạo và xác định các điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo đại học. Tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở các trường đại học là một trong những công đoạn đầu tiên trong tổng thể các hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục - đào tạo; phản ánh tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chủ thể đối với hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ mà cơ sở đào tạo đảm nhiệm. Đồng thời, thông qua tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo để phát hiện những ưu điểm và hạn chế, từ đó phát 4 huy và điều chỉnh quá trình đào tạo phù hợp với tôn chỉ mục đích và nâng cao chất lượng đào tạo của các cơ sở, tạo điều kiện cho các bước kiểm định, đánh giá chất lượng tiếp theo của hệ thống các cấp từ trên xuống. Nằm trong hệ thống học viện, nhà trường của quốc gia, từ năm 2009 Học viện Chính trị đã thành lập cơ quan Khảo thí và Đảm bảo chất lượng giáo dục- đào tạo và đi vào hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ. Đây là cơ quan tham mưu giúp lãnh đạo, chỉ huy Học viện lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức các hoạt động về khảo thí, thanh kiểm tra huấn luyện và đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo, trong đó có nhiệm vụ tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo đang được triển khai và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo đôi lúc chưa được lãnh đạo, chỉ huy các cấp, lực lượng sư phạm và cơ quan chức năng quan tâm, nhận thức một cách đúng đắn, đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của nó, một số điều kiện bảo đảm cho công tác này chưa được coi trọng, đầu tư một cách thích đáng. Vì thế, hoạt động tự đánh giá tuy đã được triển khai song chưa đạt kết quả như mong muốn, trong đó, cách thức, biện pháp tổ chức triển khai chưa được nghiên cứu thấu đáo; công tác tập huấn, bồi dưỡng kĩ năng tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo cho các lực lượng tham gia chưa thường xuyên, chưa đi vào chiều sâu, thiếu tính chuyên nghiệp; việc tổ chức lực lượng và công tác phối hợp hiệp đồng trong hoạt động tự đánh giá chưa thật chặt chẽ… Từ những lí do trên, để tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo của Học viện có những bước chuyển biến mạnh mẽ và đi vào chiều sâu, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, tiếp tục khẳng định vị thế, uy tín của Học viện đối với quân đội và xã hội, thì việc nghiên cứu, luận giải về công tác tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị hiện nay là vấn đề có tính cấp thiết cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Vì vậy, tác giả lựa chọn: 5 "Tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo ở Học viện Chính trị" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý giáo dục. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nhiều quốc gia trên thế giới, hoạt động đánh giá chất lượng giáo dục luôn đồng hành với công tác dạy và học ở các cơ sở giáo dục. Đánh giá chất lượng nhằm mục đích giám sát quá trình dạy và học từ đó đưa ra những quyết sách về quản lí, dự đoán các kết quả đào tạo và không ngừng cải tiến nâng cao chất lượng giáo dục có nhiều nội dung khác nhau trong đó có đánh giá các yếu tố điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục và đánh giá chất lượng sản phẩm giáo dục. Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng, chất lượng sản phẩm giáo dục chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, chất lượng đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất, các trang thiết bị trường học và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trường. Ở các nước phát triển như Anh, Pháp, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australia, Hàn Quốc. kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục và đào tạo đã được triển khai nghiên cứu từ thập niên 70 của thế kỷ trước. Trong các cuốn sách (đã được dịch sang tiếng Việt) của một số tác giả ở các nước trên đều cho rằng: đánh giá chất lượng có mục đích giám sát quá trình giáo dục, từ đó các nhà quản lý có thể dự đoán kết quả, đưa ra những quyết định, những điều chỉnh kịp thời để nâng cao chất lượng giáo dục. Và họ cho rằng, kiểm định và đánh giá chất lượng giáo dục cần được thực hiện đồng bộ ở cả hai phương diện: kiểm định, đánh giá sản phẩm giáo dục và kiểm định, đánh giá các yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục của nhà trường. Một trường đại học trong thời đại ngày nay, muốn phát triển và hội nhập quốc tế phải có chính sách, mục tiêu và quy trình đảm bảo chất lượng; do đó công tác kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục được tiến hành đồng thời ngay trong quá trình đào tạo. Cơ quan kiểm định là các đơn vị độc lập với cơ quan quản lý và triển khai giáo dục, từ đó các kết quả kiểm định, đánh giá có giá trị khách quan, loại trừ được các yếu tố chủ 6 quan, tuỳ tiện do bệnh thành tích. Đối với giáo dục đại học, chất lượng giáo dục chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố cấu thành nhà trường như: hoạt động quản lý, đội ngũ giáo viên, học viên, cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học và tổ chức, quản lý giáo dục.do đó đánh giá chất lượng giáo dục đại học cần đánh giá đầy đủ các yếu tố đó. Ở các nước phát triển đã tiến hành kiểm định chất lượng giáo dục trường đại học để công nhận chất lượng của từng trường, tiêu biểu là Hoa Kỳ, Canađa, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc.Các nước này đã xây dựng những bộ tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục với các tiêu chí cụ thể để xác định mức độ đạt được của các cơ sở giáo dục. Ở Việt Nam, về phương diện nghiên cứu lý thuyết đã có nhiều tác giả đề cập đến kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục cả ở bậc học phổ thông và giáo dục đại học như: Nguyễn Công Khanh “Về tiêu chuẩn kiểm định khoá đào tạo giáo viên tiểu học”, tác giả đã giới thiệu nội dung các tiêu chuẩn và tiêu chí kiểm định chất lượng khoá đào tạo giáo viên tiểu học: tiêu chuẩn 1- mục tiêu, tổ chức và quản lý ; tiêu chuẩn 2-chương trình và các hoạt động đào tạo; tiêu chuẩn 3-đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo; tiêu chuẩn 4-người học và công tác hỗ trợ trường học; tiêu chuẩn 5-thư viện, trang thiết bị dạy học và cơ sở vật chất hỗ trợ khoá đào tạo; tiêu chuẩn 6-công tác tài chính phục vụ khoá đào tạo; tiêu chuẩn 7-công tác đánh giá sinh viên tốt nghiệp khoá đào tạo và tư vấn việc làm.
## Tổng quan nghiên cứu
Trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học tại Việt Nam, việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trở thành yêu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Từ năm 2009, Học viện Chính trị đã thành lập cơ quan Khảo thí và Đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo, triển khai hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo theo bộ tiêu chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Tuy nhiên, công tác tổ chức hoạt động tự đánh giá vẫn còn nhiều hạn chế như nhận thức chưa đầy đủ, thiếu đầu tư về điều kiện bảo đảm, và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng tham gia. Mục tiêu nghiên cứu nhằm luận giải cơ sở lý luận, khảo sát thực trạng và đề xuất các biện pháp tổ chức hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo tại Học viện Chính trị, trong giai đoạn từ năm 2009 đến nay. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác tự đánh giá, góp phần cải tiến chất lượng đào tạo, đồng thời khẳng định vị thế của Học viện trong hệ thống giáo dục quốc phòng và xã hội. Các chỉ số đánh giá dựa trên 10 tiêu chuẩn với 61 tiêu chí, được áp dụng trong chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục đại học, tạo cơ sở khách quan và khoa học cho việc đánh giá và cải tiến liên tục.
## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu
### Khung lý thuyết áp dụng
Nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với các quan điểm quản lý giáo dục hiện đại. Hai lý thuyết trọng tâm được áp dụng gồm:
- **Lý thuyết quản lý chất lượng tổng thể (TQM):** Nhấn mạnh vai trò của việc tổ chức, kiểm soát và cải tiến liên tục trong quản lý chất lượng giáo dục.
- **Mô hình chu trình PDCA (Plan-Do-Check-Act):** Áp dụng trong quy trình tự đánh giá chất lượng, từ lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra đến điều chỉnh.
Các khái niệm chính bao gồm: tổ chức hoạt động tự đánh giá, kiểm định chất lượng giáo dục, bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, vai trò của các chủ thể trong tổ chức tự đánh giá, và các nhân tố tác động đến hiệu quả tự đánh giá.
### Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn:
- **Nguồn dữ liệu:** Thu thập từ các văn bản pháp luật, quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Quốc phòng; báo cáo tự đánh giá của Học viện Chính trị; khảo sát ý kiến 100 cán bộ, giảng viên và học viên; tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước.
- **Phương pháp phân tích:** Sử dụng thống kê mô tả, phân tích định tính qua phỏng vấn, quan sát và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn.
- **Cỡ mẫu và chọn mẫu:** 100 phiếu khảo sát được chọn ngẫu nhiên từ các cán bộ quản lý, giảng viên và học viên tại Học viện, đảm bảo tính đại diện cho các nhóm đối tượng tham gia.
- **Timeline nghiên cứu:** Tập trung phân tích dữ liệu từ năm 2009 đến năm 2014, giai đoạn Học viện triển khai hoạt động tự đánh giá theo quy định mới.
## Kết quả nghiên cứu và thảo luận
### Những phát hiện chính
1. **Nhận thức về tự đánh giá:** 77% cán bộ, giảng viên và học viên đánh giá hoạt động tự đánh giá có vai trò quan trọng đến đặc biệt quan trọng trong nâng cao chất lượng đào tạo. Trong đó, 22,2% cán bộ cho rằng tự đánh giá có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
2. **Tổ chức và phối hợp:** 83,5% ý kiến cho rằng tổ chức hoạt động tự đánh giá là trách nhiệm chung của các tổ chức, lực lượng trong Học viện. Tuy nhiên, chỉ 55% đánh giá các tiêu chí về công tác tổ chức và quản lý đào tạo là phù hợp, cho thấy còn tồn tại sự chưa đồng bộ trong tổ chức.
3. **Chất lượng đội ngũ và chương trình đào tạo:** 45% ý kiến đồng thuận về tiêu chí đội ngũ giảng viên, 54% về chương trình đào tạo phù hợp với mục tiêu. 81,2% học viên cho rằng nội dung chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
4. **Điều kiện bảo đảm:** 32-44% ý kiến cho rằng các tiêu chí về cơ sở vật chất, trang thiết bị và hoạt động thực tiễn quân sự còn chưa đáp ứng đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu quả tự đánh giá.
### Thảo luận kết quả
Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ việc nhận thức chưa đồng đều về vai trò của tự đánh giá, sự thiếu đầu tư về cơ sở vật chất và tài chính, cũng như sự chưa hoàn thiện của bộ tiêu chí đánh giá. So với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, Học viện Chính trị đã có bước tiến đáng kể trong việc xây dựng hệ thống tự đánh giá, nhưng vẫn cần nâng cao tính hệ thống và chuẩn hóa các tiêu chí. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ đồng thuận về các tiêu chí, bảng tổng hợp các điểm mạnh, điểm yếu và kế hoạch cải tiến. Việc tổ chức tự đánh giá hiệu quả sẽ tạo động lực cải tiến liên tục, nâng cao chất lượng đào tạo, phù hợp với yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học và nhiệm vụ quốc phòng.
## Đề xuất và khuyến nghị
1. **Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức:** Tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu về tự đánh giá cho cán bộ, giảng viên và học viên nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng thực hiện, đảm bảo 100% lực lượng tham gia được đào tạo trong vòng 12 tháng tới.
2. **Hoàn thiện bộ tiêu chí và quy trình tự đánh giá:** Rà soát, cập nhật và chuẩn hóa bộ tiêu chí đánh giá chất lượng phù hợp với đặc thù đào tạo quân sự, đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ, hoàn thành trong 6 tháng, do Ban Khảo thí và Đảm bảo chất lượng chủ trì.
3. **Đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị:** Tăng ngân sách đầu tư cho phòng học, thiết bị công nghệ thông tin và thư viện điện tử, nhằm nâng cao điều kiện phục vụ tự đánh giá và đào tạo, thực hiện trong kế hoạch tài chính 3 năm tới.
4. **Tăng cường phối hợp và kiểm tra, giám sát:** Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, khoa và nhóm công tác tự đánh giá; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện để đảm bảo tiến độ và chất lượng, áp dụng ngay và duy trì thường xuyên.
5. **Khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng khoa học:** Hỗ trợ các đề tài nghiên cứu liên quan đến tự đánh giá và quản lý chất lượng giáo dục, tạo môi trường sáng tạo và áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn, triển khai trong 2 năm tới.
## Đối tượng nên tham khảo luận văn
1. **Cán bộ quản lý giáo dục đại học:** Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả tổ chức và quản lý hoạt động tự đánh giá chất lượng giáo dục trong các cơ sở đào tạo.
2. **Giảng viên và nhân viên chuyên trách đảm bảo chất lượng:** Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng kế hoạch, tổ chức và thực hiện tự đánh giá một cách khoa học, bài bản.
3. **Sinh viên, học viên cao học ngành quản lý giáo dục:** Tham khảo để hiểu rõ quy trình, tiêu chuẩn và vai trò của tự đánh giá trong nâng cao chất lượng đào tạo.
4. **Các cơ quan quản lý nhà nước và quân đội:** Là tài liệu tham khảo để xây dựng chính sách, quy định và hướng dẫn về kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc phòng.
## Câu hỏi thường gặp
1. **Tự đánh giá chất lượng giáo dục là gì?**
Là quá trình nội bộ do cơ sở đào tạo thực hiện nhằm đánh giá toàn diện các hoạt động đào tạo, nghiên cứu và quản lý theo bộ tiêu chuẩn đã ban hành, nhằm phát hiện điểm mạnh, hạn chế và đề xuất cải tiến.
2. **Vai trò của tự đánh giá trong kiểm định chất lượng?**
Tự đánh giá là bước đầu tiên và quan trọng trong quy trình kiểm định, cung cấp dữ liệu và minh chứng cho đánh giá bên ngoài, giúp nhà trường chủ động nâng cao chất lượng.
3. **Những khó khăn thường gặp khi tổ chức tự đánh giá?**
Bao gồm nhận thức chưa đầy đủ, thiếu nguồn lực, bộ tiêu chí chưa hoàn chỉnh, và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các bộ phận.
4. **Làm thế nào để nâng cao hiệu quả tự đánh giá?**
Cần đào tạo bài bản, hoàn thiện bộ tiêu chí, đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường phối hợp và kiểm tra giám sát thường xuyên.
5. **Ai là người chịu trách nhiệm chính trong tổ chức tự đánh giá?**
Thủ trưởng nhà trường, cơ quan Khảo thí và Đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo, cùng các phòng ban, khoa và nhóm công tác chuyên trách.
## Kết luận
- Tự đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo là công cụ quan trọng giúp Học viện Chính trị nâng cao chất lượng đào tạo và khẳng định vị thế trong hệ thống giáo dục quốc phòng.
- Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng và các nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động tự đánh giá tại Học viện.
- Kết quả khảo sát cho thấy nhận thức tích cực nhưng còn tồn tại hạn chế về tổ chức, điều kiện và bộ tiêu chí đánh giá.
- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực đội ngũ và đầu tư cơ sở vật chất.
- Tiếp tục triển khai nghiên cứu và áp dụng các biện pháp cải tiến trong vòng 1-3 năm tới để đạt hiệu quả bền vững.
Các cơ quan chức năng và lãnh đạo Học viện cần phối hợp triển khai các khuyến nghị, đồng thời tổ chức đánh giá định kỳ để đảm bảo tiến độ và chất lượng công tác tự đánh giá.