đặt vấn đề hình thành các đoàn đại biểu Quốc 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Khác với các nhóm (đoàn) đại biểu Quốc hội các nƣớc, Đoàn đại biểu Quốc hội nƣớc ta là một hình thức hoạt động của Quốc hội. Đoàn đại biểu Quốc hội đƣợc hình thành từ các đại biểu Quốc hội đƣợc bầu trong một đơn vị hành chính cấp tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng đối với các hoạt động của Quốc hội: - Một là, tổ chức hoạt động cho ĐBQH: Tổ chức hoạt động cho ĐBQH trong và ngoài kỳ họp là nhiệm vụ quan trọng của Đoàn ĐBQH tỉnh, bởi ĐBQH hầu hết là không chuyên trách, công tác và sinh sống tại địa phƣơng nên trong kỳ họp, Đoàn ĐBQH tỉnh là cầu nối để ĐBQH liên hệ với đoàn Chủ tịch kỳ họp và nơi tổ chức thảo luận về những vấn đề liên quan đến nội dung của kỳ họp. Thực tiễn cho thấy hình thức thảo luận của ĐBQH tại tổ là quan trọng nhất và không thể thay thế đƣợc, là bƣớc chuẩn bị hết sức cần thiết cho ĐBQH thảo luận và biểu quyết những vấn đề tại phiên họp toàn thể, việc ĐBQH thảo luận tại tổ là một trong những yêu cầu bắt buộc đối với ĐBQH.
Việc bảo đảm cho ĐBQH hoạt động hiệu quả trong kỳ họp thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, nhƣng việc tổ chức cho ĐBQH trao đổi, thảo luận trƣớc khi đi đến quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội là nhiệm vụ mà không một cơ quan, tổ chức nào có thể thay thế đƣợc đó là Đoàn ĐBQH, Đoàn ĐBQH tổ chức cho đại biểu hoạt động nhƣng không làm thay và làm hạn chế quyền của đại biểu. Ngoài kỳ họp đại biểu thông qua Đoàn để giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội và liên hệ qua lại với cử tri. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn, bao gồm: Tham gia công tác xây dựng pháp luật, pháp lệnh; tiếp dân theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; tổ chức tiếp xúc cử tri trƣớc và sau kỳ họp, tham gia công tác giám sát. - Hai là, qua xem xét thực tiễn tại địa phƣơng: Đoàn ĐBQH tỉnh nhận 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thấy những vấn đề bức xúc cần phải đƣợc tháo gỡ kịp thời hay chấn chỉnh, khắc phục ngay những hạn chế, yếu kém thì Đoàn tự thành lập đoàn giám sát để tổ chức cho các ĐBQH tiến hành giám sát nhằm tìm ra những khó khăn vƣớng mắc đồng thời kiến nghị giải quyết những khó khăn, bất cập trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
- Ba là, phối hợp với các cơ quan của Quốc hội nhƣ Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội để triển khai hoạt động giám sát tại địa phƣơng trên cơ sở Chƣơng trình giám sát giám sát của Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội nhằm cùng với Quốc hội thực hiện tốt các yêu cầu đặt ra. Chức năng nhiệm vụ, mối quan hệ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội 1. Quy định pháp luật về chức năng nhiệm vụ của Đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH là hình thức tổ chức đặc thù của Quốc hội nƣớc ta. Ngay từ kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá I, với mục đích làm cho kỳ họp Quốc hội đƣợc tiến hành thuận lợi, "Đoàn đại biểu Quốc hội được hình thành theo các đơn vị hành chính khu hoặc liên khu để đại biểu Quốc hội được bầu trong đơn vị hành chính liên hệ với Đoàn Chủ tịch kỳ họp, trao đổi ý kiến trong nhóm về những vấn đề liên quan đến kỳ họp" [17, tr.
Từ đó đến nay, pháp luật ngày càng có những quy định cụ thể, đầy đủ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH. Theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: Đoàn đại biểu Quốc hội là tổ chức của các đại biểu Quốc hội đƣợc bầu tại một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng. Đoàn đại biểu Quốc hội có trƣởng Đoàn hoặc Phó trƣởng đoàn là đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách. Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức và điều hành các hoạt động của Đoàn.
Đoàn đại biểu Quốc hội 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có trụ sở làm việc. Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội là cơ quan tham mƣu, giúp việc, phục vụ hoạt động của các đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tại địa phƣơng. Kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội do ngân sách nhà nƣớc bảo đảm [37, tr. Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH thể hiện qua các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH đƣợc quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành (Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội…), gồm các nội dung chính nhƣ sau: - Tổ chức để ĐBQH trong Đoàn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình tại địa phƣơng trong các mặt hoạt động: Tiếp xúc cử tri; tiếp công dân, giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phƣơng; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân mà ĐBQH, Đoàn ĐBQH đã chuyển đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; tổ chức để các đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án luật, dự án pháp lệnh; dự kiến chƣơng trình kỳ họp Quốc hội theo yêu cầu của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội.
- Phối hợp với Ban thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ở địa phƣơng tổ chức các hoạt động của Đoàn và của ĐBQH trong Đoàn. Nghiên cứu đề xuất với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan nhà nƣớc có liên quan nghiên cứu, xem xét và có biện pháp giải quyết các kiến nghị của Hội đồng nhân dân liên quan đến chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc hoặc các vấn đề của địa phƣơng. - Phân công ĐBQH trong Đoàn tham gia Đoàn công tác, Đoàn giám sát của Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội; tham gia ý kiến về việc giới thiệu đại biểu Quốc hội trong Đoàn ứng cử đại biểu Quốc hội khoá sau. 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Báo cáo với Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội về tình hình hoạt động của Đoàn ĐBQH và ĐBQH.
- Trong quá trình tổ chức các hoạt động tại địa phƣơng, Đoàn ĐBQH có quyền góp ý với địa phƣơng về việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phƣơng; yêu cầu cơ quan nhà nƣớc, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân ở địa phƣơng cung cấp thông tin về những vấn đề mà Đoàn ĐBQH quan tâm; xem xét và giải quyết những vấn đề có liên quan đến việc thi hành chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, quyền làm chủ của nhân dân hoặc những vấn đề khác liên quan đến đời sống, kinh tế - xã hội của nhân dân địa phƣơng. - Đoàn ĐBQH tiến hành giám sát thông qua các phƣơng thức: Tổ chức Đoàn giám sát của Đoàn ĐBQH, tổ chức để các ĐBQH trong Đoàn thực hiện việc giám sát thi hành pháp luật ở địa phƣơng; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phƣơng trả lời về những vấn đề mà Đoàn ĐBQH, các vị ĐBQH quan tâm; cử đại biểu Quốc hội trong Đoàn tham gia Đoàn giám sát của Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội khi có yêu cầu. - Trƣởng đoàn ĐBQH có nhiệm vụ: Chủ trì việc tổ chức để các ĐBQH trong Đoàn thực hiện các nhiệm vụ của ĐBQH và nhiệm vụ của Đoàn ĐBQH; Chủ trì việc xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch hoạt động của Đoàn; Triệu tập và chủ tọa các cuộc họp của Đoàn ĐBQH; Giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức hữu quan ở trung 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ƣơng; Giữ mối liên hệ với các đại biểu Quốc hội trong Đoàn, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, các cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan ở địa phƣơng và Văn phòng Quốc hội; chỉ đạo công tác Văn phòng phục vụ Đoàn ĐBQH; chỉ đạo và tổ chức việc thực hiện kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH. Phó Trƣởng đoàn giúp Trƣởng đoàn thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trƣởng đoàn.
Khi Trƣởng đoàn vắng mặt thì Phó Trƣởng đoàn đƣợc Trƣởng đoàn uỷ nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Trƣởng đoàn. - Về mặt tổ chức, Đoàn ĐBQH có tƣ cách pháp nhân: Lãnh đạo Đoàn có Trƣởng Đoàn, Phó Trƣởng đoàn; Đoàn ĐBQH có trụ sở, kinh phí hoạt động, con dấu. Văn phòng Đoàn ĐBQH là cơ quan giúp việc của Đoàn ĐBQH. Với các quy định trên thì Đoàn ĐBQH có chức năng nhiệm vụ rất quan trọng, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ này sẽ đóng góp tích cực vào hiệu quả chất lƣợng hoạt động của Quốc hội trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc, đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển các nhiệm vụ kinh tế, chính trị tại mỗi địa phƣơng.
Quy định pháp luật về mối quan hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với với cơ quan của Quốc hội và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị địa phương Nhƣ phân tích ở trên Đoàn ĐBQH không phải là cơ quan của Quốc hội nhƣng lại là một trong các hình thức hoạt động của Quốc hội, có vị trí vai trò quan trọng trong hiệu quả hoạt động của Quốc hội, là cầu nối giữa Quốc hội với các cơ quan tại địa phƣơng. Do vậy giữa Đoàn ĐBQH với các cơ quan của Quốc hội cũng nhƣ với các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị địa phƣơng cần phải có mối quan hệ qua lại gắn bó hỗ trợ nhau.