Luận văn: Thực trạng công tác bồi thường và tái định cư tại huyện Tuy An

Tài liệu nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, tái định cư tại huyện Tuy An, Phú Yên, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại.

• Tác giả: Nguyễn Thanh Trung
• Người hướng dẫn: PGS. Dương Viết Tình
• Trường học: Trường Đại học Nông lâm Huế
• Chuyên ngành: Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp
• Đề tài: Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên
• Loại tài liệu: Luận văn
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Toàn cảnh thực trạng bồi thường tái định cư huyện Tuy An

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên là một nhiệm vụ trọng tâm, đóng vai trò then chốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Việc thu hồi đất dự án để xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, và công trình công cộng là tất yếu, đòi hỏi một cơ chế chính sách minh bạch và hiệu quả. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, tác động trực tiếp đến quyền lợi và đời sống của hàng ngàn hộ dân. Nghiên cứu thực trạng công tác này cho thấy những kết quả tích cực song song với nhiều thách thức cần giải quyết. Các dự án lớn như Nâng cấp Quốc lộ 1 và hệ thống thủy lợi Đồng Tròn đã mang lại kinh nghiệm quý báu cho chính quyền địa phương. Quá trình triển khai về cơ bản tuân thủ đúng trình tự, thủ tục pháp luật, đặc biệt là các quy định trong Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013. UBND huyện Tuy An và Trung tâm phát triển quỹ đất đã nỗ lực phối hợp để xử lý các vướng mắc, đảm bảo quyền lợi cho người dân. Tuy vậy, việc hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người dân có đất bị thu hồi vẫn là bài toán khó, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ và bền vững để vừa đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, vừa đảm bảo ổn định đời sống người dân.

1.1. Vai trò của công tác bồi thường trong phát triển KT XH

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của mọi dự án đầu tư. Tại Tuy An, việc GPMB kịp thời giúp các dự án hạ tầng giao thông, thủy lợi được triển khai đúng tiến độ, tạo động lực thúc đẩy kinh tế, thu hút đầu tư và thay đổi diện mạo địa phương. Quá trình này không chỉ là việc thu hồi đất mà còn là cơ hội để tái cơ cấu dân cư, quy hoạch đô thị và nông thôn theo hướng hiện đại, bền vững. Một chính sách bồi thường đất đai hợp lý sẽ củng cố lòng tin của nhân dân vào chủ trương của Đảng và Nhà nước, hạn chế phát sinh khiếu nại về đền bù đất, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội.

1.2. Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động thu hồi đất tại Tuy An

Hoạt động BTHT&TĐC tại huyện Tuy An được thực hiện dựa trên hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương và các quyết định cụ thể của tỉnh Phú Yên. Các dự án triển khai trong giai đoạn khác nhau chịu sự điều chỉnh của các luật tương ứng, chủ yếu là Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013. Các văn bản này cùng với các Nghị định hướng dẫn như Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP, và sau này là Nghị định 47/2014/NĐ-CP đã tạo ra hành lang pháp lý cho việc xác định đối tượng, điều kiện, và mức bồi thường. Đặc biệt, việc ban hành đơn giá bồi thường đất Phú Yên và khung giá đất huyện Tuy An hàng năm là căn cứ quan trọng để các cơ quan chức năng thực hiện kiểm kê, áp giá tài sản.

II. Vướng mắc trong giải phóng mặt bằng tại huyện Tuy An Phú Yên

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bồi thường, tái định cư tại huyện Tuy An vẫn đối mặt với nhiều tồn tại và vướng mắc trong giải phóng mặt bằng. Thách thức lớn nhất xuất phát từ việc xác định giá đất bồi thường. Theo tài liệu nghiên cứu, "Giá bồi thường về đất có tăng nhưng vẫn chưa thực sự sát với giá thị trường dẫn đến vẫn còn một số khiếu kiện, kiến nghị". Điều này cho thấy khoảng cách giữa khung giá đất huyện Tuy An do nhà nước quy định và giá giao dịch thực tế là nguyên nhân chính gây ra sự không đồng thuận từ phía người dân. Ngoài ra, chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho các hộ gia đình mất đất nông nghiệp chưa thực sự phát huy hiệu quả. Việc xác định nhân khẩu để tính các khoản hỗ trợ còn nhiều bất cập, phức tạp, dễ gây ra sai sót và khiếu nại. Mức hỗ trợ tuy đã được điều chỉnh nhưng vẫn bị xem là thấp so với tình hình giá cả leo thang, ảnh hưởng đến khả năng ổn định đời sống người dân sau khi di dời. Những vướng mắc này làm chậm tiến độ GPMB của nhiều dự án, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và sự phát triển chung của toàn huyện.

2.1. Bất cập trong việc xác định đơn giá bồi thường đất đai

Việc xác định đơn giá bồi thường đất Phú Yên là khâu phức tạp và dễ gây tranh cãi nhất. Mặc dù quy trình đã có nhiều cải tiến, việc áp dụng bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành định kỳ 5 năm một lần và điều chỉnh hàng năm vẫn chưa theo kịp biến động của thị trường bất động sản. Giá đất trong bảng giá thường thấp hơn đáng kể so với giá chuyển nhượng thực tế, khiến người dân cảm thấy bị thiệt thòi khi bị thu hồi đất dự án. Sự chênh lệch này không chỉ gây khó khăn trong việc thuyết phục người dân bàn giao mặt bằng mà còn là nguồn gốc của các khiếu nại về đền bù đất.

2.2. Khó khăn trong chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp là một chủ trương nhân văn nhưng việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn. Nhiều chương trình đào tạo nghề chưa phù hợp với nhu cầu và năng lực của người lao động địa phương. Một số người dân sau khi nhận tiền hỗ trợ nhưng không tìm được việc làm ổn định, dẫn đến lãng phí nguồn lực và không đảm bảo được mục tiêu an sinh xã hội. Việc này đòi hỏi cần có sự khảo sát, đánh giá nhu cầu thực tế để xây dựng các phương án hỗ trợ thiết thực hơn.

III. Phương pháp xác định giá bồi thường hỗ trợ tại huyện Tuy An

Để giải quyết các vướng mắc, việc hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ là yêu cầu cấp thiết. Một trong những giải pháp trọng tâm là nâng cao tính chính xác và khách quan trong việc định giá đất. Thay vì chỉ dựa vào bảng giá đất cố định, cần áp dụng các phương pháp định giá đất cụ thể theo quy định của pháp luật, kết hợp khảo sát giá thị trường tại thời điểm thu hồi. Quy trình kiểm kê, áp giá tài sản trên đất cần được thực hiện một cách công khai, chi tiết với sự tham gia giám sát của người dân. Theo nghiên cứu, việc "Tăng cường sự tham gia của người dân trong hầu hết các bước của quy định thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dẫn đến sự đồng tình, ủng hộ của người dân". Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc minh bạch trong bồi thường và đối thoại với người dân bị ảnh hưởng. UBND huyện Tuy An cần chỉ đạo các phòng ban chuyên môn xây dựng một cơ sở dữ liệu giá đất thị trường, cập nhật thường xuyên để làm căn cứ tham khảo, giúp đơn giá bồi thường đất Phú Yên phản ánh đúng giá trị thực, giảm thiểu khiếu nại và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.

3.1. Quy trình kiểm kê áp giá tài sản gắn liền với đất

Quy trình kiểm kê, áp giá tài sản là bước quan trọng để xác định tổng giá trị đền bù. Tại Tuy An, công tác này được thực hiện bởi Hội đồng bồi thường GPMB, phối hợp với chính quyền cấp xã. Đội ngũ cán bộ tiến hành đo đạc thực địa, thống kê chi tiết số lượng, chất lượng nhà cửa, công trình, cây trồng, vật nuôi. Bảng giá bồi thường tài sản do UBND tỉnh ban hành là căn cứ chính. Để đảm bảo khách quan, toàn bộ kết quả kiểm kê đều được niêm yết công khai để người dân kiểm tra, đối chiếu và phản hồi trước khi trình phê duyệt phương án cuối cùng.

3.2. Cập nhật khung giá đất huyện Tuy An theo giá thị trường

Để giải quyết bất cập về giá, việc cập nhật khung giá đất huyện Tuy An cần linh hoạt hơn. Thay vì chờ đến kỳ điều chỉnh 5 năm, chính quyền có thể áp dụng hệ số điều chỉnh giá đất (hệ số K) hàng năm cho từng vị trí, từng loại đất để tiệm cận với giá thị trường. Việc thuê các đơn vị tư vấn định giá độc lập để xác định giá đất cụ thể cho từng dự án lớn cũng là một giải pháp hiệu quả, đảm bảo tính khách quan và được quy định trong Luật Đất đai 2013 và các văn bản kế thừa.

IV. Bí quyết đảm bảo minh bạch trong bồi thường tái định cư

Sự minh bạch trong bồi thường là chìa khóa để tạo dựng sự đồng thuận xã hội và giảm thiểu xung đột. Kinh nghiệm từ các dự án tại huyện Tuy An cho thấy, khi mọi thông tin được công khai, người dân sẽ cảm thấy được tôn trọng và tin tưởng vào chính sách của nhà nước. Yếu tố cốt lõi là công khai hóa toàn bộ quy trình, từ thông báo chủ trương thu hồi đất dự án, kế hoạch GPMB, đến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và danh sách các hộ dân được bố trí tái định cư. Việc tổ chức các buổi đối thoại với người dân bị ảnh hưởng không chỉ để phổ biến chính sách mà còn để lắng nghe, tiếp thu và giải trình các ý kiến, kiến nghị một cách thấu đáo. Như tài liệu gốc đã chỉ ra: "Mọi kết quả của từng bước thực hiện công tác GPMB đều được niêm yết công khai để người dân được biết, được kiểm tra và giám sát". Việc áp dụng công nghệ thông tin để người dân có thể tra cứu thông tin dự án, chính sách đền bù trực tuyến cũng là một hướng đi cần được thúc đẩy, phù hợp với tinh thần cải cách hành chính và các quy định tiến bộ của Luật Đất đai 2024.

4.1. Tầm quan trọng của đối thoại với người dân bị ảnh hưởng

Tổ chức đối thoại với người dân bị ảnh hưởng là một bước không thể thiếu. Các cuộc đối thoại trực tiếp giữa chính quyền, chủ đầu tư và người dân giúp giải tỏa những thắc mắc, hiểu lầm. Đây là cơ hội để các bên cùng nhau thảo luận, tìm ra phương án tối ưu, hài hòa lợi ích. Khi người dân được lắng nghe và các kiến nghị hợp lý của họ được giải quyết, quá trình bàn giao mặt bằng sẽ diễn ra thuận lợi hơn rất nhiều, tránh được các tranh chấp kéo dài.

4.2. Công khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Việc niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và các điểm sinh hoạt cộng đồng là bắt buộc. Nội dung công khai phải chi tiết, rõ ràng về diện tích thu hồi, đơn giá bồi thường cho từng loại đất, tài sản, các khoản hỗ trợ cụ thể, và phương án bố trí xây dựng khu tái định cư. Thời gian niêm yết phải đủ dài (ít nhất 20 ngày) để người dân có đủ thời gian nghiên cứu và đóng góp ý kiến.

4.3. Định hướng từ Luật Đất đai 2024 và các chính sách mới

Luật Đất đai 2024 (có hiệu lực từ 2025) mang đến nhiều thay đổi tích cực, nhấn mạnh nguyên tắc định giá đất theo giá thị trường. Điều này sẽ là cơ sở pháp lý vững chắc để giải quyết các vướng mắc trong giải phóng mặt bằng liên quan đến giá bồi thường. Luật mới cũng chú trọng hơn đến việc đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân sau thu hồi đất, yêu cầu các địa phương phải xây dựng và phê duyệt phương án hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm song song với phương án bồi thường. Huyện Tuy An cần chủ động nghiên cứu và chuẩn bị các điều kiện để áp dụng hiệu quả các quy định mới này.

V. Thực tiễn xây dựng khu tái định cư ổn định đời sống dân cư

Công tác xây dựng khu tái định cư và ổn định đời sống người dân là mục tiêu cuối cùng và quan trọng nhất của chính sách BTHT&TĐC. Tại huyện Tuy An, các dự án nghiên cứu cho thấy chính quyền đã có sự quan tâm đến việc đầu tư cơ sở hạ tầng. Luận văn trích dẫn: "Quỹ đất TĐC cho dự án nghiên cứu nhìn chung là tương đối tốt, việc đầu tư cơ sở hạ tầng đã được các cấp quan tâm với phương châm nơi ở mới của người dân thuộc diện TĐC phải có điều kiện sinh hoạt tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ". Các khu tái định cư được quy hoạch với hệ thống đường giao thông, điện, nước, trường học cơ bản, đáp ứng nhu cầu thiết yếu. Tuy nhiên, để thực sự ổn định cuộc sống, người dân không chỉ cần nơi ở mới mà còn cần sinh kế mới. Hiệu quả của công tác này được đo lường bằng mức độ phục hồi thu nhập, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội và sự hòa nhập của người dân vào cộng đồng mới. Đánh giá thực tiễn cho thấy vẫn còn một bộ phận người dân gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm sau khi chuyển đến nơi ở mới, đặc biệt là những hộ phụ thuộc vào nông nghiệp.

5.1. Đầu tư đồng bộ hạ tầng khu tái định cư

Một khu tái định cư thành công phải đảm bảo yếu tố "điện, đường, trường, trạm". Việc đầu tư vào hạ tầng khu tái định cư cần được thực hiện đồng bộ và hoàn thành trước khi di dời dân. Tại Tuy An, các khu tái định cư phục vụ dự án Quốc lộ 1 đã được đầu tư khá bài bản. Tuy nhiên, cần chú trọng thêm các công trình phúc lợi công cộng như chợ, nhà văn hóa, khu vui chơi để nâng cao chất lượng sống và tạo sự gắn kết cộng đồng cho cư dân.

5.2. Đánh giá hiệu quả ổn định đời sống và sản xuất của người dân

Để đánh giá hiệu quả ổn định đời sống người dân, cần tiến hành các cuộc khảo sát sau tái định cư. Các chỉ số cần quan tâm bao gồm: tỷ lệ hộ có việc làm ổn định, mức thu nhập bình quân, mức độ hài lòng về điều kiện sống, khả năng tiếp cận giáo dục và y tế. Kết quả khảo sát sẽ là cơ sở để chính quyền địa phương điều chỉnh chính sách, đưa ra các biện pháp hỗ trợ bổ sung kịp thời, giúp người dân thực sự "an cư lạc nghiệp" tại nơi ở mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thu hồi đất: là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất của cá nhân hay thu lại đất đã giao cho tổ chức quản lý hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai [8]. - Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.

Việc bồi thường cho người bị thu hồi đất có thể bằng đất, bằng tiền, hoặc bằng các hình thức bồi thường khác cho người bị thu hồi đối với thiệt hại do việc Nhà nước lấy đi diện tích đất cùng với tài sản gắn liền với đất và các chi phí mà người sử dụng đã đầu tư vào diện tích đất bị thu hồi [8]. - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển. Hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp và hỗ trợ khác [8]. - Tái định cư: TĐC trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được hiểu là việc di chuyển người có đất bị thu hồi đến sinh sống ổn định tại một nơi ở mới thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất tại khu TĐC.

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau: - Bồi thường bằng nhà ở; - Bồi thường bằng giao đất ở mới; - Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở mới [3]. TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí quan trọng trong chính sách GPMB. Các dự án TĐC cũng được coi là dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác. Việc bố trí TĐC tại nơi ở mới phải có điều kiện sinh hoạt tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 4 1. Bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các mục tiêu phát triển KT - XH, xây dựng đất nước của Đảng và Nhà nước ta đều nhằm một mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh”. Chính vì vậy, trong chiến lược phát triển của đất nước có chiến lược phát triển nhà ở tạo điều kiện cho nhân dân có nơi ở rộng rãi, tiện nghi hơn qua mỗi thời kỳ phát triển của đất nước. Trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước thì công tác BTHT & TĐC để GPMB là một phần quan trọng của nội dung phát triển, bởi vì nó là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án trong tiến trình chỉnh trang đô thị, phát triển các khu công nghiệp và xây dựng đất nước.

Do đó trong quá trình xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng đòi hỏi chúng ta không chỉ quy hoạch, thiết kế để xây dựng những đô thị đẹp, hiện đại, những công trình công cộng khang trang mà còn kèm theo đó là làm sao cải thiện nơi ở cho người dân một cách tiện nghi, rộng rãi hơn. Tuy nhiên, để thực hiện tốt công việc này đòi hỏi phải tổ chức một cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo được tính công bằng, hợp lý, hài hòa giữa lợi ích của nhà nước và người bị thu hồi đất, tạo mọi điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất tại nơi ở mới. Với quan điểm chung thì cần phải xây dựng khu TĐC có điều kiện sống ít nhất là bằng hoặc cao hơn so với điều kiện sống trước khi di dời. Ngoài ra còn phải quan tâm đến tập quán sản xuất, phong tục xã hội từng nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng.

Vì vậy, vấn đề BTHT & TĐC khi tiến hành GPMB đang đặt ra yêu cầu cấp bách đối với các cơ quan chức năng trong việc đưa ra các chính sách phù hợp. Đặc điểm của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công tác BTHT & TĐC để GPMB mang tính nhạy cảm, đa dạng và phức tạp. - Tính nhạy cảm: Công tác đền bù và bố trí TĐC là lĩnh vực hết sức nhạy cảm vì các nguyên nhân sau: Đất đai là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý và tập quán của người dân là ngại di chuyển chỗ ở mới. Dân cư một số vùng sống chủ bằng nghề buôn bán, kinh doanh nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn bị di chuyển.

Thiếu quỹ đất do xây dựng khu TĐC cũng như chất lượng khu TĐC thấp chưa đảm bảo được yêu cầu. Hiện nay, giá đất ngày càng tăng mà giá đền bù cho đất bị thu hồi thường thấp hơn giá trị trường nên người dân cũng ngại di chuyển chỗ ở. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 Cho nên Nhà nước cần thay đổi các chính sách, văn bản pháp luật về đất đai phù hợp với các văn bản pháp luật khác như chính sách điều chỉnh giá nguyên vật liệu xây dựng, thuế. Có như thế, mới thay đổi được quan điểm của người dân, mới làm cho công tác BTHT&TĐC được diễn ra thuận lợi và nhanh chóng.

- Tính đa dạng: Mỗi một dự án được tiến hành trên nhiều vùng lãnh thổ khác nhau với điều kiện tự nhiên, KT - XH nhất định. Tùy theo từng vùng, từng địa phương mà khung giá do nhà nước ban hành phục vụ cho công tác BTHT & TĐC để GPMB là rất khác nhau. Tùy theo từng dự án mà chính sách BTHT & TĐC cũng khác nhau. Đối với khu vực đô thị mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB có những đặc trưng nhất định.

Còn đối với khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp, do đó GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt. Tất cả các đặc điểm trên làm cho công tác BTHT & TĐC khi GPMB đã mang tính đa dạng rõ rệt. - Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KT - XH đối với mọi người dân. Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất.

Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này. Mặt khác, cây trồng, vật nuôi cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường. Đối với đất ở phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: Trong quá trình thực hiện công tác BTHT & TĐC khi GPMB phải áp dụng nhiều văn bản pháp luật, phải thông qua nhiều cấp, nhiều ban ngành, để kiểm tra, thẩm định, phê duyệt. Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích đánh giá hồ sơ đất đai và áp giá bồi thường gặp rất nhiều khó khăn, tài sản xây dựng trái phép trên đất sẽ không được bồi thường mà chỉ hỗ trợ hoặc tự tháo dỡ.

Khó khăn phức tạp trong việc xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường, vì do nguồn gốc đất đai rất khác nhau, giấy tờ về nguồn sử dụng còn thiếu, hoặc không chính xác. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 Do quá trình phát triển của nền kinh tế, làm cho giá đất ngày càng tăng, giá cả trên thị trường không ngừng biến động và giá bồi thường ở mỗi thời điểm là khác nhau. Việc áp dụng giá đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoản cách khá xa so với giá thị trường nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân có đất bị thu hồi. Do dân số ngày càng tăng, nên nhu cầu đất cần cho sự phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH, đường sá tăng lên, buộc nhà nước phải thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển.

Trong khi đó, trình độ dân trí của người dân ở một số vùng còn thấp, nên quá trình GPMB ở những nơi ấy rất phức tạp. Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau đều có những tính đặc thù riêng biệt do đó công tác tổ chức thực hiện cũng khác nhau. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong quá trình BTHT & TĐC có rất nhiều yếu tố tác động, nó có thể thúc đẩy quá trình BTHT & TĐC diễn ra nhanh hay chậm. Bao gồm các yếu tố sau: - Yếu tố quản lý nhà nước về đất đai.

- Yếu tố giá đất và định giá đất. - Yếu tố thị trường bất động sản. - Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất. - Tác động của công tác giao đất, cho thuê đất.

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và tổ chức thực hiện.