BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL KỸ YEU HOI THẢO KHOA HỌC NGAY 11 THANG 6 NĂM2018 TAL TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DON VỊ TÔ CHỨC: KHOA PHÁP LUẬT HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hà Nội. 2018 CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO “QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT” “Trường Đại học Luật Hà Nội ngày 11 tháng 6 năm 2018 _aa 8h00'- 8h30” | Don tiếp đại biên §h30-8h40” [Giới thiệu đại biểu và khai mạc hội thao '8h40'-9h00” chương trình lập xây dựng luật, pháp lệnh ở Việt Nam ~ Quy định cña pháp luật và thực tiễn thực hiện Ths. Trần Thi Vương. '9h00-9h20" | Quy trình soạn thảo, xem xét thông qua văn bản quy phạm pháp luật Thế.
Ngô Linh Ngọc TT = [9h45'-I0h00" |NGHĨ GIẢI LAO. T0h00°-10h15' | Quy trình ban hành văn bản áp dụng pháp luật TS. Đoàn Thị Tổ Uyên. T0h18`-10h30° | Thi tục ban hành quyết định xữ phạt hành chính.
Nguyễn Thị Thủy 10h3(-10h45? | Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản pháp luật thời phong kiến ~ Những giá trị kế thừa TS Trần Hồng Nhưng. KẾT LUẬN VA BE MAC HỘI THẢO. rn TÌM THONG Tn MỤC LUC CHUYÊN DE_ LAP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DUNG LUAT, PHÁP LỆNHỞVIỆTN; QUI ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN “Th$.GVC “Trần Thị Vượng. | Quy ‘TRINH SOAN THAO, XEM XET THONG QUA VAN BAN | Quy PHAM PHÁP LUAT iS.
Ngô Linh Ngọc. HOAT DONG LAY Ý KIÊNTRONGQUYTRÌNH XÂY ĐỰNG ˆ VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT- CO ĐỊNH HAY TÙY Tông ThS. PhạmVĩnh Hà, HOẠT DONG THAM ĐỊNH TRONG QUY TRÌNH XÂY DI VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT “7$. Lê Thị Hồng Hạnh - ThS, Nguyễn Mai Anh -HOẠT ĐỘNG THẤM TRA TRONG QUY TRINH XÂY DỰNG ở VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT _ThS:L8 Thị Ngọc Mai | QUY TRÌNH XÂY DUNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA | CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG CAP TINH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY | ThS, Trần Thị Quyên BAN VE QUITI 'RÌNH XÂY DỰNGVAN BANQUI aM Fae LUẬT TẢ CUA HỌI ĐÔNG NHÂN DẦN CẬP XÃ ` Nguy AS.
ễn Nam Văn | QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT Ở MỘT SỐ. Quốc GIA TREN THE | GIGI VÀ SO SÁNH VỚI VIỆT NAM Í NC§, Cao Kim Oanh. QUY TRÌNH BAN HANH VĂN BẢN ÁP. DUNG ERA EUAT : ‘MOT SO VAN ĐỀ VEQUI TRÌ'RÌNH BAN HANH VAN BANÁPDỤNG TS.
Đoàn Thị Tổ Uyên PHAP LUAT ° PGS.1S Lê Vương Long QUY TRÌNH SOẠN THẢO VA BAN HANH VĂN BAN PHÁP Tl THOI PHONG KIEN-NHỮNG GIA TRI KE THỪA. “Trần Hồng Nhung- ThS, Va-Thi Yến. | QUY TRÌNH XÂY DUNG VÀ B. HANH NGHỊ QUYẾT CUA QUOC | HỘI THEO QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT HIỆN HANH Í ThS.
Hoàng Thị Minh Phươn; ‘QUY TRÌNHXÂY DỤNG, BANHÀNH VĂN BẤN QUY PHẠM PRAP LUAT CUA BO TRƯỞNG, THU TRUONG CO QUAN NGANG BQ. Ngô Tuyết Mai ‘THU TỤC BAN HANH QUYET ĐỊNH XU PHẠT HANH CHÍNH. NguyễnThị Thủy 'QUY TRÌNH BAN HANH QUYẾT ĐỊNH KiLUAT Đồi VỚI CÔNG % CHỨC TS. Trê Thị Hiễn n LAP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - 'OU1 ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THUC BIEN Th$.GVC Trân Thị Vượng Khoa PL, Hành chính — Nhà mebe 1.
Qui trình lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo qui định cña Luật ‘Ban hành tăn bản qui phạm pháp luật năm 2015 Quy trinh, hay còn gọi là thủ tục, là thứ tự các bước phải tuân theo khi tiền hành một sông việc nào đó. Quy trình lập chương Xây dựng luật, pháp lệnh là tinh ty các bước phải tiến hành khi lập chương trình xây đựng luật, pháp lệnh được Luật Ban hảnh văn bản qui phạm pháp luật năm 2015 (Luật năm 2015) qui định cụ thé tại Mụe1 Chương III (từ Điều 31 đến Điều 51) và được qui định chi tiết một số nội tại Nghị định số 34/2016/ND-CP ngày 14 tháng $ năm 2016 của Chính phi qui định chỉ iết một số điều và biện pháp thi hành Luft Ban hành văn bản qui phạm pháp luật (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP). ‘Theo đó, qui trình lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh tr qua các bude sau: ~ Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh. ~ Thâm tra đề nghị xây đựng lật, pháp lệnh: a ~ Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh = Quốc hội xem xét, thông gua dự kiến Chương tình xây đựng luật, pháp lệnh Bue 1: Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lộnh: : “Theo qui định của Luật năm 2015, các chủ thể có quyền đề nghị xây đựng luật, pháp, lệnh bao gồm: Chủ tịch nước, Uy ban thường ve Quốc hội UBTVQH), Hội đồng dân tộc và che Uj ban củs Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sit nhân din tối cao, Ủy ban trùng ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt trận.
Đồng thời, dai biên Quốc hội cũng có quyển dé nghị, kiến nghị xây dong hụt. Qui trình lập để nghị xây dụng luật của các nhóm chủ thé có quyền đề nghị xây dựng Jugt, pháp lệnh được qui định trong Luật năm 2015 về cơ bản là giống nhau, tuy nhiên cũng, ‘06 những điểm khác biệt cân quan tâm, lưu. > Dbivéi các đề nghị xây đựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình : ‘Voi các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình thi bộ, cơ quan ngang bộ tự mình hoặc theo phân cóng của Thi tướng Chính phử có trích nhiệm lập đề nghị xây dựng Thật, pháp lệnh (Điều 38). Vite lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình theo quy định của Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ.CP gồm các bước: Xây đựng nội dung chính sách; ‘Dinh giá tác động của chính sách; Xây dựng dự thảo Hồ sơ lập đề nghị xây đựng luật, pháp.
lệnh; Lay ý kiến về đề nghị xây đựng xây đựng luật, pháp lệnh; Thâm định đề nghị xây dựng xây dựng luật, pháp lệnh; Xem xét, thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh và lập dự. thảo đề nghị của Chính phù về Chương trình xây đựng luật, pháp lệnh._ Xfpdựmgnội dung chính sách „._ Để xây dựng nội dung chính sách, bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm thực hiện một số hoạt động sau: Nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng vẻ các Lah vực thuộc phạm vỉ cquản lý ngành, lĩnh vực của mình có liên quan đến đề nghì xây dựng luật, pháp lệnh; Tổng Xết việc thi hành pháp luật Tah vực thuộc phạm vi quản lý của mình, trong trường hợp không tiến hành tổng kết thì có thé tiến hành khảo sắt đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có. 1 Tiên quan đến nội dung chính củ dy án luật, pháp lệnh; Nghiên cứu thông tin, tư liệu, các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc đã có kế hoạch gia nhập có lên quan dn nghị xây dmg lt, pháp nh. Việc xây dụng nội dùng chính xích ‘wong đề nghị xây đựng luật, pháp lệnh phải đâm bdo các bước sau: (1) Xác định các vẫn để cần giải quyết, nguyên nhân của từng van dé; (2) Xác định mục tiêu tong thé, mục tiêu cụ thé cẩn đạt dupe khi giải quyết các vẫn đề(3) Xác định định hướng, giải pháp để giải quyết từng vấn đề(4) Xác định đối tượng chịu se tác động trực tiếp của chink sách, nhóm đối tượng chịu trãch nhiệm thực hiện chính sách;(S) Xác định thẩm quyền ban hành chỉnh sách 1 giải quyết vấn đề x.
Đánh gid téc động của chính sách trong dé nghị xây đựng luật, pháp lệnh, Đánh giá tác động cia chính sách là việc phân tích, dy báo tác động của chính sách dang được xây dung đối với các nhóm đối tượng khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tối ưu thực hiện chính sách. Theo qui định tại Điều 6 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, tác động của chính sách được đánh giá gồm:(1) Tác động về kinh 16; (2) Tác dang về xã hội; (3) Tác động, YỀ giới của chính sách (néu c6);(4) Tác động của thủ tục hồnh chính (rêu 08); (8) Tác động đối với hệ thắng pháp luật v Lập hỗ sơ đề nghị xây dung luật — - HO sơ đề nghì xây dựng luật, pháp lệnh bao gồm: = Tờ trình đề nghị xây dựng luật, phip lệnh, trong đó phải nêu rõ: sự cân thiết ban hành luật, pháp lệnh; mục đích, quan điểm xây dựng luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của luật, pháp lệnh; mục tiêu, nội dung của chính sách trong đề nghị xây dung tuật, pháp lệnh, các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn va lý do của việc lựa chon; dy tiến nguồn lực, điễu kiện bảo dm cho việc thi hinh luật pháp lệnh sau khí được 'Quốc hội thông qua; thời gian dự kiến trình Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp. lộ - Báo cáo đánh giá ác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; áo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; __ Tắchúc lấy ÿ kiến về đồ nghị liệt ° Trong quá trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, cơ quan lập dé nghị có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến về đề nghị xây dựng van bie theo quy định tại Điều 36 của Luật năm 2015 và Điều 10 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Theo đó, bộ, cơ quan ngang bộ lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh có trích nhiệm đăng tải báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tắc động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trên Công thông tin điện tử của “Chính phủ, Thời gian đăng ti ít nhất là 30 ngày.
DE đảm bảo tính hợp lý về nguồn lực tải chính, nguồn nhân lực, tính tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam la thành viên, tính hợp. "hợp pháp, tính thống nhất của đề nghị xảy đựng luật, pháp lệnh với hệ thống. pháp luật, Điều 36 của Luật qui định bắt bude việc lấy ý kiến của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tự pháp và cơ quan, tổ chức có liên quan. Đồng thi, Luật cũng gui định, việc tễ chức lấyý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách và giải pháp thực hiện chính sich trong đề nghị xây đựng luật để dim bảo quyền và lợi ích cơ bản của các bê lên quan, MAL khác cận si lồ sơ hy dựng nt fn Uy bạn màng ưng Mạ trận Tổ quốc Việt Nam; hồ sơ đề nghị xây đựng luật, phap lệnh liên quan đến quyền và ig nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.!