CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 1. Tổng quan về quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt 1. Khái quát chung về quy hoạch giao thông vận tải 1. Khái niệm - Quy hoạch : là việc chuẩn bị và nghiên cứu của một quá trình ra quyết định với đối tượng là sự thay đổi về địa điểm của con người, hàng hóa, thông tin và năng lượng thông qua tác động của việc thực hiện các giải pháp về xây dựng, quản lý và các giải pháp khác[17].
- Quy hoạch giao thông vận tải: là việc bố trí hệ thống đường giao thông, bố trí các đơn vị sản xuất trong ngành GTVT ( các đơn vị vận tải, các nhà ga, bến cảng, các khu đầu mối, các đơn vị cơ khí phục vụ bảo dưỡng sửa chữa phương tiện vận tải) theo một phương án cụ thể nào đó [17]. - Quy hoạch giao thông vận tải đô thị: là việc tổ chức không gian mạng lưới giao thông đô thị cùng các công trình có liên quan, thích ứng với chủng loại phương tiện vận tải, phù hợp với quy hoạch không gian kiến trúc, chiến lược phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu vận chuyển của đô thị trong một thời kỳ nhất định [17]. Mục đích, nguyên tắc và nội dung của quy hoạch GTVTĐT. a) Mục đích : - Về mạng lưới giao thông: phải có cơ cấu thích hợp và hoàn chỉnh tạo ra sự giao lưu hợp lý trong toàn bộ đô thị để đáp ứng tốt nhất quá trình vận chuyển.
- Về vận tải, đặc biệt là vân tải công cộng phải đáp ứng được nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hoá nhanh chóng, an toàn, thuận tiên. Đảm bảo các chỉ tiêu vận tải đạt được phải tương xứng với quy mô của đô thị. - Sự phát triển về tổ chức giao thông vận tải phải đảm bảo tương xứng với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đô thị và đạt hiệu quả về mọi mặt kinh tế xã hội, môi trường và góp phần giữ trật tự kỷ cương đô thị, làm giảm tối đa thiệt hại do tai nạn và ùn tắc giao thông. 5 b) Nguyên tắc : Phát triển giao thông vận tải phải đi trước một bước và ưu tiên phát triển cho thủ đô và các thành phố lớn đồng thời xây dựng và phát triển giao thông vận tải đô thị phải đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và liên hoàn.
- Mạng lưới GTVT đô thị phải đảm bảo tính hệ thống vì: Nhu cầu vận tải đô thị là rất đa dạng và phong phú nên một loại phương tiện giao thông không thể thỏa mãn một cách hợp lý các nhu cầu đặt ra về GTVT của đô thị cho nên cần phải phát triển nhiều loại giao thông, loại phương tiện vận tải khác nhau và chúng tạo thành một hệ thống gồm nhiều loại phương tiện vận tải. Mỗi loại phương tiện vận tải (ôtô, tàu điện đường ray, tàu điện ngầm…) phù hợp với một loại công trình đường giao thông với các tiêu chuẩn kỹ thuật riêng.Chúng sẽ tạo thành một hệ thống mạng lưới đường giao thông của thành phố. - Mạng lưới GTVT đô thị phải đảm bảo tính đồng bộ vì : Việc phát triển GTVT đô thị phải tiến hành đồng bộ các mạng lưới, các hạng mục công trình để có thể hoạt động đồng bộ ngay và để phát huy tối đa hiệu quả của cả hệ thống GTVT. Đảm bảo tính đồng bộ về các chính sách có liên quan tới GTVT (chính sách đầu tư, cơ chế quản lý, luật lệ giao thông…) - Mạng lưới GTVT phải đảm bảo tính liên hoàn: Nghĩa là tính liên tục và thông suốt vì có như vậy mới có thể khai thác tối đa hiệu quả của hệ thống GTVT, đảm bảo tiện lợi, nhanh chóng và an toàn giao thông.Yêu cầu này phải được quán triệt ngay khi lựa chọn và xây dựng mạng lưới GTVT, quy hoạch hệ thống các tuyến đường giao thông, các công trình phụ trợ, xác định công suất của các công trình.
c) Nội dung : Bất kỳ một đô thị nào trên thế giới hiện nay cũng có kế hoạch phát triển của riêng mình trong tương lai. Điều này được thể hiện thông qua định hướng phát triển đô thị. Trong đó bao gồm định hướng phát triển của các nghành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ, kiến trúc… và GTVT. Như vậy,muốn quy hoạch hệ thống GTVT đô thị trước hết chúng ta phải xuất phát từ định hướng phát 6 triển GTVT của đô thị.
Sau khi nghiên cứu định hướng phát triển nghành chúng ta sẽ tiến hành đi vào quy hoạch tổng thể hệ thống GTVT. Ở đây yêu cầu đối với quy hoạch tổng thể là tính đồng bộ thống nhất và hiệu quả. Tính đồng bộ được hiểu là quy hoạch toàn diện song song về mọi mặt từ cơ sở hạ tầng kỹ thuật nghành, mạng lưới đường, các phương thức vận tải cho đến phương thức phục vụ. Tính thống nhất được hiểu là việc quy hoạch được tiến hành sao cho không có sự chồng chéo chức năng của các phương thức vận tải.
Đảm bảo sự tương thích giữa vận tải và giao thông tạo ra sự liên hoàn nhằm cải thiện tình trạng ách tắc giao thông cũng như lãng phí trong GTĐT. Đối với tính hiệu quả của quy hoạch GTVT không những chúng ta chỉ xét riêng về măt kinh tế một cách đơn thuần mà còn phải xét đến các yếu tố xã hội, môi trường và văn hoá của cả đô thị. Nội dung của quy hoạch chi tiết gồm có 3 phần: Quy hoạch giao thông đô thị bao gồm: [17] - Quy hoạch mạng lưới đường nhằm đảm bảo mức độ phục vụ như: Khả năng thông xe, vận tốc phương tiện. - Thiết kế chi tiết như thiết kế nút giao thông, hệ thống đèn tín hiệu điều khiển.
- Quản lý giao thông trước tiên là kiện toàn tổ chức quản lý song song với việc đưa ra luật lệ và các quy định. - Nghiên cứu khả thi nhằm đánh giá các dự án. Quy hoạch vận tải đô thị : - Quy hoạch về vận tải hàng hoá - Quy hoạch về vận tải hành khách công cộng, quy hoạch về vận tải hành khách cá nhân. Quy hoạch hệ thống giao thông tĩnh: Quy hoạch nhà ga, bến bãi, nhà chờ, quy hoạch hè đường.
Tuỳ theo mục đích mà nội dung của quy hoạch GTVT đô thị có thể khác nhau nhưng xét về mặt tổng quát thì nội dung quy hoạch GTVT đô thị có thể mô phỏng theo hình sau: [17] 7 Hình 1.1 Nội dung của quy hoạch hệ thống GTVT đô thị 1. Các bước cụ thể trong quá trình lập quy hoạch Bước 1: Định hướng quy hoạch - Khi tiến hành lập bất cứ một quy hoạch nào cần phải xét đến các quy hoạch đã có của các cấp về phát triển kinh tế, xã hội, về sử dụng dất và giao thông vận tải,… Phải tuân theo định hướng phát triển của thành phố, quy mô phát triển của thành phố, các văn bản luật yêu cầu có tính chất pháp quy. - Dựa trên các văn bản đó mà chúng ta mới tiến hành nghiên cứu, phân tích các vấn đề quy hoạch đối với một quy hoạch. Bước 2: Phân tích vấn đề quy hoạch - Khi tiến hành phân tích vấn đề quy hoạch trước hết chúng ta cần phải xác định một hệ thống mục tiêu cần đạt tới trong công tác quy hoạch, tập hợp, sắp xếp thứ tụ các mục tiêu và xác định những mục tiêu cần phải tiến hành nghiên cứu cơ 8 bản trong quy hoạch.
Việc xác định một hệ thống mục tiêu làm tiêu chuẩn để đánh giá hiện trạng và làm định hướng để xác định phương án quy hoạch Định hướng quy hoạch Bước 1: Định hướng QH Căn cứ vào: Các quy hoạch cấp trên, các văn bản, yêu cầu có tính pháp Phân tích vấn đề Nghiên cứu hướng Đánh giá hiện dẫn tiêu chuẩn và trạng xác định mục tiêu Bước 2: Phân tích vấn đề QH Xác định các thiếu hụt, thách thức và cơ hội Xác định phương án quy hoạch Bước 3: Xác định Xây dựng các Thẩm định tác phương án QH động phương án QH Đánh giá tổng thể Bước 4: So sánh và ra So sánh và ra quyết định quyết định Thực hiện và kiểm soát tác động Quy trình thực hiện QH Kiểm soát tác Bước 5 : Thực hiện và động 1. Thực hiện bước 1 kiểm soát tác động 2. Thực hiện bước 2 Hình 1.2: Quá trình lập quy hoạch - Trên cơ sở các mục tiêu đưa ra, chúng ta phân tích, đánh giá hiện trạng của đối tượng quy hoạch thông qua công tác điều tra và dự báo để xem rằng so với những mục tiêu trên thì chúng ta còn thiếu hụt, thách thức những gì và cơ hội trong 9 quá trình lập quy hoạch. Trong bước này ta phải tập hợp các thiếu hụt, thách thức & cơ hội, xắp xếp thiếu hụt, thách thức và cơ hội thành một danh mục rõ ràng và cụ thể để từ đó có thể đưa ra được phương án quy hoạch hợp lý Bước 3: Xác định phương án quy hoạch - Nội dung quan trọng trong bước này đó là đi tìm câu trả lời: các phương án quy hoạch là một câu trả lời có thể có nhiều phương án trả lời.
Đưa ra các phương án khác nhau, xây dựng các phương án có thể đạt được mục tiêu đã đặt ra, lựa chon sơ bộ các phương án và sau đó thẩm định tác động của các phương án tới các điều kiện về KT-XH - MT, nói chung là những tác động tới môi trường GT từ đó đánh giá tổng thể và đưa ra các phương án chính xác nhất, phương án “giữ nguyên như hiện trạng ban đầu” được xem như phương án nền để so sánh với các phương án quy hoạch khác Bước 4: So sánh và ra quyết định - Khi đã xác định được các phương án quy hoạch cần tiến hành so sánh dánh giá hiệu quả mà từng phương án mạng lại cũng như những tác động xấu, hậu quả mà phương án đem đến. Phân tích trên tất cả các khía cạnh vấn đề sẽ cho ta được kết luận chính xác để lựa chọn phương án và tiến hành ra quyết định thực hiện phương án được lựa chọn. Bước 5: Thực hiện và kiểm soát tác động - Đây là quá trình áp dụng vào thực tế các phương án đã lựa chọn quy trình thực hiện được thực hiện theo các bước đã đặt ra trong phương án đã lựa chọn .Trong quá trình thực hiện ta phải thường xuyên kiểm tra đánh giá các tác động của nó đối với các yếu tố bên ngoài. Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.