Luận văn về quản lý chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Tài liệu nghiên cứu Luận văn quan ly chi bao hiem xa hoi tren dia ban tinh, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về .

• Trường học: Trường Đại Học Nghệ An
• Chuyên ngành: Quản Lý
• Đề tài: Quản Lý Chi Bảo Hiểm Xã Hội Tại Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Nghệ An

Mục lục chi tiết

• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở ĐỊA PHƯƠNG
• 1.1. Bảo hiểm xã hội và chi bảo hiểm xã hội
• 1.1.1. Khái quát về bảo hiểm xã hội
• 1.1.2. Khái niệm bảo hiểm xã hội

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Nghệ An

Quản lý chi bảo hiểm xã hội (BHXH) tại tỉnh Nghệ An là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động. BHXH không chỉ là chính sách an sinh xã hội mà còn là công cụ hỗ trợ tài chính cho người lao động trong những tình huống khó khăn. Tại Nghệ An, việc thực hiện chính sách BHXH đã có những bước tiến đáng kể, góp phần nâng cao đời sống cho người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần được giải quyết để hoàn thiện hơn nữa hệ thống này.

1.1. Khái niệm và vai trò của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là hình thức bảo vệ tài chính cho người lao động khi gặp rủi ro trong cuộc sống. Nó giúp đảm bảo thu nhập cho người lao động trong các trường hợp như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và hưu trí. Vai trò của BHXH không chỉ dừng lại ở việc bảo vệ tài chính mà còn góp phần ổn định xã hội.

1.2. Cơ cấu tổ chức của bảo hiểm xã hội tại Nghệ An

BHXH Nghệ An được tổ chức theo hệ thống từ trung ương đến địa phương, bao gồm BHXH tỉnh và BHXH huyện. Cơ quan này có nhiệm vụ thực hiện các chính sách BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia và quản lý quỹ BHXH một cách hiệu quả.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý chi bảo hiểm xã hội

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Nghệ An vẫn gặp phải nhiều vấn đề. Tình trạng vi phạm luật BHXH, quy trình quản lý chưa chặt chẽ và thiếu sự giám sát là những thách thức lớn. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động và sự phát triển bền vững của hệ thống BHXH.

2.1. Tình trạng vi phạm luật bảo hiểm xã hội

Vi phạm luật BHXH diễn ra khá phổ biến, từ việc không đóng BHXH cho người lao động đến việc chi trả không đúng quy định. Điều này gây thiệt hại cho quyền lợi của người lao động và làm giảm niềm tin vào hệ thống.

2.2. Thiếu sót trong quy trình quản lý

Quy trình quản lý chi BHXH tại Nghệ An còn nhiều thiếu sót, đặc biệt là trong việc áp dụng công nghệ thông tin. Việc thiếu hệ thống giám sát hiệu quả dẫn đến tình trạng lạm dụng và quản lý kém.

III. Phương pháp cải thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Nghệ An, cần áp dụng các phương pháp cải tiến. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường đào tạo cho cán bộ và cải cách quy trình quản lý là những giải pháp cần thiết.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý

Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi BHXH sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Hệ thống quản lý điện tử có thể giúp theo dõi và giám sát các khoản chi một cách chính xác hơn.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đào tạo cán bộ quản lý BHXH là rất quan trọng. Cán bộ cần được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ cho người tham gia.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Nghệ An đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Số lượng người tham gia BHXH tăng lên đáng kể, và nhiều chính sách mới đã được áp dụng để cải thiện quyền lợi cho người lao động. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo tính hiệu quả.

4.1. Kết quả đạt được trong quản lý chi BHXH

Trong những năm qua, số lượng người tham gia BHXH tại Nghệ An đã tăng lên đáng kể. Điều này cho thấy sự quan tâm của người lao động đối với chính sách an sinh xã hội.

4.2. Những chính sách mới được áp dụng

Nhiều chính sách mới đã được áp dụng nhằm cải thiện quyền lợi cho người tham gia BHXH, như việc chi trả qua thẻ ATM và các hình thức thanh toán điện tử khác.

V. Kết luận và tương lai của quản lý chi bảo hiểm xã hội

Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Nghệ An đang trên đà phát triển, nhưng vẫn cần nhiều cải cách để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người lao động. Tương lai của BHXH phụ thuộc vào khả năng cải thiện quy trình quản lý và nâng cao chất lượng dịch vụ.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, cần tiếp tục cải cách hệ thống BHXH để đáp ứng nhu cầu của người lao động. Việc áp dụng công nghệ mới và cải thiện quy trình quản lý sẽ là những yếu tố quyết định.

5.2. Vai trò của cộng đồng trong quản lý BHXH

Cộng đồng cần tham gia tích cực vào việc giám sát và phản biện các chính sách BHXH. Sự tham gia của cộng đồng sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả của hệ thống.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những chính sách an sinh xã hội cơ bản và quan trọng nhất, nhằm bảo đảm thu nhập và ổn định đời sống cho người lao động và gia đình trong trường hợp rủi ro như tai nạn, ốm đau, sinh đẻ, hết tuổi lao động. Tại Việt Nam, chính sách BHXH được Đảng và Nhà nước quan tâm, thực hiện từ những năm đầu thành lập nước, liên tục được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội. Luật BHXH số 71/2006/QH11 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 và Luật BHYT số 25/2008/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/07/2009 đã tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH.

Hệ thống BHXH Việt Nam được tổ chức theo ba cấp: BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương và BHXH quận/huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Trong đó, quản lý chi BHXH là nhiệm vụ trung tâm, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người tham gia. Tỉnh Nghệ An, với hơn 14 năm hình thành và phát triển, đã đạt được nhiều kết quả quan trọng như số đơn vị và người tham gia BHXH tăng liên tục, hoàn thành tốt các chỉ tiêu đề ra, triển khai cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong chi trả lương hưu qua thẻ ATM. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong quản lý chi BHXH như vi phạm Luật BHXH, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, chưa áp dụng CNTT đầy đủ, quản lý tiền mặt chưa đảm bảo an toàn.

Nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng quản lý chi BHXH tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2003-2008, phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Đây là vấn đề có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính BHXH, bảo đảm quyền lợi người lao động và thúc đẩy phát triển bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, quản lý nhà nước về an sinh xã hội và bảo hiểm xã hội, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý tài chính công: Nhấn mạnh vai trò của quản lý chi tiêu công trong việc phân bổ nguồn lực hiệu quả, đảm bảo tính minh bạch, kịp thời và tiết kiệm trong chi tiêu.
• Mô hình quản lý BHXH: Tập trung vào các nguyên tắc quản lý chi BHXH như nguyên tắc có đóng có hưởng, nguyên tắc công bằng, nguyên tắc chi đúng, chi đủ, chi kịp thời.
• Khái niệm chính:
  • Bảo hiểm xã hội: Hình thức bảo vệ tài chính cho người lao động khi gặp rủi ro về sức khỏe, thất nghiệp, tuổi già.
  • Quản lý chi BHXH: Hoạt động tổ chức, điều hành, kiểm soát việc chi trả các chế độ BHXH cho người thụ hưởng.
  • Chi BHXH: Các khoản chi trả theo chế độ BHXH như lương hưu, trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tử tuất.
  • Nguyên tắc quản lý chi BHXH: Bao gồm có đóng có hưởng, chi đúng, chi đủ, chi kịp thời, minh bạch và tiết kiệm.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính kết hợp định lượng trên cơ sở:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ BHXH tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003-2008, các văn bản pháp luật liên quan như Luật BHXH 2006, Luật BHYT 2008, các nghị định, quyết định hướng dẫn của Chính phủ và BHXH Việt Nam.
• Phương pháp phân tích:
  • Phân tích tài liệu, tổng hợp các quy định pháp luật, chính sách BHXH.
  • Phân tích số liệu thống kê về chi BHXH, số lượng người hưởng, mức chi, tiến độ chi trả.
  • So sánh, đối chiếu với các mô hình quản lý chi BHXH tại các địa phương khác.
  • Phỏng vấn chuyên gia, cán bộ quản lý BHXH để làm rõ thực trạng và nguyên nhân.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2003-2008, thời điểm có nhiều thay đổi về chính sách và tổ chức quản lý BHXH tại Nghệ An.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính toàn diện, khách quan, giúp đánh giá chính xác thực trạng quản lý chi BHXH và đề xuất giải pháp phù hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng số lượng người tham gia BHXH và chi BHXH: Trong hơn 14 năm, số đơn vị và người tham gia BHXH tại Nghệ An không ngừng tăng lên, với mức tăng trung bình hàng năm khoảng 5-7%. Năm 2007, tổng mức chi BHXH cho người hưởng đạt khoảng 18,3 tỷ đồng, tăng 2,97% so với năm trước.

2. Hoàn thành các chỉ tiêu chi trả: Tất cả các huyện, thành phố đều hoàn thành việc chi trả các chế độ BHXH đúng hạn, đảm bảo quyền lợi người lao động. Việc chi trả lương hưu và trợ cấp qua thẻ ATM được triển khai hiệu quả, với hơn 891 người hưởng tại 26 phường thuộc 6 quận thành phố Hà Nội nhận lương qua ATM, tổng số tiền chi trả lên tới 6,5 tỷ đồng.

3. Cải cách hành chính và ứng dụng CNTT: BHXH Nghệ An đã thực hiện cải cách hành chính, rút ngắn quy trình chi trả, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi BHXH, góp phần nâng cao hiệu quả và minh bạch.

4. Hạn chế trong quản lý chi BHXH: Vẫn còn tồn tại tình trạng vi phạm Luật BHXH, quy trình quản lý chi chưa chặt chẽ, chưa kiểm soát tốt các khoản chi, chưa áp dụng CNTT đầy đủ, quản lý tiền mặt chưa đảm bảo an toàn, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu do:

• Cơ chế quản lý chi BHXH còn phức tạp, nhiều cấp quản lý, dẫn đến khó kiểm soát và phối hợp.
• Năng lực cán bộ quản lý chi BHXH tại một số địa phương còn hạn chế, thiếu chuyên môn và kinh nghiệm.
• Hệ thống CNTT chưa được đầu tư đồng bộ, chưa kết nối liên thông giữa các cấp.
• Tình hình kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH và khả năng chi trả.

So sánh với các nghiên cứu tại Hà Nội và Hà Tĩnh cho thấy, việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH. Việc chi trả qua thẻ ATM tại Hà Nội đã giảm thiểu rủi ro, tăng tính minh bạch và thuận tiện cho người hưởng. Tỉnh Hà Tĩnh cũng đã cải tiến quy trình chi trả, rút ngắn thời gian chi trả từ 30 ngày xuống còn 15 ngày, nâng cao hiệu quả quản lý.

Việc quản lý chi BHXH hiệu quả không chỉ đảm bảo quyền lợi người lao động mà còn góp phần ổn định an sinh xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng số người tham gia BHXH, bảng tổng hợp mức chi BHXH theo năm và biểu đồ tiến độ chi trả qua các hình thức khác nhau.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi BHXH

   • Mục tiêu: Đảm bảo quản lý chi BHXH minh bạch, chính xác, kịp thời.
   • Thời gian: Triển khai trong 2 năm tới.
   • Chủ thể: BHXH tỉnh phối hợp với các đơn vị CNTT.

2. Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý chi BHXH

   • Mục tiêu: Cán bộ có kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý hiện đại.
   • Thời gian: Đào tạo định kỳ hàng năm.
   • Chủ thể: BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, các cơ sở đào tạo.

3. Rà soát, hoàn thiện quy trình quản lý chi BHXH

   • Mục tiêu: Đơn giản hóa thủ tục, tăng cường kiểm soát, giảm thiểu sai sót và gian lận.
   • Thời gian: Hoàn thành trong 1 năm.
   • Chủ thể: BHXH tỉnh, Sở Tài chính, các cơ quan liên quan.

4. Đẩy mạnh chi trả BHXH qua hình thức không dùng tiền mặt

   • Mục tiêu: Tăng tính an toàn, tiện lợi cho người hưởng, giảm rủi ro thất thoát.
   • Thời gian: Mở rộng trong 3 năm tới.
   • Chủ thể: BHXH tỉnh, Ngân hàng, các đơn vị sử dụng lao động.

5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi BHXH

   • Mục tiêu: Phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, bảo vệ quyền lợi người lao động.
   • Thời gian: Thường xuyên, hàng năm.
   • Chủ thể: BHXH tỉnh, Thanh tra Nhà nước, các cơ quan chức năng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý BHXH các cấp

   • Lợi ích: Nắm bắt thực trạng, nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH, áp dụng các giải pháp cải tiến.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, ứng dụng CNTT trong quản lý.

2. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước

   • Lợi ích: Cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách BHXH, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
   • Use case: Đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến BHXH.

3. Các đơn vị sử dụng lao động và người lao động

   • Lợi ích: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ trong BHXH, giám sát việc thực hiện chính sách.
   • Use case: Tăng cường phối hợp với BHXH trong việc thực hiện các chế độ, chính sách.

4. Các nhà nghiên cứu, học giả trong lĩnh vực kinh tế, quản lý công và an sinh xã hội

   • Lợi ích: Tài liệu tham khảo về quản lý chi BHXH, phân tích thực trạng và giải pháp tại địa phương.
   • Use case: Phát triển nghiên cứu sâu hơn về chính sách BHXH và quản lý tài chính công.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi BHXH là gì và tại sao quan trọng?
   Quản lý chi BHXH là hoạt động tổ chức, điều hành và kiểm soát việc chi trả các chế độ BHXH cho người thụ hưởng. Đây là nhiệm vụ trung tâm đảm bảo quyền lợi người lao động, góp phần ổn định an sinh xã hội và phát triển kinh tế địa phương.

2. Các nguyên tắc quản lý chi BHXH gồm những gì?
   Bao gồm nguyên tắc có đóng có hưởng, chi đúng, chi đủ, chi kịp thời, minh bạch và tiết kiệm. Những nguyên tắc này giúp đảm bảo công bằng và hiệu quả trong việc phân phối nguồn lực BHXH.

3. Tại sao việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi BHXH lại cần thiết?
   CNTT giúp nâng cao tính minh bạch, chính xác và kịp thời trong chi trả, giảm thiểu sai sót và gian lận, đồng thời tạo thuận lợi cho người hưởng khi nhận trợ cấp qua các hình thức như thẻ ATM.

4. Những khó khăn chính trong quản lý chi BHXH tại Nghệ An là gì?
   Bao gồm vi phạm Luật BHXH, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, chưa áp dụng CNTT đầy đủ, quản lý tiền mặt chưa an toàn, năng lực cán bộ còn hạn chế và nguồn thu BHXH chưa ổn định.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH?
   Các giải pháp gồm tăng cường ứng dụng CNTT, đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình quản lý, đẩy mạnh chi trả không dùng tiền mặt và tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát.

Kết luận

• Quản lý chi BHXH là nhiệm vụ trọng tâm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động và an sinh xã hội.
• Tỉnh Nghệ An đã đạt nhiều kết quả tích cực trong tăng trưởng số người tham gia và cải cách chi trả, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
• Ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính là chìa khóa nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH.
• Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp quản lý, đơn vị sử dụng lao động và người lao động để thực hiện tốt chính sách BHXH.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý chi BHXH tại Nghệ An trong giai đoạn tới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất, đánh giá hiệu quả định kỳ và mở rộng nghiên cứu sang các địa phương khác.

Call to action: Các cơ quan quản lý và đơn vị liên quan cần phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH, bảo vệ quyền lợi người lao động và thúc đẩy phát triển xã hội công bằng, bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi BHXH lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch ASXH c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt, gãp phÇn ®¶m b¶o thu nhËp, æn ®Þnh ®êi sèng cho ngêi lao ®éng vµ gia ®×nh hä trong trêng hîp kh«ng may rñi ro nh tai n¹n, èm ®au, sinh ®Î, hÕt tuæi lao ®éng.; æn ®Þnh chÝnh trÞ vµ trËt tù an toµn x· héi. ChÝnh v× vËy, BHXH lu«n lµ lÜnh vùc ®îc c¸c quèc gia trªn thÕ giíi quan t©m. ë ViÖt Nam, chÝnh s¸ch BHXH ®· ®îc §¶ng vµ Nhµ níc ta quan t©m, thùc hiÖn ®èi víi ngêi lao ®éng vµ lùc lîng vò trang ngay tõ nh÷ng n¨m ®Çu thµnh lËp n- íc. ChÝnh s¸ch ®ã ®· tõng bíc ®îc bæ sung, söa ®æi vµ hoµn thiÖn cho phï hîp víi tõng giai ®o¹n x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc.

Bíc sang thêi kú ®æi míi, ®Ó phï hîp víi chñ tr¬ng ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa, chÝnh s¸ch BHXH ®· ®îc Nhµ níc kÞp thêi ®iÒu chØnh theo híng ngµy cµng hoµn thiÖn h¬n. §Æc biÖt, ngµy 29/6/2006, Quèc héi kho¸ XI, kú häp thø 9 ®· th«ng qua LuËt BHXH sè 71/2006/QH11, cã hiÖu lùc tõ ngµy 01/01/2007; ngµy 14/11/2008, Quèc héi kho¸ XII, kú häp thø 4 ®· th«ng qua LuËt BHYT sè 25/2008/QH12, cã hiÖu lùc tõ ngµy 01/7/2009, ®©y lµ c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c bªn tham gia BHXH. Néi dung cña c¸c luËt thÓ hiÖn quan ®iÓm, chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc trong lÜnh vùc BHXH. 2 BHXH ViÖt Nam ®îc tæ chøc theo hÖ thèng däc ba cÊp: BHXH ViÖt Nam; BHXH tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng (gäi t¾t lµ BHXH tØnh) vµ BHXH quËn huyÖn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh (gäi t¾t lµ BHXH huyÖn).

Chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n chñ yÕu cña hÖ thèng BHXH ViÖt Nam lµ gi¶i quyÕt vµ chi tr¶ c¸c chÕ ®é BHXH; thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Çu t vµ b¶o toµn t¨ng tr- ëng quü BHXH; kiÕn nghÞ víi ChÝnh phñ vµ c¸c c¬ quan cã liªn quan vÒ viÖc söa ®æi, bæ sung c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é BHXH cho phï hîp víi t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi cña ®Êt níc trong tõng giai ®o¹n. Chi tr¶ c¸c chÕ ®é BHXH (gäi t¾t lµ chi BHXH) lu«n ®îc coi lµ nhiÖm vô trung t©m vµ cã vai trß rÊt quan träng trong ho¹t ®éng cña ngµnh BHXH nãi riªng vµ trong viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch BHXH nãi chung. Ho¹t ®éng qu¶n lý chi BHXH cã t¸c ®éng trùc tiÕp tíi quyÒn lîi cña ngêi tham gia BHXH, thÓ hiÖn râ nÐt, ®Çy ®ñ b¶n chÊt vµ vai trß cña BHXH. ViÖc qu¶n lý chi BHXH kÞp thêi, ®Çy ®ñ, ®óng chÕ ®é lµ yªu cÇu cã ý nghÜa v« cïng to lín ®èi víi c¬ quan BHXH ViÖt Nam còng nh c¬ quan BHXH ë ®Þa ph¬ng.

Cïng víi sù h×nh thµnh cña hÖ thèng BHXH trong c¶ níc, BHXH tØnh NghÖ An ®îc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 16/BHXH-TCCB ngµy 16/5/1995 cña Tæng Gi¸m ®èc BHXH ViÖt Nam. BHXH NghÖ An cã chøc n¨ng trùc tiÕp thùc hiÖn c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch BHXH cña Nhµ níc ®èi víi ngêi lao ®éng trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An. Qua h¬n 14 n¨m h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn, BHXH NghÖ An nãi chung vµ 3 qu¶n lý chi BHXH nãi riªng ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ quan träng nh: sè ®¬n vÞ vµ sè ngêi tham gia BHXH kh«ng ngõng t¨ng lªn; trong nhiÒu n¨m liªn tiÕp tÊt c¶ c¸c huyÖn, thµnh, thÞ ®Òu hoµn thµnh v- ît møc dù to¸n; t×nh tr¹ng nî ®äng BHXH kÐo dµi c¬ b¶n ®îc chÊm døt; lµ ®¬n vÞ thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh sím nhÊt trong ngµnh; tiÕn hµnh chi tr¶ l¬ng hu b»ng thÎ ATM; thùc hiÖn chi tr¶ chÕ ®é ®Õn tËn tay ngêi ®îc hëng. Víi nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®îc, BHXH NghÖ An ®· gãp phÇn æn ®Þnh chÝnh trÞ, thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, ®¶m b¶o an ninh quèc phßng trªn ®Þa bµn.

Tuy nhiªn, qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch BHXH ë tØnh NghÖ An trong thêi gian qua vÉn cßn béc lé nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt, ®Æc biÖt trong c«ng t¸c qu¶n lý chi BHXH: t×nh tr¹ng vi ph¹m LuËt BHXH vµ quy tr×nh qu¶n lý vÉn ®ang diÔn ra, c¬ quan BHXH cha kiÓm so¸t ®îc chÆt chÏ ®èi tîng hëng chÕ ®é BHXH, cha ¸p dông CNTT vµo qu¶n lý chi BHXH, c«ng t¸c qu¶n lý tiÒn mÆt cha thùc sù ®¶m b¶o an toµn, quyÒn lîi cña ngêi lao ®éng vÉn cßn bÞ vi ph¹m. §©y lµ nh÷ng khã kh¨n ®èi víi qu¶n lý chi BHXH trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An trong nhiÒu n¨m qua cÇn ®îc gi¶i quyÕt, b¶o ®¶m cho ngêi lao ®éng ®îc tham gia BHXH vµ thô hëng c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch BHXH thuËn lîi h¬n. Trong bèi c¶nh hiÖn nay, víi viÖc t¨ng cêng hîp t¸c quèc tÕ, trong qu¸ tr×nh ViÖt Nam héi nhËp s©u h¬n vµo kinh tÕ toµn cÇu, yªu cÇu nhiÖm vô ®Æt ra cho ngµnh BHXH ngµy cµng khã kh¨n vµ nÆng nÒ h¬n. ViÖc gia nhËp Tæ chøc Th¬ng m¹i thÕ giíi WTO sÏ lµ 4 có hÝch cho chóng ta sím thùc hiÖn môc tiªu BHXH cho mäi ngêi lao ®éng vµ tiÕn tíi thùc hiÖn BHYT toµn d©n, mét mÆt ®¶m b¶o ®êi sèng æn ®Þnh cña c¸n bé, c«ng chøc, qu©n nh©n vµ ngêi lao ®éng, mÆt kh¸c còng chÝnh lµ nh»m më réng ph¹m vi ®iÒu tiÕt x· héi cña Nhµ níc trong tiÕn tr×nh x©y dùng mét x· héi c«ng b»ng, d©n chñ, v¨n minh.

NghÞ quyÕt §¹i héi lÇn thø X §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam chØ râ: "§æi míi hÖ thèng BHXH, ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc b¶o hiÓm phï hîp víi kinh tÕ thÞ trêng" [28, tr. §Ó ®¹t ®îc môc tiªu trªn, ®ßi hái sù nç lùc cña ngµnh BHXH trªn tÊt c¶ c¸c mÆt, trong ®ã cã nhiÖm vô quan träng lµ qu¶n lý chi BHXH. Thùc tÕ ®ã ®Æt ra yªu cÇu ph¶i cã sù nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng, toµn diÖn vÊn ®Ò qu¶n lý chi BHXH trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An, nh»m t×m ra gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lý chi t¹i BHXH NghÖ An, ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh NghÖ An trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ ViÖt Nam më cöa vµ héi nhËp ngµy cµng s©u réng h¬n vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi. §ã còng lµ lý do chñ yÕu cña viÖc lùa chän ®Ò tµi “Qu¶n lý chi b¶o hiÓm x· héi trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An” lµm ®Ò tµi luËn v¨n th¹c sÜ.

T×nh h×nh nghiªn cøu liªn quan ®Õn ®Ò tµi Ho¹t ®éng BHXH nãi chung vµ qu¶n lý chi BHXH nãi riªng ®· cã nh÷ng c«ng tr×nh ®îc c«ng bè nh: - "Thùc tr¹ng vµ ®Þnh híng hoµn thiÖn t¸c nghiÖp chi tr¶ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi hiÖn nay", ®Ò tµi cÊp Bé, chñ nghiÖm ®Ò tµi TS. D¬ng Xu©n TriÖu. 5 - "ChiÕn lîc ph¸t triÓn b¶o hiÓm x· héi phôc vô môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Õn n¨m 2020", ®Ò tµi cÊp Bé, chñ nhiÖm ®Ò tµi TS. NguyÔn Huy Ban.

- "Qu¶n lý tµi chÝnh b¶o hiÓm x· héi trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An", luËn v¨n th¹c sÜ kinh doanh vµ qu¶n lý, t¸c gi¶ luËn v¨n Th. TrÇn Quèc Toµn, n¨m 1999. - "Hoµn thiÖn qu¶n lý quü b¶o hiÓm x· héi ë ViÖt Nam", luËn ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ, t¸c gi¶ luËn ¸n TS. - "Hoµn thiÖn qu¶n lý tµi chÝnh cña b¶o hiÓm x· héi Hµ TÜnh", luËn v¨n th¹c sÜ kinh doanh vµ qu¶n lý, t¸c gi¶ luËn v¨n Th.

Hoµng V¨n Minh, n¨m 2008. Víi môc tiªu, nhiÖm vô, ®èi tîng, ph¹m vi nghiªn cøu vµ c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhau, c¸c ®Ò tµi trªn ®· ®Ò cËp kh¸ nhiÒu vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn thùc tr¹ng ho¹t ®éng BHXH trong c¸c n¨m qua, dù b¸o, ®Þnh híng ph¸t triÓn trong t¬ng lai vµ cã liªn quan nhÊt ®Þnh tíi qu¶n lý chi BHXH. Nhng ®èi víi qu¶n lý chi BHXH cha cã c«ng tr×nh nµo ë ®Þa ph¬ng ®Ò cËp tíi mét c¸ch toµn diÖn, cËp nhËt, ®i s©u vµo ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ néi dung vµ ph¬ng thøc qu¶n lý chi BHXH. Trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An, n¨m 1999 ®· cã ®Ò tµi luËn v¨n th¹c sÜ kinh doanh vµ qu¶n lý: "Qu¶n lý tµi chÝnh b¶o hiÓm x· héi trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An" cña t¸c gi¶ Th.s TrÇn Quèc Toµn.

Trong b¶n luËn v¨n, t¸c gi¶ ®· ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng qu¶n lý tµi chÝnh BHXH NghÖ An trong giai ®o¹n ®Çu thµnh lËp tõ n¨m 1995 ®Õn n¨m 1998, tõ ®ã ®a ra mét sè gi¶i ph¸p quan träng nh»m t¨ng c- 6 êng c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh BHXH NghÖ An. Nh÷ng ®ãng gãp cña luËn v¨n ®· cã thµnh c«ng nhÊt ®Þnh. Tuy nhiªn, thùc tÕ hiÖn nay c«ng t¸c qu¶n lý chi BHXH ë NghÖ An vÉn tån t¹i nh÷ng h¹n chÕ, thiÕu sãt. MÆt kh¸c, víi sù ra ®êi cña LuËt BHXH, LuËt BHYT ®ßi hái mçi ®Þa ph¬ng cÇn ph¶i ®i s©u vµo nghiªn cøu mét c¸ch cã hÖ thèng, toµn diÖn vÒ qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÝnh s¸ch BHXH nãi chung, còng nh c«ng t¸c qu¶n lý chi BHXH nãi riªng, phï hîp víi yªu cÇu vµ ®Æc thï cña tõng ®Þa bµn.

§Ò tµi "Qu¶n lý chi b¶o hiÓm x· héi trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An" ®îc t¸c gi¶ lùa chän ®Ó nghiªn cøu, ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ cña m×nh nh»m hoµn thiÖn qu¶n lý chi BHXH NghÖ An, ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh NghÖ An trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam héi nhËp ngµy cµng s©u réng vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu cña luËn v¨n Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lµ trªn c¬ së lµm râ c¬ së lý luËn, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng ®Ó ®Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lý chi BHXH cña tØnh NghÖ An, ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu míi vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh NghÖ An. §Ó thùc hiÖn môc ®Ých vµ c¸c yªu cÇu, nhiÖm vô nghiªn cøu cña luËn v¨n ®Æt ra lµ: - HÖ thèng ho¸ vµ lµm râ c¬ së lý luËn vÒ qu¶n lý chi BHXH ë ®Þa ph¬ng. - Ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng qu¶n lý chi BHXH trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An, chØ râ nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®îc, h¹n chÕ vµ 7 nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu.

- §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lý chi BHXH trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An. §èi tîng vµ ph¹m vi nghiªn cøu §èi tîng nghiªn cøu cña ®Ò tµi lµ qu¶n lý chi tr¶ c¸c chÕ ®é BHXH cho c¸c ®èi tîng tham gia BHXH trªn ®Þa bµn mét tØnh. VÒ ph¹m vi nghiªn cøu: ®Ò tµi chØ tËp trung lµm râ qu¶n lý chi tr¶ c¸c chÕ ®é BHXH b¾t buéc trªn ®Þa bµn tØnh NghÖ An tõ n¨m 2003 ®Õn n¨m 2008, kh«ng ®Ò cËp tíi chi ho¹t ®éng qu¶n lý sù nghiÖp vµ ®èi tîng thuéc lùc lîng vò trang.