phần mở đầu , kế t luâ ̣n và tài liê ̣u tham khảo , luâ ̣n văn gồ m 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miên, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2015 Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác quản lý quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Miên, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2020 4 z CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1. Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đã được công bố Trong những năm gần đây, vấn đề cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng đã đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu.
Nhiều công trình đã đƣợc công bố ít nhiều liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhƣ: Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trƣớc, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đƣa ra một hệ thống các quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI. Công trình: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức”.
Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả 5 z đã đƣa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức. Trần Đình Hoan (2009), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội với công trình: “Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. Tác giả khẳng định dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành đƣợc nhiều thắng lợi vẻ vang. Từ một nƣớc nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập.
Có đƣợc thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nƣớc. Bên cạnh đó, dƣới sự tác động của cơ chế thị trƣờng đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất lẫn năng lực. Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.
Cuốn sách đã góp phần làm 6 z sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay. Luận văn: “Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước cấp huyện ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương” của Nhữ Văn Cúc (2013), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đã khái quát đánh giá thực trạng đội ngũ công chức hành chính của Thanh Miện trong những năm gần đây, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức hành chính trên địa bàn huyện Thanh Miện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Luận văn: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” của Đỗ Văn Tảo (2015), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công, Học viện khoa học xã hội.
Luận văn đã tập trung đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dƣơng, tác giả cũng bàn về những nội dung và việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh. Trên cơ sở đó , đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dƣơng. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận văn Các công trình, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện chính sách về cán bộ, công chức. Trong các công trình, đề tài khoa học các tác giả cũng đề ra các giải pháp đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ 7 z công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách bồi dƣỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Từ các công trình trên đã giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng, cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên cơ cấu, chất lƣợng (trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị) ở một số địa phƣơng. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; các công trình chƣa đề cập, nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và đƣa ra các giải pháp trên phƣơng diện và cách nhìn của khoa học quản trị nguồn nhân lực; các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức.và thƣờng tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một địa phƣơng cụ thể; các công trình tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh ; đội ngũ công chức của huyện nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đến nay, ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng chƣa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Thanh Miện.
Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ bản và có tính đặc thù về: Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết. Những vấn đề cơ bản về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1. Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nƣớc ta khi bƣớc vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
Chính vì vậy, ta cần phải làm tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức từ đó xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ về số lƣợng và chất lƣợng, phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Để làm đƣợc điều đó trƣớc hết chúng ta cần phải làm rõ khái niệm về cán bộ, công chức. Quan niệm về cán bộ: Từ “cán bộ” xuất hiện trong đời sống xã hội nƣớc ta khoảng mấy chục năm gần đây; đƣợc dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Từ đó đến nay từ “cán bộ” đƣợc sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau: có nhiều từ điển có khái niệm “cán bộ” nhƣng tựu chung lại có thể quan niệm một cách chung nhất: “Cán bộ là khái niệm chỉ những ngƣời có chức vụ, vai trò và cƣơng vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hƣởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hƣớng sự phát triển của tổ chức”.
