CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN, HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI TỈNH VÀ NHU CẦU CẦN THIẾT PHẢI PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG 1. Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin tại tỉnh Hà Giang Tỉnh Hà Giang, được sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của Thường trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự vào cuộc của Ban chỉ đạo Chính quyền điện tử, CCHC và CNTT của tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh, ứng dụng CNTT tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2020 có nhiều khởi sắc với bước phát triển mạnh mẽ, vượt bậc. Đến nay, mức độ ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã có những bước tiến vượt bậc so với các tỉnh/thành phố trên toàn quốc.
Ứng dụng CNTT của tỉnh được vận hành, duy trì hoạt động liên tục, đảm bảo an toàn, an ninh thông tin, phục vụ kịp thời sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền trên địa bàn Tỉnh. Từ đó tạo ra môi trường làm việc điện tử nhanh chóng, chính xác, tiết kiệm thời gian và chi phí, góp phần thúc đẩy công tác cải cách hành chính. Trong thời điểm nghiên cứu thực hiện luận văn, qua quá trình khảo sát hiện trạng có 4 hệ thống lớn chính mà tỉnh đã triển khai và đang được ứng dụng với quy mô rộng việc ứng dụng CNTT đã có những kết quả đáng ghi nhận. Hệ thống Hội nghị truyền hình trực tuyến Hà Giang là một trong những địa phương đi đầu về triển khai hệ thống hội nghị giao ban trực tuyến với quy mô 241 điểm cầu từ tỉnh xuống xã bao gồm 04 điểm cầu cấp tỉnh (văn phòng Tỉnh ủy; Văn phòng UBND tỉnh; Sở Thông tin và Truyền thông; Sở Sở Tài chính); 11 điểm cầu phòng Văn hóa và Thông tin cấp huyện; 11 điểm cầu văn phòng HĐND - UBND cấp huyện; 11 điểm cầu phòng Tài chính - Kế hoạch và 193 điểm cầu cấp xã., đạt tỷ lệ 100% các cơ quan hành chính có thể tham gia các cuộc họp trực tuyến quy mô 4 cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã trên địa bàn tỉnh.
Mạng lưới các cơ sở giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội, điện lực đã được đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin từ tỉnh đến xã và tiếp tục được đầu tư, nâng cấp, mở rộng và hiện nay đã có nhiều mô hình xã hội hóa trong lĩnh vực này đi vào hoạt động có hiệu quả. Hệ thống thư điện tử công vụ Là một trong những hệ thống được tỉnh đã triển khai xây dựng và đưa vào sử dụng từ khá sớm hệ thống mail công vụ và đến nay đã cấp 16.319 tài khoản thư cho cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể và các cơ quan nhà nước các cấp trên địa bàn tỉnh. Đảm bảo 100% cán bộ công chức có hộp thư tài khoản thư điện tử và thường xuyên sử dụng trong công việc. Hệ thống quản lý văn bản và điều hành công việc Tỉnh Hà Giang đã triển khai đưa và đưa vào sử dụng toàn diện và thống nhất việc thuê dịch vụ phần mềm Quản lý Văn bản điều hành điện tử (VNPTIOffice) đến 100% các cơ quan Đảng, Sở, ban, ngành của tỉnh, UBND các huyện, thành phố, UBND các xã phường, thị trấn; triển khai tích hợp chữ ký số chuyên dùng trên phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc trên địa bàn tỉnh đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao sự quản lý điều hành của các cấp lãnh đạo, tiết kiệm chí phí văn phòng phẩm trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Hệ thống thư điện tử công vụ được sử dụng thường xuyên, tạo thành thói quen trao đổi công việc bằng thư điện tử cho các cán bộ, công chức, viên chức. Tỉnh Hà Giang được Chính phủ đánh giá là tỉnh đi đầu trong 29 tỉnh, bộ, ngành hoàn thành kết nối phần mềm quản lý văn bản và điều hành công ciệc giai đoạn I trên trục liên thông với Văn phòng Chính phủ. Đồng thời là một trong những tỉnh, thành phố đi đầu trong triển khai xử lý văn bản điện tử, xử lý hồ sơ thủ tục hành chính trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ. Tổ chức cấp, tập huấn, hướng dẫn sử dụng chứng thư số của Ban cơ yếu Chính phủ cho cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền ký trong hoạt động cơ quan hành chính nhà nước, với tổng số 2.725 chứng thư số.
Trong đó: 597 chứng thư số cho tổ chức; và 2.128 chứng thư số cho cá nhân. Hệ thống một cửa điện tử Hệ thống Dịch vụ công (hay còn gọi là hệ thống Một cửa điện tử) là hệ thống tổng thể, thống nhất, liên thông 3 cấp từ phần mềm Một cửa điện tử quản lý quy trình và cấp phép đơn vị đến Cổng dịch vụ công giao tiếp với người dân của tỉnh Hà Giang. Hệ thống Dịch vụ công (hay còn gọi là hệ thống Một cửa điện tử) tỉnh Hà Giang được bắt đầu xây dựng và đưa vào sử dụng từ năm 2014. Số lượng thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh mỗi năm đều có sự biến động về số lượng do thực hiện thường xuyên công tác rà soát, cắt giảm các thủ tục hành chính, tuy nhiên biến động không lớn.
Hiện nay, tổng số thủ tục hành chính của các sở, ngành, huyện, xã, phường trên toàn tỉnh là 1996 thủ tục và đã được cung cấp trực tuyến từ mức độ 2 trở lên. Một số TTHC được triển khai mức độ 3. Để tập trung đẩy mạnh được các cải cách hành chính và cung cấp các dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc rút ngắn được các quy trình xử lý, thời gian và chi phí thực hiện các thủ tục hành chính, tiến tới xây dựng chính quyền điện tử. Trong thời gian tới tiếp tục đơn giản hoá các TTHC và từng bước triển khai các TTHC lên mức độ 3 và 4.
Quá trình thực hiện luôn có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao, quyết liệt của các đồng chí Lãnh đạo tỉnh; sự vào cuộc tích cực của các cơ quan từ cấp tỉnh đến cấp xã; sự đồng thuận và hưởng ứng của các tổ chức, cá nhân khi thực hiện thủ tục hành chính đã góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa các cơ quan chính quyền và người dân, tổ chức theo hướng hành chính phục vụ, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực 13 hiện thủ tục hành chính; giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp chính quyền để giải quyết công việc; rút ngắn khoảng cách giữa chính quyền với người dân và doanh nghiệp hơn; nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả của các cấp chính quyền địa phương, là biện pháp tích cực nhằm đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước theo hướng chuyên môn hóa, tách hoạt động chuyên môn với nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức. Các kết quả cụ thể đó đã được phản ánh thông qua việc không ngừng cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh câp tỉnh (PCI), chỉ số hiệu quả và quản trị hành chính công cấp tỉnh (PAPI), chỉ số cải cách hành chính cấp tỉnh (PAR Index), chỉ số ứng dụng công nghệ thông tin (ICT Index). Trang thông tin điện tử Thủ tục hành chính Hà Giang được cung cấp tại địa chỉ dichvucong.vn, có liên kết tới Một cửa điện tử tỉnh đang đăng tải đầy đủ bộ thủ tục hành chính của tỉnh, có thể coi tương đương như các dịch vụ hành chính công trực tuyến ở mức độ 2. Tuy nhiên, so với yêu cầu, cần phải được tổ chức thành hệ thống với tên gọi là Dịch vụ hành chính công trực tuyến.
Một số cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Hà Giang đã trang bị Một cửa điện tử hoặc Trang thông tin điện tử (sau đây gọi chung Cổng/Trang thông tin điện tử). Tuy nhiên Cổng/Trang của một số đơn vị chưa cung cấp đầy đủ các dịch vụ công liên quan đến thủ tục hành chính của ngành mình, dịch vụ công trực tuyến được cung cấp trên Cổng/Trang thông tin điện tử của các đơn vị nếu có thì đều còn nhiều hạn chế, chủ yếu mới chỉ cung cấp dịch vụ công ở mức độ 2. Một số sở ngành đang cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 do cơ quan Bộ chủ quản triển khai. Hiện nay, việc quản lý hồ sơ thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Hà Giang được thực hiện thủ công, trong quá trình lưu chuyển hồ sơ và xử lý giữa các phòng, đơn vị diễn ra chậm, ảnh hưởng đến việc xử lý và trả lời cho công dân, tổ chức.
Bên cạnh đó tại tỉnh Hà Giang, một số cơ quan, đơn vị đã tự xây dựng phần mềm một cửa điện tử cho đơn vị mình, phần mềm không có tính liên thông, thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị hành chính trong toàn tỉnh. Hạ tầng kỹ thuật 1. Hạ tầng mạng LAN, Internet tại các cơ quan hành chính nhà nước Qua khảo sát thực tế có thể thấy cơ sở vật chất tỉnh Hà Giang như hệ thống thiết bị, phòng làm việc và hạ tầng công nghệ thông tin có thể đáp ứng được việc triển khai các hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho nghiệp vụ quản lý đặc biệt là hệ thống Một cửa điện tử liên thông và tập trung. Bên cạnh đó các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố đã được trang bị các thiết bị CNTT và truyền thông như: máy đọc mã vạch, hệ thống máy tính, hệ thống máy in, hệ thống bảng thông báo điện tử, hệ thống mạng LAN.
14 Số huyện, thành phố đã có cáp quang đến: 11/11 huyện, thành phố, số xã có cáp quang đến: 193/193 xã phường, thị trấn. Tổng số trạm chuyển mạch (trạm): 90 trạm, tổng số tuyến cáp (tuyến đường): 426 tuyến, mật độ điện thoại 99 máy/100 dân. Tại các Sở ban ngành của tỉnh tỷ lệ máy tính trên cán bộ công chức đạt 95%, tỷ lệ máy tính kết nối internet đạt 100%, 100% đơn vị đã có mạng LAN và kết nối internet, trên 90% đơn vị đã có máy chủ, tỷ lệ máy chủ trên đơn vị đạt 1.6 máy/đơn vị, 80% máy tính trong các cơ quan đã được cài đặt các phần mềm diệt virus, đảm bảo an toàn và bảo mật thông tin, tỷ lệ đơn vị trang bị phần cứng và phần mềm cho máy chủ để đảm bảo an toàn dữ liệu cho mạng LAN đạt 27%.
