Luận văn thạc sĩ về thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Luận văn thạc sĩ phân tích thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu quả chính sách.

• Tác giả: Phan Trọng Hùng
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Xuân Thu
• Trường học: Đại học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
• Đề tài: Thực tiễn thi hành pháp luật ƣu đãi ngƣời có công trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG
• 1.1. Khái niệm ưu đãi người có công và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công
• 1.2. Người có công. Ưu đãi người có công. Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công
• 1.3. Kinh nghiệm quốc tế về vấn đề ưu đãi người có công
• 1.4. Pháp luật ưu đãi người có công
• 1.5. Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công
• 1.6. Vai trò của pháp luật ưu đãi người có công
• 1.7. Nội dung pháp luật ưu đãi người có công
• 1.8. Khái niệm thi hành pháp luật ưu đãi người có công
• 1.9. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
• 2.1. Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam
• 2.2. Về đối tượng hưởng ưu đãi
• 2.3. Về điều kiện và mức hưởng ưu đãi
• 2.4. Về thủ tục hưởng ưu đãi
• 2.5. Về nguồn tài chính thực hiện ưu đãi
• 2.6. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công ở tỉnh Quảng Bình
• 2.7. Vài nét về tỉnh Quảng Bình
• 2.8. Kết quả, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
• 2.9. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
• 3.1. Những yêu cầu cơ bản của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật ưu đãi người có công
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam và nâng cao hiệu quả thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 3.3. Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam
• 3.4. Nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 3.5. Kết luận Chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về nghiên cứu thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Nghiên cứu thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình là một chủ đề quan trọng, phản ánh sự quan tâm của Nhà nước đối với những người đã cống hiến cho đất nước. Tỉnh Quảng Bình, với lịch sử cách mạng hào hùng, đã có nhiều chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ người có công. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách này vẫn gặp nhiều thách thức. Bài viết sẽ phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật ưu đãi người có công.

1.1. Khái niệm và ý nghĩa của ưu đãi người có công

Ưu đãi người có công là chính sách xã hội nhằm tri ân những người đã cống hiến cho sự nghiệp cách mạng. Chính sách này không chỉ thể hiện đạo lý 'uống nước nhớ nguồn' mà còn góp phần đảm bảo an sinh xã hội. Việc thực hiện chính sách ưu đãi có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao đời sống cho người có công và gia đình họ.

1.2. Tình hình thực hiện pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Tại Quảng Bình, chính sách ưu đãi người có công đã được triển khai rộng rãi. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy còn nhiều khó khăn trong việc thực hiện, như thủ tục hành chính phức tạp và thiếu nguồn lực hỗ trợ. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người có công và gia đình họ.

II. Những thách thức trong thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Mặc dù có nhiều chính sách ưu đãi, nhưng việc thực hiện vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu thông tin, sự chậm trễ trong giải quyết hồ sơ, và sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật đã gây khó khăn cho người có công trong việc tiếp cận quyền lợi của họ.

2.1. Vấn đề thủ tục hành chính trong việc hưởng ưu đãi

Thủ tục hành chính phức tạp là một trong những rào cản lớn nhất đối với người có công. Nhiều người không nắm rõ quy trình, dẫn đến việc không thể hưởng đầy đủ quyền lợi của mình. Cần có sự cải cách để đơn giản hóa thủ tục và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân.

2.2. Thiếu nguồn lực và nhân lực trong thực hiện chính sách

Đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành pháp luật ưu đãi người có công còn mỏng và thiếu kinh nghiệm. Điều này dẫn đến việc giải quyết hồ sơ chậm trễ và không hiệu quả. Cần có sự đầu tư vào đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ để cải thiện tình hình.

III. Phương pháp cải thiện thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật ưu đãi người có công, cần áp dụng các phương pháp cải thiện như tăng cường tuyên truyền, đào tạo cán bộ, và cải cách thủ tục hành chính. Những giải pháp này sẽ giúp người có công dễ dàng tiếp cận quyền lợi của mình.

3.1. Tăng cường tuyên truyền về chính sách ưu đãi

Việc tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có công cần được thực hiện mạnh mẽ hơn. Cần có các chương trình truyền thông để người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó nâng cao nhận thức và khả năng tiếp cận chính sách.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo cán bộ là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về chính sách ưu đãi người có công, giúp cán bộ nắm vững quy định và quy trình thực hiện.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn tại Quảng Bình

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Quảng Bình đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp cải thiện tình hình và nâng cao đời sống cho người có công.

4.1. Kết quả đạt được từ chính sách ưu đãi

Chính sách ưu đãi người có công đã giúp nhiều gia đình cải thiện đời sống. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá cụ thể để xác định mức độ hiệu quả của từng chính sách và điều chỉnh cho phù hợp.

4.2. Ứng dụng các giải pháp cải thiện trong thực tiễn

Các giải pháp cải thiện cần được áp dụng một cách đồng bộ và hiệu quả. Việc theo dõi và đánh giá thường xuyên sẽ giúp điều chỉnh kịp thời các chính sách, đảm bảo quyền lợi cho người có công.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho chính sách ưu đãi người có công

Kết luận cho thấy rằng việc thi hành pháp luật ưu đãi người có công tại Quảng Bình cần được cải thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện.

5.1. Đề xuất hoàn thiện chính sách ưu đãi

Cần có các đề xuất cụ thể để hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tiễn. Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả và sự công bằng trong việc thực hiện chính sách.

5.2. Tương lai của chính sách ưu đãi người có công tại Quảng Bình

Tương lai của chính sách ưu đãi người có công tại Quảng Bình sẽ phụ thuộc vào sự quan tâm của Nhà nước và cộng đồng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo quyền lợi cho người có công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quảng Bình là địa bàn giàu truyền thống cách mạng trong hai cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc với phong trào "Hai giỏi" tiêu biểu. Toàn tỉnh hiện có 872.925 người dân, trong đó có gần 150.000 đối tượng người có công với cách mạng, chiếm tỷ lệ hơn 17% dân số toàn tỉnh. Tỷ lệ này cao vượt trội so với mức bình quân của nhiều địa phương trên cả nước, đặt ra yêu cầu rất lớn đối với hệ thống an sinh xã hội và bộ máy hành chính cơ sở.

Vấn đề cốt lõi mà nghiên cứu giải quyết là những mâu thuẫn, khoảng trống pháp lý và rào cản tổ chức thực hiện trong quá trình chi trả chế độ, xác minh bệnh tật và thực hiện chính sách an sinh. Mục tiêu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận về chế độ ưu đãi người có công, đánh giá toàn diện thực trạng thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 10 năm từ năm 2006 đến năm 2016, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi.

Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, hướng tới mục tiêu nâng cao mức sống vật chất cho gần 150.000 người có công tại Quảng Bình tương đương hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự kết hợp của hai lý thuyết nền tảng trong khoa học pháp lý và chính sách công:

• Lý thuyết an sinh xã hội: Xác định chính sách ưu đãi người có công là một bộ phận cấu thành đặc thù của hệ thống an sinh xã hội, mang bản chất đền ơn đáp nghĩa, trách nhiệm của Nhà nước chứ không phải hoạt động cứu trợ hay từ thiện đơn thuần.
• Lý thuyết thực hiện pháp luật: Tiếp cận thi hành pháp luật dưới góc độ hành vi tích cực của các cơ quan công quyền và đối tượng thụ hưởng nhằm biến các quy phạm pháp luật thực định thành hiện thực đời sống.

Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ tương tác giữa ba yếu tố: hệ thống thể chế pháp lý, năng lực bộ máy thực thi hành chính và mức độ thụ hưởng quyền lợi của đối tượng chính sách. Các khái niệm trung tâm bao gồm: người có công với cách mạng, chế độ ưu đãi xã hội, thi hành pháp luật ưu đãi và cơ chế bảo đảm quyền an sinh xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương và toàn bộ các báo cáo tổng kết giai đoạn 2006-2016 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 100% số liệu thống kê tại 8 đơn vị hành chính cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các mẫu hồ sơ điển hình về giải quyết chế độ cho người nhiễm chất độc hóa học, thương binh, liệt sĩ.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp chọn mẫu theo cụm được áp dụng nhằm phản ánh đầy đủ đặc thù vùng miền, từ đồng bằng ven biển đến các huyện miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số Bru-Vân Kiều và Chứt. Luận văn sử dụng phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp so sánh luật học với kinh nghiệm quốc tế tại các quốc gia như Hoa Kỳ, Liên bang Nga, Trung Quốc, và phương pháp lịch sử cụ thể. Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm đối chiếu toàn diện giữa quy định pháp luật thực định và kết quả triển khai thực tế tại cơ sở.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006-2016 đã làm rõ 4 phát hiện quan trọng:

• Bất cập trong giám định người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH liệt kê 17 nhóm bệnh nhưng chưa có bảng chẩn đoán định lượng cụ thể. Hiện cả nước chỉ có 4 phòng xét nghiệm có khả năng phân tích mẫu sinh phẩm với chi phí lên đến 10.000.000 đồng/mẫu, khiến cơ quan chức năng tại Quảng Bình không thể thực hiện xét nghiệm máu đại trà để xác minh phơi nhiễm dioxin.
• Mức trợ cấp còn thấp so với chỉ số tiêu dùng: Theo Nghị định số 70/2017/NĐ-CP, trợ cấp một lần cho thân nhân người có Huân chương, Huy chương kháng chiến từ trần trước năm 1995 chỉ ở mức 1.000.000 đồng, hoặc trợ cấp 120.000 đồng/năm thâm niên kháng chiến. Mức trợ cấp hàng tháng cho thương binh suy giảm 21% khả năng lao động là 955.000 đồng/tháng và người có công giúp đỡ cách mạng là 833.000 đồng/tháng, chưa bảo đảm chi phí sinh hoạt thực tế.
• Mâu thuẫn trong tiêu chuẩn xác định đối tượng: Bệnh binh bắt buộc phải có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên mới được nhận trợ cấp theo Điều 36 Nghị định 31/2013/NĐ-CP, trong khi người nhiễm chất độc hóa học chỉ cần suy giảm từ 21%. Thương binh được phân hóa thành 80 mức trợ cấp theo tỷ lệ thương tật, nhưng người nhiễm chất độc hóa học chỉ được áp dụng 4 mức cào bằng.
• Thiếu nhất quán trong chính sách việc làm và phúc lợi: Nghị định số 29/2012/NĐ-CP đã bãi bỏ chính sách cộng 30 điểm thi tuyển viên chức cho con bệnh binh, tạo ra sự không thống nhất với Khoản 5 Điều 21 Luật Viên chức về nguyên tắc ưu tiên người có công.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế bắt nguồn từ sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành y tế, lao động và tài chính. Bộ máy cán bộ làm công tác thương binh xã hội cấp xã tại Quảng Bình còn mỏng, trung bình chỉ có 1 cán bộ phụ trách toàn bộ mảng văn hóa - xã hội nên việc hướng dẫn lập hồ sơ cho hơn 17% dân số gặp rất nhiều trở ngại.

So sánh với các nghiên cứu tổng thể trước đây trên phạm vi toàn quốc, dữ liệu tại Quảng Bình minh chứng rõ nét cho sự quá tải của hệ thống y tế cơ sở và sự bất hợp lý của cơ chế xét duyệt. Dữ liệu nghiên cứu có thể được hệ thống hóa qua biểu đồ cột thể hiện mức chênh lệch giữa trợ cấp hàng tháng từ 833.000 đồng đến 955.000 đồng so với chi tiêu thực tế, cùng bảng đối chiếu điều kiện thụ hưởng của 11 nhóm đối tượng người có công để tối ưu hóa việc theo dõi chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

Để tháo gỡ triệt để các rào cản pháp lý và nâng cao đời sống người có công, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

• Sửa đổi và hoàn thiện hệ thống luật thực định: Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét mở rộng đối tượng thụ hưởng trong Pháp lệnh Ưu đãi người có công, bổ sung nhóm cán bộ hoạt động tình báo bí mật, lực lượng thanh niên xung phong và thế hệ thứ 3 là cháu ruột của người nhiễm chất độc hóa học trước năm 2020.
• Ban hành quy chuẩn giám định y khoa rõ ràng: Bộ Y tế chủ trì ban hành hướng dẫn lâm sàng chi tiết cho 17 nhóm bệnh liên quan đến dioxin, xây dựng bộ tiêu chí xác định dị dạng, dị tật nhằm xử lý dứt điểm 100% hồ sơ còn tồn đọng tại các địa phương trong vòng 12 tháng.
• Nâng cao định mức trợ cấp và bảo hiểm y tế: Chính phủ điều chỉnh mức trợ cấp một lần và hàng tháng theo sát chỉ số giá tiêu dùng, nâng mức chi trả bảo hiểm y tế lên 100% cho toàn bộ thân nhân trực hệ của liệt sĩ và thương binh nặng, đồng thời tăng định mức điều dưỡng tại gia từ 1.100.000 đồng/lần lên mức phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội.
• Hiện đại hóa quy trình hành chính tại cơ sở: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội số hóa 100% dữ liệu hồ sơ người có công, tổ chức tập huấn chuyên sâu hàng năm cho cán bộ cấp xã nhằm giảm ít nhất 30% thời gian xử lý thủ tục hành chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nghiên cứu mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan quản lý nhà nước và cán bộ ngành Lao động - Thương binh và Xã hội: Cung cấp bằng chứng thực tiễn cấp địa phương để các cơ quan tham mưu rà soát, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật và tinh gọn quy trình giải quyết chế độ.
• Các nhà nghiên cứu và học viên sau đại học ngành Luật học: Cung cấp nguồn tài liệu học thuật về Luật An sinh xã hội, phương pháp luận nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật và khung so sánh luật học quốc tế.
• Giảng viên và sinh viên các trường đại học khối khoa học xã hội: Sử dụng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy các chuyên đề về chính sách xã hội, an sinh xã hội và quản lý hành chính nhà nước.
• Hội Cựu chiến binh và Hội Nạn nhân chất độc da cam/dioxin: Sử dụng các luận cứ khoa học và số liệu thực tế để đại diện, tham vấn chính sách và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho hội viên tại cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

Tỉnh Quảng Bình có đặc thù gì nổi bật trong việc thi hành chính sách ưu đãi người có công? Quảng Bình có số lượng người có công lên đến gần 150.000 người, chiếm hơn 17% dân số toàn tỉnh trên tổng số 872.925 người. Địa bàn có nhiều huyện miền núi với các cộng đồng dân tộc thiểu số, khiến áp lực giải quyết chính sách và quản lý hồ sơ tại địa phương lớn hơn mức bình quân chung của cả nước.

Tại sao thủ tục xác nhận người nhiễm chất độc hóa học lại gặp nhiều vướng mắc? Việc xác nhận gặp khó khăn do Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH quy định 17 nhóm bệnh nhưng chưa có bảng chẩn đoán định lượng. Cả nước chỉ có 4 labo phân tích mẫu sinh phẩm với chi phí 10.000.000 đồng/mẫu, vượt quá khả năng tài chính của người dân và ngân sách y tế cơ sở.

Mức trợ cấp ưu đãi một lần hiện nay đã bảo đảm cuộc sống cho người thụ hưởng chưa? Mức trợ cấp một lần theo Nghị định số 70/2017/NĐ-CP vẫn còn thấp, ví dụ mức 1.000.000 đồng cho thân nhân người có huân chương kháng chiến từ trần trước năm 1995 hoặc 120.000 đồng/năm thâm niên kháng chiến. Mức chi trả này chưa bù đắp được chi phí sinh hoạt trong bối cảnh giá cả thị trường biến động.

Quy định xác nhận liệt sĩ đối với thương binh chết do vết thương tái phát có bất cập gì? Theo Điều 17 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, việc công nhận liệt sĩ bắt buộc phải có xác nhận thương binh tử vong trong quá trình điều trị tại bệnh viện. Trường hợp bệnh nhân tiên lượng xấu được gia đình đưa về chăm sóc và mất tại nhà thường bị từ chối hồ sơ do thiếu căn cứ xác nhận y tế.

Chính sách tuyển dụng viên chức hiện hành quy định thế nào về ưu tiên con người có công? Nghị định số 29/2012/NĐ-CP đã bãi bỏ cơ chế cộng 30 điểm thi tuyển viên chức cho con bệnh binh như trước đây. Quy định mới này tạo ra khoảng trống pháp lý, thiếu sự đồng bộ với nguyên tắc ưu tiên người có công được ghi nhận tại Khoản 5 Điều 21 Luật Viên chức.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 10 năm từ 2006 đến 2016.
• Nghiên cứu chỉ rõ các điểm nghẽn về mức trợ cấp thấp như mức 833.000 đồng/tháng cho người có công giúp đỡ cách mạng và chi phí giám định dioxin 10.000.000 đồng/mẫu.
• Đóng góp chính của công trình là xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ kết hợp giữa sửa đổi văn bản pháp luật trung ương và cải cách hành chính địa phương.
• Lộ trình tiếp theo cần tập trung hoàn thiện danh mục giám định y khoa và số hóa 100% dữ liệu quản lý người có công tại cơ sở trong giai đoạn đến năm 2020.
• Các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và cơ quan hữu quan hãy khai thác dữ liệu từ công trình này để tiếp tục hoàn thiện chính sách an sinh xã hội, bảo đảm mọi người có công đều được tri ân xứng đáng với những cống hiến to lớn cho Tổ quốc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Khái quát chung về ưu đãi người có công và pháp luật ưu đãi người có công. Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam và thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam và nâng cao hiệu quả thi hành trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.

6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƢU ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG 1. Khái niệm ƣu đãi ngƣời có công và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách ƣu đãi ngƣời có công 1. Người có công Với đặc điểm của lịch sử dân tộc và truyền thống “uống nước nhớ nguồn” nên trong chính sách của Nhà nước ta qua các thời kỳ luôn có những ghi nhận và ưu đãi với một lớp người có những cống hiến, hy sinh hoặc có những thành tích, đóng góp đặc biệt xuất sắc cho đất nước. Những ưu tiên, ưu đãi đó đã được thể chế hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật và đã được thực hiện từ lâu.

Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào nêu rõ khái niệm người có công. Do đó, khái niệm này trước đây thường được hiểu theo nghĩa hẹp mà theo đó, người có công chỉ là người có công với cách mạng. Đó là những người có đóng góp trong các cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật. Trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, căn cứ vào các tiêu chuẩn đối với từng đối tượng là người có công mà nhà nước đã quy định thì có thể hiểu người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng trí tuệ, có người hy sinh cả cuộc đời mình cho sự nghiệp của dân tộc.

Họ là những người có thành tích hoặc cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật. Những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trên các lĩnh vực khoa học, công nghệ, văn hóa, nghệ thuật, thể thao. Theo cách hiểu này thì người có công với nước là một khái niệm rộng đồng thời là một phạm trù lịch sử, bao gồm không chỉ là người có công với cách mạng mà còn có cả các đối tượng khác như anh hùng lao động, nghệ sĩ nhân dân, nhà giáo nhân dân, thầy thuốc nhân dân.