Bé gi¸o dôc vµ ®¹o t¹o bé n«ng nghiÖp vµ ptnt Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp -------------------------------------- nguyÔn thanh nam nghiªn cøu c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn cho quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i x· easol, huyÖn ea h , leo, tØnh ®¾k l¾k LuËn v¨n th¹c sÜ khoa häc l©m nghiÖp Hµ t©y - 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 §ÆT VÊN §Ò Rõng ®ãng mét vai trß quan träng ®èi víi ®êi sèng cña con ngêi ®Æc biÖt lµ ®ång bµo sèng ë vïng n«ng th«n miÒn nói cã cuéc sèng phô thuéc nhiÒu vµo rõng. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y do nhiÒu nguyªn nh©n nh quy ho¹ch cha hîp lý, søc Ðp vÒ gia t¨ng d©n sè vµ nhu cÇu ngµy cµng cao cña con ngêi víi c¸c s¶n phÈm tõ rõng nªn diÖn tÝch vµ chÊt lîng rõng kh«ng ngõng bÞ suy kiÖt. ViÖc QHSD rõng vµ ®Êt rõng cã hiÖu qu¶ lµ c«ng viÖc ®îc quan t©m cña nhiÒu quèc gia trong ®ã cã ViÖt Nam, khai th¸c hîp lý nguån tµi nguyªn rõng vµ ®Êt rõng ®ang lµ mét môc tiªu chiÕn lîc cña mét nÒn l©m nghiÖp bÒn v÷ng. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, viÖc quy ho¹ch ®Æc biÖt lµ quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®îc chó träng, triÓn khai ë nhiÒu ®Þa ph¬ng vµ bíc ®Çu ®· thu ®îc mét sè thµnh tùu nhng còng cßn mét sè tån t¹i nh quy ho¹ch rõng cha s©u réng, t tëng cña quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cha chó träng ®Õn nhiÒu mÆt liªn quan trong s¶n xuÊt l©m nghiÖp.
Trong giai ®o¹n hiÖn nay, vÊn ®Ò quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®ang ®ßi hái cÊp thiÕt ph¶i vît ra khái quy ho¹ch l©m nghiÖp, cã c¸i nh×n tæng thÓ h¬n trong quy ho¹ch l©m nghiÖp, mÆt kh¸c tõ tríc ®Õn nay vÊn ®Ò quy ho¹ch thêng tËp trung u tiªn vµo quy ho¹ch ë cÊp quèc gia, tØnh, huyÖn mµ Ýt chó ý ®Õn cÊp ®Þa ph¬ng (x·) cho nªn quy ho¹ch ë cÊp x· cßn nhiÒu vÊn ®Ò cha râ rµng vµ cÇn ®a ra th¶o luËn. X· lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh nhá nhÊt trong hÖ thèng c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh ë níc ta, x· lµ c¬ quan lµm viÖc, tiÕp xóc trùc tiÕp víi ngêi d©n, cÊp x· cã vÞ trÝ rÊt quan träng trong viÖc æn ®Þnh x· héi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ trªn ®Þa bµn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 n«ng th«n nãi chung vµ vïng miÒn nói cã ®ång bµo d©n téc thiÓu sè sinh sèng nãi riªng, cã thÓ nãi x· lµ c¸nh tay nèi dµi cña chÝnh quyÒn cÊp huyÖn do ®ã cÇn hiÓu râ thªm vÞ trÝ cña cÊp x· trong viÖc quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i ®Þa ph¬ng. Trong ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña n«ng th«n, miÒn nói níc ta, quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· cã sù tham gia cña ngêi d©n gi÷ mét vÞ trÝ hÕt søc quan träng nh»m gióp ngêi d©n cã kÕ ho¹ch b¶o vÖ, ph¸t triÓn, sö dông rõng mét c¸ch hîp lý, ®¹t hiÖu qu¶ cao trªn nguyªn t¾c bÒn v÷ng, b¶o ®¶m hµi hßa gi÷a lîi Ých kinh tÕ víi lîi Ých x· héi vµ m«i trêng sinh th¸i. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, viÖc tiÕn hµnh quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· cã sù tham gia cña ngêi d©n bíc ®Çu ®îc ¸p dông trªn ®Þa bµn n«ng th«n, miÒn nói níc ta, tuy nhiªn cã thÓ thÊy r»ng quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· hiÖn nay ®ang cßn nhiÒu vÊn ®Ò nh h¹n chÕ vÒ quan ®iÓm quy häach, ph¬ng ph¸p tiÕn hµnh lËp quy ho¹ch, hÖ thèng chÝnh s¸ch phøc t¹p, kh«ng thèng nhÊt vµ khã ¸p dông so víi t×nh h×nh thùc tÕ cña tõng ®Þa ph¬ng, sù ph©n ®Þnh ranh giíi, tiªu chuÈn ph©n chia c¸c läai rõng vµ ®Êt rõng cha cô thÓ g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c quy ho¹ch.
Quy ho¹ch b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng cÊp x· cha cã sù thèng nhÊt vÒ mÆt quan ®iÓm, nhiÒu n¬i cßn t¸ch biÖt gi÷a c«ng t¸c quy ho¹ch vµ qu¶n lý, thùc hiÖn quy ho¹ch, ph©n biÖt gi÷a nguêi quy ho¹ch vµ ngêi s¶n xuÊt, xem nhÑ sù tham gia cña ngêi s¶n xuÊt vµo tiÕn tr×nh quy ho¹ch v× vËy cha ph¸t huy ®îc vai trß vµ kh¶ n¨ng cña céng ®ång ngêi d©n trong qu¸ tr×nh quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. C«ng t¸c quy ho¹ch thêng phøc t¹p, phÇn lín c¸c quy ho¹ch dùa trªn b¶n ®å hiÖn tr¹ng vµ dùa trªn sù ph©n ®Þnh ranh giíi ba lo¹i rõng vµ ph©n bè ®Êt ®ai mµ cha ¸p dông ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, nhu cÇu vµ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 kh¶ n¨ng cña thÞ trêng. ViÖc quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng phÇn lín ®ang ®îc thùc hiÖn dùa vµo ph¬ng ph¸p tõ trªn xuèng do vËy h¹n chÕ sù tham gia cña ngêi d©n. Nh÷ng c¬ së vµ thùc tiÔn cho viÖc lËp quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cha ®îc ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ mét c¸ch ®Çy ®ñ, viÖc lËp quy ho¹ch chñ yÕu dùa vµo chØ tiªu kinh tÕ lµ chÝnh, Ýt quan t©m ®Õn biÖn ph¸p kü thuËt vµ c¸c quy ®Þnh mang tÝnh ph¸p lý tõ ®ã dÉn ®Õn viÖc kh«ng ®ång nhÊt quan ®iÓm gi÷a c¸c ®Þa ph¬ng trong c«ng t¸c quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, viÖc quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· thêng cha tÝnh ®Õn sù ph¸t triÓn l©u dµi cña ®Þa ph¬ng, ph¬ng ph¸p quy ho¹ch thêng xem nhÑ mèi quan hÖ tæng hßa gi÷a c¸c yÕu tè liªn quan v× vËy thiÕu c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn khi ®Ò ra ®Þnh híng, chiÕn lîc ph¸t triÓn còng nh c¸c gi¶i ph¸p kinh tÕ, x· héi vµ kü thuËt trong qu¸ tr×nh quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.
Tõ ®ã cho thÊy quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· cßn thiÕu c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn. X· Ea Sol huyÖn Ea H’ Leo lµ mét x· vïng ba ®Æc biÖt khã kh¨n cña tØnh §¾k L¾k, trong nh÷ng n¨m qua do sù gia t¨ng d©n sè còng nh c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn cña x· héi ®· g©y ra mét søc Ðp kh«ng nhá tíi t×nh h×nh qu¶n lý, sö dông tµi nguyªn rõng vµ ®Êt rõng t¹i ®Þa ph¬ng, nh÷ng nguyªn nh©n trªn ®· lµm cho diÖn tÝch, chÊt lîng rõng ngµy cµng bÞ suy gi¶m. §øng tríc c¬ së khoa häc, ph¬ng ph¸p lý luËn cho quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i ®Þa ph¬ng cha râ rµng, chñ tr¬ng cña Nhµ níc vÒ thi hµnh luËt b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh sè 245/1998/Q§-TTg ngµy 21 th¸ng 12 n¨m 1998 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ viÖc thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ níc cña c¸c cÊp vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp, NghÞ ®Þnh 23/2006/N§-CP híng dÉn quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña UBND cÊp x· víi c«ng t¸c quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Chóng t«i tiÕn hµnh thùc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4 hiÖn ®Ò tµi “ Nghiªn cøu c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn cho quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i x· Ea Sol huyÖn Ea H’ Leo tØnh §¾k L¾k” nh»m gãp phÇn vµo ph¸t triÓn c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn cho quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x·.
Tõ ®ã ®a ra mét tiÕn tr×nh quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· t¹i ®Þa ph¬ng. §Ò xuÊt, kiÕn nghÞ mét sè vÊn ®Ò liªn quan ®Õn c«ng t¸c quy ho¹ch vµ b¶o vÖ rõng cÊp x· ®Ó c«ng t¸c quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x· cã hiÖu qu¶ h¬n. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5 CH¦¥NG 1 TæNG QUAN VÊN §Ò NGHI£N CøU 1. Tãm lîc lÞch sö quy ho¹ch l©m nghiÖp Quy ho¹ch l©m nghiÖp ®îc xem nh lµ mét chuyªn ngµnh b¾t ®Çu b»ng c¸c quy ho¹ch vïng ngay tõ thÕ kû 17.
Theo Olschowy [66] vµo thêi gian nµy quy ho¹ch qu¶n lý rõng vµ l©m sinh ë Ch©u ¢u ®îc xem nh lµ mét lÜnh vùc ph¸t triÓn ë møc cao trªn c¬ së quy ho¹ch sö dông ®Êt. Bang Wiscosin cña Mü ®· ra ®¹o luËt sö dông ®Êt ®ai vµo n¨m 1929, tiÕp theo lµ x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®Çu tiªn cho vïng Oneide cña Wiscovin. KÕ ho¹ch nµy ®· x¸c ®Þnh c¸c diÖn tÝch cho sö dông l©m nghiÖp, n«ng nghiÖp [64]. Nhîc ®iÓm cña quy ho¹ch nµy lµ t¹o viÖc khai th¸c rõng qu¶ng canh, kh«ng kiÓm so¸t löa rõng vµ chèng xãi mßn.
T¹i vïng Rhodesia tríc ®©y, nay lµ Céng hoµ Zimbabwe, Bé N«ng nghiÖp ®· xuÊt b¶n cuèn sæ tay híng dÉn QHSD ®Êt hç trî cho quy ho¹ch c¬ së h¹ tÇng cho trång rõng [65]. N¨m 1966 Héi ®Êt häc cña Mü vµ Héi n«ng häc Mü cho ra ®êi chuyªn kh¶o vÒ híng dÉn ®iÒu tra ®Êt, ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng cña ®Êt vµ øng dông trong QHSD ®Êt. C¸c nghiªn cøu liªn quan ®Õn ph¬ng ph¸p quy ho¹ch l©m nghiÖp cÊp ®Þa ph¬ng Ph¬ng ph¸p QHLN cÊp ®Þa ph¬ng cã thÓ ®îc kh¸i qu¸t b»ng 2 c¸ch tiÕp cËn chñ yÕu: TiÕp cËn tõ trªn xuèng (Top-down Approach) vµ tiÕp cËn tõ díi lªn (Bottom-up Approach). C¸ch tiÕp cËn thø nhÊt ®îc h×nh thµnh tõ khi cã quy ho¹ch ra ®êi cho ®Õn nay vµ ®îc ¸p dông cho quy ho¹ch ngµnh.
C¸ch tiÕp cËn nµy ngµy cµng béc lé nh÷ng h¹n chÕ, kÐm hiÖu qu¶ v× kh«ng cã sù tham gia cña céng ®ång khi c¸c ch¬ng tr×nh thùc hiÖn ë cÊp vi m«. C¸ch tiÕp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 6 cËn thø 2 ®îc h×nh thµnh khi c¸c nhµ x· héi häc chøng minh vai trß cña céng ®ång n«ng th«n trong lËp kÕ ho¹ch vµ qu¶n lý tµi nguyªn cña céng ®ång [51]. Trong khu«n khæ quy ho¹ch qu¶n lý tµi nguyªn thiªn nhiªn dùa vµo céng ®ång, hÖ thèng th«ng tin sè liÖu vµ thu thËp sè liÖu ®îc nhiÒu t¸c gi¶ nghiªn cøu. C¸c t¸c gi¶ Lund vµ Soda n¨m 1987 ®· ®a ra hÖ thèng th«ng tin cÇn thiÕt cho quy ho¹ch x©y dùng rõng [61].
Tríc ®ã, vµo n¨m 1984, Bohlin ®Ò xuÊt yªu cÇu cña hÖ thèng th«ng tin cho quy ho¹ch trång rõng [50]. Tõ cuèi thËp kû 70, c¸c ph¬ng ph¸p ®iÒu tra, ®¸nh gi¸ truyÒn thèng vÒ ®iÒu kiÖn vËt lý sinh häc nh: §iÒu tra thæ nhìng, ®¸nh gi¸ ®Êt ®ai, vÏ b¶n ®å Ýt ®îc nghiªn cøu mµ thay vµo ®ã lµ c¸c ph¬ng ph¸p ®iÒu tra ®¸nh gi¸ cïng tham gia nh ®¸nh gi¸ nhanh n«ng th«n (RRA), n«ng d©n tham gia ®¸nh gi¸ (PRA). §Æc biÖt lµ ph¬ng ph¸p ph©n tÝch c¸c hÖ thèng canh t¸c cho QHSD ®Êt vi m« ®îc nghiªn cøu réng r·i. Nh÷ng thö nghiÖm c¸c ph¬ng ph¸p RRA vµo thËp kû 80 vµ PRA ®Çu thËp kû 90 trong ph¸t triÓn n«ng th«n vµ lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®îc thùc hiÖn trªn 30 níc ph¸t triÓn cho thÊy u thÕ cña c¸c ph¬ng ph¸p nµy trong lËp QHLN cÊp th«n b¶n [52].