CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU’ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm về dự án quản lý dự án: “Có rit nhiều cách để định nghĩa dự ân và tủy theo mục dịch, cách tgp cận mà ta cổ thể nhắn mạnh một khía cạnh, một lĩnh vực nào đó, “Theo nghĩa chung nhất: Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thủ, một nhiệm vụ cần phái .được thực hiện với phương pháp rigng, nguồn lực riêng, kế hoạch và tiễn độ riêng nhằm tạo Ta một thực thể mới. Trên phương điện quản lý có thể định nghĩa như sau: Dự án là những nỗ lực có thời han, thời gian, nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất. ye án: Tập hợp các đề xuắt để thục hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian, thời điểm nhất định dựa trên nguồn vốn. Dự án đâu tư xây dựng: Tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn.
én hành hoại động xây dựng mới, sửa chữa, cãi ạo công trình xây dựng nhằm phát triển, tăng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vu trong thời gian và các chỉ phí Xác định. Quản lý dự án là việc ấp dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động dự án nhằm đáp ứng các yêu câu của dự án khi đặt trong các giới hạn về thời gian, chi Pi và nguồn nhân vật lực. Thực Ẻ, tắt ching ta db phải quản lý dự án bội nồ bao aim các hoại động trong cuộc sống, từ các việc nhỏ như tổ chức một hoại động sự kiện, hoặc xây dựng một căn nhà riêng. đến các việc phức tạp hơn như xây dựng các cơ sở hạ tổng hoặc đảo tạo Các dự án đầu tư xây dựng có các điểm khác với các dự án còn lại là dự án đầu tư có gắn liền với cấu phần xây dựng sửa chữa, cải tạo công trình, hạ ting kỹ thuật (điện, nước, 'GPMB) liên quan đến dự án đầu tư.
in (Quan lý dự án bao gầm ba giai đoạn chủ yếu: Đồ là vge lập kế hoạch thự hiện; Điễu inh thực hiện các nội dung chủ yếu là: Quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí và thực hiện giám sắt các công việc dự ăn nhằm đạt được những myc tiêu, kết quả đủ được xác định + Lập kể hoạch thực hiện: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tỉnh nguồn vốn, khả năng cân đổi vốn, các nguồn lực khác edn thiết để đầu tư dự án. Quá trình hát tiển một kế hoạch thực hiện thing nhất, the trình tự cổ thể biểu hiện dưới dang các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch khác liên quan. + id phải thực hiện dự ân: Đây là quả trình phân phối, bd tỉ nguồn lực bao gdm: Nguồn vốn, nhân sự, máy móc. Quan trong là quản lý thời gian, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng <x ân.
Giải đoạn này chỉ ễt hỏa thời gan, ập tình lịch cho từng công việc va toàn bộ dự ấn như khi nào bất đầu, khi nào kết thúc, trên cơ sở đó, bổ trí đồng vốn, nhân lự và thiết bị cho phù hợp, + Giám sa: Đây là quả tình theo đồi kiểm tr tiến tinh đầu tư dự án, phân tích nh hình thực hiện, báo cáo hiện trạng, dé xuất biện pháp thảo gỡ, giải quyết các vướng mắc trong {qua trình tiến hành. Song song với hoạt động giám s + công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối ky cũng được thực hiện nhẳm tổng kết rút kinh nghiệm cũng như các kiến nghị. Kinh nghiệm quản lý dự án của các nước trên thé giới. “Các dự ân đầu tư công là động lực quan trong trong sự tăng trường và phát hiển của quốc gia và tạo dựng lên cơ sở hạ ting, Hỗ trợ hoạt động là nén móng: là xương sống của tắt cả sắc thành phần kinh tế, Tuy nhiên ở mỗi quốc gia với mức độ phát triển và hệ thing pháp luật khác nhau nên vai trò rong lĩnh vục đầu tw công cũng như chính sách quản lý hình thức đầu tư này có những đặc điểm khác biệt Về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển Tại Trung Quốc tắt các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới cược bổ tí vốn chuin bị đầu tư và Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch.
Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan chủ tr tổ chức thắm định, tổng hợp, lập "bảo cáo thẩm định v các quy hoạch, trình C h phi sẽ phê duyệt và kiểm tra, tổng hợp kết {qua thực hiện các quy hoạch đã được duyệt. Trung Quốc rit coi trọng khâu chuẩn bị chủ trường đầu tư dự án vì vậy tất cá các dự án đầu tư công đều phải lập Báo cáo đẻ xuất đầu tư 2 cự án kể cả các dự án đã cổ trong quy hoạch. Việc điễu chỉnh dự ân vỀ mục tiêu, quy mô và tổng mức đầu tư nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ «quan ph duyệt quy hoạch Tại Hàn Quốc hệ thống ngân sách được quản lý tập trung trong đó: Bộ Chiến lược và Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sách cũng như chuẩn bj và thực hiện sắc chương trình, dự án đầu tư công. Chính phù ban hành Khung chỉ tiêu, quy mô đầu tư trung hạn cùng với chính sách ngân sách tử trên xuống.
Việc phân bổ năm ngân sách bắt. dầu bằng việc thảo luận về kể hoạch ngân sich đầu tr cho trung hạn 5 năm hoạc dit han 10 VỀ điều chỉnh đự án Các nước có hệ thống quản lý đầu tr công tương đối hiệu quả như Chi- lê, Aten, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đều áp dung cơ chế cụ thể để xúc tiến rả soát thực hiện dự án nếu 6 sự thay đổi cơ bàn về chỉ phí, tiễn độ và lợi nhuận ước tỉnh của dự ân khi được đầu tứ VỀ ñy thác đầu ne Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không có cơ quan quân lý nhà nước cấp trên thi được toàn quyển quyết định về tổ chức, hành chính va hoạt động sản xuất kinh doanh theo ‘quy định của pháp luật hiện hành. Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cắp không được trực tiếp tổ chúc sản xuất kinh doanh, cũng cấp dich vụ. Phin ti dn cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do cơ quan quản lý công sản ở các cấp chịu tích nhiệm quản lý.
Nồi chung, ce doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần nhà nước và các doanh nghiệp không có cỗ phần của nhà nước déu có quyền lợi, "nghìa vụ, trich nhiệm, cơ hội tip cận các nguồn lực, sản xuất kinh doanh, cong cấp dịch vụ như nhau. Trên cơ sở nén tảng Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sin xuất kinh doanh, cung cấp dich vụ nên toàn bộ các khối lượng công việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tư bằng các hợp đồng ủy thác theo quy định pháp luật đầu tư và các pháp luwtj liên «quan, Vi dục Việc lập bảo cáo khả thi và thẩm định bảo cáo khả thị, đầu thầu chọn nhà thầu; thực hiện đầu tư toàn bộ dự án hoặc từng hạng mục công trình có tính chất độc lập của dự B ấn. Việc lựa chọn các tổ chức để ủy thác đầu te được thực hiện thông qua đấu thiu theo quy định của Luật Mua sắm, Luật Bau thầu. “Các Trung tim mua sắm Chính phủ là các tổ chức sự nghiệp được hình thành từ tổ chức mua sắm Chính phủ thuộc Bộ Tài chính và các Sở Tải chính của các tỉnh.
Kinh phí hoạt động của các trung tâm này được trang trải bằng nghiệm thu từ tỷ lệ phẩn trăm giá trị của các gi thầu do trung tâm đã tổ chức đầu thầu theo quy định. Việc áp dụng rộng r hình thức ủy thác đầu tư đã góp phần làm giảm lãng phí, thất thoát trong đầu tư công, năng cao hiệu quả đầu tr, tốn độ đầu tr, chất lượng các công tỉnh dầu tr. VE giám sáu kiễm tra, đánh giá đầu 0 “Tại Vương quốc Anh, Hin Qui c, Ch việc đánh giá hoàn thành dự án được thực hiện thông qua các chính sách chi trước kiểm tra sau. Ở Chi lê, Hàn Qui › quan chức thường giữ vai t lớn trong việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tải sản hoàn thành so với kế hoạch thực hiện dự án.
Tại Ai-len và Vương qi Anh, đánh giá hoàn thành dự án la đánh gid tác động, của dự án đầu tư đối với kinh tế xã hội. Tại bốn quốc gia này, các dự án đầu tư đều phải được kiểm tra, kiếm toán độc lập O Trung Quốc, việc tổ chức giám sắt các dự án đầu tư công được thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều giai đoạn và công đoạn giám sát khác nhau, Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đóng mục đích, đồng dy ân, ding quy định, đứng đối tượng và có hiệu qua trong đầu tư, Cơ quan có dự dn phải bổ tí người thực hiện giám sát trực tiếp dự n thường xuyên, lin tục theo quý định pháp luật liên quan. Ủy ban phát iển và cái cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự án đầu tơ thuộc phạm vi quản lý của cấp minh, có bộ phận giám sát đầu tư riêng của mình. Khi cin thiết có thể hình lập tổ đặc bigt để thực hiệ giám sắt trực tiếp tại nơi thye hiện dự án.
Ủy ban phát iễn và Cải ích thành hp và chủ tì cú tổ giám sắt đầ từ liên ngành với sự tham gia của các cơ qua tải chính, chẳng tham những, thanh kiểm tr, quản lý chuyên ngành cùng cấp và địa phương có liên quan đến các lĩnh vực đầu tư “Các phương pháp quản lý dự án phổ bién nhắt hiện nay. LỞ đây học viên đưa ra các phương pháp quản IY dự án phổ biển nhất (Project Management Methodologies - PMs) trên thé giới hiện nay. Một khi quy trình đánh giá và lựa chọn "4 phương pháp quản lý đự ấn được phít in, quy tình đó có thé được ưu lại và thục hiện đều đặn, giúp cho các tổ chức không phải tốn quá nhiều thời gian tranh cãi cho việc lập kế "hoạch và quản lý các dự án, điều đó nghĩa là sẽ có thêm nhiều thời gian hơn để đạt được các mục tiêu đề ra, ‘Waterfall: Waterfall là phương pháp quản lý dự án thông dụng nhất trong nhiều năm.