MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài ‘Quin lý hành chính nhà nước là một chức năng quan trong của nhà nước. Chức năng này thể hign sự điều chỉnh của nha nước đối với những lĩnh vực thuộc vé tổ chức vả hoại động của cơ quan hình chính nhà nước, rong đó có chức năng hành chính đối với ‘dan, Do đó nhà nước nào hoạt động hiệu quả cũng đồng nghĩa với việc nhà nước đó có chức năng quản lý hành chính nha nước tốt, có hiệu lực trên thực tế. Để thực hiện tốt chức năng quản lý hành chính nhà nước, cơ quan bảnh chính nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ, phương thức khác nhau như nguồn nhân lực, hình thức tổ chức, hình thức hoại động, sự phối hợp giữa các cơ quan tổ chức trong hệ thông vay, xây dựng là một lĩnh vực mà nhà nước phải tạo ra những điều kiệ công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của minh, Quản lý hoạt động xây dựng là một Tĩnh vực thuộc về quản lý hành chính nhà nước, nó gắn liễn với quá trình phát triển của cđất nước, sự phát triển kinh tế, xã hội ảnh hướng trực ti tới đồi sông của nhân dân.
"Đặc biệt trong những năm tr lại đây, nước ta dang bước vào tiến tình công nghiệp hóa, hiện đại hồn đất nước, thì vẫn đề này cảng trở nên quan trọng. Quá tinh xây dựng nhà ở riêng lẻ, nhà chung cư, nhà cao tằng, điện, đường, trường, tram diễn ra ở khắp mọi nơi, đặc biệt là ở thủ đô Hà Nội. Cùng với đó, việc xây dựng các khu công ngh khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ ting kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quée gia cũng dang diễn ra nhanh chóng. Vẫn đề, môi trường, phế thai xây dựng, tiếng Šn, chấy nổ.
dang ảnh hưởng trực tiếp đến đồi sống của người dân đã, đang là lồi cảnh báo tới sức khỏe cộng đồng và sự văn minh của xã hội. Để lĩnh vực hoạt động xây đựng theo đúng quy hoạch của mt thủ đô văn minh, sạch đẹp thì hoại động quản lý xây dựng càng trở nên quan trọng. Chính những yếu tổ trên Thành phố Ha Nội đã lựa chọn ba năm liên tiếp (2014, 2015, 2016) là "Năm văn trật tự và văn minh đô thị" Điều này thể hiện quyết tâm của Thành phố trong việc thực hiện mục tiêu Đại hội XVI Đảng bộ Thành phổ để ra "xây dựng Thủ đô ngây cảng giàu đẹp, văn minh, hiện đại”. ếu của quản lý Nhà nước, là hoạt động tự.
tra, xem xét của hệ thống cơ quan hảnh chính Nhà nước, được thực hiện bởi chủ thé quản lý có thẩm quyền, nhằm đánh giá ưu khuyết điểm và phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, để hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp ch xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ “chức và cá nhân liên quan. Thanh tra xây dựng là thanh tra chuyên ngành, là hoạt động thuộc về quản lý hành chính nhà nước, à công cụ đắc lục để đưa hoi d 1g xây dựng đi vào kỷ cương, né nếp. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Nhiệm kỳ khóa XV nhắn mạnh: lấp tục chấn chỉnh ky cương quân lý trật tự xây đụng đỏ thị, Nẵng cao công tác quản lý tật tự xây dựng đô thị tiếp tục được xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trong, đồng thời là một trong 5 nhiệm vụ chủ và 2 khâu đột phá giai đoạn 2010-2015" Quin Hà Đông là 1 trong 12 quận nội thành trực thuộc thinh phố Hà Nội với điện tích 47.91kmÊ, dân số là 236.185 người, gồm 17 phường. Với vị trí thuận lợi trong giao thường phát triển kinh tế, nên nhiều dự án đã, dang và sẽ được đầu tư xây dựng tại đây như: khu đô thị Văn Quán, khu nha ở Văn Khê, khu đô thị mới Văn Phú, khu đô thị mới Mỗ Lao.
nhằm thúc đây quá trình đô thị hóa quận Hà Đông. Tong số công trình xây dựng mới phát sinh trên địa bàn toàn quận trong những năm vừa qua cho thấy quận Hà Đông dang la một đại công trường xây dung vớ tốc độ xây dựng cao nhất trên toàn thành phố Hà Nội. Quá trình xây dựng và tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng như vậy đã nảy sinh ra nhiều vấn đề bắt cập trong việc quản lý hoạt động xây dựng đô thị cũng như việc thực thi pháp luật trong hoạt động xây dựng như vin đề 6 nhiễm mỗi trường, xây dựng không đúng quy hoạch, không phép, suigiấy phép và bản vẽ thi kế để re lợi cá nhân, dẫn đến tình trạng bóp méo quy hoạch, quy hoạch treo, xây dụng lộn xn gây mắt mĩ quan đổ thị, ảnh hưởng tới quy hoạch tổng thể của thủ đô, Dé khắc phục tinh trạng trên, việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh. vực xây đựng là một yêu cầu re ấp thết nhằm chỉnh trang đô thị “Van minh, hiện đi, xanh, sich, đạp”.
Vi những lý do trên, ôi chọn đề tis "Hoàn thiện công tác Thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn quận Hà Đông, thành pho Hé lim đ tải cho Luận van tt nghiệp chương tinh thạc sỹ của mình 2. Mye đích của đề tài Nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công tắc thanh tra chuyên ngành xây dựng, để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên dja bồn quận Hà Đông, Thành phổ Hà Nội 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu. Cách tiếp cận ~ Tiếp cận các nghiên cứu vỀ công tác công tie thanh tra chuyên ngành xây dựng và thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bin quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội; = Tiếp cân các quy định của pháp luật vé công tác thanh ra chuyên ngành xây dựng Phương pháp nghiên cứu: ~ Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sắt thực tổ; ~ Phương pháp thông kê; = Phương phip chuyên gia: Trao déi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra gai pháp phủ hợp nhất ~ Một số phương pháp kết hợp khác để nghiền cứu và giải quyết các vin đề được đặt 4.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ~ Đồi tượng nghiên cứu: Hoạt động của Thanh tra xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động của Thanh tra xây dựng quận Hà Đông giai đoạn 2010-2015 5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài ¥ nghĩa khoa học: Gap phần hoàn thiện cơ sở khoa học v công tác chuyên ngành xây cdựng trong hoạt động xây dựng ` nghĩa thực tiễn: Gap phần hoàn thiện công tá thanh tra xây dựng trên dia bin quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 6. KẾt qui đạt được ~ Đánh giá thực trạng vé công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bản quận Hi Đông, Thành phố Hà Nội, = Nghiên cứu để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng trên địa ban quận Hà Đông, Thành phổ Hà Nội. TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA. Khái quát chung về công tác Thanh tra xây dựng LLL, Khái niệm Thanh tra, kiẫm tra 1.
Khái niệm về Thanh tra “Theo từ điền Tiếng Việt của Nhà xuất bản Thanh niên (2012) “Thanh tu: là kiểm soát xem xét tai chỗ"[10J. Vo ngữ nghĩa trong Từ én Tiếng Việt như vậy chỉ cho chúng ta khái niệm chung nhất, sơ đẳng nhất về thanh tra. Nghiên cứu sâu hơn với cách thức. tiếp cận khác thì thanh tra là sự tác động của chủ th có thẳm quyển đến dối tượng đã va đang thực hiện nhiệm vụ được giao nhằm đạt được mục đích nhất định.
Như vậy, thanh tra thường gin với hoạt động nhất định của một chủ thể được xác định như người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và chủ thể này có những nhiệm vụ, uyên han nhất định được duy định ong luật “Theo Luật Thanh tra năm 2010, khái niệm thanh ta nhà nước được quy định ti Điều 3: Thanh tra nhà nướclà hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do. pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nha nước bao gồm thanh tra nh chính và thanh tra chuyên ngành 14] + Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với cơ quan, tổ chú cá nhân trực thuộc trong việc thực hiệ chỉnh sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; + Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, tinh ve đối với cơ quan, ổ chức, cá nhân trong việc chấp inh pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó Mye dich hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý bảnh vĩ vĩ phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ tích eye: góp phần nang $ cao hiệu lục, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ich của Nhà nước, “quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. "Nghi định 07/2012/NĐ-CP quy din về cơ quan được giao thực hông tơ số 01/2013/TT.TTCP quy định vẻ hoại động tho dõi, Hình 1.1: Sơ đỗ công tae quản lý Thanh tra 1.
Khái niệm về Kiếm tra ‘Theo từ điển Tiếng Việt của nhà xuất bản Thanh niên năm 2012 thì "kiểm tra là xem Xét tình hình thực tế để đánh giá, nhân xét" [10]. Dưới góc độ quản lý hành chính nhà ước, kiểm tra hành chính còn được định nghĩa như sau: "Kiểm tra hành chính là một chức năng của hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẳm quyền nhằm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch của đối tượng kiểm tra, phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, những thiểu sót trong hoạt động của các cơ. quan, tổ chức, cá nhân, qua đó áp dụng những biện pháp xứ lý, khắc phục những thiếu sốt nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước”.