Luận văn Thạc sĩ: Hoàn thiện Quy hoạch Phát triển Kinh tế Hoàng Su Phì (2020)

Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích ueb hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế ở huyện hoàng su phì đến năm 2020, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi

• Tác giả: Hoàng Đăng Lý
• Người hướng dẫn: GS.TS. Phan Huy Đường
• Trường học: Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN
• 1.1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
• 2.1. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.2. ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
• 2.2.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Hoàng Su Phì
• 2.2.2. Dân số, lao động và việc làm trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì
• 2.2.3. Đánh giá chung về tiềm năng, nguồn lực phát triển kinh tế
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG
• 3.1. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ
• 3.1.1. Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.1.2. Tổ chức cơ cấu bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.1.3. Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.1.4. Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 3.2. ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ - HÀ GIANG
• 3.2.1. Đánh giá theo các tiêu chí phát triển kinh tế
• 3.2.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HOÀNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
• 4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 4.2.2. Hoàn thiện bộ máy thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
• 4.2.3. Hoàn thiện chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế
• 4.2.4. Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế
• 4.3. Nhóm các giải pháp khác
• 4.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương. Huyện Hoàng Su Phì, với vị trí địa lý đặc biệt và tiềm năng phong phú về tài nguyên, cần có một quy hoạch rõ ràng để phát huy tối đa lợi thế. Quy hoạch này không chỉ giúp định hướng phát triển kinh tế mà còn tạo điều kiện cho việc cải thiện đời sống của người dân. Theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 đã được phê duyệt, với mục tiêu cụ thể là nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển các ngành kinh tế chủ lực.

1.1. Tầm quan trọng của quy hoạch phát triển kinh tế

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hướng đi cho các ngành kinh tế. Nó giúp tạo ra một khung pháp lý rõ ràng cho các hoạt động đầu tư và phát triển. Hơn nữa, quy hoạch còn giúp tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, lĩnh vực, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.

1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, bao gồm điều kiện tự nhiên, nguồn lực lao động, và các chính sách phát triển của tỉnh. Việc phân tích các yếu tố này sẽ giúp xác định được những điểm mạnh và điểm yếu trong quy hoạch, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp.

II. Vấn đề và thách thức trong quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Mặc dù đã có những bước tiến trong quy hoạch phát triển kinh tế, huyện Hoàng Su Phì vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, nguồn lực hạn chế và sự thiếu hụt thông tin về thị trường đã ảnh hưởng đến quá trình thực hiện quy hoạch. Để vượt qua những thách thức này, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi.

2.1. Thực trạng cơ sở hạ tầng tại huyện Hoàng Su Phì

Cơ sở hạ tầng tại huyện Hoàng Su Phì còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông và điện. Việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế. Cần có các dự án đầu tư cụ thể để cải thiện tình hình này.

2.2. Thiếu hụt thông tin và nguồn lực

Một trong những thách thức lớn nhất là việc thiếu hụt thông tin về thị trường và nguồn lực. Điều này dẫn đến việc các nhà đầu tư không có đủ dữ liệu để đưa ra quyết định. Cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin hiệu quả để hỗ trợ các nhà đầu tư và doanh nghiệp.

III. Phương pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Để hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học và thực tiễn. Việc sử dụng phân tích SWOT sẽ giúp xác định được các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quy hoạch. Từ đó, đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch.

3.1. Phân tích SWOT trong quy hoạch phát triển

Phân tích SWOT là một công cụ hữu ích để đánh giá tình hình hiện tại của huyện Hoàng Su Phì. Qua việc xác định các điểm mạnh như tiềm năng nông nghiệp và du lịch, cũng như các điểm yếu như cơ sở hạ tầng kém, có thể đưa ra các chiến lược phát triển phù hợp.

3.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch

Các giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì cần tập trung vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan. Việc thực hiện các giải pháp này sẽ giúp huyện phát triển bền vững hơn trong tương lai.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế

Kết quả nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đã chỉ ra nhiều điểm tích cực trong việc thực hiện các dự án phát triển. Các chính sách phát triển kinh tế đã được áp dụng và mang lại hiệu quả nhất định. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo các mục tiêu phát triển được thực hiện đúng tiến độ.

4.1. Kết quả đạt được từ quy hoạch phát triển

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đã giúp cải thiện đáng kể đời sống của người dân. Nhiều dự án phát triển đã được triển khai, tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho người dân. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá thường xuyên để điều chỉnh kịp thời.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Qua quá trình thực hiện quy hoạch, huyện Hoàng Su Phì đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu. Việc lắng nghe ý kiến của người dân và các bên liên quan là rất quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch.

V. Kết luận và tương lai của quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì

Quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020 là một bước đi quan trọng trong việc định hướng phát triển bền vững. Tuy nhiên, để đạt được các mục tiêu đề ra, cần có sự nỗ lực từ nhiều phía. Tương lai của huyện phụ thuộc vào khả năng thực hiện các giải pháp đã đề xuất và sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng.

5.1. Tầm nhìn phát triển bền vững cho huyện Hoàng Su Phì

Tầm nhìn phát triển bền vững cho huyện Hoàng Su Phì cần được xây dựng dựa trên các yếu tố như bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống. Cần có các chính sách hỗ trợ để thực hiện tầm nhìn này.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển trong tương lai của huyện Hoàng Su Phì cần tập trung vào việc phát triển các ngành kinh tế chủ lực, cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Việc thực hiện các định hướng này sẽ giúp huyện phát triển mạnh mẽ hơn trong những năm tới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế tại huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang xuất phát từ yêu cầu cấp thiết về quản lý phát triển lãnh thổ đối với một huyện vùng cao biên giới có tổng diện tích tự nhiên 63.261,82 ha và quy mô dân số 63.689 người. Mặc dù Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, quá trình thực thi trên thực tế vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Huyện thuộc diện đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, có tới 63,7% lực lượng lao động chưa qua đào tạo và địa hình chia cắt mạnh khiến việc phân bổ không gian kinh tế gặp nhiều thách thức.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quy hoạch kinh tế cấp huyện, phân tích toàn diện thực trạng công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện quy hoạch kinh tế địa phương đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 25 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn trực thuộc huyện Hoàng Su Phì. Về mặt thực tiễn, công trình có ý nghĩa quan trọng trong việc thiết lập luận cứ khoa học để định hướng phân bổ hiệu quả nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ khoảng 300 tỷ đồng mỗi năm, khai thác tối ưu 46.562,31 ha đất nông nghiệp và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu xây dựng trên nền tảng lý thuyết quy hoạch không gian hiện đại của các học giả Glasson và Marshall, kết hợp khung phân tích của Ủy ban châu Âu. Lý thuyết này chỉ rõ quy hoạch không gian vượt ra khỏi phạm vi quy hoạch sử dụng đất truyền thống, đóng vai trò công cụ tích hợp đa ngành nhằm dung hòa các mâu thuẫn giữa khai thác kinh tế và bảo tồn sinh thái. Bên cạnh đó, đề tài vận dụng lý thuyết Địa lý kinh tế mới của Paul Krugman và mô hình Cụm ngành cạnh tranh của Michael Porter để luận giải cơ chế phân công lao động theo lãnh thổ và liên kết vùng.

Hệ thống khái niệm nòng cốt được vận dụng bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện (việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức không gian sản xuất, phân phối, dịch vụ trên địa bàn trong thời gian xác định); vùng kinh tế theo quan niệm của Alaev (hệ thống lãnh thổ toàn vẹn có sự chuyên môn hóa chức năng); chính sách công cụ quản lý nhà nước; và phân công lao động theo lãnh thổ.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2006 - 2013 được thu thập có hệ thống từ các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì, niên giám thống kê, báo cáo hoạt động của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu, nghiên cứu đã tiến hành khảo sát và tổng hợp phiếu đánh giá từ mẫu gồm 120 cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn tại các phòng ban nòng cốt như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế - Hạ tầng và lãnh đạo quản lý tại 25 xã, thị trấn trên địa bàn huyện theo phương pháp chọn mẫu định ngạch có chủ đích.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh liên ngành và phân tích khoảng trống chính sách là nhằm đảm bảo tính định lượng xác thực, phù hợp với đặc thù một đề tài thạc sĩ định hướng ứng dụng thực hành. Quy trình nghiên cứu được triển khai xuyên suốt từ năm 2013 đến đầu năm 2015, đảm bảo nhận diện chính xác các hạn chế nội tại của bộ máy quản lý và dự báo nhu cầu nguồn lực tài chính đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu sử dụng đất đai còn bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý lớn. Trong tổng số 63.261,82 ha diện tích đất tự nhiên, nhóm đất nông nghiệp chiếm tới 73,60% tương đương 46.562,31 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm ưu thế với 32.933,96 ha rừng sản xuất và 15.381,49 ha rừng phòng hộ. Tuy nhiên, diện tích đất chưa sử dụng còn rất lớn, lên tới 14.971,54 ha, chiếm 23,67% tổng diện tích, cho thấy nguồn lực đất đai bị lãng phí nghiêm trọng và chưa được khai thác vào chuỗi giá trị hàng hóa.

Thứ hai, chất lượng nguồn nhân lực và cơ cấu lao động mất cân đối nghiêm trọng. Toàn huyện có 38.034 người trong độ tuổi lao động, chiếm 59,7% tổng dân số. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chiếm tới 63,7%, trong khi lao động qua đào tạo chỉ đạt 36,3%. Đáng chú ý, cơ cấu trình độ kỹ thuật thực tế là 1 đại học - 0,68 trung học chuyên nghiệp - 1,67 công nhân kỹ thuật, lệch pha hoàn toàn so với tỷ lệ chuẩn của chuyên gia kinh tế là 1 đại học - 4 trung học chuyên nghiệp - 14 công nhân kỹ thuật.

Thứ ba, sự phân bố không gian dân cư và mật độ kinh tế có độ chênh lệch cực kỳ sâu sắc. Toàn huyện có mật độ dân số bình quân 99,8 người/km². Khu vực thị trấn Vinh Quang tập trung mật độ lên tới 777 người/km² trên diện tích chỉ 481,33 ha (chiếm 0,76% diện tích toàn huyện), cao gấp 18,9 lần so với các xã vùng cao như Hồ Thầu chỉ đạt 41 người/km² trên diện tích 5.941,79 ha.

Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát quy hoạch chưa được tiến hành thường xuyên. Năng lực tham mưu của cơ quan chuyên môn cấp huyện còn mỏng, chủ yếu dựa vào Phòng Tài chính - Kế hoạch kiêm nhiệm, thiếu sự tham gia của các tổ chức tư vấn độc lập và cộng đồng dân cư địa phương.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế trên xuất phát từ rào cản địa hình núi cao hiểm trở với hơn 60.000 ha đồi núi dốc, giao thông kết nối liên vùng hạn chế và phụ thuộc nặng nề vào nguồn hỗ trợ bình quân khoảng 300 tỷ đồng/năm từ ngân sách Nhà nước. Đa dạng dân tộc với tỷ lệ người Nùng chiếm 38,55%, người Dao chiếm 21,62%, người Tày chiếm 14,13% và người Mông chiếm 12,58% dẫn đến sự phân tán về tập quán canh tác và tiếp cận thị trường.

Kết quả này hoàn toàn tương đồng với các công trình nghiên cứu của Nguyễn Thị Quế Chi và Trần Hồng Quang khi nhận định quy hoạch cấp huyện tại Việt Nam thường mang tính ngắn hạn, thiếu dự báo khoa học và chưa gắn kết với dòng vốn tín dụng.

Các dữ liệu nghiên cứu này có thể được trình bày một cách tường minh thông qua biểu đồ cơ cấu sử dụng đất dạng hình tròn để làm nổi bật tỷ trọng 23,67% đất chưa sử dụng, kết hợp với bảng đối chiếu cơ cấu trình độ nhân lực nhằm chỉ rõ khoảng cách thiếu hụt công nhân kỹ thuật tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất và phân vùng kinh tế sinh thái: Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì cần phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, đưa tối thiểu 60% trong tổng số 14.971,54 ha đất chưa sử dụng vào quy hoạch phát triển rừng sản xuất và cây công nghiệp đặc sản như chè Shan tuyết, thảo quả trong giai đoạn 2015 - 2020.

Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chuyển dịch cơ cấu đào tạo: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các cơ sở dạy nghề nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 36,3% lên trên 50% vào năm 2020, tập trung đào tạo nghề nông nghiệp chất lượng cao và kỹ năng dịch vụ du lịch cộng đồng cho hơn 24.000 lao động phổ thông.

Thứ ba, đổi mới chính sách huy động vốn đầu tư và tín dụng phát triển: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chi nhánh Hoàng Su Phì cùng các tổ chức tín dụng ưu tiên phân bổ dòng vốn vay trung - dài hạn với mức tăng trưởng dư nợ 12 - 15%/năm, tập trung vào mô hình kinh tế trang trại và hạ tầng chế biến nông - lâm sản.

Thứ tư, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ quy hoạch: Ủy ban nhân dân huyện cần thành lập tổ công tác liên ngành chuyên trách về quy hoạch, tổ chức bồi dưỡng 100% cán bộ công chức phụ trách kinh tế tại 25 xã, thị trấn về kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin địa lý và dự báo kinh tế lượng trước năm 2018.

Thứ năm, tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát độc lập: Hội đồng nhân dân huyện thiết lập định kỳ kiểm tra 2 lần/năm đối với tiến độ các dự án đầu tư công trọng điểm, công khai minh bạch thông tin quy hoạch đất đai để người dân và doanh nghiệp trực tiếp giám sát.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh: Tài liệu cung cấp phương pháp luận và quy trình mẫu để rà soát, điều chỉnh các chỉ tiêu quy hoạch phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế địa phương miền núi.

Thứ hai, các viện nghiên cứu, chuyên gia tư vấn quy hoạch kinh tế - xã hội: Cung cấp nguồn số liệu thực chứng chi tiết về tài nguyên đất đai, dân số và hiện trạng phân bổ 25 đơn vị hành chính của huyện vùng cao để phục vụ xây dựng mô hình quy hoạch không gian tích hợp.

Thứ ba, các doanh nghiệp, hợp tác xã và nhà đầu tư: Nắm bắt bức tranh toàn cảnh về tiềm năng 32.933,96 ha rừng sản xuất, vùng nguyên liệu khoáng sản và định hướng ưu đãi đầu tư hạ tầng nhằm xây dựng phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả.

Thứ tư, giảng viên, học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế và Kinh tế phát triển: Sử dụng làm tài liệu tham khảo học thuật giá trị về cách tiếp cận nghiên cứu quy hoạch theo chu trình quản lý kết hợp số liệu thứ cấp chuẩn mực.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu cốt lõi của việc hoàn thiện quy hoạch kinh tế huyện Hoàng Su Phì là gì? Mục tiêu là tái cấu trúc không gian kinh tế, tối ưu hóa nguồn lực 63.261,82 ha đất tự nhiên, khắc phục tình trạng phân tán nguồn vốn đầu tư và nâng cao thu nhập cho 63.689 người dân địa phương một cách bền vững.

Thực trạng cơ cấu lao động tại địa phương đặt ra rào cản gì lớn nhất? Rào cản lớn nhất là 63,7% lao động chưa qua đào tạo trong tổng số 38.034 người thuộc độ tuổi lao động, cùng sự thiếu hụt nghiêm trọng đội ngũ công nhân kỹ thuật làm hạn chế khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật.

Nguồn lực đất đai của Hoàng Su Phì có tiềm năng chuyển đổi như thế nào? Huyện sở hữu 46.562,31 ha đất nông nghiệp và 14.971,54 ha đất chưa sử dụng, tạo dư địa rộng lớn để phát triển lâm nghiệp sinh thái, mở rộng diện tích chè Shan tuyết và thu hút đầu tư du lịch cảnh quan ruộng bậc thang.

Tại sao cần đổi mới bộ máy tham mưu lập quy hoạch tại cấp huyện? Vì hiện tại cấp huyện chỉ có Phòng Tài chính - Kế hoạch kiêm nhiệm, thiếu chuyên gia chuyên trách về quy hoạch không gian, dẫn đến các bản kế hoạch hàng năm thường mang tính đối phó và thiếu tính dự báo chiến lược.

Nguồn vốn nào đóng vai trò đòn bẩy chính cho quy hoạch kinh tế Hoàng Su Phì đến năm 2020? Nguồn vốn ngân sách hỗ trợ bình quân khoảng 300 tỷ đồng/năm từ các chương trình mục tiêu quốc gia kết hợp vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò quyết định.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa sâu sắc lý luận về quy hoạch kinh tế cấp huyện dưới góc độ quản lý nhà nước và tiếp cận không gian hiện đại.
• Phân tích toàn diện hiện trạng phát triển trên 63.261,82 ha diện tích tự nhiên cùng cơ cấu kinh tế của 25 đơn vị hành chính trực thuộc huyện Hoàng Su Phì.
• Chỉ rõ điểm nghẽn then chốt về 23,67% diện tích đất chưa sử dụng và 63,7% tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo tại địa phương.
• Xây dựng 5 nhóm giải pháp chiến lược khả thi về đất đai, bộ máy, chính sách vốn và nhân lực có lộ trình thực hiện cụ thể đến năm 2020.
• Đóng góp cơ sở thực tiễn vững chắc giúp chính quyền địa phương cụ thể hóa thành công Quyết định số 198/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang.

Lộ trình triển khai tiếp theo cần tập trung hoàn thành công tác rà soát quy hoạch đất đai trước năm 2016 và tiến hành đánh giá giữa kỳ vào năm 2018. Các nhà hoạch định chính sách, nhà đầu tư và nhà khoa học hãy cùng chung tay khai thác các giải pháp từ luận văn để tạo bước đột phá kinh tế bền vững cho huyện Hoàng Su Phì.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện Chương 2: Phƣơng pháp và địa bàn nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020. 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 1. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Nền kinh tế càng phát triển, hội nhập càng sâu, chất lƣợng cuộc sống càng đòi hỏi cao hơn.

Song đến lƣợt nó, muốn phát triển kinh tế phải cần chú trọng đến rất nhiều các yếu tố từ các nguồn lực đầu vào đến thị trƣờng đầu ra của sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, nếu không có một sự định hƣớng phát triển rõ ràng thì sự phát triển đó sẽ không ổn định và hiệu quả đem lại thực sự không cao. Chính vì vậy, bất cứ một quốc gia, một địa phƣơng nào cũng đặt công tác xây dựng và không ngừng hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vào những nhiệm vụ hàng đầu cần thực hiện. Đây là lý do rất nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực này.

Nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế của một số địa phương Tính đến thời điểm hiện nay, tất cả các tỉnh thành trong cả nƣớc đều đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hƣớng đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030, 2050. Trên địa bàn các tỉnh, thành phố, các cấp huyện, phƣờng cũng hầu hết đã xây dựng cho mình quy hoạch phát triển kinh tế định hƣớng đến năm 2020. Qua quá trình triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế, các địa phƣơng đã chú trọng thực hiện việc tổng kết, đánh giá các giai đoạn thực hiện, đánh giá tính phù hợp và hiệu quả của quy hoạch này để có đƣợc những điểm mạnh, điểm yếu, chỉ ra đƣợc những nguyên nhân và định hƣớng giải pháp khắc phục, điều chỉnh quy hoạch. Có thể chỉ ra một số ví dụ điển hình nhƣ sau: a) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đƣợc xây dựng và đƣợc phê duyệt bởi Thủ tƣớng Chính phủ theo Quyết định 1081/QĐ-TTg ngày 06 tháng 07 năm 2011.

Theo đó, việc xây dựng quy hoạch đƣợc dựa trên cơ sở đánh giá các nguồn 4 lực phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, bao bồm: tài nguyên đất, nƣớc, con ngƣời, nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, v.v… Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đƣợc phê duyệt bao gồm những nội dung chủ yếu nhƣ: - Quan điểm phát triển. - Mục tiêu phát triển: trong đó có mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể. - Định hƣớng phát triển các ngành, lĩnh vực. - Phƣơng hƣớng tổ chức không gian phát triển.

- Các trọng tâm phát triển. - Các chƣơng trình, dự án ƣu tiên nghiên cứu đầu tƣ. - Giải pháp để thực hiện quy hoạch. Định kỳ hằng năm, thành phố Hà Nội thực hiện đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên các tiêu chí nhƣ: - Sự tăng trƣởng, phát triển của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế.

- Sự tăng trƣởng và cơ cấu đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội. - Tiêu chí về thu ngân sách nhà nƣớc - Tiêu chí về CPI và tỷ lệ lạm phát. - Tiêu chí về mức sống dân cƣ. - Tiêu chí về giáo dục, đào tạo.

- Tiêu chí về văn hóa, truyền thông, thông tin.v… b) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 2622/QĐ-Ttg ngày 31 tháng 12 năm 2013. Quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Với việc xác định Quảng Ninh là cực tăng trƣởng, là cửa ngõ hợp tác kinh tế quốc tế, là nguồn nguyên liệu và năng lƣợng của quốc gia, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh đã đƣợc xây dựng dựa trên việc đánh giá toàn bộ các yếu tố nguồn lực phát triển trong và ngoài tỉnh. Trong quy hoạch, tỉnh Quảng Ninh đã xác định rõ các định hƣớng phát triển 5 của các ngành, các vùng, các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đƣa ra các giải pháp thực hiện quy hoạch tổng thể.

Trong đó, đáng chú ý nhất là các giải pháp về: - Phát triển nguồn lực: huy động vốn đầu tƣ; sử dụng đất đai. - Khoa học, công nghệ, môi trƣờng. - Hợp tác vùng, quốc gia, quốc tế. c) Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 đƣợc xây dựng dựa trên việc đánh giá các điều kiện phát triển hiện nay của tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm: - Tài nguyên thiên nhiên.

- Cơ sở hạ tầng vật chất. - Lao động và nguồn nhân lực. - Thực trạng các vấn đề phát triển xã hội. - Văn hóa, thể thao, du lịch.

- Dịch vụ xã hội. Từ đó, tỉnh Hà Tĩnh đã có những phân tích, đánh giá và xây dựng định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, bao gồm những nội dung chủ yếu nhƣ: - Định hƣớng phát triển các Cụm ngành trọng điểm: Cụm ngành sắt thép; cụm ngành nông nghiệp; cụm ngành thƣơng mại, vận tải, hậu cần; cụm ngành dệt may và may mặc; cụm ngành xây dựng; cụm ngành giáo dục đào tạo; cụm ngành y tế; v.v… - Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng. - Định hƣớng phát triển cơ sở hạ tầng. - Định hƣớng phát triển theo lãnh thổ.

- Định hƣớng phát triển không gian và lãnh thổ theo khu vực. - Các chƣơng trình, dự án kêu gọi đầu tƣ. Đi cùng với những định hƣớng đó, tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng bộ giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, bao gồm 6 các giải pháp về: huy động vốn đầu tƣ, về nhân lực, về khoa học công nghệ, về hợp tác quốc tế, v.v… Tỉnh Hà Tĩnh tiến hành đánh giá việc triển khai thực hiện quy hoạch này trên thực tế dựa trên các tiêu chí về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội (tức là đánh giá hiệu quả đầu ra của quy hoạch). Những công trình khoa học (bài viết, luận án, luận văn) nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế địa phương a) Luận án tiến sĩ của tác giả Đoàn Văn Nam, với tên đề tài: “Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An trong điều kiện đổi mới cơ chế kinh tế” (Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân).

Luận án của tiến sĩ Đoàn Văn Nam cũng đi theo hơi thở của việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mà chính quyền các địa phƣơng thƣờng thực hiện. Tức là cũng tiếp cận đánh giá các tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An; phân tích và đánh giá những yếu tố tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An, từ đó, xây dựng các định hƣớng phát triển kinh tế xã hội cho từng vùng, từng lĩnh vực và đề xuất các giải pháp, kiến nghị điều kiện thực hiện quy hoạch. b) Bài viết: “Một số vấn đề về đổi mới phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” của tác giả Nguyễn Thị Quế Chi - Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh. Bài viết đã chỉ rõ phƣơng pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đƣợc đánh giá dựa trên 3 khía cạnh: phƣơng pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản kế hoạch, phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu và phƣơng pháp dự báo nhu cầu nguồn lực và dự toán ngân sách trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

Theo tác giả, các phƣơng pháp này hiện đang còn tồn tại những khiếm khuyết nhất định. Cụ thể: Thứ nhất, phƣơng pháp xây dựng nội dung thuyết minh của bản kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế. Các bản kế hoạch cấp tỉnh phần lớn chƣa phát triển đầy đủ hệ thống thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng chƣa có sự so sánh chéo với các địa phƣơng khác, hay so sánh tƣơng quan giữa các chỉ tiêu (thông qua hệ số co giãn…).

Thứ hai, phƣơng pháp tính toán các chỉ tiêu còn chƣa khoa học. Các chỉ tiêu kế hoạch là các chỉ tiêu định lƣợng, cần áp dụng các phƣơng pháp dự báo khoa học 7 để tính toán. Tuy nhiên, thực tế ở hầu hết các địa phƣơng cho thấy các chỉ tiêu trong bản kế hoạch đều đƣợc đƣa ra dựa trên kinh nghiệm, so sánh năm trƣớc - năm sau. Thứ ba, còn nhiều hạn chế trong phƣơng pháp xác định các chỉ tiêu kế hoạch nên việc dự báo nhu cầu nguồn lực tài chính còn chƣa chính xác.

Chƣa có các hàm thể hiện mối tƣơng quan giữa các mục tiêu phát triển với nguồn lực tài chính. Tác giả bài viết khẳng định rằng, những tồn tại nêu trên đã dẫn tới một thực tế là danh mục các dự án kèm theo các bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới chỉ dựa trên nguồn lực sẵn có, một vài nhu cầu cấp thiết của địa phƣơng mà chƣa trả lời đƣợc câu hỏi: các dự án có thực sự giải quyết đƣợc các vấn đề này không, dự án đã đƣợc thẩm định về lợi ích - chi phí, lợi ích kinh tế - xã hội chƣa, có phƣơng án nào giải quyết vấn đề mà không cần sử dụng tới ngân sách địa phƣơng hoặc sử dụng ít hơn không… Danh mục dự án cũng rơi vào tình trạng phải bổ sung, thay đổi nhiều lần do chƣa dự báo hết các nguồn lực cũng nhƣ chƣa bao phủ đƣợc hết các nhu cầu cấp thiết của địa phƣơng trong kỳ kế hoạch.