Luận văn thạc sĩ sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới tại thị xã long khánh đồng nai

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới tại thị xã long khánh đồng nai, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn

• Tác giả: Trần Quang Châu
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hữu Lam
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản Lý Công
• Đề tài: Sự Tham Gia Của Người Dân Vào Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Thị Xã Long Khánh, Đồng Nai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH VẼ
• DANH MỤC HỘP
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• TỪ KHOÁ
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÀ SƠ SỞ LÝ THUYẾT
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 1.5.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.6. Cấu trúc dự kiến của Luận văn
• 1.7. Giải thích khái niệm
• 1.8. Cơ sở lý thuyết về sự tham gia của người dân
• 1.8.1. Sự tham gia của người dân
• 1.8.2. Mức độ tham gia của người dân
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỊ XÃ LONG KHÁNH, ĐỒNG NAI
• 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của TX. Long Khánh
• 3.2. Kết quả đạt được sau bốn năm thực hiện Nông thôn mới
• 3.3. Thực trạng vai trò của người dân trong xây dựng NTM tại Tx. Long Khánh
• 3.3.1. Những thông tin về NTM
• 3.3.2. Người dân tham gia các lớp tập huấn và đào tạo ứng dụng kỹ thuật trong các mô hình sản xuất
• 3.3.3. Người dân tham gia phổ biến thông tin cùng chính quyền
• 3.3.4. Dân thực hiện
• 3.3.5. Dân giám sát và quản lý
• 3.3.6. Dân thụ hưởng
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ
• 3.1. Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM nói chung và tại ba xã: Suối Tre, Bình Lộc, Xuân Tân nói riêng phản ánh
• 3.2. Tại sao phải xây dựng NTM?
• 3.3. Kết quả đạt được từ việc xây dựng NTM
• 3.4. Việc hưởng ứng của người dân trong công tác xây dựng NTM
• 3.5. Những hạn chế trong xây dựng NTM
• 3.6. Hạn chế của đề tài
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới

Chương trình xây dựng nông thôn mới (XDNTM) tại Việt Nam đã trở thành một trong những chính sách quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn. Tại thị xã Long Khánh, Đồng Nai, sự tham gia của người dân đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các tiêu chí của chương trình này. Nghiên cứu này sẽ phân tích mức độ tham gia của người dân, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả của chương trình.

1.1. Khái niệm và tầm quan trọng của sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới không chỉ là trách nhiệm mà còn là quyền lợi của họ. Việc người dân tham gia tích cực giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý, đồng thời tạo ra sự đồng thuận trong cộng đồng.

1.2. Lịch sử và bối cảnh xây dựng nông thôn mới tại Long Khánh

Thị xã Long Khánh đã bắt đầu thực hiện chương trình XDNTM từ năm 2010. Qua nhiều năm, địa phương đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua để nâng cao sự tham gia của người dân.

II. Những thách thức trong sự tham gia của người dân tại Long Khánh

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc khuyến khích sự tham gia của người dân, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Những rào cản này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của chương trình XDNTM.

2.1. Thiếu thông tin và kiến thức về chương trình

Nhiều người dân vẫn chưa hiểu rõ về các tiêu chí và lợi ích của chương trình XDNTM. Điều này dẫn đến sự thụ động trong việc tham gia và đóng góp ý kiến.

2.2. Sự thiếu hụt trong cơ chế phản hồi từ chính quyền

Người dân thường cảm thấy ý kiến của họ không được lắng nghe hoặc không có tác động đến quyết định của chính quyền, dẫn đến sự chán nản và giảm sút động lực tham gia.

III. Phương pháp nâng cao sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới

Để tăng cường sự tham gia của người dân, cần áp dụng một số phương pháp hiệu quả. Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao nhận thức mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho sự tham gia.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục

Cần có các chương trình tuyên truyền rõ ràng về mục tiêu và lợi ích của XDNTM, giúp người dân hiểu rõ vai trò của họ trong quá trình này.

3.2. Thiết lập cơ chế phản hồi hiệu quả

Cần xây dựng các kênh thông tin để người dân có thể dễ dàng gửi ý kiến và phản hồi về các vấn đề liên quan đến chương trình XDNTM.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Long Khánh

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng sự tham gia của người dân có ảnh hưởng tích cực đến kết quả của chương trình XDNTM. Các hoạt động tham gia của người dân đã giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.

4.1. Kết quả đạt được từ sự tham gia của người dân

Sự tham gia tích cực của người dân đã giúp hoàn thành nhiều tiêu chí trong chương trình XDNTM, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ sự tham gia của người dân tại Long Khánh có thể được áp dụng cho các địa phương khác trong cả nước, nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình XDNTM.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới là yếu tố quyết định cho sự thành công của chương trình. Cần có những chính sách và giải pháp phù hợp để khuyến khích và tạo điều kiện cho người dân tham gia tích cực hơn.

5.1. Tầm quan trọng của sự tham gia trong tương lai

Sự tham gia của người dân không chỉ là một yêu cầu mà còn là một yếu tố cần thiết để đảm bảo sự bền vững của chương trình XDNTM trong tương lai.

5.2. Đề xuất các chính sách hỗ trợ

Cần có các chính sách hỗ trợ cụ thể nhằm khuyến khích sự tham gia của người dân, từ đó nâng cao hiệu quả của chương trình XDNTM tại Long Khánh và các địa phương khác.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng Nông thôn mới (XDNTM) được triển khai từ năm 2010 nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng ở khu vực nông thôn Việt Nam. Tại thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai, sau bốn năm thực hiện, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đã tăng từ 18,1 triệu đồng năm 2009 lên 38,6 triệu đồng năm 2014, tăng 2,13 lần. Tổng diện tích đất nông nghiệp chiếm 85,8% diện tích tự nhiên toàn thị xã với dân số nông thôn chiếm 60%. Mặc dù đạt được nhiều thành tựu, sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt trong việc tiếp cận thông tin và tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM tại ba xã Suối Tre, Bình Lộc và Xuân Tân thuộc thị xã Long Khánh, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình. Nghiên cứu được thực hiện trong giai đoạn từ tháng 9/2015 đến tháng 4/2016, khảo sát 135 hộ dân với phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, tập trung vào các hoạt động như tuyên truyền, đào tạo, đóng góp nguồn lực và giám sát thực hiện chương trình. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường sự đồng thuận và phát huy vai trò chủ thể của người dân trong phát triển nông thôn bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết về sự tham gia của người dân trong phát triển cộng đồng, bao gồm thang đo mức độ tham gia theo Ladder (Arnstein, 1969), mô hình IAPP và OECD, cùng với khái niệm dân chủ tham gia và quản trị tốt (Good Governance). Các khái niệm chính gồm:

• Sự tham gia của người dân: quá trình người dân tham gia vào ra quyết định, thực hiện và giám sát các chương trình phát triển.
• Mức độ tham gia: từ thụ động, cung cấp thông tin, tư vấn, thực hiện, ra quyết định đến tự nguyện.
• Dân chủ tham gia: mở rộng vai trò công dân vượt ra ngoài bầu cử, tăng cường hành động và trách nhiệm công dân.
• Lợi ích sự tham gia: nâng cao hiệu quả chính sách, tăng cường trách nhiệm, phân phối công bằng và phát triển cộng đồng bền vững.

Khung lý thuyết này giúp phân tích vai trò và mức độ tham gia của người dân trong xây dựng NTM, đồng thời làm cơ sở để đề xuất các giải pháp phù hợp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng. Phương pháp định tính được áp dụng để phân tích các tài liệu, văn bản pháp luật và các công trình nghiên cứu liên quan nhằm làm rõ khái niệm và tầm quan trọng của sự tham gia người dân. Phương pháp định lượng được thực hiện qua khảo sát thực nghiệm với 135 hộ dân tại ba xã Suối Tre, Bình Lộc và Xuân Tân, chọn mẫu ngẫu nhiên 45 hộ mỗi xã.

Dữ liệu sơ cấp thu thập qua bảng hỏi, phỏng vấn trực tiếp với các hộ dân và cán bộ Ban chỉ đạo XDNTM cấp xã, huyện. Dữ liệu thứ cấp được lấy từ các báo cáo của UBND thị xã, phòng Kinh tế và Ban Chỉ đạo NTM tỉnh Đồng Nai. Phân tích số liệu sử dụng thống kê mô tả để đánh giá mức độ tham gia của người dân qua các hoạt động như tiếp nhận thông tin, tham gia tập huấn, đóng góp nguồn lực và giám sát thực hiện chương trình. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ tháng 9/2015 đến tháng 4/2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Mức độ tiếp cận thông tin về NTM: 100% số hộ dân khảo sát biết về chương trình XDNTM, trong đó 100% nhận thông tin qua phương tiện truyền thông như phát thanh, truyền hình; 82% qua các buổi tiếp xúc cử tri; 66% qua tổ chức đoàn thể và tôn giáo. Tuy nhiên, chỉ 18,5% hộ dân biết và sử dụng cổng thông tin điện tử của chính phủ về XDNTM.

2. Tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật: Tỷ lệ hộ dân tham gia các lớp tập huấn tại ba xã còn thấp, chỉ đạt khoảng 40% ở xã Xuân Tân, 55% ở Bình Lộc và 15% ở Suối Tre. Số lượng lớp tập huấn cũng không đồng đều, xã Suối Tre chỉ có 3 lớp trong khi xã Xuân Tân có 43 lớp.

3. Đóng góp nguồn lực và tham gia thực hiện: Người dân tham gia đóng góp vật chất và ngày công cho các công trình xây dựng NTM một cách nhiệt tình, tự nguyện. Các tổ chức tôn giáo đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực và vận động người dân tham gia.

4. Giám sát và quản lý: Người dân tham gia giám sát các hạng mục xây dựng NTM thông qua các Ban giám sát cộng đồng, tuy nhiên mức độ tham gia còn hạn chế do thiếu thông tin và năng lực giám sát.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy sự tham gia của người dân tại thị xã Long Khánh đã góp phần quan trọng vào thành công của chương trình XDNTM, đặc biệt trong việc huy động nguồn lực và thực hiện các công trình hạ tầng. Tuy nhiên, sự hạn chế trong việc tiếp cận thông tin qua cổng thông tin điện tử và tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật phản ánh những khó khăn trong việc nâng cao năng lực và nhận thức của người dân.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, mức độ tham gia của người dân tại Long Khánh tương đối cao ở các hoạt động truyền thống như đóng góp và giám sát, nhưng còn yếu ở các hoạt động đòi hỏi kỹ năng và kiến thức chuyên môn. Việc phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các tổ chức tôn giáo, cộng đồng đã tạo ra mô hình gắn kết hiệu quả, góp phần nâng cao sự đồng thuận và trách nhiệm của người dân.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ tham gia các hoạt động khác nhau và bảng so sánh mức độ tham gia giữa ba xã khảo sát, giúp minh họa rõ nét sự khác biệt và điểm cần cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực và phổ biến thông tin qua cổng thông tin điện tử: Cần tăng cường đào tạo, hướng dẫn người dân sử dụng các kênh thông tin điện tử, đặc biệt là cổng thông tin chính phủ về XDNTM, nhằm nâng cao khả năng tiếp cận và tra cứu thông tin. Thời gian thực hiện trong 12 tháng, chủ thể là UBND xã phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông.

2. Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật đa dạng và thiết thực: Đa dạng hóa nội dung và phương pháp truyền đạt để thu hút người dân tham gia, đồng thời tổ chức các lớp tập huấn tại địa phương nhằm giảm chi phí và thuận tiện cho người dân. Thời gian triển khai liên tục hàng năm, do các phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì.

3. Phát huy vai trò của các tổ chức tôn giáo và cộng đồng trong vận động và giám sát: Tăng cường phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức tôn giáo, đoàn thể để vận động người dân tham gia đóng góp và giám sát các hoạt động xây dựng NTM. Chủ thể là Ban Chỉ đạo XDNTM cấp xã và các tổ chức tôn giáo, thực hiện thường xuyên.

4. Xây dựng thẻ báo công dân và các công cụ giám sát xã hội: Áp dụng các công cụ như thẻ báo công dân để tăng cường minh bạch tài chính và nâng cao trách nhiệm giải trình của các bên liên quan. Thời gian thực hiện trong 6-12 tháng, do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các tổ chức xã hội dân sự.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp xã, huyện: Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết về vai trò và phương pháp huy động sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý và điều hành.

2. Các tổ chức đoàn thể, tôn giáo địa phương: Tài liệu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để phát huy vai trò vận động, phối hợp với chính quyền trong các hoạt động phát triển nông thôn.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, phát triển nông thôn: Luận văn là nguồn tham khảo quý giá về mô hình nghiên cứu, phương pháp khảo sát và phân tích thực trạng sự tham gia của người dân.

4. Các nhà hoạch định chính sách và tổ chức phi chính phủ: Giúp xây dựng các chương trình, dự án phát triển nông thôn có sự tham gia tích cực của cộng đồng, đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM có vai trò như thế nào?
   Sự tham gia của người dân là yếu tố quyết định sự thành công và bền vững của chương trình XDNTM, giúp huy động nguồn lực, nâng cao trách nhiệm và tạo sự đồng thuận trong cộng đồng.

2. Người dân tại Long Khánh tiếp cận thông tin về NTM qua những kênh nào?
   Chủ yếu qua phát thanh, truyền hình, các buổi họp tổ dân phố và tổ chức đoàn thể; tuy nhiên, việc sử dụng cổng thông tin điện tử còn hạn chế, chỉ khoảng 18,5% hộ dân biết và sử dụng.

3. Tại sao tỷ lệ người dân tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật còn thấp?
   Nguyên nhân do nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng, nội dung chưa đa dạng, phương pháp truyền đạt chưa hấp dẫn và hạn chế về thời gian, địa điểm tổ chức.

4. Các tổ chức tôn giáo đóng góp như thế nào trong xây dựng NTM?
   Các tổ chức tôn giáo vận động cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực, tuyên truyền chính sách và phối hợp với chính quyền trong các hoạt động xây dựng, góp phần tăng cường sự gắn kết xã hội.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả giám sát của người dân trong xây dựng NTM?
   Cần xây dựng các công cụ giám sát xã hội như thẻ báo công dân, tăng cường đào tạo năng lực giám sát, minh bạch thông tin tài chính và tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các ban giám sát cộng đồng.

Kết luận

• Sự tham gia của người dân tại thị xã Long Khánh đóng vai trò then chốt trong thành công của chương trình XDNTM, đặc biệt trong huy động nguồn lực và giám sát thực hiện.
• Mức độ tiếp cận thông tin qua các kênh truyền thống cao, nhưng việc sử dụng công nghệ thông tin còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả tuyên truyền và đào tạo.
• Tỷ lệ tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật còn thấp, cần cải thiện về nội dung và phương pháp tổ chức để nâng cao năng lực sản xuất của người dân.
• Mối liên kết giữa chính quyền địa phương và các tổ chức tôn giáo, cộng đồng là mô hình hiệu quả, góp phần tăng cường sự đồng thuận và trách nhiệm xã hội.
• Các giải pháp đề xuất tập trung vào nâng cao năng lực tiếp cận thông tin, đa dạng hóa đào tạo, phát huy vai trò cộng đồng và minh bạch trong giám sát nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của nông thôn mới.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 12 tháng tới, đồng thời mở rộng nghiên cứu đánh giá sự tham gia của người dân tại các địa phương khác để hoàn thiện chính sách.

Call to action: Các cấp chính quyền, tổ chức xã hội và cộng đồng cần phối hợp chặt chẽ để phát huy tối đa vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới, hướng tới phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1, nêu lên những vấn đề chung của nghiên cứu. Chương 2, trình bày cơ sở lý thuyết và mô hình của đề tài và tổng quan những bài nghiên cứu trước đây. Chương 3, trình bày Chương trình Xây dựng NTM trên thế giới và tại Việt Nam. Chương 4, đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM tại Tx.

Long Khánh. Chương 5, Kết luận và kiến nghị. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.1 Giải thích khái niệm Dân chủ tham gia (Participatory Democracy): một hình thức dân chủ trực tiếp quan tâm tới cách làm thế nào để tăng cường hành động công dân và nâng cao chất lượng sự tham gia của người dân, mở rộng vai trò công dân vượt ra ngoài phạm vi đơn thuần chỉ là cử tri đi bầu cử định kỳ. Dân chủ trực tiếp (Direct Democracy): sự tham gia trực tiếp của người dân về chính sách và quản lý, nhất là ở cấp địa phương, thông qua các cuộc họp và các hình thức khác để họ tương tác với các cấp thẩm quyền nhà nước.

Cai quản tốt (Good Governance): quản trị chuyên nghiệp hoá được thực hiện một cách trong sáng và rõ ràng. Cai quản tốt thường được định nghĩa là quá trình ra chính sách có thể tiên liệu được, cởi mở và văn minh (có nghĩa là quá trình minh bạch); một bộ máy chuyên nghiệp gồm các thể chế chính phủ có độ trách nhiệm cao về những hành động của mình; và một xã hội dân sự mạnh mẽ tham gia vào các công việc chung; và tất cả đều hành xử theo pháp quyền. Theo định nghĩa cổ điển của Uỷ ban thế giới về Môi trường và Phát triển của Liên hiệp quốc năm 1987 thì phát triển là bền vững nếu nó “đáp ứng được các nhu cầu của hiện tại mà không gây hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”.2 Cơ sở lý thuyết về sự tham gia của người dân 1.1 Sự tham gia của người dân Tham gia bao gồm sự can dự của người dân trong tiến trình ra quyết định, trong thực hiện chương trình, chia sẻ quyền lực của các chương trình phát triển cũng như trong đánh giá những chương trình này (Cohen và Uphoff, 1977). Sự tham gia của người dân chủ yếu là tạo mối quan hệ với kinh tế và chính trị trong diện rộng xã hội; nó không chỉ là sự can dự trong những hoạt động dự án, mà còn là tiến trình trong đó người dân nông thôn có khả năng tự tổ chức, thông qua tổ chức của riêng họ, họ có khả năng xác định nhu cầu của mình, chia sẻ thiết kế, thực hiện và lượng giá hành động cùng tham gia (FAO, 1982).

TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 5 Hay sự tham gia là “sự tham gia của người dân là một quá trình trong đó các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định trong các tổ chức, chương trình và môi trường ảnh hưởng đến họ” (Paul Florin và Abraham Wandersman, 1990). Tóm lại, sự tham gia của người dân là quá trình mà Chính phủ và nhân dân cùng nhận một trách nhiệm cụ thể, quá trình này đảm bảo cho những người chịu ảnh hưởng được tham gia vào việc ra quyết định, tìm và huy động các nguồn lực, qua đó để tăng hiệu quả kinh tế và hiệu quả chính trị nhà nước.2 Mức độ tham gia của người dân Khi nhắc đến mức độ tham gia của người dân, Andre, P. Martin và Lanmafankpotin (2012), đã đưa ra sáu mức độ tham gia của người dân vào các công việc phát triển cộng đồng: Tham gia tự nguyện Tham gia trong việc ra quyết định Tham gia trong việc thực hiện Tham gia như nhà tư vấn Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin Tham gia thụ động Hình 1.1: Các mức độ tham gia của người dân Nguồn: vẽ lại dựa trên các mức độ tham gia của người dân Sự tham gia thụ động (Passive participation): tham gia một cách bị động, thực hiện theo sự chỉ bảo, không chủ động tham gia vào quá trình ra quyết định. TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 6 Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin (Participation as contributor): người dân tham gia trả lời các câu hỏi điều tra, không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin.

Tham gia như nhà tư vấn (Participation as consultants): người dân được tham vấn và đưa ra ý kiến về các vấn đề của địa phương. Tham gia trong việc thực hiện (Participation in implementation): người dân thành lập nhóm để thực hiện những chương trình hay các dự án tại địa phương, không bao gồm quá trình tham gia ra quyết định. Tham gia trong quá trình ra quyết định (Participation in decision- marking): người dân chủ động tham gia vào quá trình phân tích, lập kế hoạch và tham gia vào quá trình ra quyết định. Tham gia tự nguyện (self- mobilization): người dân tự thực hiện, không có sự hỗ trợ, định hướng từ bên ngoài.

Sự tham gia tích cực của người dân ở bốn cấp độ (The White Paper ,1998): (1) Là cử tri: để đảm bảo trách nhiệm dân chủ tối đa của các lãnh đạo chính trị bầu cho các chính sách họ được trao quyền để thúc đẩy. (2) Là một công dân: người thể hiện, thông qua các hiệp hội liên quan khác nhau, quan điểm của họ trước, trong và sau quá trình xây dựng chính sách để đảm bảo rằng các chính sách phản ánh sở thích của cộng đồng càng nhiều càng tốt. (3) Là người tiêu dùng và người dùng cuối cùng: những người mong đợi giá trị đồng tiền, các dịch vụ giá cả phải chăng và phục vụ lịch sự. (4) Là đối tác, tổ chức liên quan trong việc huy động các nguồn lực cho phát triển thông qua các doanh nghiệp phi lợi nhuận, các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức dựa vào cộng đồng.

Trong bài viết về “sự tham gia của cộng đồng là chìa khoá để phát huy sức mạnh cộng đồng” của Ben Fleming và Phil Bartle đã đưa 10 vấn đề then chốt trong sự tham gia của cộng đồng (hai tác giả có sử dụng “Hướng dẫn cộng đồng tham gia có hiệu quả” của David Wilcox), trong đó có Mức độ tham gia của Sherry Arnstein TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 7 (1969) mô tả quá trình tham gia của cộng đồng như là một chiếc thang với tám bước: Sự tham gia của người dân Hình ảnh sự tham gia xã Quan hệ giữa theo Ladder, 1969 hội theo IAPP, 2000 chính phủ và người dân theo OECD, 2001 Người dân quản lý/ kiểm soát Quyền lực người dân/ tham Quyền lực đại diện Uỷ quyền (empower) giâ thực sự Cộng tác Hợp tác Động viên Kéo theo (Involve) Tham gia chủ động Hành động Tham vấn Hỏi ý kiến Tham vấn qua loa, chiếu lệ Sự cung cấp thông Cung cấp thông tin Sự cung cấp tin thông tin Liệu pháp Không tham gia Vận động Hình 1.2: Thang đo về sự tham gia của người dân Nguồn: theo Ladder, IAPP và OECD,2001 TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 8 (1) Sự vận động và (2) Liệu pháp: chưa tạo ra sự tham gia, chỉ có mục đích đào tạo người tham gia. Giả sử kế hoạch kiến nghị là tốt nhất và phải giành được sự ủng hộ từ cộng đồng thông qua quan hệ công chúng; (3) Cung cấp thông tin. Đây là bước quan trọng đầu tiên nhằm thúc đẩy sự tham gia nhưng thường thông tin chỉ mang tính một chiều mà không có phản hồi; (4) Tham vấn. Khảo sát thái độ, tổ chức các cuộc họp khu dân cư và tham khảo ý kiến cộng đồng.

Thường lại chỉ là những nghi thức; (5) Động viên. Bầu những thành viên xứng đáng vào ủy ban; (6) Hợp tác. Dàn xếp để phân phối lại quyền lực giữa công dân và nhà cầm quyền. Cả hai đều phải có trách nhiệm trong lên kế hoạch và ra quyết định; (7) Ủy quyền; (8) Các công dân phải nắm giữ đa số các vị trí trong ủy ban và có quyền quyết định.

Quần chúng đã có thể chịu trách nhiệm. Hay theo Ngân hàng Thế giới (2000) có bốn mức độ độc quyền (hoặc các loại) của sự tham gia, thứ tự tăng dần, từ ảnh hưởng ít nhất đến ảnh hưởng nhiều nhất: (1) chia sẻ (một chiều truyền thông) thông tin; (2) tham vấn (giao tiếp hai chiều); (3) hợp tác (điều khiển chia sẻ qua các quyết định và nguồn lực); và (4) trao quyền (chuyển giao quyền kiểm soát các quyết định và nguồn lực). Bốn cấp không chỉ về quy mô mà còn cho biết các loại khác biệt rõ nét về sự tham gia.3 Lợi ích sự tham gia của người dân Kinh nghiệm từ các nơi khác trên thế giới cho thấy rằng việc cải thiện sự tham gia của công chúng trong chính phủ có thể tăng cường chính quyền tốt. Sự tham gia đã được sử dụng để xây dựng năng lực địa phương và tự chủ, nhưng cũng để biện minh cho việc mở rộng quyền lực của nhà nước.

Nó cũng đã được sử dụng để thu thập dữ liệu và phân tích tương tác. Tại sao cần phải thúc đẩy sự tham gia của công chúng? Nghiên cứu do DPLG (Khanya, 2002) đã chỉ ra rằng sự tham gia của công chúng được đẩy mạnh vì bốn lý do chính. (1) Sự tham gia của công chúng được khuyến khích vì nó là một yêu cầu pháp lý để tham khảo ý kiến. (2) Sự tham gia có thể được thúc đẩy để thực hiện kế hoạch và các dịch vụ có liên quan nhiều hơn đến nhu cầu và điều kiện phát triển của địa phương.

(3) Sự tham gia có thể được khuyến khích để bàn giao trách nhiệm cho các dịch vụ và thúc đẩy hoạt TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 9 động cộng đồng. Cuối cùng, sự tham gia của công chúng có thể được khuyến khích để trao quyền cho các cộng đồng địa phương để có thể kiểm soát cuộc sống và sinh kế của riêng mình.1: Lợi ích sự tham gia của người dân Lợi ích sự tham gia của người dân 1 Tăng mức độ thông tin trong nhân dân 2 Xác định nhu cầu tốt hơn cho nhân dân 3 Cải thiện cung cấp dịch vụ 4 Trao quyền cho nhân dân 5 Tăng cường trách nhiệm 6 Phân phối của cải tốt hơn 7 Đoàn kết nhân dân lớn hơn 8 Sự đa dạng với sự khoan dung hơn Nguồn: DPLG, 2007 1.3 Dân chủ tham gia tại Việt Nam Ngày 19/6/1998 “Về việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của làng bản, thôn ấp, cụm dân cư”. Và hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định số bốn/2015/NĐ-CP của Chính phủ Về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.