Luận án tiến sĩ: Phối hợp quản lý công trong thẩm định văn bản pháp luật tại địa phương cấp tỉnh Việt Nam

• Tác giả: Nguyễn Trọng Trí
• Người hướng dẫn: PGS. Lưu Kiếm Thanh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Phối Hợp Trong Thẩm Định Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Chính Quyền Địa Phương Cấp Tỉnh Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
• 1.3. Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của luận án
• 1.7. Kết cấu của luận án
• 2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
• 2.1. Các công trình nghiên cứu lý thuyết về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 2.2. Các công trình nghiên cứu trên thế giới
• 2.3. Các công trình nghiên cứu trong nước
• 2.4. Các công trình nghiên cứu về văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 2.5. Các công trình nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương
• 2.6. Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu
• 2.7. Những vấn đề luận án kế thừa từ kết quả của các công trình nghiên cứu
• 2.8. Những khoảng trống trong nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật luận án cần tiếp tục nghiên cứu
• 3. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM
• 3.1. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.1.1. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.1.2. Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2. Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2.1. Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2.2. Ý nghĩa và vai trò của thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2.3. Nội dung thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2.4. Quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.2.5. Phương pháp và kỹ thuật thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3. Phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.1. Khái niệm phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.2. Đặc điểm và sự cần thiết trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.3. Các yếu tố cấu thành hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.4. Nội dung triển khai thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.5. Hình thức phối hợp trong quá trình thực hiện thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.6. Điều kiện bảo đảm trong quá trình thực hiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.7. Các tiêu chí hoàn thiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 3.3.7.1. Có đầy đủ các quy định về cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
• 3.3.7.2. Đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo về thẩm quyền để thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
• 3.3.7.3. Đảm bảo các phương thức, nguyên tắc phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
• 3.3.7.4. Đảm bảo đầy đủ nội dung, điều kiện trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
• 4. THỰC TRẠNG PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM
• 4.1. Kết quả thẩm định của ngành tư pháp đối với văn bản quy phạm pháp luật
• 4.2. Thực trạng hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.3. Thực trạng quy định của pháp luật về phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.4. Thực trạng về chủ thể thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.5. Thực trạng tổ chức, triển khai các nội dung thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.6. Thực trạng về các điều kiện đảm bảo thực hiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.7. Đánh giá chung về thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.7.1. Những thành tựu đạt được trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.7.2. Những hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 4.7.3. Những nguyên nhân của hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 5. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM
• 5.1. Quan điểm về hoàn thiện hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 5.2. Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ các căn cứ chính trị - pháp lý
• 5.3. Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ yêu cầu thực tiễn
• 5.4. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật gắn với yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013
• 5.5. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ có hiệu quả công tác cải cách thể chế hành chính của chính quyền địa phương cấp tỉnh
• 5.6. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm xác lập cụ thể, rõ ràng hơn thẩm quyền, nội dung, hình thức phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
• 5.7. Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và tăng cường việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị
• 5.8. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, cá nhân vào quá trình thẩm định và phải bảo đảm tính độc lập tương đối của các chủ thể phối hợp thẩm định
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

I. Giới thiệu và bối cảnh nghiên cứu

Luận án tiến sĩ tập trung vào phối hợp quản lý công trong thẩm định văn bản pháp luật tại địa phương cấp tỉnh Việt Nam. Nghiên cứu xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả xây dựng và thực thi pháp luật trong bối cảnh toàn cầu hóa và cải cách hành chính. Chính quyền địa phương cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là khâu then chốt để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và khả thi của các văn bản pháp luật.

1.1. Bối cảnh trong nước và quốc tế

Bối cảnh toàn cầu hóa và cách mạng công nghệ đặt ra yêu cầu cấp thiết về cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi số và hội nhập quốc tế, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải đồng bộ và hiệu quả. Chính quyền địa phương cấp tỉnh cần đảm bảo chất lượng văn bản pháp luật để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị.

1.2. Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh

Chính quyền địa phương cấp tỉnh là cầu nối giữa trung ương và địa phương, có trách nhiệm tổ chức và đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật. Họ cũng là chủ thể chính trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn. Chất lượng của các văn bản này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước.

II. Cơ sở lý luận và thực tiễn

Luận án đưa ra cơ sở lý luận về phối hợp quản lý công và thẩm định văn bản pháp luật. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất với hệ thống pháp luật quốc gia. Thẩm định văn bản là quá trình xem xét, đánh giá nội dung và hình thức của dự thảo văn bản, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng pháp luật.

2.1. Khái niệm và đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là công cụ pháp lý để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Chúng phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý, đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ với hệ thống pháp luật. Chính quyền địa phương cấp tỉnh ban hành các văn bản này để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn.

2.2. Quy trình và phương pháp thẩm định

Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các bước: xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, đánh giá tính khả thi và thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành. Quy trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả.

III. Thực trạng phối hợp thẩm định văn bản pháp luật

Luận án phân tích thực trạng phối hợp thẩm định văn bản pháp luật tại chính quyền địa phương cấp tỉnh. Mặc dù đã có nhiều tiến bộ, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế như thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, dẫn đến việc ban hành các văn bản không hợp hiến, hợp pháp hoặc thiếu tính khả thi. Cần có các giải pháp để hoàn thiện cơ chế phối hợp và nâng cao chất lượng thẩm định.

3.1. Thành tựu và hạn chế

Các chính quyền địa phương cấp tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thẩm định và ban hành văn bản pháp luật. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, dẫn đến việc ban hành các văn bản không đạt chuẩn. Điều này làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội.

3.2. Nguyên nhân của hạn chế

Nguyên nhân chính của những hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản pháp luật bao gồm: thiếu quy định rõ ràng về cơ chế phối hợp, năng lực chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, và thiếu nguồn lực để thực hiện hiệu quả quy trình thẩm định.

IV. Giải pháp hoàn thiện phối hợp thẩm định

Luận án đề xuất các giải pháp để hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản pháp luật tại chính quyền địa phương cấp tỉnh. Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ, và đảm bảo nguồn lực để thực hiện hiệu quả quy trình thẩm định. Những giải pháp này nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và khả thi của các văn bản pháp luật.

4.1. Hoàn thiện quy định pháp luật

Cần rà soát và hoàn thiện các quy định về phối hợp thẩm định văn bản pháp luật để đảm bảo tính minh bạch và không chồng chéo về thẩm quyền. Điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện hiệu quả quy trình thẩm định.

4.2. Nâng cao năng lực chuyên môn

Đào tạo và bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ tham gia thẩm định văn bản pháp luật là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng thẩm định. Cần tổ chức các khóa đào tạo và cập nhật kiến thức pháp luật thường xuyên cho cán bộ.