CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về đấu thầu trong xây dựng 1.1 Khái niệm của đấu thầu Theo quy định tại khoản 12 Điều 4 Luật đấu thầu 43/2013/QH ngày 26/11/2013: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Bên cạnh đó, đấu thầu còn được định nghĩa dưới các phương diện khác nhau. Đứng trên phương diện chủ đầu tư: Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Chủ đầu tư (Bên mời thầu) để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Đứng trên phương diện nhà thầu: Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là cuộc cạnh tranh công khai, minh bạch và công bằng giữa các nhà thầu xây dựng nhằm giành được các gói thầu thỏa mãn mục tiêu định trước của nhà thầu, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư.
Đứng trên phương diện quản lý Nhà nước: Đấu thầu là một phương thức quản lí nhằm kích thích và đảm bảo sự cạnh tranh đúng pháp luật, hạn chế những tiêu cực xảy ra trong quá trình đầu tư xây dựng, đáp ứng được mục tiêu của chủ đầu tư và các nhà thầu, góp phần tăng trưởng kinh tế của đất nước và an sinh xã hội.2 Nguyên tắc trong đấu thầu Trong bất cứ ngành nghề, lĩnh vực nào cũng có một số nguyên tắc bất di bất dịch, đấu thầu trong xây dựng cũng không ngoại lệ. 6 nguyên tắc dưới đây sẽ gắn liền xuyên suốt quá trình triển khai đến khi kết thúc đấu thầu của một dự án xây dựng. Công bằng: đây được xem là nguyên tắc quan trọng nhất, mọi nhà thầu đều bình đẳng với nhau về quyền và trách nhiệm khi tham dự thầu. Sẽ không có trường hợp 12 lắc léo thiên vị giữa các nhà thầu.
Tiêu chí lựa chọn nhà thầu trúng tuyển phải được xem xét khách quan, bình đẳng dựa trên quy định hiện hành của luật đấu thầu. Minh bạch: Chủ đầu tư công khai minh bạch thông tin gói thầu đến từng nhà thầu tham dự, về phía các nhà thầu mọi thông tin về công ty phải rõ ràng minh bạch, không chiêu trò, không dùng những thông tin ảo để tham gia dự thầu. Công khai: gói thầu đến tay nhà thầu tham dự phải được công khai những thông tin cần thiết để tiến hành làm hồ sơ dự thầu. Việc công khai sẽ tạo nên sân chơi thú vị nâng cao số lượng nhà thầu cạnh tranh, từ đó nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.
Bí mật: ngoài những thông tin được công khai, chủ đầu tư phải giữ bí mật về các số liệu, thông tin của nhà thầu trong hồ sơ dự thầu, nhằm bảo đảm tính khách quan và công bằng, tránh trường hợp lộ thông tin của nhà thầu cho đối thủ khác, gây thiệt hại trong quá trình đấu thầu. Hiệu quả: một gói thầu thành công đòi hỏi nhà thầu và chủ đầu tư phải đạt được những yêu cầu cần thiết như năng lực kinh nghiệm, tình hình tài chính trước và sau khi đấu thầu để quá trình được triển khai xuyên suốt theo như kế hoạch, điều đó là một trong những yếu tố đem đến sự hiệu quả và thành công cho gói thầu. Pháp lý: yếu tố bắt buộc phải tuân thủ, quy trình từ đầu gói thầu cho đến khi trúng thầu đều phải áp dụng và triển khai theo đúng luật đấu thầu xây dựng hiện hành.3 Vai trò của đấu thầu trong hoạt động xây dựng Đối với chủ đầu tư: Giúp cho chủ đầu tư có cơ hội lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và tiến độ đề ra. Chủ động trong công tác quản lý, kiểm soát chi phí đầu tư Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xây dựng.
Nâng cao năng lực, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ của chủ đầu tư. Đối với các nhà thầu: 13 Tìm kiếm các cơ hội tham gia đấu thầu, mở rộng cơ hội việc làm, tìm kiếm lợi nhuận vận hành doanh nghiệp của mình. Hoàn thiện và nâng cao năng lực sản xuất, không ngừng đổi mới, hoàn thiện tổ chức quản lý, sáng tạo, thay đổi để phù hợp với mọi hoàn cảnh, mọi công trình từ phía nhà đầu tư. Đảm bảo tính ổn định và lành mạnh về tình hình tài chính, tìm kiếm các kênh huy động vốn để nâng cao năng lực tài chính.
Nâng cao uy tín và thương hiệu của đơn vị đồng thời đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác xây dựng. Đối với quản lý Nhà nước: Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các doanh nghiệp xây dựng để từ đó có những điều chỉnh hợp lý về chính sách. Thông qua đấu thầu tạo nên tiền đề quản lý tài chính của các dự án cũng như của các doanh nghiệp xây dựng một cách có hiệu quả. Nâng cao kinh tế, phát triển ngành xây dựng vươn xa.4 Phân loại đấu thầu 1.1 Theo phạm vi đấu thầu Đấu thầu trong nước: Là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu.
Đấu thầu quốc tế: Là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu.2 Theo đối tượng gói thầu Đấu thầu xây lắp: Là quá trình đấu thầu để lựa chọn NT thực hiện các công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình, hạng mục công trình theo KHLCNT được phê duyệt. Đấu thầu tư vấn, phi tư vấn: Đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn: Là quá trình đấu thầu để lựa chọn NT lập, 14 đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, HSDT, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác; Đấu thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn: Là quá trình đấu thầu để lựa chọn NT thực hiện các công việc liên quan đến logistics, bảo hiểm, quảng cáo, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn. Đấu thầu mua sắm hàng hóa: Là quá trình đấu thầu để lựa chọn NT cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế. Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư: Là quá trình đấu thầu để lựa chọn tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.3 Phân loại theo hình thức đấu thầu (Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Mục 1) Đấu thầu rộng rãi: là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự.
Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Chỉ định thầu: Khi thực hiện chỉ định thầu, phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện như có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án; có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt; đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu; có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gói 15 thầu EP, EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay. Bên cạnh đó, gói thầu có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày kí kết hợp đồng không quá 45 ngày; trường hợp gói thầu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày. Nhà thầu trong trường hợp được ứng cử trúng thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu về nhà thầu của cơ quan nhà nước quản lý về hoạt động đấu thầu.
Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác. Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các yêu cầu về: nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã kí hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó; Đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã kí hợp đồng trước đó; Thời hạn từ khi kí hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không vượt quá 12 tháng. Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa: áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng, Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt. Bên cạnh đó chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng được các điều kiện như: có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt; có dự toán được phê duyệt theo quy định và đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu.
Tự thực hiện: Được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.