Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thủy nguyên thành phố hải phòng

Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh tập trung hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hương Trà
• Người hướng dẫn: TS. Đào Minh Hằng
• Trường học: Đại học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.1. Ngân sách Nhà nước
• 1.1.2. Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.3. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện
• 1.1.6. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện tại một số huyện và bài học cho Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 2.1. Khái quát chung Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Huyện Thủy Nguyên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội, văn hóa giáo dục y tế Huyện Thủy Nguyên
• 2.2. Kết quả thu – chi Ngân sách Nhà nước Huyện Thủy Nguyên
• 2.3. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2015-2019
• 2.3.1. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Huyện Thủy Nguyên
• 2.3.2. Công tác lập dự toán chi thường xuyên
• 2.3.3. Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên
• 2.3.4. Công tác quyết toán chi thường xuyên
• 2.3.5. Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên
• 2.3.6. Đánh giá chung tình hình quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2015-2019
• 2.3.6.1. Ưu điểm đạt được
• 2.3.6.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện Thủy Nguyên
• 3.2. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên
• 3.3. Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới
• 3.3.1. Biện pháp chung
• 3.3.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên
• 3.3.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên
• 3.3.4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên
• 3.3.5. Tăng cường công tác tác kiểm tra, kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước
• 3.3.6. Tăng cường phối hợp giữa cơ quan tài chính, KBNN và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi ngân sách
• 3.3.7. Tăng cường hiện đại hóa công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước
• 3.3.8. Nâng cao hiệu quả một số khoản chi sự nghiệp
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các cơ quan nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, và chi cho hàng hóa, dịch vụ thường xuyên. Việc quản lý hiệu quả các khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động ổn định của bộ máy nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho người dân.

1.1. Khái niệm và đặc điểm

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên của các cơ quan nhà nước. Các khoản chi này mang tính liên tục và ổn định, bao gồm chi lương, chi hàng hóa, và dịch vụ phát sinh thường xuyên. Đặc điểm nổi bật của chi thường xuyên là tính tiêu dùng và gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước.

1.2. Vai trò của quản lý chi thường xuyên

Quản lý chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Nó giúp tránh lãng phí, thất thoát, và đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích. Quản lý tốt chi thường xuyên còn góp phần nâng cao niềm tin của người dân vào hiệu quả quản lý của nhà nước.

II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện Thủy Nguyên

Huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao, chi tiêu còn dàn trải, và thiếu tập trung. Các khoản chi thường xuyên vượt dự toán cũng là vấn đề cần được khắc phục.

2.1. Kết quả thu chi ngân sách

Kết quả thu - chi ngân sách tại huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn 2015-2019 cho thấy sự tăng trưởng ổn định. Tuy nhiên, tỷ lệ chi thường xuyên chiếm hơn 60% tổng chi ngân sách, điều này đòi hỏi cần có biện pháp quản lý hiệu quả hơn để tối ưu hóa chi tiêu.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Một số hạn chế trong quản lý chi thường xuyên tại huyện Thủy Nguyên bao gồm hiệu quả sử dụng ngân sách thấp, chi tiêu dàn trải, và thiếu tập trung. Nguyên nhân chính là do thiếu sự kiểm soát chặt chẽ trong quá trình lập dự toán và thực hiện chi tiêu.

III. Biện pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên

Để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Thủy Nguyên, cần thực hiện một số biện pháp như tăng cường kiểm soát ngân sách, nâng cao hiệu quả phân bổ ngân sách, và hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý tài chính.

3.1. Tăng cường kiểm soát ngân sách

Việc tăng cường kiểm soát ngân sách thông qua các biện pháp như kiểm tra, giám sát chặt chẽ quá trình lập dự toán và thực hiện chi tiêu sẽ giúp đảm bảo các khoản chi được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

3.2. Hiện đại hóa công nghệ thông tin

Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên. Các phần mềm quản lý ngân sách sẽ giúp theo dõi và kiểm soát chi tiêu một cách chính xác và kịp thời.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội ngày càng phức tạp, công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công. Tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, tổng thu ngân sách trong giai đoạn 2015-2019 liên tục tăng trưởng, đạt mức 1.807 tỷ đồng vào năm 2018, tuy nhiên năm 2019 có sự giảm nhẹ do ảnh hưởng của dịch tả lợn Châu Phi và các yếu tố kinh tế khác. Chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, với mức chi năm 2019 đạt khoảng 830 tỷ đồng, chiếm hơn 70% tổng chi ngân sách huyện. Mặc dù công tác quản lý chi thường xuyên đã có nhiều chuyển biến tích cực, vẫn còn tồn tại các hạn chế như chi tiêu dàn trải, hiệu quả sử dụng chưa cao, và việc lập dự toán chưa sát thực tế.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn 2015-2019, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Thủy Nguyên, với dữ liệu thu thập từ các báo cáo ngân sách và các văn bản pháp luật liên quan trong giai đoạn nghiên cứu.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách công, đảm bảo sự ổn định tài chính địa phương, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại huyện Thủy Nguyên nói riêng và thành phố Hải Phòng nói chung.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý ngân sách công: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách nhà nước trong việc huy động và phân phối nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước, đặc biệt là chi tiêu công hiệu quả và minh bạch.

• Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện: Tập trung vào các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, giám sát chi thường xuyên, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.

Các khái niệm chính bao gồm: Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, quản lý chi thường xuyên ngân sách, dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên như điều kiện kinh tế xã hội, cơ chế chính sách, năng lực quản lý, công nghệ thông tin và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm nền tảng lý luận. Dữ liệu được thu thập trực tiếp từ các báo cáo ngân sách của huyện Thủy Nguyên trong giai đoạn 2015-2019, bao gồm số liệu thu chi ngân sách, dự toán chi thường xuyên, báo cáo quyết toán và các văn bản pháp luật liên quan.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả và so sánh tỷ lệ phần trăm nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện, với phương pháp chọn mẫu toàn diện nhằm đảm bảo tính đại diện và đầy đủ thông tin. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2015 đến năm 2019, tập trung phân tích các biến động và xu hướng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng thu ngân sách và chi thường xuyên ổn định: Tổng thu ngân sách huyện Thủy Nguyên tăng từ khoảng 1.028 tỷ đồng năm 2016 lên 1.807 tỷ đồng năm 2018, với mức tăng trung bình hàng năm khoảng 8-9%. Chi thường xuyên ngân sách cũng tăng từ 729 tỷ đồng năm 2015 lên gần 965 tỷ đồng năm 2018, chiếm tỷ trọng trên 70% tổng chi ngân sách.

2. Cơ cấu chi thường xuyên tập trung vào giáo dục và đào tạo: Chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi thường xuyên, luôn duy trì trên 60% tổng chi thường xuyên. Năm 2019, chi giáo dục đạt gần 599 tỷ đồng, chiếm 64,48% tổng chi thường xuyên.

3. Công tác lập dự toán còn tồn tại hạn chế: Mặc dù quy trình lập dự toán được thực hiện nghiêm túc, số dự toán chậm tiến độ và phải xin bổ sung kinh phí vẫn chiếm khoảng 3-5 dự toán mỗi năm, cho thấy việc lập dự toán chưa hoàn toàn sát với nhu cầu thực tế, ảnh hưởng đến hiệu quả phân bổ và sử dụng ngân sách.

4. Chấp hành dự toán và quyết toán được thực hiện nghiêm túc: Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên được kiểm soát chặt chẽ qua sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và có đầy đủ hồ sơ chứng từ. Quyết toán ngân sách được thực hiện đúng quy định, làm cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách hàng năm.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Thủy Nguyên đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Việc chi thường xuyên tập trung vào các lĩnh vực trọng yếu như giáo dục, y tế và an sinh xã hội phù hợp với định hướng phát triển bền vững.

Tuy nhiên, việc lập dự toán chưa sát thực tế dẫn đến tình trạng xin bổ sung kinh phí, gây khó khăn cho công tác quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả. Nguyên nhân có thể do sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan tài chính, cũng như hạn chế về năng lực chuyên môn của cán bộ lập dự toán.

So sánh với một số địa phương khác như huyện Bình Giang và thành phố Thái Nguyên, việc tinh gọn bộ máy hành chính, tăng cường kiểm soát chi tiêu và ứng dụng công nghệ thông tin đã giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên. Huyện Thủy Nguyên có thể học hỏi các kinh nghiệm này để hoàn thiện hơn công tác quản lý ngân sách.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện xu hướng thu chi ngân sách, cơ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực, tỷ lệ dự toán chậm tiến độ và xin bổ sung kinh phí qua các năm, giúp minh họa rõ nét hơn thực trạng và xu hướng quản lý chi thường xuyên tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên: Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan tài chính trong việc xây dựng dự toán, đảm bảo dự toán sát với nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách. Thời gian thực hiện: ngay trong các kỳ lập dự toán hàng năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, các đơn vị sử dụng ngân sách.

2. Tăng cường kiểm soát và giám sát chi thường xuyên: Áp dụng các biện pháp kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách: Xây dựng hệ thống quản lý ngân sách điện tử, giúp theo dõi, kiểm soát và báo cáo chi tiêu minh bạch, kịp thời và chính xác. Thời gian thực hiện: trong vòng 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị liên quan.

4. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn về quản lý tài chính công, kỹ năng lập dự toán và kiểm soát chi tiêu cho đội ngũ cán bộ tài chính tại các đơn vị. Thời gian thực hiện: hàng năm. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, các cơ sở đào tạo.

5. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng: Đẩy mạnh sự phối hợp giữa UBND huyện, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các cơ quan liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách: Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình, phương pháp quản lý chi thường xuyên, từ đó cải thiện hiệu quả công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính công: Cung cấp cơ sở thực tiễn và lý luận để xây dựng, điều chỉnh các chính sách, quy định về quản lý ngân sách nhà nước cấp địa phương.

3. Giảng viên và sinh viên ngành kinh tế, quản trị công: Là tài liệu tham khảo quý giá trong giảng dạy và nghiên cứu về quản lý tài chính công, ngân sách nhà nước và quản lý công tại cấp huyện.

4. Các tổ chức, cơ quan thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính công: Hỗ trợ trong việc đánh giá, kiểm tra và giám sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, phát hiện và xử lý các sai phạm, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng ngân sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là gì?
   Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là các khoản chi tiêu liên tục, ổn định nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và cung cấp dịch vụ công cộng trên địa bàn huyện, bao gồm chi lương, chi văn hóa, xã hội và các khoản chi tiêu thường xuyên khác.

2. Tại sao việc lập dự toán chi thường xuyên lại quan trọng?
   Lập dự toán chi thường xuyên giúp dự báo chính xác nhu cầu chi tiêu, đảm bảo phân bổ ngân sách hợp lý, tránh lãng phí và thiếu hụt kinh phí trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của địa phương.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi thường xuyên tại huyện Thủy Nguyên là gì?
   Khó khăn bao gồm việc lập dự toán chưa sát thực tế, dẫn đến xin bổ sung kinh phí; sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các đơn vị; năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế; và việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách?
   Cần hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi tiêu, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

5. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý chi thường xuyên là gì?
   Kho bạc Nhà nước kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các khoản chi, thực hiện thanh toán theo dự toán được giao, từ chối thanh toán các khoản chi không đúng quy định, góp phần đảm bảo chi tiêu ngân sách minh bạch và hiệu quả.

Kết luận

• Huyện Thủy Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2019, với tổng thu ngân sách tăng trưởng ổn định và chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, tập trung vào các lĩnh vực trọng yếu như giáo dục và an sinh xã hội.
• Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên được thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên vẫn còn tồn tại hạn chế về tính chính xác và kịp thời của dự toán.
• Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên bao gồm điều kiện kinh tế xã hội, cơ chế chính sách, năng lực cán bộ, tổ chức bộ máy và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tập trung vào nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi tiêu, ứng dụng công nghệ, đào tạo cán bộ và phối hợp liên ngành.
• Các bước tiếp theo cần triển khai ngay là hoàn thiện quy trình lập dự toán năm tiếp theo, đồng thời xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin và đào tạo cán bộ trong vòng 1-2 năm tới.

Kêu gọi hành động: Các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng ngân sách tại huyện Thủy Nguyên cần phối hợp chặt chẽ, triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững của địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu công tác quản lý CTX NSNN là công tác dự toán. Đây là khâu dự báo việc chi khoản gì? Chi bao nhiêu? Trong các khoản CTX của kỳ tài chính tiếp theo của huyện. Khi lập dự toán CTX NSNN cấp huyện phải dựa trên những căn cứ sau: Thứ nhất, các chủ trương, chính sách của Chính phủ, tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) và địa phương về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà nước cấp huyện, hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định. Trên cơ sở đó, việc xây dựng dự toán NSNN sẽ đáp ứng được yêu cầu của cơ quan Nhà nước, sát với thực tiễn hoạt động và mang tính hiệu quả cao.

Thứ hai, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KTXH của huyện. Các chỉ tiêu này cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Nhà nước trong từng giai đoạn, góp phần định lượng cho công tác quản lý chi NSNN. 9 Thứ ba, các chính sách, chế độ, văn bản của các cơ quan có thẩm quyền quy định định mức, hướng dẫn thực hiện lập dự toán NS và dự đoán những điều chỉnh tăng giảm có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch. Đây chính là cơ sở pháp lý cho việc tính toán, bảo vệ dự toán đồng thời cũng giúp cho cơ quan lập dự toán có phương án dự phòng những thay đổi trong kỳ.

Thứ tư, khả năng cân đối nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch của huyện. Khả năng này được dự đoán dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch. Thứ năm, kết quả báo cáo, phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí CTX kỳ báo cáo sẽ làm cơ sở và tài liệu tham khảo cho việc xây dựng dự toán kỳ kế hoạch. Muốn dự toán CTX NSNN cấp huyện được hoàn chỉnh, có tính thực tiễn cao, phục vụ cho mục tiêu điều hành của cấp NS thì cần có sự kết hợp hài hòa các căn cứ trên, đặc biệt chú trọng đến hệ thống định mức chi thường vì đây là bản lề cho việc lập dự toán đồng thời là công cụ giám sát, kiểm tra của cơ quan tài chính.

- Yêu cầu của công tác lập dự toán: + Dự toán phải được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên, định mức chi NS hiện hành. + Dự toán được xây dựng căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí, kế hoạch phát triển KTXH và có nội dung tích cực trở lại với KTXH. + Dự toán được lập phải đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; có cơ sở pháp lý và giải trình cụ thể - Căn cứ lập dự toán NSNN: + Căn cứ nhiệm vụ phát triển KTXH và bảo đảm quốc phòng, an ninh. + Tình hình thực hiện dự toán NS năm trước và một số năm liền kề, ước thực hiện NS năm hiện hành.

+ Dự báo những xu hướng và những tác động đến NS năm dự toán. 10 + Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi. + Chế độ, chính sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu. - Trình tự lập dự toán: Sau khi UBNH cấp huyện, Thành phố trực thuộc Trung hướng dẫn và giao dự toán NS cho cấp huyện, UBND cấp huyện sẽ tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS và giao số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc.

Các phòng ban, đoàn thể sẽ lập dự toán CTX của mình rồi làm việc cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch về dự toán CTX để tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán CTX. Sau khi UBND huyện thông qua dự toán sẽ trình lên thường trực HĐND cùng cấp xem xét và cho ý kiến, căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND, UBND sẽ điều chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính - Kế hoạch. Sau đó, Sở Tài chính - Kế hoạch sẽ làm việc với các đơn vị trực thuộc để điều chỉnh và tổng hợp sự toán CTX của NSNN cấp huyện. Sở Tài chính - Kế hoạch giao dự toán chính thức cho huyện, căn cứ vào đó UBND sẽ điều chỉnh lại NS và gửi đại biểu HĐND huyện trước phiên họp HĐND về dự toán NS để HĐND thảo luận, cho ý kiến và thông qua quyết toán.

Sau đó, UBND huyện giao dự toán cho các ban ngành, đoàn thể, đơn vị trực thuộc và thực hiện công khai dự toán NS. Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa quyết định với một chu trình NS. Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12. Mục tiêu của việc tổ chức chấp hành dự toán CTX là nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của NSNN cho công tác hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.

- Ý nghĩa của chấp hành dự toán: + Chấp hành dự toán đúng đắn là tiền đề cơ sở bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã đề ra trong kế hoạch nhằm phát triển KTXH của địa phương. 11 + Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN. Thực hiện tốt khấp hành NS sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi NS. - Yêu cầu của chấp hành dự toán: + Các khoản chi, dự định chi phải được ghi nhận trong dự toán NSNN phân bổ cho đơn vị nhận kinh phí.

+ Khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền Nhà nước ban hành. + Khoản chi phải được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền quyết định chi. + Các khoản chi phải có đầy đủ hồ sơ chứng từ. - Trình tự chấp hành dự toán: Sau khi UBND huyện ra quyết định giao dự toán NScho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc, phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán NS gửi cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo đúng với dự toán được giao cả về tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực chi; đồng thời gửi KBNN huyện để phối hợp thực hiện.

Việc chấp hành dự toán CTX phải đảm bảo phân phối nguồn vốn hợp lý, có trọng điểm. Chế độ lập và duyệt kế hoạch cấp phát hàng quý phải khoa học, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên được quy định bằng pháp luật. Việc cấp phát vốn cần đầy đủ, kịp thời, chặt chẽ, tránh sơ hở gây lãng phí, làm thất thoát NS. Đồng thời phải thực hiện nghiêm ngặt khoản dự trữ tài chính để xử lý khi có nhu cầu hoặc mất cân đối giữa thu và chi trong quá trình chấp hành.

- Trách nhiệm các bên liên quan: + Đối với cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ NSNN cho các ĐVSDNS, trong trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán, không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cơ quan tài chính sẽ yêu cầu cơ quan phân bổ NS điều chỉnh lại. Cơ quan tài chính kiểm tra giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng NS ở ĐVSDNS, 12 nếu phát hiện sai phạm cơ quan tài chính yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán và thu hồi số chi sai. + Với KBNN, trách nhiệm quản lý chi NS thể hiện trong việc thực hiện kiểm soát hồ sơ chứng từ chi, điều kiện chi và thực hiện cấp phát kịp thời các khoản chi NS theo quy định. Kho bạc tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NS và xác nhận số thực chi NS qua KBNN của các ĐVSDNS, kiểm tra lệnh chuẩn chi của thủ trưởng ĐVSDNS nếu KBNN phát hiện sai phạm thì KBNN sẽ dừng chi.

Ngoài ra KBNN sẽ tiến hành theo dõi, quản lý chi NSNN thông qua hình thức hạch toán kịp thời và theo dõi tài khoản tiền gửi tại KBNN của các ĐVSDNS. + Đối với các ĐVSDNS sẽ phải mở tài khoản tiền gửi tại KBNN kiểm tra kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình cấp phát NS. Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Quyết toán CTX NS huyện là công tác tổng kết quá trình thực hiện dự toán và đánh giá kết quả hoạt động của một năm tài chính, qua đó chỉ ra những điểm yếu, thiếu sót và rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý để nâng cao hiệu quả công tác quản lý CTX NS huyện trong những năm kế tiếp. - Ý nghĩa của quyết toán CTX NS huyện: + Quyết toán là khâu cuối cùng của chu trình NS, xác định kết quả thực hiện các khoản CTX đã thực hiện trong năm tài chính.

+ Kết quả của khâu quyết toán NSNN là cơ sở để phân tích, đánh giá việc thực hiện các khoản CTX đã thực hiện, qua đó rút ra được những bài học kinh nghiệm quản lý, điều hành NSNN trong những năm tiếp theo. - Yêu cầu với quyết toán CTX NS huyện: + Các chứng từ chi phải hợp pháp, số liệu trên sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ của KBNN. + Việc xét duyệt quyết toán được diễn ra trên từng khoản phát sinh ở đơn vị. 13 + Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ, chuẩn mực kế toán và mục lục NS, đúng niên độ, tiến độ và phải đủ các điều kiện chi.

- Nội dung quyết toán chi NSNN: Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ ngày 31 tháng 12 dương lịch, số liệu chứng từ, sổ sách của các đơn vị phải khớp với số liệu chứng từ của KBNN cả về tổng thể và chi tiết. Sau đó, các đơn vị tiến hành thực hiện quyết toán, lập báo cáo quyết toán và gửi đơn vị cấp trên. Báo cáo quyết toán phải đảm bảo đầy đủ các biểu, mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán CTX NS trên địa bàn huyện để trình UBND xem xét để gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê duyệt.

Sau khi HĐND phê duyệt, báo cáo quyết toán năm sẽ được gửi đến các cơ quan liên quan có thẩm quyền và gửi KBNN nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện.