Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện kiến thụy thành phố hải phòng

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Thụy, Hải Phòng.

• Tác giả: Bùi Mạnh Hà
• Người hướng dẫn: TS. Lương Khánh Chi
• Trường học: Trường Đại Học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Hoàn Thiện Quản Lý Chi Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Kiến Thụy, Hải Phòng
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.3. Phân loại chi đầu tư XDCB
• 1.4. Lý luận chung về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.5. Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.6. Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.7. Các chỉ tiêu đánh giá tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và bộ máy quản lý ngân sách huyện Kiến Thụy
• 2.2. Đặc điểm tự nhiên
• 2.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 2.4. Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy
• 2.5. Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy
• 2.6. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy
• 2.7. Thực trạng công tác quản lý lập dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020
• 2.8. Thực trạng công tác quản lý chấp hành, thực hiện dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020
• 2.9. Thực trạng công tác quản lý quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 – 2020
• 2.10. Đánh giá chung thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016 - 2020
• 2.11. Những kết quả đạt được
• 2.12. Những hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KIẾN THỤY THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
• 3.2. Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Kiến Thụy
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản, nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Tại huyện Kiến Thụy, Hải Phòng, việc quản lý này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và phát triển địa phương. Các nguyên tắc quản lý bao gồm tuân thủ dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, và minh bạch trong quá trình thực hiện.

1.1. Khái niệm và đặc điểm

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng vốn để xây dựng, cải tạo, và hiện đại hóa các công trình cơ sở hạ tầng. Đặc điểm nổi bật là khoản chi lớn, không có khả năng thu hồi trực tiếp, và mang tính tích lũy. Tại huyện Kiến Thụy, việc quản lý chi đầu tư này cần đảm bảo hiệu quả và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2. Nguyên tắc quản lý

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tuân thủ các nguyên tắc như quản lý theo dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, và minh bạch. Tại huyện Kiến Thụy, việc áp dụng các nguyên tắc này giúp đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, tránh thất thoát, và tăng cường trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư.

II. Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Kiến Thụy

Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016-2020 cho thấy những kết quả đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục. Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn, và quản lý dự án đã được thực hiện, nhưng vẫn tồn tại tình trạng thất thoát và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. Việc phân tích thực trạng giúp đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trong tương lai.

2.1. Kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Kiến Thụy đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản. Các dự án được triển khai đã góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế trong việc kiểm soát chi phí và quản lý dự án.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Một số hạn chế trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Kiến Thụy bao gồm thất thoát vốn, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, và công tác quản lý dự án còn yếu kém. Nguyên nhân chính là do thiếu sự giám sát chặt chẽ, quy trình quản lý chưa đồng bộ, và năng lực quản lý của cán bộ còn hạn chế.

III. Biện pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

Để hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Kiến Thụy, cần áp dụng các biện pháp cụ thể như tăng cường giám sát, cải thiện quy trình quản lý, và nâng cao năng lực của cán bộ quản lý. Các biện pháp này sẽ giúp đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, tránh thất thoát, và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

3.1. Tăng cường giám sát và kiểm soát

Việc tăng cường giám sát và kiểm soát trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là biện pháp quan trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Tại huyện Kiến Thụy, cần xây dựng cơ chế giám sát chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đến khâu quyết toán, nhằm tránh thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.

3.2. Nâng cao năng lực quản lý

Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ là yếu tố then chốt để hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản. Tại huyện Kiến Thụy, cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý dự án cho cán bộ, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các dự án đầu tư.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những khoản chi lớn và quan trọng, đóng vai trò then chốt trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững của quốc gia. Tại huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, với diện tích 108,86 km² và dân số khoảng 143 nghìn người, nhu cầu vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực. Giai đoạn 2016-2020, tổng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện đạt khoảng 628 tỷ đồng, trong đó ngân sách tập trung trong cân đối chiếm 57,47%, nguồn khai thác quỹ đất chiếm 14,01%, ngân sách thành phố hỗ trợ chiếm 14,99%, và nguồn huy động từ doanh nghiệp, nhân dân chiếm 13,53%.

Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện còn tồn tại nhiều hạn chế như việc phân bổ vốn chưa phù hợp với tiến độ dự án, chậm trễ trong lập dự toán, nợ đọng vốn đầu tư, và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích cơ sở lý luận và thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Thụy, từ đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong giai đoạn tiếp theo. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2016-2020, với ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, quản lý đầu tư công và quản lý dự án xây dựng cơ bản. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý tài chính công: Nhấn mạnh nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán, minh bạch, công khai và hiệu quả, nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa và sử dụng nguồn lực công hợp lý.

2. Lý thuyết quản lý đầu tư công: Tập trung vào các nguyên tắc lập kế hoạch, phân bổ vốn, giám sát thực hiện và quyết toán vốn đầu tư công, đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả.

Các khái niệm chính bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB, dự toán ngân sách, kế hoạch vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, và hiệu quả chi đầu tư.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính. Nguồn dữ liệu chính là số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo quyết toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2020 của huyện Kiến Thụy, các văn bản pháp luật liên quan và tài liệu chuyên ngành. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện trong giai đoạn nghiên cứu.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Phân tích số liệu thống kê: So sánh kế hoạch vốn, giá trị khối lượng thực hiện, tỷ lệ giải ngân và quyết toán vốn đầu tư qua các năm để đánh giá hiệu quả quản lý.

• Phương pháp đối chiếu, so sánh: Đánh giá sự phù hợp giữa kế hoạch và thực tế, so sánh với các tiêu chuẩn, quy định pháp luật hiện hành.

• Phương pháp suy diễn: Giải thích nguyên nhân các tồn tại, hạn chế trong quản lý chi đầu tư XDCB và đề xuất giải pháp.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2016 đến 2020, tập trung phân tích thực trạng và đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Kiến Thụy.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tổng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 628 tỷ đồng, trong đó ngân sách huyện chiếm 57,47%, ngân sách thành phố hỗ trợ 14,99%, nguồn khai thác quỹ đất 14,01%, và huy động doanh nghiệp, nhân dân 13,53%. Tỷ lệ phân bổ vốn hàng năm tương đối ổn định, tuy nhiên có sự điều chỉnh kế hoạch vốn do tiến độ dự án và nguồn vốn thực tế.

2. Giá trị khối lượng thực hiện vượt kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, ví dụ năm 2018 giá trị khối lượng thực hiện đạt 160,745 tỷ đồng, vượt 140,10% kế hoạch vốn. Tuy nhiên, tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư chỉ đạt khoảng 91,93% kế hoạch, thấp hơn so với khối lượng thực hiện (65,62%), dẫn đến nợ đọng XDCB.

3. Công tác lập dự toán và phân bổ vốn còn chậm trễ và chưa đồng bộ, nhiều dự án chưa được thẩm định dự toán kịp thời đầu năm, nguyên nhân do thiếu nguồn lực tư vấn thiết kế và quy mô dự án nhỏ. Việc phân bổ vốn chưa phù hợp với tiến độ thi công, nhiều dự án chỉ được bố trí vốn tối thiểu 35% tổng mức đầu tư, gây khó khăn trong giải ngân và thực hiện dự án.

4. Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Thụy gồm HĐND, UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước và các chủ đầu tư, hoạt động phối hợp tương đối hiệu quả nhưng còn tồn tại hạn chế trong công tác giám sát, kiểm tra và xử lý nợ đọng vốn đầu tư.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại là do hạn chế về nguồn lực tư vấn, quy trình lập dự toán và phân bổ vốn chưa linh hoạt, chưa sát với tiến độ thực tế của dự án. So với các nghiên cứu trong ngành quản lý đầu tư công, tình trạng nợ đọng vốn và chậm giải ngân vốn đầu tư là phổ biến ở nhiều địa phương có quy mô tương tự. Việc phân bổ vốn không đồng bộ với tiến độ thi công dẫn đến lãng phí nguồn lực và giảm hiệu quả đầu tư.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ kế hoạch vốn, giá trị khối lượng thực hiện và tỷ lệ thanh toán vốn qua các năm, cũng như bảng tổng hợp nguồn vốn đầu tư theo từng năm và tỷ lệ phân bổ vốn theo nguồn. Các biểu đồ này giúp minh họa rõ ràng sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế, từ đó làm rõ các điểm nghẽn trong quản lý.

Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu là làm rõ thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Kiến Thụy, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư sát với tiến độ thực tế dự án: Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư và đơn vị tư vấn để hoàn thiện dự toán kịp thời, đảm bảo kế hoạch vốn phù hợp với tiến độ thi công. Thời gian thực hiện: hàng năm trước khi bắt đầu năm ngân sách.

2. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát đầu tư công: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý đầu tư, tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các dự án để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, giảm thiểu nợ đọng vốn. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước. Thời gian: liên tục trong giai đoạn 2022-2025.

3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi đầu tư XDCB: Xây dựng hệ thống quản lý dự án đầu tư công trực tuyến, minh bạch thông tin về kế hoạch, tiến độ, giải ngân và quyết toán vốn đầu tư. Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư. Thời gian: triển khai trong 2 năm tới.

4. Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ngoài ngân sách: Khuyến khích doanh nghiệp và nhân dân tham gia đóng góp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn vốn này để tránh thất thoát, lãng phí. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các phòng ban liên quan. Thời gian: liên tục, ưu tiên giai đoạn 2022-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về tài chính và đầu tư công: Giúp hiểu rõ cơ chế, quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý và giám sát.

2. Chủ đầu tư và các đơn vị thi công dự án xây dựng cơ bản: Nắm bắt các quy định, nguyên tắc lập dự toán, phân bổ vốn và thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo thực hiện dự án đúng tiến độ và chất lượng.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi đầu tư công, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

4. Các cơ quan thanh tra, kiểm toán và giám sát đầu tư công: Hỗ trợ trong việc đánh giá hiệu quả, phát hiện sai phạm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là khoản chi sử dụng vốn ngân sách để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.

2. Tại sao quản lý chi đầu tư XDCB lại quan trọng đối với huyện Kiến Thụy?
   Vì huyện đang trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội với nhu cầu đầu tư lớn, quản lý hiệu quả chi đầu tư XDCB giúp sử dụng nguồn vốn công hợp lý, tránh thất thoát, nâng cao hiệu quả đầu tư và thúc đẩy phát triển bền vững.

3. Những khó khăn chính trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB tại huyện là gì?
   Bao gồm chậm trễ trong lập dự toán, phân bổ vốn chưa phù hợp với tiến độ dự án, nợ đọng vốn đầu tư, thiếu nguồn lực tư vấn thiết kế và hạn chế trong giám sát, kiểm tra thực hiện dự án.

4. Làm thế nào để giảm thiểu nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản?
   Cần lập kế hoạch vốn sát với tiến độ thi công, tăng cường giám sát, thanh tra, điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời, đồng thời nâng cao năng lực quản lý và phối hợp giữa các bên liên quan.

5. Các biện pháp đề xuất có thể áp dụng trong thời gian bao lâu?
   Các giải pháp như nâng cao năng lực quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường huy động vốn ngoài ngân sách nên được triển khai liên tục trong giai đoạn 3-5 năm tới để đạt hiệu quả bền vững.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích chi tiết cơ sở lý luận và thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Thụy giai đoạn 2016-2020, làm rõ các tồn tại và nguyên nhân chủ yếu.
• Tổng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn này đạt khoảng 628 tỷ đồng, với tỷ lệ giải ngân và thanh toán vốn còn nhiều hạn chế, dẫn đến nợ đọng vốn và hiệu quả sử dụng vốn chưa cao.
• Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB đã hoạt động tương đối hiệu quả nhưng cần nâng cao năng lực, tăng cường giám sát và minh bạch trong quản lý.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể như cải tiến công tác lập dự toán, phân bổ vốn, ứng dụng công nghệ thông tin và huy động nguồn vốn ngoài ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư.
• Các bước tiếp theo cần tập trung triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời theo dõi, đánh giá hiệu quả thực hiện để điều chỉnh kịp thời, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy bền vững.

Hành động ngay hôm nay để hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, góp phần xây dựng huyện Kiến Thụy phát triển thịnh vượng!

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất đơn giản vì tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật cho nền kinh tế quốc dân.

Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư để xây dựng hệ thống công trình hạ tầng công trình kĩ thuật như hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, xử lý chất thải và các công trình khác phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế và hệ thống công trình hạ tầng xã hội như công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng…để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Như vậy, Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn tiền tệ từ NSNN để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lượng sản xuất phục vụ nền kinh tế quốc dân. Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, Chi đầu tư XDCB của NSNN là khoản chi lớn nhưng không có khả năng thu hồi và không ổn định. Chi đầu tư XDCB là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, xã hội làm nền tảng đảm bảo cho sự phát triển KT-XH quốc gia làm vốn mồi để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và ngoài nước kích thích các chủ thể kinh tế, các nhà đầu tư trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia liên kết, hợp tác trong xây dựng cơ sở hạ tầng và đầu tư phát triển KT-XH theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Tuy 4 nhiên, khả năng thu hồi vốn thấp hoặc không thể thu hồi vốn trực tiếp nên ở khía cạnh tài chính thì khả năng thu hồi vốn khó xác định. Ngân sách nhà nước còn hạn chế, nhu cầu vốn cho chi đầu tư XDCB thì lớn nên nhà nước luôn có sự ưu tiên cho các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia. Tuy nhiên, tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư xây dựng trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển KT-XH của nhà nước. Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB cho từng lĩnh vực kinh tế xã hội thường có sự thay đổi giữa các thời kỳ kinh tế xã hội.

Thứ hai, Chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính chất tích lũy Chi đầu tư XDCB là khoản chi tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển năng lực sản xuất, tăng tích lũy tài sản của nền kinh tế quốc dân mà không có khả năng thu hồi. Đây là khoản chi lớn nhưng không phát huy lợi ích ngay lập tức, mà mang lại những lợi ích kinh tế xã hội lớn hơn trong tương lai, là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự phát triển kinh tế xã hội. Chính vì vậy, chi đầu tư XDCB của NSNN mang tính chất chi cho tích lũy. Thứ ba: phạm vi và mức độ chi đầu tư XDCB của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Để thực hiện được nhiều mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ thì phạm vi, mức độ chi đầu tư XDCB của NSNN càng lớn. Đối với việt Nam hiện nay, mặc dù khả năng NSNN vẫn còn eo hẹp, song Nhà nước luôn ưu tiên cho chi đầu tư XDCB để tạo ra cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đảm bảo phục vụ tốt nhất việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ. Vai trò của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước - Về mặt kinh tế Chi đầu tư XDCB góp phần trong việc xây đựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng chung như: điện, giao thông, sân bay, cảng biển, các nhà máy, thiết bị máy móc mới… từ đó tạo ra công ăn việc làm, tăng năng 5 suất lao động nâng cao chất lượng sản phẩm, ở rộng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và giá thành sản phẩm. Đầu tư XDCB tác động đến tổng cầu và tổng cung của xã hội.

Qua đó, thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển nền kinh tế nước nhà. - Về mặt chính trị - xã hội Chi NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện KT-XH khó khăn, giải quyết các vấn đề xã hội như: đói nghèo, y tế văn hóa, giáo dục… thúc đẩy chương trình mục tiêu quốc gia như “ Xây dựng nông thôn mới” cho các địa phương. - Về mặt an ninh, quốc phòng: xây dựng các công trình phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng đặc biệt là những công trình mang tính bảo mật. Phân loại chi đầu tư XDCB 1.

Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn, nguồn vốn NSNN chi tư XDCB bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN, nguồn vốn sự nghiệp của NSNN và nguồn vốn các chương trình mục tiêu Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN: Được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn sự nghiệp của NSNN: được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân. Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn các chương trình mục tiêu: được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ thuộc từng chương trình mục tiêu quốc gia. Theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Theo phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do Trung ương quản lý và chi đầu tư XDCB các dự án do địa phương quản lý. 6 Chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do Trung ương quản lý: là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi của NSTƯ.

Chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do địa phương quản lý: là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi của NSĐP. Theo ngành kinh tế quốc dân Nội dung chi đầu tư XDCB của NSNN phản ánh số chi và tỷ trọng các ngành kinh tế quốc dân. Dựa vào tính chất kinh tế của các hoạt động kinh tế xã hội của nền kinh tế quốc dân mà phân chia thành nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy lợi; thủy sản; công nghiệp chế biến; xây dựng; giao thông vận tải; khách sạn nhà hàng và du lịch; tài chính, tín dụng; khoa học công nghệ; giáo dục và đào tạo; y tế. Theo tinh chất và quy mô của dự án đầu tư xây dựng Dựa vào tính chất và quy mô của dự án đầu tư xây dựng, các dự án đầu tư được chia thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C.

Theo đó, chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm: - Chi đầu tư XDCB các dự án quan trọng quốc gia: là chi đầu tư XDCB cho các dự án có tính chất quan trọng về an ninh, quốc phòng, lịch sử, văn hóa, môi trường và sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia. - Chi đầu tư XDCB các dự án nhóm A: là chi đầu tư XDCB cho các dự án có quy mô lớn. - Chi đầu tư XDCB các dự án nhóm B: là chi đầu tư XDCB cho các dự án có quy mô vừa. - Chi đầu tư XDCB các dự án nhóm C: là chi đầu tư XDCB cho các dự án có quy mô nhỏ.

Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư Theo cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, nội dung chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi vốn xây dựng, chi vốn thiết bị và chi vốn chi phí khác của dự án đầu tư. 7 Chi vốn xây dựng của dự án đầu tư là các khoản chi dùng để trang trải các chi phí xây dựng của dự án đầu tư như chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, công trình tạm, công trình phụ phục vụ thi công, chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng. Chi vốn thiết bị của dự án đầu tư là các khoản chi dùng để trang trải các chi phí thiết bị của dự án đầu tư như chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, chi phí vận chuyển,. Chi vốn chi phí khác của dự án đầu tư các khoản dùng để trang trải các chi phí khác của dự án đầu tư như chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí dự phòng, chi phí tư vấn,.

Lý luận chung về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1. Khái niệm Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN là quản lý quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quản lý chi đầu tư XDCB tuân thủ theo các nguyên tắc quản lý chi NSNN. Trên cơ sở cụ thể hóa các nguyên tắc quản lý chi NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB cần tuân thủ các nguyên tắc sau: * Quản lý theo dự toán Nguyên tắc này nhằm đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa trong quản lý tài chính công.