CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 ĐỊNH NGHĨA KIỂM SOÁT NỘI BỘ VÀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ 1.1 KIỂM SOÁT NỘI BỘ Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về kiểm soát nội bộ, hiện nay định nghĩa được chấp nhận rộng rãi là định nghĩa của COSO1 năm 1992: “Kiểm soát nội bộ là một quá trình bị chi phối bởi người quản lý, hội đồng quản trị và các nhân viên của đơn vị, nó được thiết lập để cung cấp một sự bảo đảm hợp lý nhằm đạt được các mục tiêu sau đây: - Sự hữu hiệu và hiệu quả của hoạt động. - Sự tin cậy của báo cáo tài chính. - Sự tuân thủ pháp luật và các quy định”. 2 Trong định nghĩa trên, có bốn khái niệm quan trọng, đó là quá trình, con người, đảm bảo hợp lý và mục tiêu.
Kiểm soát nội bộ là một quá trình Kiểm soát nội bộ (KSNB) là quá trình kiểm soát các hoạt động của doanh nghiệp được thực hiện thông qua quá trình lập kế hoạch, thực hiện và giám sát. KSNB không phải là sự kiện hay tình huống mà là một chuỗi các hoạt động hiện 1 COSO (Committeee of Sponsoring Organization) là một Ủy Ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa Kỳ về việc chống gian lận về Báo cáo tài chính hay còn được gọi là Treadway Commission. Ủy Ban này bao gồm đại diện của năm tổ chức nghề nghiệp: Hiệp hội Kế toán viên công chứng Hoa Kỳ (AICPA), Hiệp hội Kế toán Hoa Kỳ (AAA), Hiệp hội Quản trị viên tài chính (FEI), Hiệp hội Kế toán viên quản trị (IMA), Hiệp hội Kiểm toán viên nội bộ (IIA). Internal Control – Intergrated framework.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2 diện trong mọi bộ phận của doanh nghiệp, gắn liền với hoạt động của doanh nghiệp. KSNB sẽ hữu hiệu khi nó là một phần cơ bản trong hoạt động của doanh nghiệp chứ không phải chức năng bổ sung cho các hoạt động của doanh nghiệp. Nhân tố con người KSNB được thiết kế và vận hành bởi con người. KSNB được thực hiện bởi những con người trong doanh nghiệp bao gồm Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc, nhà quản lý và các nhân viên trong doanh nghiệp, bởi suy nghĩ và hành động của họ.
Chính họ sẽ vạch ra mục tiêu, đưa ra biện pháp kiểm soát và vận hành chúng. Một hệ thống KSNB chỉ có thể hữu hiệu khi từng thành viên trong doanh nghiệp hiểu rõ về trách nhiệm và quyền hạn của mình bởi vì mỗi thành viên tham gia vào doanh nghiệp với khả năng, kiến thức, kinh nghiệm và nhu cầu khác nhau. Vì vậy, để KSNB hữu hiệu, cần phải xác định mối liên hệ, nhiệm vụ và cách thức thực hiện chúng của từng thành viên để đạt được các mục tiêu của doanh nghiệp. Đảm bảo hợp lý KSNB chỉ có thể cung cấp sự đảm bảo hợp lý chứ không thể đảm bảo tuyệt đối cho các nhà quản lý trong việc đạt được mục tiêu của doanh nghiệp.
Điều này do những hạn chế tiềm tàng trong quá hệ thống KSNB như những sai lầm của con người khi đưa ra quyết định, sự thông đồng của các cá nhân hay sự lạm quyền của các nhà quản lý có thể vượt khỏi kiểm soát nội bộ, mối quan hệ giữa lợi ích và chi phí của việc thiết lập hệ thống KSNB. Các mục tiêu Mỗi doanh nghiệp thường đặt ra các mục tiêu chiến lược cần đạt tới bao gồm mục tiêu chung cho toàn đơn vị, hay mục tiêu cụ thể cho từng hoạt động, từng bộ phận trong doanh nghiệp. Có 3 nhóm mục tiêu sau: Nhóm mục tiêu về hoạt động: nhấn mạnh đến sự hữu hiệu và hiệu quả của việc sử dụng nguồn lực. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3 Nhóm mục tiêu về báo cáo tài chính (BCTC): nhấn mạnh đến tính trung thực và đáng tin cậy của BCTC mà doanh nghiệp cung cấp.
Nhóm mục tiêu về sự tuân thủ: nhấn mạnh đến việc tuân thủ pháp luật và các quy định. Sự phân chia các nhóm mục tiêu như trên chỉ mang tính chất tương đối vì một mục tiêu cụ thể có thể xếp vào hay nhiều loại trong ba nhóm mục tiêu nêu trên. Sự phân chia các loại mục tiêu này nhằm giúp doanh nghiệp kiểm soát ở các phương diện khác nhau.2 HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ Hệ thống KSNB là hệ quản lý bao gồm nhiều yếu tố hợp thành và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau để cùng thực hiện chức năng kiểm soát toàn bộ hoạt động trong nội bộ của doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp đạt được mục tiêu đã đề ra. Hệ thống KSNB được thiết kế và vận hành bởi con người, nó không chỉ đơn thuần là chính sách, thủ tục, biểu mẫu,.mà phải bao gồm cả nhân lực của đơn vị đó.
Chính con người sẽ lập ra các mục tiêu, thiết lập cơ chế vận hành nó. Một hệ thống KSNB tốt không chỉ được thiết kế tốt mà còn được vận hành tốt. Một hệ thống kiểm soát nội bộ hữu hiệu có thể đáp ứng sự đảm bảo về việc thực hiện các mục tiêu như tính đáng tin cậy của báo cáo tài chính, sự tuân thủ pháp luật và các quy định. Để đạt được các mục tiêu này, cần dựa trên cơ sở các chuẩn mực đã được thiết lập.
Kết quả đạt được phụ thuộc vào môi trường kiểm soát, cách thức đánh gía rủi ro, các hoạt động kiểm soát của đơn vị, hệ thống thông tin và truyền thông và các vấn đề giám sát. Tuy nhiên hệ thống KSNB không thể ngăn ngừa các quyết định sai lầm hay các sự kiện bên ngoài có thể làm đơn vị không đạt được các mục tiêu đề ra. Hệ thống KSNB chỉ cung cấp sự đảm bảo hợp lý rằng các nhà quản lý với vai trò giám sát, với hành động kịp thời sẽ giúp doanh nghiệp có thể đạt được các mục tiêu đã đề ra. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.2 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ 1.1 GIAI ĐOẠN SƠ KHAI Vào những năm cuối thế kỷ 19, khi nền kinh tế bắt đầu phát triển mạnh mẽ, quyền sở hữu của các cổ đông tách rời chức năng điều hành của những nhà quản lý, các kênh cung cấp vốn cũng phát triển kịp thời để đáp ứng nhu cầu mở rộng quy mô của các doanh nghiệp.
Các công ty kiểm toán độc lập ra đời nhằm đảm nhiệm chức năng xác nhận tính trung thực và hợp lý của các thông tin trên BCTC, là cơ sở để các kênh cung cấp vốn có cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Khi thực hiện kỹ thuật lấy mẫu, các kiểm toán viên tin tưởng vào hệ thống KSNB do đơn vị được kiểm toán sử dụng trong việc xử lý, tập hợp các thông tin để lập BCTC. Vì vậy các kiểm toán viên bắt đầu quan tâm đến KSNB. Thuật ngữ “kiểm soát nội bộ” bắt đầu xuất hiện từ giai đoạn này.
Hình thức ban đầu của KSNB là kiểm soát tiền và từ cuộc cách mạng công nghiệp. Đến năm 1905, Robert Montgomery, đồng thời cũng là sáng lập viên, đồng thời cũng là sang lập viên của công ty kiểm toán Lybrand, Ross Bros & Montgomery, đã đưa ra ý kiến về một số vấn đề liên quan đến KSNB trong tác phẩm “Lý thuyết và thực hành kiểm toán”. Đến năm 1929, thuật ngữ “kiểm soát nội bộ” được đề cập chính thức trong một Công bố của Cục Dự trữ Liên Bang Hoa Kỳ (Federal Reserve Bulletin). Năm 1936, Hiệp hội Kế toán viên công chứng Hoa Kỳ (AICPA) trong một công bố cũng đã định nghĩa KSNB.
Đặc biệt là sau vụ phá sản của các công ty lớn có cổ phiếu niêm yết trên thị trường chứng khoán như MC Kesson & Robbins, Drayer Hanson.mà Ủy ban chứng khoán Hoa Kỳ (SEC) chỉ trích công ty kiểm toán đã không chú trọng đúng mức về hệ thống kiểm tra và KSNB, thì việc nghiên cứu và đánh giá về KSNB ngày càng được chú trọng. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.2 GIAI ĐOẠN HÌNH THÀNH Vào năm 1949, AICPA công bố công trình nghiên cứu đầu tiên về KSNB với nhan đề là: “Kiểm soát nội bộ, các nhân tố cấu thành và tầm quan trọng đối với việc quản trị doanh nghiệp và với kiểm toán viên độc lập”. Sau đó, AICPA đã soạn thảo và ban hành nhiều chuẩn mực kiểm toán đề cập đến những khái niệm và khía cạnh khác nhau của KSNB như SAP 29 (1958), SAP 33 (1962), SAP 54 (1972) (sau này thay thế bằng các chuẩn mực kiểm toán của SAS). Trong suốt thời kỳ trên, khái niệm về KSNB đã không ngừng được mở rộng và ra khỏi những thủ tục bảo vệ tài sản và ghi chép sổ sách kế toán.
Tuy nhiên, KSNB vẫn mới dừng lại như là một phương tiện phục vụ cho kiểm toán viên trong kiểm toán BCTC trước khi báo cáo COSO (1992) ra đời.3 GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN Vào những thập niên 1970-1980, nền kinh tế Hoa Kỳ cũng như nhiều quốc gia khác đã phát triển mạnh mẽ. Bên cạnh đó, các vụ gian lận cũng ngày càng tăng, với quy mô ngày càng lớn, gây ra tổn thất đáng kể cho nền kinh tế. Năm 1979, SEC bắt buộc các công ty phải báo cáo về KSNB đối với công tác kế toán ở đơn vị mình. Từ đó đưa đến việc thành lập COSO (1985) dưới sự bảo trợ của năm tổ chức nghề nghiệp, mỗi tổ chức này đã chỉ định một đại diện để lập ra Ủy ban COSO.
Các tổ chức này bao gồm: Hiệp hội Kế toán viên công chứng Hoa Kỳ (AICPA), Hiệp hội Kế toán Hoa Kỳ (AAA), Hiệp hội Quản trị viên tài chính (FEI), Hiệp hội Kế toán viên quản trị (IMA), Hiệp hội Kiểm toán viên nội bộ (IIA). Sau một thời gian dài làm việc, đến năm 1992, COSO đã phát hành báo cáo. Báo cáo COSO 1992 là tài liệu đầu tiên trên thế giới đã đưa ra Khuôn mẫu lý thuyết về KSNB một cách đầy đủ và có hệ thống nhất cho đến hiện nay. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.4 THỜI KỲ HIỆN ĐẠI (THỜI KỲ HẬU COSO – TỪ 1992 ĐẾN NAY) Sau Báo cáo COSO 1992, hàng loạt nghiên cứu về KSNB trong nhiều lĩnh vực khác nhau đã ra đời.
Phát triển theo hướng kiểm toán độc lập: Các chuẩn mực kiểm toán của Hoa Kỳ cũng chuyển sang sử dụng Báo cáo COSO làm nền tảng đánh giá hệ thống KSNB, bao gồm: SAS 78 (1995), SAS 94 (2001). Phát triển theo hướng công nghệ thông tin: Năm 1996, Bản tiêu chuẩn có tên “Các mục tiêu kiểm soát trong công nghệ thông tin và các lĩnh vực liên quan” (CoBIT – Control Objectives for Information and Related Technology) do Hiệp hội về kiểm soát và kiểm toán hệ thống thông tin (ISACA – Information System Audit and Control Association) ban hành.