Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại kho bạc nhà nước uông bí

Luận văn thạc sĩ HUBT phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại kho bạc Uông Bí.

• Tác giả: Nguyễn Thị Tuyết
• Người hướng dẫn: TS. Hà Thị Thu Phương
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Một Số Biện Pháp Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Khối Sự Nghiệp Giáo Dục Tại KBNN Uông Bí
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ kinh tế
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
• 1.1. Tổng quan về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước
• 1.3. Chi NSNN và quản lý chi ngân sách Nhà nước
• 1.4. Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên
• 1.5. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.6. Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.7. Các tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước
• 1.8. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.8.1. Nhân tố khách quan
• 1.8.2. Nhân tố chủ quan
• 1.9. Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.10. Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại một số KBNN địa phương
• 1.10.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN Chí Linh – Hải Dương với quy trình kiểm soát chi “một cửa”
• 1.10.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng
• 1.10.3. Bài học về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN UÔNG BÍ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
• 2.1. Khái quát về KBNN Uông Bí và tình hình giáo dục trên địa bàn Thành Phố Uông Bí – Tỉnh Quảng Ninh
• 2.1.1. Khái quát về KBNN Uông Bí
• 2.1.2. Vị trí và chức năng
• 2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn
• 2.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực tại KBNN Uông Bí
• 2.1.5. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình giáo dục trên địa bàn Thành Phố Uông Bí
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí giai đoạn 2017 – 2019
• 2.2.1. Quy trình giao dịch trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 2.2.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Khối giáo dục tại KBNN Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh. Những hạn chế tồn tại
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN UÔNG BÍ
• 3.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Quảng Ninh
• 3.1.1. Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN
• 3.1.2. Định hướng trong thời gian tới
• 3.2. Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 3.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất của cán bộ KBNN Uông Bí
• 3.2.2. Công nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN Uông Bí
• 3.2.3. Hoàn thiện quy trình một cửa
• 3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền hướng dẫn các đơn vị
• 3.2.5. Xây dựng văn hóa tổ chức KBNN Uông Bí
• 3.2.6. Thực hiện kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục theo kết quả đầu ra
• 3.2.7. Hoàn thiện khâu lập và phân bổ dự toán
• 3.2.8. Một số kiến nghị
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong lĩnh vực giáo dục tại Uông Bí là một vấn đề quan trọng. Nó không chỉ đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính mà còn góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. Việc kiểm soát này cần được thực hiện một cách chặt chẽ và minh bạch để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục trong bối cảnh hiện nay.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi tiêu của nhà nước. Vai trò của nó là đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích, đúng quy định và hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục.

1.2. Tình hình giáo dục tại Uông Bí và nhu cầu kiểm soát chi

Uông Bí là một trong những địa phương có mạng lưới giáo dục phát triển mạnh. Tuy nhiên, với sự gia tăng nguồn ngân sách cho giáo dục, nhu cầu kiểm soát chi ngân sách nhà nước càng trở nên cấp thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng.

II. Những thách thức trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Uông Bí

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quản lý tài chính, sự phân bổ ngân sách không đồng đều và sự thiếu hụt nguồn lực con người là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Sự thiếu minh bạch trong quy trình phân bổ và sử dụng ngân sách có thể dẫn đến lãng phí và tham nhũng. Cần có các biện pháp cụ thể để tăng cường tính minh bạch trong quản lý ngân sách giáo dục.

2.2. Sự phân bổ ngân sách không đồng đều

Việc phân bổ ngân sách cho các cơ sở giáo dục không đồng đều có thể gây ra sự bất công trong việc tiếp cận giáo dục. Cần có các chính sách hợp lý để đảm bảo sự công bằng trong phân bổ ngân sách.

III. Phương pháp cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí, cần áp dụng các phương pháp cải tiến. Những phương pháp này bao gồm việc đào tạo cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách quy trình kiểm soát.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đào tạo cán bộ quản lý ngân sách là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý tài chính cho cán bộ tại các cơ sở giáo dục.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong kiểm soát chi. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách cần được cải tiến để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Uông Bí

Nghiên cứu thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Uông Bí cho thấy nhiều kết quả tích cực. Các biện pháp đã được áp dụng đã giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong giáo dục, từ đó cải thiện chất lượng giáo dục tại địa phương.

4.1. Kết quả đạt được từ công tác kiểm soát chi

Công tác kiểm soát chi ngân sách đã giúp phát hiện và ngăn chặn nhiều khoản chi không hợp lệ, từ đó tiết kiệm được nguồn lực cho giáo dục.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Nghiên cứu các mô hình kiểm soát chi ngân sách tại các địa phương khác có thể cung cấp những bài học quý giá cho Uông Bí trong việc cải thiện công tác này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kết luận, việc hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí là một nhiệm vụ cần thiết. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải cách quy trình, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần có các chính sách cụ thể để định hướng phát triển công tác kiểm soát chi ngân sách trong giáo dục, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan

Hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở giáo dục là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục và đào tạo luôn là trọng tâm chiến lược trong chính sách tài khóa nhằm phát triển nguồn nhân lực quốc gia. Tại Việt Nam, chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng bình quân khoảng 18% đến 20% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm. Tuy nhiên, việc vận hành cơ chế tự chủ tài chính theo các văn bản quản lý nhà nước đã đặt ra nhiều thách thức lớn cho các cơ sở giáo dục công lập tại địa phương, đặc biệt là nguy cơ lãng phí nguồn lực và sự chênh lệch trong phân bổ dự toán.

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. Phạm vi nghiên cứu khảo sát toàn bộ dữ liệu thực tế giai đoạn 2017 - 2019 và định hướng giải pháp phát triển đến năm 2025. Mục tiêu chính là đánh giá hiệu quả quy trình kiểm soát chi một cửa, kiểm soát cam kết chi và quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị trường học trên địa bàn thành phố Uông Bí.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc lượng hóa các chỉ số quản trị: tối ưu hóa thời gian xử lý hồ sơ thanh toán từ 3 ngày làm việc xuống dưới 24 giờ, kiểm soát chặt chẽ 100% các khoản cam kết chi có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên, đồng thời nâng cao tính minh bạch trong việc chi trả thu nhập tăng thêm và mua sắm tài sản công phục vụ giảng dạy.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng ba khung lý thuyết quản trị tài chính công cốt lõi:

• Lý thuyết Quản lý tài chính công hiện đại: Khẳng định ngân sách nhà nước là công cụ phân phối của cải quốc gia, trong đó chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng công cộng nhưng tạo ra giá trị tích lũy tri thức lâu dài cho xã hội.
• Khung kiểm soát nội bộ và kiểm soát tuân thủ (COSO): Xác định Kho bạc Nhà nước đóng vai trò là "trạm gác cuối cùng" trong quy trình kiểm soát trước (tiền kiểm) và kiểm soát sau (hậu kiểm), ngăn ngừa vi phạm định mức, chế độ chi tiêu công.
• Mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra (Performance-Based Budgeting): Chuyển dịch trọng tâm quản lý từ việc kiểm soát chứng từ đầu vào sang đánh giá hiệu quả cung cấp dịch vụ giáo dục.

Các khái niệm chuyên ngành cốt lõi được hệ thống hóa theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 gồm: Chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục (phân loại thành 4 nhóm: Chi bộ máy, Chi quản lý hành chính, Chi nghiệp vụ chuyên môn, Chi mua sắm sửa chữa tài sản thường xuyên); Cam kết chi ngân sách nhà nước; Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn thông qua việc thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp trong giai đoạn 2017 - 2019:

• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu tổng thể toàn bộ (census sampling) đối với 100% đội ngũ gồm 13 cán bộ, công chức đang công tác tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí đến ngày 31/12/2019. Đồng thời, nghiên cứu khảo sát toàn bộ hệ thống hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên của các đơn vị trường học công lập trực thuộc mạng lưới giáo dục thành phố Uông Bí.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian 3 năm (2017 - 2019), tổng hợp cân đối và phân tích cơ cấu chi tiêu.
• Lý do lựa chọn phương pháp: Cách tiếp cận định lượng kết hợp định tính giúp phản ánh chính xác quy mô chi trả thực tế, đối chiếu mức độ tuân thủ quy chuẩn pháp lý theo Thông tư 77/2017/TT-BTC, Nghị định 16/2015/NĐ-CP và Nghị định 130/2005/NĐ-CP, từ đó chỉ ra những điểm nghẽn trong vận hành giao dịch nghiệp vụ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí giai đoạn 2017 - 2019 ghi nhận các kết quả nổi bật:

• Cơ cấu nhân lực chất lượng cao nhưng áp lực vận hành lớn: Đến ngày 31/12/2019, Kho bạc Nhà nước Uông Bí có 13 cán bộ công chức, trong đó trình độ Thạc sĩ đạt 15,4% (2 người), Đại học đạt 69,2% (9 người), Cao đẳng và Trung cấp chiếm 15,4% (2 người). Tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và sau đại học đạt tới 84,6%. Tuy nhiên, cơ cấu giới tính có sự chênh lệch lớn với 61,5% là nữ (8 người) và 38,5% là nam (5 người). Do đặc thù 100% cán bộ nữ làm việc tại bộ phận giao dịch có độ tuổi trung bình trẻ (khoảng 35 tuổi), việc nghỉ chế độ thai sản kéo dài tạo áp lực kiêm nhiệm lớn cho các giao dịch viên còn lại.
• Mất cân đối trong cơ cấu 4 nhóm chi thường xuyên: Khoản chi bộ máy (thanh toán cá nhân, lương, phụ cấp theo lương) chiếm tỷ trọng áp đảo trên 70% tổng chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp giáo dục. Các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm sửa chữa tài sản thường xuyên chiếm tỷ trọng khiêm tốn, dao động dưới 30%, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn lực cho đổi mới phương pháp giảng dạy.
• Vướng mắc trong kiểm soát tạm ứng và quyết toán cuối năm: Tỷ lệ hồ sơ thanh toán tạm ứng dồn vào kỳ chỉnh lý quyết toán (từ 31/12 đến hết 31/01 năm sau) chiếm trên 25% khối lượng công việc cả năm. Nhiều đơn vị gửi chứng từ thanh toán thu nhập tăng thêm vượt quá 60% mức chênh lệch thu lớn hơn chi quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Thông tư liên tịch 71/2007/TTLT-BTC-BNV, buộc Kho bạc phải từ chối giải ngân nhiều món chi sai quy chuẩn.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ sự thiếu đồng bộ giữa cơ chế tự chủ tài chính của các trường học với năng lực lập dự toán của đội ngũ kế toán trường. Nhiều đơn vị giáo dục chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ sát thực tế, dẫn đến việc lúng túng khi hạch toán các khoản mua sắm tài sản trên 20 triệu đồng hoặc hợp đồng dịch vụ trên 200 triệu đồng cần thực hiện cam kết chi qua TABMIS.

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh mối tương quan chặt chẽ khi so sánh với kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Chí Linh (Hải Dương) – nơi đã kiểm soát chi thường xuyên giáo dục đạt xấp xỉ 160 tỷ đồng trong năm 2018 (với 60 tỷ đồng cho kiên cố hóa trường lớp và 29 tỷ đồng sửa chữa 120 phòng học của 48 trường), cũng như mô hình tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng (Hải Phòng) khi nâng tỷ lệ cán bộ trình độ đại học từ 30% lên 65% để tối ưu hóa việc vận hành hệ thống thanh toán song phương điện tử.

Trong các báo cáo quản trị chuyên sâu, toàn bộ dữ liệu này có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột chồng so sánh biến động 4 nhóm chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019, kết hợp bảng ma trận phân tích rủi ro kiểm soát chi theo từng cấp bậc học mầm non, tiểu học và trung học cơ sở.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu, 4 nhóm giải pháp đột phá được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đến năm 2025:

• Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ: Tổ chức đào tạo lại 100% cán bộ giao dịch viên về chuẩn mực hạch toán mục lục ngân sách nhà nước mới và kỹ năng xử lý hệ thống TABMIS. Mục tiêu đến năm 2025 duy trì 100% cán bộ đạt trình độ đại học và trên đại học, giảm thiểu tối đa các sai sót nghiệp vụ trong tiếp nhận chứng từ.
• Hiện đại hóa công nghệ và tự động hóa quy trình một cửa: Triển khai đồng bộ dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4, liên thông dữ liệu số giữa 100% trường học trên địa bàn với Kho bạc Nhà nước Uông Bí. Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ cam kết chi từ 2 ngày làm việc xuống còn 1 ngày, hướng tới xử lý hồ sơ chi thường xuyên điện tử trong vòng 8 giờ làm việc.
• Đổi mới phương thức kiểm soát chi gắn với kết quả đầu ra: Chuyển dần từ phương thức tiền kiểm thuần túy sang kết hợp chặt chẽ giữa hậu kiểm và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Phối hợp với Phòng Giáo dục & Đào tạo thành phố Uông Bí thiết lập bộ chỉ số đo lường hiệu quả hoạt động (KPI) cho từng cấp học, đảm bảo mức chi thường xuyên tương xứng với chất lượng đào tạo.
• Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và quản lý tạm ứng dự toán: Hướng dẫn các đơn vị trường học lập dự toán chi tiết ngay từ đầu năm tài khóa, khống chế tỷ lệ thanh toán tạm ứng kéo dài sang kỳ chỉnh lý quyết toán xuống dưới 5% tổng dự toán. Đơn vị trường học phải chịu trách nhiệm pháp lý toàn diện đối với hồ sơ chứng từ thanh toán cá nhân và chi thu nhập tăng thêm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung nghiên cứu mang giá trị thực tiễn cao đối với nhiều nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và chuyên viên nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước: Cung cấp quy trình chuẩn hóa về giao dịch một cửa, phương pháp kiểm soát cam kết chi và kinh nghiệm quản trị rủi ro hồ sơ thanh toán công.
• Hiệu trưởng và Kế toán trưởng các cơ sở giáo dục công lập: Sử dụng tài liệu làm cẩm nang xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý quỹ tự chủ tài chính và thiết lập hồ sơ chứng từ kế toán hợp lệ theo quy định của Bộ Tài chính.
• Cơ quan quản lý tài chính địa phương (Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch): Tham khảo cơ sở dữ liệu thực chứng để xây dựng định mức phân bổ ngân sách giáo dục sát với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Học viên cao học và nhà nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính - Ngân hàng: Khai thác khung lý thuyết, phương pháp tiếp cận điều tra thực tế và các mô hình quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.

Câu hỏi thường gặp

Hồ sơ kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp của khối giáo dục gồm những gì?
Đơn vị sự nghiệp giáo dục cần gửi danh sách cán bộ, viên chức và người lao động trong chỉ tiêu biên chế một lần vào trước ngày 15 tháng 01 hàng năm, kèm theo bảng tăng giảm lương khi có biến động thực tế và giấy rút dự toán ngân sách theo mẫu quy định tại Thông tư 77/2017/TT-BTC.

Hạn mức và điều kiện bắt buộc thực hiện kiểm soát cam kết chi là gì?
Tất cả các hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao đều bắt buộc phải đăng ký kiểm soát cam kết chi tại Kho bạc trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực pháp lý.

Kho bạc Nhà nước Uông Bí kiểm soát mức chi thu nhập tăng thêm như thế nào?
Kho bạc căn cứ vào mức chênh lệch thu lớn hơn chi hàng quý để cho phép tạm ứng không quá 60% số chênh lệch đã xác định. Tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm cả năm cho người lao động được kiểm soát tối đa không vượt quá 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ theo quy định pháp luật.

Vì sao quy trình giao dịch một cửa tại Kho bạc tạo áp lực lên cán bộ nghiệp vụ?
Quy trình một cửa đòi hỏi giao dịch viên phải trực tiếp bao quát toàn bộ quy trình từ tiếp nhận, kiểm soát tính pháp lý của chứng từ, hạch toán TABMIS đến trả kết quả, trong bối cảnh khối lượng chứng từ ngành giáo dục tăng cao và nhân lực thường xuyên biến động vì chế độ thai sản.

Kiểm soát chi theo kết quả đầu ra khác biệt gì so với phương thức truyền thống?
Phương thức truyền thống chỉ tập trung kiểm tra tính hợp lệ của hóa đơn, chứng từ đầu vào. Kiểm soát theo kết quả đầu ra gắn quyền tự chủ chi tiêu của thủ trưởng đơn vị với các chỉ số chất lượng giáo dục đạt được, giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khối sự nghiệp giáo dục qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
• Nghiên cứu phản ánh trung thực bức tranh nhân sự và thực trạng kiểm soát ngân sách tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí với 84,6% cán bộ đạt trình độ đại học trở lên cùng những khó khăn trong vận hành quy trình một cửa.
• Công trình chỉ rõ sự mất cân đối giữa chi bộ máy (trên 70%) và chi chuyên môn, đồng thời đề xuất giải pháp hạn chế tình trạng dồn ứ hồ sơ tạm ứng trong kỳ chỉnh lý quyết toán.
• Đưa ra lộ trình 4 nhóm giải pháp khả thi giai đoạn 2021 - 2025 gồm hiện đại hóa công nghệ số, chuẩn hóa quy trình một cửa điện tử và chuyển dịch sang mô hình kiểm soát theo kết quả đầu ra.
• Tài liệu là nguồn tham khảo hữu ích giúp các nhà hoạch định chính sách, cán bộ kho bạc và các cơ sở giáo dục tối ưu hóa hiệu quả quản trị tài chính công trong bối cảnh đẩy mạnh tự chủ tài chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1. Tổng quan về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước. Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước.1 Khái niệm Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015 “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Theo điều 6, Luật NSNN năm 2015, hệ thống ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương. Hiện nay ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh; ngân sách huyện và ngân sách xã. Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách Ngân sách cấp nhà nước tỉnh Ngân sách Địa phương Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện Ngân sách xã 6 1. Đặc điểm của ngân sách nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau: - Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.

- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. - Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi. - Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình.

- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp. Vai trò ngân sách nhà nước: NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế- xã hội hiện đại. Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: - Vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước, vừa là công cụ điều tiết kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường. - NSNN được xem là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đóng vai trò không thể thiếu đối với nước ta.

Ngân sách nha nước thể hiện vai trò ở một số nội dung cơ bản sau: kích thích tăng trưởng kinh tế; điều tiết thị trường giá cả và chống lạm phát; điều tiết thu nhập dân cư để góp phần thực hiện công bằng xã hội. - Tuy nhiên, nếu nhìn nhận theo khái quát và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các mối quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế tài chính giữa Nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, 7 quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập,… nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội của Nhà nước. - NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khóa thường là một năm.

Ở nước ta hiện nay năm NSNN bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn liền với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. - Vai trò của NSNN còn được thể hiện ở hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN.

Chi NSNN và quản lý chi ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải các khoản chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng. Hay chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng.

Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. Đặc điểm chi NSNN + Chi NSNN thể hiện các quan hệ tài chính - tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước. + Chi NSNN là sự kết hợp hài hoà giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài chính này, tức là quá trình sử dụng các khoản kinh phí được cấp phát từ quỹ NSNN. 8 + Chi NSNN là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại.

Chi NSNN phải đảm bảo phạm vi hoạt động của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực. Quy mô của chi NSNN phụ thuộc vào quy mô các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần phải thực hiện. + Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước và việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi và phân bổ nguồn tài chính cho các mục tiêu quan trọng nhất.

Chính phủ là cơ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý và quyết định các khoản chi NSNN. Cơ cấu chi NSNN của các quốc gia và trong từng giai đoạn lịch sử của mỗi quốc gia cũng có sự khác nhau. Điều này nói lên tính đa dạng, phong phú và phức tạp của chi NSNN cũng như công tác kiểm soát chi NSNN trong tiến trình phát triển. + Các khoản chi NSNN phải đáp ứng lợi ích quốc gia, lợi ích toàn dân, lợi ích trước mắt cũng như lợi ích lâu dài.

Chi NSNN là để duy trì và phát triển đất nước. Chi NSNN thường có quy mô lớn, phức tạp, gắn liền với cung cấp hàng hoá dịch vụ đa dạng, do vậy tác động mạnh mẽ đến môi trường tài chính vĩ mô, tác động đến tổng cung, tổng cầu về vốn tiền tệ. Chính vì lẽ đó Nhà nước phải tự giải quyết trước tiên cung và cầu về tài chính cho mình. Nếu cung và cầu về tài chính của Nhà nước được cân đối thì tổng cung, tổng cầu về hàng hoá, dịch vụ của xã hội sẽ được kiểm soát và bảo đảm ổn định về tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ.

Nội dung chủ yếu của chi NSNN Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định, các nội dung chủ yếu của chi NSNN gồm: - Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư phát triển là các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất của đất nước, của vùng, khu vực và góp phần làm tăng trưởng kinh tế. Nó là khoản chi mang tính chất tích luỹ như chi đầu tư XDCB, chi cấp vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi cho các chương trình, dự án quốc gia. 9 - Chi thường xuyên: Là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước, về cơ bản nó mang tính chất tiêu dùng. Chi thường xuyên gồm nhiều khoản chi khác nhau được quy định cụ thể trong Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành.

Chi thường xuyên nhằm đảm bảo các mặt hoạt động của bộ máy Nhà nước như: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác; là khoản chi nhằm duy trì và phát triển sự nghiệp kinh tế, ổn định an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; là khoản chi đảm bảo hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của Đảng Cộng sản Việt nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn lao động, đoàn thể khác., trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, tổ chức nghề nghiệp. - Chi viện trợ và trả nợ vay: Là các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước và vay nước ngoài khi đến hạn theo cam kết (gồm cả gốc và lãi); là các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế. - Ngoài ra, còn một số khoản chi khác như chi chuyển nguồn, chi chuyển giao, kết dư ngân sách,. Phân loại chi ngân sách nhà nước Có nhiều tiêu thức phân loại chi ngân sách nhà nước: + Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: Chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng + Theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm: chi tích lũy, chi tiêu dùng.

+ Theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (Chi cho vay, chi trả nợ, viện trợ,. Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên 1. Khái niệm Chi thường xuyên là một nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.