Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại kho bạc nhà nước uông bí

Luận văn thạc sĩ HUBT phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại kho bạc Uông Bí.

• Tác giả: Nguyễn Thị Tuyết
• Người hướng dẫn: TS. Hà Thị Thu Phương
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Một Số Biện Pháp Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Khối Sự Nghiệp Giáo Dục Tại KBNN Uông Bí
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ kinh tế
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
• 1.1. Tổng quan về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước
• 1.3. Chi NSNN và quản lý chi ngân sách Nhà nước
• 1.4. Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên
• 1.5. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.6. Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.7. Các tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước
• 1.8. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.8.1. Nhân tố khách quan
• 1.8.2. Nhân tố chủ quan
• 1.9. Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
• 1.10. Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại một số KBNN địa phương
• 1.10.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN Chí Linh – Hải Dương với quy trình kiểm soát chi “một cửa”
• 1.10.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng
• 1.10.3. Bài học về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN UÔNG BÍ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
• 2.1. Khái quát về KBNN Uông Bí và tình hình giáo dục trên địa bàn Thành Phố Uông Bí – Tỉnh Quảng Ninh
• 2.1.1. Khái quát về KBNN Uông Bí
• 2.1.2. Vị trí và chức năng
• 2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn
• 2.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực tại KBNN Uông Bí
• 2.1.5. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình giáo dục trên địa bàn Thành Phố Uông Bí
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí giai đoạn 2017 – 2019
• 2.2.1. Quy trình giao dịch trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 2.2.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Khối giáo dục tại KBNN Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh. Những hạn chế tồn tại
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN UÔNG BÍ
• 3.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Quảng Ninh
• 3.1.1. Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN
• 3.1.2. Định hướng trong thời gian tới
• 3.2. Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí
• 3.2.1. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, phẩm chất của cán bộ KBNN Uông Bí
• 3.2.2. Công nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN Uông Bí
• 3.2.3. Hoàn thiện quy trình một cửa
• 3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền hướng dẫn các đơn vị
• 3.2.5. Xây dựng văn hóa tổ chức KBNN Uông Bí
• 3.2.6. Thực hiện kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục theo kết quả đầu ra
• 3.2.7. Hoàn thiện khâu lập và phân bổ dự toán
• 3.2.8. Một số kiến nghị
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong lĩnh vực giáo dục tại Uông Bí là một vấn đề quan trọng. Nó không chỉ đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính mà còn góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. Việc kiểm soát này cần được thực hiện một cách chặt chẽ và minh bạch để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục trong bối cảnh hiện nay.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi tiêu của nhà nước. Vai trò của nó là đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích, đúng quy định và hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục.

1.2. Tình hình giáo dục tại Uông Bí và nhu cầu kiểm soát chi

Uông Bí là một trong những địa phương có mạng lưới giáo dục phát triển mạnh. Tuy nhiên, với sự gia tăng nguồn ngân sách cho giáo dục, nhu cầu kiểm soát chi ngân sách nhà nước càng trở nên cấp thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng.

II. Những thách thức trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Uông Bí

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quản lý tài chính, sự phân bổ ngân sách không đồng đều và sự thiếu hụt nguồn lực con người là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Sự thiếu minh bạch trong quy trình phân bổ và sử dụng ngân sách có thể dẫn đến lãng phí và tham nhũng. Cần có các biện pháp cụ thể để tăng cường tính minh bạch trong quản lý ngân sách giáo dục.

2.2. Sự phân bổ ngân sách không đồng đều

Việc phân bổ ngân sách cho các cơ sở giáo dục không đồng đều có thể gây ra sự bất công trong việc tiếp cận giáo dục. Cần có các chính sách hợp lý để đảm bảo sự công bằng trong phân bổ ngân sách.

III. Phương pháp cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí, cần áp dụng các phương pháp cải tiến. Những phương pháp này bao gồm việc đào tạo cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách quy trình kiểm soát.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đào tạo cán bộ quản lý ngân sách là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý tài chính cho cán bộ tại các cơ sở giáo dục.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong kiểm soát chi. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách cần được cải tiến để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Uông Bí

Nghiên cứu thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Uông Bí cho thấy nhiều kết quả tích cực. Các biện pháp đã được áp dụng đã giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong giáo dục, từ đó cải thiện chất lượng giáo dục tại địa phương.

4.1. Kết quả đạt được từ công tác kiểm soát chi

Công tác kiểm soát chi ngân sách đã giúp phát hiện và ngăn chặn nhiều khoản chi không hợp lệ, từ đó tiết kiệm được nguồn lực cho giáo dục.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Nghiên cứu các mô hình kiểm soát chi ngân sách tại các địa phương khác có thể cung cấp những bài học quý giá cho Uông Bí trong việc cải thiện công tác này.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kết luận, việc hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong giáo dục tại Uông Bí là một nhiệm vụ cần thiết. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải cách quy trình, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần có các chính sách cụ thể để định hướng phát triển công tác kiểm soát chi ngân sách trong giáo dục, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan

Hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở giáo dục là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1. Tổng quan về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước. Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước.1 Khái niệm Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015 “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Theo điều 6, Luật NSNN năm 2015, hệ thống ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương. Hiện nay ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh; ngân sách huyện và ngân sách xã. Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách Ngân sách cấp nhà nước tỉnh Ngân sách Địa phương Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện Ngân sách xã 6 1. Đặc điểm của ngân sách nhà nước NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc điểm chính sau: - Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.

- Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. - Thứ ba, NSNN là một bản dự toán thu chi. - Thứ tư, NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình.

- Thứ năm, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp. Vai trò ngân sách nhà nước: NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế- xã hội hiện đại. Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: - Vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước, vừa là công cụ điều tiết kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường. - NSNN được xem là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đóng vai trò không thể thiếu đối với nước ta.

Ngân sách nha nước thể hiện vai trò ở một số nội dung cơ bản sau: kích thích tăng trưởng kinh tế; điều tiết thị trường giá cả và chống lạm phát; điều tiết thu nhập dân cư để góp phần thực hiện công bằng xã hội. - Tuy nhiên, nếu nhìn nhận theo khái quát và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các mối quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế tài chính giữa Nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, 7 quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập,… nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội của Nhà nước. - NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khóa thường là một năm.

Ở nước ta hiện nay năm NSNN bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn liền với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. - Vai trò của NSNN còn được thể hiện ở hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN.

Chi NSNN và quản lý chi ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải các khoản chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng. Hay chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng.

Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. Đặc điểm chi NSNN + Chi NSNN thể hiện các quan hệ tài chính - tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước. + Chi NSNN là sự kết hợp hài hoà giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài chính này, tức là quá trình sử dụng các khoản kinh phí được cấp phát từ quỹ NSNN. 8 + Chi NSNN là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại.

Chi NSNN phải đảm bảo phạm vi hoạt động của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực. Quy mô của chi NSNN phụ thuộc vào quy mô các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần phải thực hiện. + Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước và việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi và phân bổ nguồn tài chính cho các mục tiêu quan trọng nhất.

Chính phủ là cơ quan hành pháp có nhiệm vụ quản lý và quyết định các khoản chi NSNN. Cơ cấu chi NSNN của các quốc gia và trong từng giai đoạn lịch sử của mỗi quốc gia cũng có sự khác nhau. Điều này nói lên tính đa dạng, phong phú và phức tạp của chi NSNN cũng như công tác kiểm soát chi NSNN trong tiến trình phát triển. + Các khoản chi NSNN phải đáp ứng lợi ích quốc gia, lợi ích toàn dân, lợi ích trước mắt cũng như lợi ích lâu dài.

Chi NSNN là để duy trì và phát triển đất nước. Chi NSNN thường có quy mô lớn, phức tạp, gắn liền với cung cấp hàng hoá dịch vụ đa dạng, do vậy tác động mạnh mẽ đến môi trường tài chính vĩ mô, tác động đến tổng cung, tổng cầu về vốn tiền tệ. Chính vì lẽ đó Nhà nước phải tự giải quyết trước tiên cung và cầu về tài chính cho mình. Nếu cung và cầu về tài chính của Nhà nước được cân đối thì tổng cung, tổng cầu về hàng hoá, dịch vụ của xã hội sẽ được kiểm soát và bảo đảm ổn định về tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ.

Nội dung chủ yếu của chi NSNN Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định, các nội dung chủ yếu của chi NSNN gồm: - Chi đầu tư phát triển: chi đầu tư phát triển là các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất của đất nước, của vùng, khu vực và góp phần làm tăng trưởng kinh tế. Nó là khoản chi mang tính chất tích luỹ như chi đầu tư XDCB, chi cấp vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi cho các chương trình, dự án quốc gia. 9 - Chi thường xuyên: Là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước, về cơ bản nó mang tính chất tiêu dùng. Chi thường xuyên gồm nhiều khoản chi khác nhau được quy định cụ thể trong Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành.

Chi thường xuyên nhằm đảm bảo các mặt hoạt động của bộ máy Nhà nước như: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác; là khoản chi nhằm duy trì và phát triển sự nghiệp kinh tế, ổn định an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; là khoản chi đảm bảo hoạt động của các cơ quan Nhà nước, của Đảng Cộng sản Việt nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn lao động, đoàn thể khác., trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, tổ chức nghề nghiệp. - Chi viện trợ và trả nợ vay: Là các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước và vay nước ngoài khi đến hạn theo cam kết (gồm cả gốc và lãi); là các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế. - Ngoài ra, còn một số khoản chi khác như chi chuyển nguồn, chi chuyển giao, kết dư ngân sách,. Phân loại chi ngân sách nhà nước Có nhiều tiêu thức phân loại chi ngân sách nhà nước: + Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: Chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng + Theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm: chi tích lũy, chi tiêu dùng.

+ Theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (Chi cho vay, chi trả nợ, viện trợ,. Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên 1. Khái niệm Chi thường xuyên là một nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.