Bé gi¸o dôc vµ ®¹o t¹o ®¹i häc huÕ Trung t©m ®µo t¹o tõ xa Chñ biªn: PGS,TS. Th¸i VÜnh Th¾ng Gi¸o tr×nh LuËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi Nhµ xuÊt b¶n c«ng an nh©n d©n 1 Lêi nãi ®Çu KÓ tõ khi b¶n HiÕn ph¸p ®Çu tiªn cña nh©n lo¹i lµ HiÕn ph¸p n−íc Mü n¨m 1787 ra ®êi thÕ giíi ®· biÕt ®Õn hµng tr¨m b¶n HiÕn ph¸p. Ngµy nay, c¸c quèc gia trªn thÕ giíi ®· quen thuéc víi quan niÖm HiÕn ph¸p lµ ®¹o luËt c¬ b¶n cña mçi quèc gia vµ ®èi víi viÖc x©y dùng, ph¸t triÓn mét quèc gia viÖc x©y dùng vµ kh«ng ngõng hoµn thiÖn HiÕn ph¸p lµ nhiÖm vô ®Æc biÖt quan träng. V× lý do ®ã mµ khoa häc LuËt hiÕn ph¸p ngµy cµng ph¸t triÓn vµ cã ý nghÜa ngµy cµng lín trong hÖ thèng c¸c bé m«n khoa häc ph¸p lý.
MÆc dï tån t¹i nhiÒu quan ®iÓm kh¸c nhau vÒ HiÕn ph¸p vµ gi¸ trÞ x· héi cña HiÕn ph¸p, tuy nhiªn kh«ng ai phñ nhËn vai trß ®Æc biÖt quan träng cña HiÕn ph¸p vµ LuËt hiÕn ph¸p trong tæ chøc, kiÓm so¸t quyÒn lùc nhµ n−íc vµ trong viÖc b¶o vÖ c¸c quyÒn con ng−êi, quyÒn c«ng d©n. Cã thÓ coi HiÕn ph¸p lµ tr¸i tim cña c¬ thÓ ph¸p luËt cña mçi quèc gia. Trong thêi ®¹i héi nhËp quèc tÕ vµ toµn cÇu ho¸, mèi quan hÖ giao l−u gi÷a c¸c quèc gia ngµy cµng ph¸t triÓn, sù hiÓu biÕt vÒ HiÕn ph¸p vµ LuËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi rÊt cÇn thiÕt ®èi víi mäi ng−êi, ®Æc biÖt lµ c¸c chuyªn gia ph¸p luËt. Nh»m phôc vô c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp m«n LuËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi cho sinh viªn luËt, chóng t«i ®· biªn so¹n cuèn gi¸o tr×nh nµy.
Do ®èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu réng, ch¾c h¼n gi¸o tr×nh cßn cã nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. Chóng t«i mong muèn nhËn ®−îc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp ch©n thµnh cña b¹n ®äc ®Ó cho viÖc biªn so¹n lÇn sau ®−îc hoµn thiÖn h¬n. TËp thÓ t¸c gi¶ PGS,TS. Th¸i VÜnh Th¾ng 2 A.
PhÇn chung Ch−¬ng I. Nh÷ng kh¸i niÖm c¬ b¶n vÒ luËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi §èi víi mäi quèc gia viÖc nghiªn cøu, gi¶ng d¹y vµ häc tËp ph¸p luËt trong n−íc ®Òu ®−îc tiÕn hµnh ®ång thêi víi viÖc nghiªn cøu, tham kh¶o ph¸p luËt cña c¸c n−íc kh¸c. Mçi n−íc cã hÖ thèng ph¸p luËt riªng cña m×nh. Ph¸p luËt cña mçi quèc gia bªn c¹nh nh÷ng nÐt riªng ph¶n ¸nh ®Æc ®iÓm d©n téc, ®iÒu kiÖn kinh tÕ x7 héi cña mçi n−íc, ®Òu cã mét sè ®Æc ®iÓm chung bao trïm mäi quèc gia kh«ng ph©n biÖt ®iÒu kiÖn kinh tÕ, v¨n hãa - x7 héi, ®Æc ®iÓm d©n téc.
V× vËy, ë n−íc ta cïng víi viÖc nghiªn cøu, gi¶ng d¹y LuËt hiÕn ph¸p ViÖt Nam, c¸c c¬ së ®µo t¹o cö nh©n luËt ®Òu ®−a vµo ch−¬ng tr×nh gi¶ng d¹y m«n häc LuËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi. Trong khoa häc ph¸p lý thuËt ng÷ LuËt hiÕn ph¸p ®−îc hiÓu theo ba gi¸c ®é kh¸c nhau: 1. LuËt hiÕn ph¸p lµ mét ngµnh luËt; 2. LuËt hiÕn ph¸p lµ mét khoa häc luËt; 3.
LuËt hiÕn ph¸p lµ mét m«n häc luËt. LuËt hiÕn ph¸p lµ mét ngµnh luËt trong hÖ thèng ph¸p luËt cña mçi n−íc 1. §èi t−îng ®iÒu chØnh cña LuËt hiÕn ph¸p C¬ së chñ yÕu cña viÖc h×nh thµnh mét ngµnh luËt lµ ®èi t−îng ®iÒu chØnh cña ngµnh luËt ®ã. Còng nh− c¸c ngµnh luËt kh¸c, ®èi t−îng ®iÒu chØnh cña ngµnh luËt hiÕn ph¸p lµ nh÷ng quan hÖ x7 héi, tøc lµ c¸c quan hÖ n¶y sinh trong ho¹t ®éng cña con ng−êi.
Nh−ng kh¸c víi c¸c ngµnh luËt kh¸c, LuËt hiÕn ph¸p t¸c ®éng ®Õn nh÷ng quan hÖ x7 héi c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt trong c¸c lÜnh vùc kh¸c nhau cña cuéc sèng x7 héi vµ nhµ n−íc, nh÷ng quan hÖ x7 héi t¹o thµnh nÒn t¶ng cña chÕ ®é x7 héi vµ nhµ n−íc, g¾n trùc tiÕp víi viÖc thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ n−íc. §ã lµ nh÷ng quan hÖ gi÷a con ng−êi, x7 héi víi nhµ n−íc vµ lµ quan hÖ c¬ b¶n x¸c ®Þnh chÕ ®é nhµ n−íc. Mét bé phËn lín c¸c quy ph¹m luËt hiÕn ph¸p ®iÒu chØnh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng c¸c c¬ quan nhµ n−íc tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng. Bëi vËy, tr−íc ®©y ë mét sè n−íc ngµnh luËt nµy ®−îc gäi lµ luËt nhµ n−íc, tøc lµ ngµnh luËt cã chøc n¨ng chÝnh lµ ®iÒu chØnh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña nhµ n−íc.
Mét trong nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña khÈu hiÖu lËp hiÕn lµ b¶o vÖ quyÒn, tù do cña c¸ nh©n tr−íc sù l¹m dông quyÒn lùc cña c¸c c¬ quan nhµ n−íc, do ®ã LuËt hiÕn ph¸p cßn bao hµm nhãm quy ph¹m x¸c ®Þnh ®Þa vÞ ph¸p lý cña con ng−êi vµ cña c«ng d©n. Nhãm quy ph¹m nµy ngµy cµng 3 ®−îc më réng theo sù ph¸t triÓn cña x7 héi vµ nhµ n−íc. Cïng víi viÖc nhµ n−íc ngµy cµng can thiÖp s©u vµo ®êi sèng kinh tÕ, v¨n hãa x7 héi ph¹m vi ®èi t−îng ®iÒu chØnh cña LuËt hiÕn ph¸p ngµy cµng ®−îc më réng ra nhiÒu lÜnh vùc kh¸c ngoµi lÜnh vùc tæ chøc nhµ n−íc nh− c¬ së kinh tÕ, c¬ së chÝnh trÞ, c¬ së v¨n hãa x7 héi cña nhµ n−íc. Ph−¬ng ph¸p ®iÒu chØnh cña LuËt hiÕn ph¸p §Ó x¸c ®Þnh mét ngµnh luËt kh«ng nh÷ng chóng ta ph¶i dùa vµo ph¹m vi ®èi t−îng mµ ngµnh luËt ®ã ®iÒu chØnh mµ cßn dùa theo ph−¬ng ph¸p ®iÒu chØnh.
Ph−¬ng ph¸p ®iÒu chØnh cña mét ngµnh luËt lµ tæng thÓ nh÷ng ph−¬ng thøc, c¸ch thøc t¸c ®éng ph¸p lý lªn nh÷ng quan hÖ x7 héi thuéc ph¹m vi ®iÒu chØnh cña ngµnh luËt ®ã. LuËt hiÕn ph¸p sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p sau: a. Ph−¬ng ph¸p b¾t buéc, th−êng ®−îc sö dông ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x7 héi g¾n víi tæ chøc nhµ n−íc. Theo ph−¬ng ph¸p nµy quy ph¹m ph¸p luËt hiÕn ph¸p buéc chñ thÓ cña quan hÖ ph¸p luËt luËt hiÕn ph¸p ph¶i thùc hiÖn mét hµnh vi nhÊt ®Þnh hay buéc ph¶i cã nh÷ng ®iÒu kiÖn quy ®Þnh míi cã thÓ thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô cña m×nh ®−îc.
VÝ dô, ®o¹n 2 §iÒu 99 HiÕn ph¸p Liªn bang Nga 1993 quy ®Þnh “§uma Quèc gia häp phiªn ®Çu tiªn vµo ngµy thø 30 sau ngµy bÇu cö. Tæng thèng Liªn bang Nga cã thÓ triÖu tËp §uma Quèc gia häp tr−íc thêi h¹n nãi trªn”. §iÒu 94 HiÕn ph¸p Italia 1947 quy ®Þnh “ChÝnh phñ ph¶i nhËn ®−îc sù tÝn nhiÖm cña NghÞ viÖn”. Ph−¬ng ph¸p cho phÐp, th−êng ®−îc sö dông ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x7 héi liªn quan ®Õn quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan vµ c¸c nhµ chøc tr¸ch nhµ n−íc, c¸c quyÒn, tù do cña con ng−êi vµ cña c«ng d©n.
VÝ dô, ®o¹n 1 §iÒu 19 HiÕn ph¸p Liªn bang Nga quy ®Þnh: “Mçi ng−êi cã quyÒn sèng”; §iÒu 47 HiÕn ph¸p n−íc Céng hßa Ba Lan 1997 quy ®Þnh: “Mçi ng−êi cã quyÒn ®−îc ph¸p luËt b¶o vÖ cuéc sèng gia ®×nh, ®êi t−, danh dù, phÈm gi¸ vµ quyÒn quyÕt ®Þnh cuéc sèng riªng cña m×nh”; §o¹n 2 §iÒu 85 HiÕn ph¸p Liªn bang Nga quy ®Þnh: “Tæng thèng liªn bang cã quyÒn ®×nh chØ viÖc thi hµnh v¨n b¶n cña c¬ quan hµnh ph¸p cña c¸c chñ thÓ Liªn bang Nga nÕu nh÷ng v¨n b¶n ®ã tr¸i víi HiÕn ph¸p Liªn bang”. Ph−¬ng ph¸p cÊm, ®−îc sö dông ®Ó ng¨n chÆn c¸c hµnh vi cã thÓ dÉn ®Õn nguy hiÓm cho x7 héi vµ c¸ nh©n. Theo ph−¬ng ph¸p nµy, quy ph¹m luËt hiÕn ph¸p cÊm chñ thÓ quan hÖ ph¸p luËt LuËt hiÕn ph¸p thùc hiÖn nh÷ng hµnh vi nhÊt ®Þnh. VÝ dô, ®o¹n 1 §iÒu 51 HiÕn ph¸p Liªn bang Nga quy ®Þnh: “Kh«ng ai cã thÓ bÞ kÕt ¸n hai lÇn v× cïng mét téi”; §iÒu 19 HiÕn ph¸p NhËt B¶n 1946 quy ®Þnh: “Tù do t− t−ëng vµ tù do tÝn ng−ìng kh«ng thÓ bÞ x©m ph¹m”; §iÒu 139 HiÕn ph¸p Italia quy ®Þnh: “ChÝnh thÓ céng hßa kh«ng thÓ lµ ®èi t−îng söa ®æi.
Ph−¬ng ph¸p cÊm buéc c¸c chñ thÓ cña quan hÖ ph¸p luËt hiÕn ph¸p ph¶i kiÒm chÕ hµnh vi cña m×nh ®Ó kh«ng vi ph¹m c¸c ®iÒu mµ luËt ph¸p cÊm ®o¸n. §Þnh nghÜa LuËt hiÕn ph¸p C¨n cø vµo ®èi t−îng ®iÒu chØnh vµ ph−¬ng ph¸p ®iÒu chØnh cña LuËt HiÕn ph¸p, cã thÓ ®−a ra mét ®Þnh nghÜa chung cho ngµnh luËt hiÕn ph¸p. LuËt hiÕn ph¸p lµ hÖ thèng c¸c quy ph¹m ph¸p luËt cña mçi n−íc ®iÒu chØnh nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n cña chÕ ®é x· héi, tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ n−íc tõ trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng vµ ®Þa vÞ ph¸p lý c¬ b¶n cña con ng−êi vµ cña c«ng d©n. §Þnh nghÜa trªn mang tÝnh chÊt chung bao trïm nh÷ng quan hÖ x7 héi c¬ b¶n vµ quan träng nhÊt thuéc ph¹m vi ®èi t−îng ®iÒu cØnh cña LuËt HiÕn ph¸p.
HÖ thèng ngµnh luËt hiÕn ph¸p HÖ thèng ngµnh luËt HiÕn ph¸p bao gåm c¸c yÕu tè cÊu thµnh, c¸c nguyªn t¾c tæ chøc cña hÖ thèng vµ nh÷ng quan hÖ gi÷a c¸c yÕu tè ®ã. Thµnh phÇn c¬ b¶n cña hÖ thèng luËt hiÕn ph¸p bao gåm: c¸c nguyªn t¾c, c¸c chÕ ®Þnh vµ nh÷ng quy ph¹m ph¸p luËt hiÕn ph¸p. C¸c nguyªn t¾c lµ nh©n tè c¬ b¶n ®−îc thÓ hiÖn trong néi dung cña ngµnh luËt hiÕn ph¸p. Trªn c¬ së nh÷ng nguyªn t¾c nµy LuËt HiÕn ph¸p ®−îc x©y dùng thµnh mét hÖ thèng quy ph¹m ph¸p luËt hoµn chØnh, ®ång thêi viÖc ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ ph¸p luËt luËt hiÕn ph¸p ®−îc thùc hiÖn.
ChÝnh nh÷ng nguyªn t¾c nµy t¹o thµnh nßng cèt cña hÖ thèng LuËt HiÕn ph¸p vµ lµm cho hÖ thèng nµy cã xu h−íng thèng nhÊt. LuËt HiÕn ph¸p cã hai lo¹i nguyªn t¾c c¬ b¶n lµ ngyªn t¾c chung vµ nguyªn t¾c cô thÓ. + Nguyªn t¾c chung lµ nguyªn t¾c xuyªn suèt, chi phèi toµn bé néi dung cña hÖ thèng LuËt HiÕn ph¸p. §ã lµ c¸c nguyªn t¾c chñ quyÒn nh©n d©n, ®¹i diÖn nh©n d©n, chñ quyÒn d©n téc, nguyªn t¾c vÒ tæ chøc quyÒn lùc (ph©n quyÒn, tËp quyÒn, t¶n quyÒn v.
Nh÷ng nguyªn t¾c nµy kh«ng diÔn ®¹t nh÷ng quyÒn vµ nghÜa vô cô thÓ nh−ng cã ý nghÜa quan träng ®èi víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c¸c quy ph¹m ph¸p luËt hiÕn ph¸p, ®ång thêi chóng cßn lµ c¬ së ®Ó gi¶i thÝch vµ ¸p dông quy ph¹m ph¸p luËt hiÕn ph¸p. + Nguyªn t¾c cô thÓ ph¶n ¸nh t− t−ëng vÒ tr¹ng th¸i ph¸p lý thùc tÕ cña chñ thÓ quan hÖ ph¸p luËt hiÕn ph¸p, trªn c¬ së ®ã h×nh thµnh c¸c quy ®Þnh cô thÓ vÒ quyÒn, nghÜa vô cña chñ thÓ. LuËt hiÕn ph¸p n−íc ngoµi cã c¸c nguyªn t¾c cô thÓ sau: Nguyªn t¾c quyÒn bÊt kh¶ x©m ph¹m. VÝ dô, ®o¹n 1 §iÒu 23 HiÕn ph¸p Liªn bang Nga quy ®Þnh: “Mçi ng−êi cã quyÒn bÊt kh¶ x©m ph¹m cuéc sèng riªng, bÝ mËt ®êi t− vµ gia ®×nh, quyÒn b¶o vÖ danh dù vµ phÈm gi¸ cña m×nh”; Nguyªn t¾c ®éc lËp cña ®¹i biÓu Quèc héi.