HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG HỒNG HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Văn Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được dùng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ từ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Hạnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Trước hết, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS. Nguyễn Văn Dung đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh Thành phố Hà Nội ” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Chi nhánh Văn phóng đăng ký đất đai huyện Mê Linh, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện Mê Linh, Ban tiếp công dân huyện Mê Linh.
đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Hồng Hạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.vii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa.
Tổng quan các vấn đề nghiên cứu. Cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai. Tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai.
Một số khái niệm liên quan đến đất đai và nội dung khiếu nại, tố cáo. Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số nước trên thế giới. Cộng hòa Liên bang Đức. Cơ sở thực tiễn và tính pháp lý về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam.
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong công tác chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về việc giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay. Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay.
Một số nghiên cứu về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam. Nội dung và phương pháp nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu.
Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu. Phương pháp so sánh.
Kết quả nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mê Linh. Điều kiện tự nhiên của huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
Hıện trạng sử dụng đất đaı của huyện Mê Lınh. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai huyện Mê Linh. thành phố Hà Nội. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh từ 2014-2018.
Nhân lực và cơ sở vật chất. Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh từ 2014-2018. Kết quả giải quyết khiếu nại.
Kết quả giải quyết tố cáo. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo 85 4. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Tăng cường phối kết hợp với các cơ quan có liên quan. Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo. Kết luận và kiến nghị.
91 Tài liệu tham khảo. 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt bằng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành chính QĐHC Quyết định hành chính QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật QLĐĐ Quản lý đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật KN Khiếu nại TC Tố cáo vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Mê Linh năm 2018.
Thực trạng cán bộ liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của huyện Mê Linh năm 2018. Điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Tình hình tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 2014 -2018. Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Mê Linh 2014 - 2018.
Kết quả giải quyết Đơn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 2014- 2018. Tổng hợp đơn khiếu nại liên quan đến phiếu điều tra. Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn khiếu nại. Kết quả giải quyết Đơn tố cáo trong lĩnh vực đất đai 2014 - 2018.
Tổng hợp đơn tố cáo liên quan đến phiếu điều tra. Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn tố cáo Trình tự thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn. 96 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4. Sơ đồ vị trí huyện Mê Linh trong thành phố Hà Nội.
Chuyển dịch cơ cấu ngành từ năm 2015-2018. Cơ cấu diện tích các loại đất huyện Mê Linh năm 2018.47 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Hồng Hạnh Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.850103 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu của đề tài - Nghiên cứu về tình hình khiếu nại, tố cáo và đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Mê Linh. - Đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong những năm tiếp theo. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn đã sử dụng các phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: các số liệu thứ cấp được thu thập tại các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: điều tra 123 công dân, cán bộ công chức là người có đơn, bị đơn hoặc có liên quan đến các vụ khiếu nại tố cáo về đất đai được điều tra, cán bộ công chức được giao giải quyết các cụ khiếu nại tố cáo về đất đai trên. - Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia: tham vấn ý kiến để phân tích các nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo về đất đai. - Phương pháp phân tích,thống kê, xử lý và tổng hợp số liệu: thống kê kết quả tiếp công dân, kết quả xử lý đơn thư, kết quả điều tra, kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo. Kết quả chính và kết luận - Mê Linh là một huyện có vị trí cửa ngõ thủ đô có tốc độ đô thị hóa nhanh.
Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Mê Linh những năm gần đây đã đạt được kết quả nhất định. Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai được thực hiện thường xuyên; công tác thi hành pháp luật trong công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải phóng mặt bằng.; toàn huyện đã có 18/18 xã, thị trấn có bản đồ địa chính, bản đồ quy hoạch. Các phòng ban của huyện và toàn bộ các xã, thị trấn đã sử dụng các phần mềm chuyên ngành, phần mềm xử lý đơn thư… ix Năm 2014-2018, UBND huyện Mê Linh đã tiếp nhận 368 đơn, trong đó 236 đơn khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai có 227 đơn thuộc thẩm quyền. Mặc dù thời gian tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo đảm bảo nhưng vấn đề xử lý đơn của cán bộ được giao còn có những hạn chế nhất định.
Có những trường hợp phân tích, xử lý đơn không sát dẫn đến nhận đơn chưa đúng thẩm quyền, giao việc về các phòng, ban chưa đúng người đúng việc hoặc hướng dẫn người có đơn khiếu nại, tố cáo thực hiện chưa đúng trình tự, thủ tục.