Luận văn thạc sĩ một số giải pháp hạn chế hành vi tham nhũng có ý làm tái quy định của cán bộ nhân viên trong hệ thống ngân hàng thương mại tại tphcm

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu một số giải pháp hạn chế hành vi tham nhũng có ý làm tái quy định của cán bộ nhân viên trong hệ, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề

• Tác giả: Phạm Quốc Kỳ
• Người hướng dẫn: TS. Trần Thị Việt Thu
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng
• Đề tài: Giải Pháp Hạn Chế Tham Nhũng Trong Ngân Hàng Tại TP.HCM
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG, CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH TRONG NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI
• 1.1. Cơ sở lý luận về tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại
• 1.2. Khái niệm về hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại
• 1.3. Một số đặc trưng cơ bản của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại
• 1.4. Các loại hành vi tham nhũng, cố ý làm trái phổ biến trong ngân hàng thương mại
• 1.5. Một số nghiên cứu về tham nhũng, cố ý làm trái quy định ngân hàng của một số tác giả trên thế giới
• 1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng
• 1.6.1. Nhóm nhân tố khách quan
• 1.6.2. Môi trường kinh tế, chính trị, xã hội trong và ngoài nước
• 1.6.3. Môi trường pháp lý
• 1.6.4. Nhóm nhân tố chủ quan
• 1.6.5. Công tác quản lý, kiểm tra kiểm soát nội bộ
• 1.6.6. Mức độ chủ động của đơn vị kinh doanh
• 1.7. Chế độ đãi ngộ nhân viên của ngân hàng
• 1.8. Mô hình lý thuyết về tham nhũng, cố ý làm trái trong ngân hàng và các giả thuyết
• 1.8.1. Mô hình nghiên cứu
• 1.8.2. Các giả thuyết nghiên cứu
• 1.9. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong việc hạn chế tham nhũng, cố ý làm trái quy định và bài học cho Việt Nam
• 1.9.1. Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng, cố ý làm trái quy định của một số quốc gia trên thế giới
• 1.9.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG, CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TP. HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN 2011 – 2014
• 2.1. Đánh giá chung về tình hình tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
• 2.2. Thực trạng tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống NHTM trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2011 – 2014
• 2.3. Một số dạng tham nhũng, cố ý làm trái quy định ngân hàng điển hình trên địa bàn TP. HCM giai đoạn 2011 – 2014
• 2.4. Thực trạng công tác phòng chống tham nhũng, cố ý làm trái quy định ngân hàng ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh nói riêng trong giai đoạn vừa qua
• 2.5. Nguyên nhân tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống NHTM trên địa bàn TP.
• 2.5.1. Nguyên nhân khách quan
• 2.5.2. Nguyên nhân chủ quan
• 2.6. Kiểm định mô hình lý thuyết về tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng
• 2.6.1. Mẫu nghiên cứu
• 2.6.2. Phương pháp và quy trình thu thập dữ liệu
• 2.6.3. Bảng câu hỏi nghiên cứu
• 2.6.4. Mẫu và thông tin mẫu
• 2.6.5. Phương pháp xử lý dữ liệu
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THAM NHŨNG, CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA CÁN BỘ NHÂN VIÊN TRONG HỆ THỐNG NHTM TẠI TP.HỒ CHÍ MINH
• 3.1. Định hướng chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng tiêu cực đến năm 2020 theo nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/05/2009 của chính phủ
• 3.2. Quan điểm về phòng chống tham nhũng
• 3.3. Mục tiêu phòng chống tham nhũng
• 3.4. Một số nhóm giải pháp tổng quát
• 3.5. Một số giải pháp hạn chế tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống NHTM ở TP. Hồ Chí Minh
• 3.5.1. Giải pháp từ nội tại hệ thống ngân hàng thương mại
• 3.5.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về tham nhũng ngân hàng tại TP

Tham nhũng trong ngân hàng là một vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và lòng tin của người dân. Tại TP.HCM, tình trạng này đã diễn ra trong nhiều năm qua, gây ra những thiệt hại lớn cho nền kinh tế. Các vụ tham nhũng điển hình thường liên quan đến việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân. Việc hiểu rõ về tình hình tham nhũng ngân hàng là cần thiết để đưa ra các giải pháp hiệu quả.

1.1. Khái niệm tham nhũng ngân hàng

Tham nhũng ngân hàng được định nghĩa là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản của ngân hàng. Hành vi này không chỉ gây thiệt hại cho ngân hàng mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định của toàn bộ hệ thống tài chính.

1.2. Tình hình tham nhũng ngân hàng tại TP.HCM

Trong giai đoạn 2011-2014, TP.HCM đã ghi nhận nhiều vụ tham nhũng lớn trong ngân hàng, với số tiền thiệt hại lên đến hàng nghìn tỷ đồng. Những vụ việc này đã làm dấy lên lo ngại về tính minh bạch và quản lý tài chính trong hệ thống ngân hàng.

II. Vấn đề và thách thức trong việc chống tham nhũng ngân hàng

Chống tham nhũng trong ngân hàng tại TP.HCM gặp nhiều thách thức. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu minh bạch trong quy trình quản lý tài chính. Ngoài ra, việc thiếu sự giám sát chặt chẽ cũng tạo điều kiện cho các hành vi tham nhũng diễn ra. Để giải quyết vấn đề này, cần có những biện pháp mạnh mẽ và đồng bộ.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý tài chính

Sự thiếu minh bạch trong quy trình quản lý tài chính ngân hàng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tham nhũng. Các quy định không rõ ràng và thiếu sự giám sát đã tạo ra kẽ hở cho các hành vi sai trái.

2.2. Thiếu sự giám sát và kiểm tra

Việc thiếu sự giám sát từ các cơ quan chức năng đã khiến cho các hành vi tham nhũng diễn ra một cách dễ dàng. Cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.

III. Giải pháp quản lý tài chính hạn chế tham nhũng ngân hàng

Để hạn chế tham nhũng trong ngân hàng, cần áp dụng các giải pháp quản lý tài chính hiệu quả. Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường minh bạch trong quy trình hoạt động của ngân hàng. Bên cạnh đó, cần có các chính sách phòng chống tham nhũng rõ ràng và cụ thể.

3.1. Tăng cường minh bạch trong hoạt động ngân hàng

Minh bạch trong hoạt động ngân hàng là yếu tố quan trọng giúp hạn chế tham nhũng. Cần công khai thông tin về các giao dịch tài chính và quy trình hoạt động của ngân hàng để người dân có thể giám sát.

3.2. Đào tạo nhân viên ngân hàng về phòng chống tham nhũng

Đào tạo nhân viên ngân hàng về các quy định pháp luật và các biện pháp phòng chống tham nhũng là cần thiết. Điều này giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ ngân hàng trong việc thực hiện nhiệm vụ.

IV. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân hàng

Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân hàng và hạn chế tham nhũng. Việc áp dụng các hệ thống công nghệ hiện đại giúp tăng cường giám sát và kiểm soát các giao dịch tài chính, từ đó phát hiện sớm các hành vi sai trái.

4.1. Hệ thống giám sát giao dịch tài chính

Việc triển khai hệ thống giám sát giao dịch tài chính giúp phát hiện kịp thời các hành vi bất thường. Hệ thống này cần được cập nhật thường xuyên để đảm bảo tính hiệu quả.

4.2. Ứng dụng công nghệ blockchain trong ngân hàng

Công nghệ blockchain có thể được áp dụng để tăng cường tính minh bạch và bảo mật trong các giao dịch ngân hàng. Điều này giúp giảm thiểu rủi ro tham nhũng và tăng cường lòng tin của khách hàng.

V. Kết luận và hướng đi tương lai trong phòng chống tham nhũng

Việc hạn chế tham nhũng trong ngân hàng tại TP.HCM là một nhiệm vụ cấp bách. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và ngân hàng để thực hiện các giải pháp đã đề ra. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức của cán bộ ngân hàng và áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý.

5.1. Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chức năng

Sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng và ngân hàng là rất quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng. Cần thiết lập các cơ chế phối hợp để xử lý kịp thời các vụ việc tham nhũng.

5.2. Định hướng phát triển bền vững cho ngân hàng

Định hướng phát triển bền vững cho ngân hàng không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn góp phần hạn chế tham nhũng. Cần xây dựng các chính sách phát triển bền vững và minh bạch trong hoạt động ngân hàng.

Nội dung chính

## Tổng quan nghiên cứu

Tình trạng tham nhũng và cố ý làm trái quy định trong hệ thống ngân hàng thương mại tại TP. Hồ Chí Minh đã trở thành vấn đề nghiêm trọng trong giai đoạn 2011 – 2014. Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng, trong giai đoạn này, có hơn 300 vụ án liên quan đến lĩnh vực ngân hàng, tài chính, chứng khoán được khởi tố, với thiệt hại lên đến hàng nghìn tỷ đồng. Đặc biệt, các vụ đại án như vụ Huỳnh Thị Huyền Như, vụ cố ý làm trái tại ACB, và các vụ tại Agribank chi nhánh 7 đã gây tổn thất lớn cho hệ thống ngân hàng và nền kinh tế. Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng các hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống ngân hàng thương mại tại TP. Hồ Chí Minh, phân tích các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp hạn chế hiệu quả. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các ngân hàng thương mại trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2011 – 2014. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu rủi ro và tăng cường minh bạch trong hoạt động ngân hàng, góp phần ổn định thị trường tài chính và phát triển kinh tế bền vững.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên mô hình lý thuyết về hành vi tham nhũng và cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại, tập trung vào bốn nhân tố chính ảnh hưởng đến hành vi này:  
- **Môi trường pháp lý:** Hệ thống luật pháp và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động ngân hàng, tạo ra hàng rào pháp lý bảo vệ quyền lợi và đảm bảo sự tuân thủ nghiêm minh.  
- **Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát nội bộ:** Bao gồm các cơ chế, chính sách, quy trình nội bộ nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi sai phạm trong ngân hàng.  
- **Mức độ chủ động của đơn vị kinh doanh:** Mức độ phân quyền và quyền tự quyết của các đơn vị kinh doanh trong ngân hàng, ảnh hưởng đến khả năng kiểm soát và rủi ro phát sinh.  
- **Chế độ đãi ngộ nhân viên:** Chính sách lương thưởng và các hình thức đãi ngộ khác ảnh hưởng đến động lực làm việc và hành vi của cán bộ nhân viên.  

Các khái niệm chuyên ngành như tham nhũng, cố ý làm trái quy định, kiểm soát nội bộ, và mô hình hồi quy tuyến tính được sử dụng để phân tích mối quan hệ giữa các nhân tố và hành vi tham nhũng.

### Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính và định lượng.  
- **Nguồn dữ liệu:** Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, văn bản pháp luật, và các vụ án tham nhũng trong ngành ngân hàng; dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát trực tuyến với 312 cán bộ nhân viên của 9 ngân hàng thương mại tại TP. Hồ Chí Minh.  
- **Phương pháp phân tích:** Sử dụng phân tích nhân tố khám phá (EFA) để đánh giá tính hợp lệ của các thang đo, kiểm định độ tin cậy bằng hệ số Cronbach’s alpha, và mô hình hồi quy tuyến tính đa biến (MLR) để xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến hành vi tham nhũng.  
- **Timeline nghiên cứu:** Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2011 – 2014, với khảo sát và phân tích dữ liệu được thực hiện trong năm 2014.  

Cỡ mẫu được lựa chọn theo phương pháp phi xác suất, đảm bảo tối thiểu 115 quan sát theo tiêu chuẩn phân tích nhân tố, nhằm đảm bảo độ tin cậy và tính đại diện của kết quả.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

- **Tỷ lệ tham nhũng và cố ý làm trái quy định cao:** Trong giai đoạn 2011 – 2014, có ít nhất 8 vụ đại án tham nhũng liên quan đến ngân hàng tại TP. Hồ Chí Minh, với tổng số tiền chiếm đoạt lên đến khoảng 6.606 tỷ đồng, trong đó hơn 4.019 tỷ đồng không thể thu hồi, chiếm 60,84%.  
- **Ảnh hưởng tiêu cực của mức độ chủ động đơn vị kinh doanh:** Mức độ phân quyền cao tại các đơn vị kinh doanh làm tăng nguy cơ phát sinh hành vi tham nhũng, làm trái quy định do giảm khả năng kiểm soát từ hội sở chính.  
- **Công tác quản lý, kiểm tra nội bộ còn yếu kém:** Hệ thống kiểm soát nội bộ chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi sai phạm, dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm kéo dài mà không được phát hiện kịp thời.  
- **Chế độ đãi ngộ chưa tương xứng:** Chế độ lương thưởng và đãi ngộ chưa đủ hấp dẫn, tạo động lực thấp cho cán bộ nhân viên, góp phần làm gia tăng hành vi tham nhũng và làm trái quy định.  

### Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy môi trường pháp lý và công tác quản lý nội bộ có tác động ngược chiều rõ rệt đến hành vi tham nhũng, tức là khi pháp luật chặt chẽ và kiểm soát nội bộ hiệu quả thì hành vi tiêu cực giảm. Ngược lại, mức độ chủ động cao của đơn vị kinh doanh và chế độ đãi ngộ kém làm tăng nguy cơ tham nhũng. So sánh với các nghiên cứu quốc tế, các yếu tố như minh bạch thông tin, kiểm soát nội bộ và chế độ lương thưởng được xác nhận là nhân tố quan trọng trong phòng chống tham nhũng. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện số tiền thiệt hại qua các năm và biểu đồ đường mô tả mối quan hệ giữa các nhân tố và hành vi tham nhũng.

## Đề xuất và khuyến nghị

- **Tăng cường hoàn thiện môi trường pháp lý:** Rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động ngân hàng, đảm bảo tính chặt chẽ và đồng bộ, hạn chế kẽ hở pháp lý. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước.  
- **Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra nội bộ:** Xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, áp dụng công nghệ thông tin trong giám sát, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát. Thời gian: 1 năm; Chủ thể: Ban lãnh đạo các ngân hàng.  
- **Điều chỉnh chính sách phân quyền hợp lý:** Thiết lập cơ chế kiểm soát quyền lực, giảm thiểu quyền tự quyết quá mức tại các đơn vị kinh doanh, tăng cường giám sát từ hội sở chính. Thời gian: 6-12 tháng; Chủ thể: Ban quản trị ngân hàng.  
- **Cải thiện chế độ đãi ngộ nhân viên:** Tăng lương, thưởng và các chính sách phúc lợi nhằm nâng cao động lực làm việc, giảm thiểu nguy cơ tham nhũng. Thời gian: 1 năm; Chủ thể: Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, các ngân hàng thương mại.  

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

- **Cán bộ quản lý ngân hàng:** Nhận diện các yếu tố rủi ro và xây dựng chính sách quản lý nội bộ hiệu quả.  
- **Nhà hoạch định chính sách:** Sử dụng kết quả nghiên cứu để hoàn thiện khung pháp lý và chính sách phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực ngân hàng.  
- **Giảng viên, sinh viên ngành Tài chính – Ngân hàng:** Là tài liệu tham khảo chuyên sâu về hành vi tham nhũng và các giải pháp phòng ngừa trong ngân hàng.  
- **Các tổ chức giám sát, thanh tra:** Áp dụng các đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hệ thống ngân hàng.  

## Câu hỏi thường gặp

1. **Tham nhũng trong ngân hàng là gì?**  
Tham nhũng trong ngân hàng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân hoặc tổ chức, bao gồm tham ô tài sản, nhận hối lộ, làm trái quy định gây thiệt hại cho ngân hàng.

2. **Những nhân tố nào ảnh hưởng đến hành vi tham nhũng trong ngân hàng?**  
Bao gồm môi trường pháp lý, công tác quản lý nội bộ, mức độ phân quyền của đơn vị kinh doanh và chế độ đãi ngộ nhân viên.

3. **Tại sao mức độ chủ động của đơn vị kinh doanh lại làm tăng nguy cơ tham nhũng?**  
Khi đơn vị kinh doanh có quyền tự quyết cao, khả năng kiểm soát từ hội sở chính giảm, tạo điều kiện cho các hành vi sai phạm phát sinh.

4. **Chế độ đãi ngộ ảnh hưởng thế nào đến tham nhũng?**  
Chế độ đãi ngộ kém làm giảm động lực làm việc, khiến cán bộ nhân viên có xu hướng tìm kiếm lợi ích bất hợp pháp để bù đắp.

5. **Giải pháp nào hiệu quả nhất để hạn chế tham nhũng trong ngân hàng?**  
Tăng cường kiểm soát nội bộ và hoàn thiện môi trường pháp lý được đánh giá là những giải pháp then chốt, kết hợp với cải thiện chế độ đãi ngộ và quản lý phân quyền hợp lý.

## Kết luận

- Tham nhũng và cố ý làm trái quy định trong hệ thống ngân hàng thương mại tại TP. Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp, gây thiệt hại lớn về tài chính.  
- Môi trường pháp lý, công tác quản lý nội bộ, mức độ chủ động của đơn vị kinh doanh và chế độ đãi ngộ là các nhân tố chính ảnh hưởng đến hành vi tham nhũng.  
- Nghiên cứu đã xây dựng mô hình lý thuyết và kiểm định thực tiễn với cỡ mẫu 312 cán bộ nhân viên ngân hàng.  
- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao kiểm soát nội bộ, điều chỉnh phân quyền và cải thiện chế độ đãi ngộ.  
- Khuyến nghị các cơ quan quản lý, ngân hàng và tổ chức giám sát áp dụng kết quả nghiên cứu để nâng cao hiệu quả phòng chống tham nhũng, góp phần phát triển ngành ngân hàng bền vững.  

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất và tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi để cập nhật các biến động mới trong lĩnh vực này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG, CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH TRONG NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI 1. Cơ sở lý luận về tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại. Khái niệm về hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại. Một nhận thức chung về hành vi tham nhũng, cố ý làm trái được đa số thừa nhận, đó là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với sự ra đời và tồn tại của nhà nước.

Hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định hiện hữu ở tất cả các quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị, giàu nghèo, phát triển hay đang phát triển hoặc kém phát triển. Hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định nảy sinh, tồn tại và hoành hành do sự hư hỏng, biến chất không chỉ của những người có chức quyền mà còn của cả những người được giao thực hiện những công vụ bình thường đã làm biến dạng quyền hạn và công vụ được giao phó. Nói cách khác, quyền hạn hay công vụ trao cho họ đáng lý ra phải được thực hiện vì lợi ích chung của cả tổ chức thì lại bị lạm dụng vào mục đích trục lợi cho riêng cá nhân. Theo Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê, 2010), tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của.

Tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (1969) định nghĩa tham nhũng trong một phạm vi hẹp, đó là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng. Theo nghĩa hẹp và là khái niệm được luật phòng chống tham nhũng Việt Nam (2005) quy định, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi. Mặc dù được thể hiện theo những cách khác nhau song tham nhũng được hiểu khá thống nhất trong văn hoá pháp lý ở các nước trên thế giới, đó là việc lợi dụng vị trí, quyền hạn thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân hay nói một cách khác tham nhũng là việc sử dụng hoặc chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể. Về tội cố ý làm trái quy định, theo quy định tại điều 165 bộ luật hình sự năm 1999 quy định tội cố ý làm trái quy định của nhà nước về quản lý kinh tế như sau: TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 4 “người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định của nhà nước về quản lý kinh tế gây thiệt hại từ một trăm triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng hoặc dưới một trăm triệu đồng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng…” Bảng 1.

So sánh hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước và hành vi tham nhũng. Cố ý làm trái các quy định nhà nước về Tham ô, tham nhũng tài sản quản lý kinh tế Một số điểm khác nhau Về dấu hiệu lỗi Hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước Hành vi tham ô tham nhũng được thực về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm hiện với lỗi cố ý trực tiếp tức là đối trọng có thể được thực hiện bởi lỗi cố ý tượng thực hiện nhận thức được hậu quả gián tiếp tức là nhận thức được hậu quả, do hành vi của mình gây ra và mong tuy không mong muốn nhưng bỏ mặc muốn hậu quả đó sẽ xảy ra. cho hậu quả xảy ra. Về động cơ hành vi Hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước Đối tượng tác động chủ yếu của hành vi về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm này là tài sản thuộc sở hữu nhà nước, sở trọng, động cơ phạm tội không phải lúc hữu tập thể, tổ chức xã hội do mình quản nào cũng vì mục đích tư lợi cá nhân mà lý nhằm mục đích tư lợi (trường hợp này còn có thể vì mục đích cục bộ địa chủ yếu là mục đích cá nhân).

phương hoặc vụ đơn vị, cơ quan mình. Về khách thể của hành vi Ở hành vi này, đối tượng tác động của Khách thể của hành vi này bao gồm: chủ thể là các quan hệ, chính sách quản + Quan hệ sở hữu lý kinh tế của nhà nước. + Hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực quản lý tài sản nói chung và quản lý tài chính, kinh tế nói TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Về thủ đoạn hành vi Chủ yếu là lợi dụng chức vụ, quyền hạn Thủ đoạn chủ yếu là lợi dụng chức vụ, cố ý làm trái với quy định của nhà nước, quyền hạn chiếm đoạt tài sản do mình đôi khi còn vượt quá quy định quyền hạn trực tiếp quản lý.

mà nhà nước cho phép để làm trái. Về hình phạt Cơ bản là nhẹ hơn tội tham ô, tham Về cơ bản là nặng hơn tội cố ý làm trái nhũng. quy định nhà nước về quản lý kinh tế. Một số điểm giống nhau - Về chủ thể thực hiện hành vi: Cả hai hành vi chủ thể đều là những người có chức vụ, quyền hạn mà lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình để làm trái quy định và chiếm đoạt tài sản.

- Về lỗi: Cả hai hành vi đều là do cố ý, tức là biết được hành vi của mình sẽ gây thiệt hại nhưng vẫn cứ làm. Cụ thể như trong hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước gây hậu quả nghiêm trọng, chủ thể thực hiện nhận thức rõ hành vi của mình là trái với quy định của nhà nước về quản lý kinh tế, biết rõ hành vi của mình gây thiệt hại đến tài sản hoặc gây ra những thiệt hại khác cho xã hội nhưng vẫn mong muốn cho hậu quả xảy ra hoặc bỏ mặc cho hậu quả xảy ra. Còn đối với hành vi tham ô, tham nhũng thì chủ thể thực hiện hành vi đã nhận thức rõ được hành vi của mình, cố ý chiếm đoạt tài sản do mình trực tiếp quản lý. Nhìn chung, cả hai hành vi này đều có dấu hiệu về chức vụ, chủ thể và mục đích thực hiện hành vi giống nhau.

Như vậy, chúng ta có thể định nghĩa hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong lĩnh vực ngân hàng là hành vi của các cán bộ nhân viên trong chính hệ thống ngân hàng nói chung, những người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ và lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Một số đặc trưng cơ bản của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thương mại. Thứ nhất, chủ thể tham nhũng, cố ý làm trái thường là cán bộ nhân viên có chức vụ, quyền hạn.

Đặc điểm của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định nói chung và tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngành ngân hàng nói riêng là chủ thể thực hiện hành vi phải là người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ. Người có chức vụ quyền hạn ở đây được hiểu là những người có nghiệp vụ chuyên môn, am hiểu và được giao thực hiện một hoặc một số khâu quy trình nghiệp vụ của ngân hàng. Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, nhân viên, chuyên viên và lãnh đạo các ngân hàng. Thứ hai, chủ thể tham nhũng, cố ý làm trái lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao.

“Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi là đặc trưng thứ hai của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng nói riêng và hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định nói chung. Khi thực hiện hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng, chủ thể tham nhũng, cố ý làm trái phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình, cho người khác, hoặc cho tổ chức khác. Đây là yếu tố cơ bản để xác định hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định. Những cán bộ ngân hàng có chức vụ, quyền hạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định.

Mặt khác, không phải mọi hành vi của các cán bộ ngân hàng có chức vụ, quyền hạn mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định. Ở đây có sự giao thoa giữa hành vi này với các hành vi tội phạm khác, do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định với các hành vi vi phạm pháp luật khác. Thứ ba, mục đích của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định là vụ lợi. Hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định nói chung và hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngành ngân hàng nói riêng là những hành vi cố TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.

Mục đích của hành vi này là vụ lợi. Nếu chủ thể thực hiện hành vi gây tác hại cho hệ thống ngân hàng nhưng không cố ý thì hành vi đó không được cho là hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định. Yếu tố vụ lợi ở đây được hiểu là các lợi ích vật chất hoặc tinh thần mà các cán bộ nhân viên trong hệ thống ngân hàng đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi trái phép của bản thân. Hiện tại, pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định nói chung và trong ngành ngân hàng nói riêng dựa trên căn cứ xác định những lợi ích vật chất mà những đối tượng tham nhũng, cố ý làm trái quy định đạt được, để từ đó quyết định mức xử lý.

Một điểm đáng lưu ý nữa là do đặc trưng của ngành nên yếu tố vụ lợi trong các hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngân hàng thường chỉ là các yếu tố vật chất mà ít có yếu tố tinh thần, tuy nhiên do các thủ đoạn tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong ngành ngân hàng thường rất phức tạp, mang tính nghiệp vụ rõ nét nên việc đánh giá mức độ nguy hiểm của các hành vi này còn nhiều vấn đề khó xử lý. Các loại hành vi tham nhũng, cố ý làm trái phổ biến trong ngân hàng thương mại. - Tham ô tài sản của ngân hàng: là lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của ngân hàng mà mình có trách nhiệm quản lý.