Đổi mới sự lãnh đạo của huyện ủy Cẩm Xuyên đối với chính quyền huyện

Luận văn thạc sĩ phân tích sự đổi mới lãnh đạo huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, từ thực tiễn địa phương.

• Tác giả: Nguyễn Văn Huyên
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Minh Phương
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Chính trị học
• Đề tài: Đổi mới sự lãnh đạo của huyện ủy đối với chính quyền huyện (Từ thực tế ở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh)
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC VÀ HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN HUYỆN
• 1.1. Một số nội dung cơ bản về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước
• 1.2. Vị trí, vai trò của Huyện ủy trong hệ thống chính trị ở địa phương và sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH
• 2.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội và tổ chức, cán bộ của Huyện ủy, chính quyền huyện Cẩm Xuyên
• 2.2. Sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên: Kết quả, hạn chế và nguyên nhân, bài học kinh nghiệm
• 3. CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH
• 3.1. Mục tiêu, quan điểm đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên
• 3.2. Các giải pháp đổi mới sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về đổi mới lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên

Đổi mới lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên đối với chính quyền huyện Hà Tĩnh là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước không chỉ là lý thuyết mà còn là thực tiễn cần được nghiên cứu và áp dụng. Huyện ủy Cẩm Xuyên đã có những bước đi quan trọng trong việc cải cách phương thức lãnh đạo, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

1.1. Khái niệm về lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên

Lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên được hiểu là quá trình chỉ đạo, điều hành của Đảng đối với chính quyền huyện, nhằm thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Điều này bao gồm việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền.

1.2. Vai trò của huyện ủy trong hệ thống chính trị

Huyện ủy Cẩm Xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa Đảng và nhân dân. Huyện ủy không chỉ lãnh đạo mà còn phải lắng nghe ý kiến của người dân để điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương.

II. Thách thức trong lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên hiện nay

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc đổi mới lãnh đạo, huyện ủy Cẩm Xuyên vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề như sự chồng chéo quyền lực giữa Đảng và chính quyền, cũng như sự thiếu đồng bộ trong các chính sách phát triển là những yếu tố cần được giải quyết.

2.1. Vấn đề chồng chéo quyền lực

Tình trạng chồng chéo quyền lực giữa cấp ủy Đảng và chính quyền huyện đã gây ra nhiều khó khăn trong việc thực hiện các quyết định. Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả quản lý mà còn ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với chính quyền.

2.2. Thiếu đồng bộ trong chính sách phát triển

Sự thiếu đồng bộ trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội đã dẫn đến tình trạng không đồng nhất trong việc thực hiện các chương trình, dự án. Điều này cần được khắc phục để đảm bảo sự phát triển bền vững cho huyện.

III. Phương pháp đổi mới lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên

Để nâng cao hiệu quả lãnh đạo, huyện ủy Cẩm Xuyên cần áp dụng các phương pháp đổi mới phù hợp. Việc cải cách hành chính, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và tăng cường sự gắn kết với nhân dân là những giải pháp quan trọng.

3.1. Cải cách hành chính hiệu quả

Cải cách hành chính là một trong những phương pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả lãnh đạo. Huyện ủy cần tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

3.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ

Đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định đến sự thành công của việc lãnh đạo. Huyện ủy cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để họ có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao.

IV. Ứng dụng thực tiễn từ đổi mới lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên

Việc đổi mới lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Các chính sách phát triển kinh tế - xã hội đã được triển khai hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống nhân dân.

4.1. Kết quả phát triển kinh tế xã hội

Nhờ vào sự đổi mới trong lãnh đạo, huyện Cẩm Xuyên đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế. Các chỉ tiêu kinh tế đều đạt và vượt kế hoạch đề ra, tạo động lực cho sự phát triển bền vững.

4.2. Tăng cường sự gắn kết với nhân dân

Huyện ủy đã chú trọng đến việc lắng nghe ý kiến của nhân dân, từ đó điều chỉnh các chính sách cho phù hợp. Sự gắn kết này đã giúp tăng cường lòng tin của nhân dân đối với chính quyền.

V. Kết luận về tương lai lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên

Tương lai của lãnh đạo huyện ủy Cẩm Xuyên phụ thuộc vào khả năng tiếp tục đổi mới và cải cách. Việc duy trì sự lãnh đạo hiệu quả sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của huyện.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Huyện ủy cần xác định rõ định hướng phát triển trong tương lai, tập trung vào các lĩnh vực then chốt như kinh tế, giáo dục và y tế. Điều này sẽ giúp huyện Cẩm Xuyên phát triển mạnh mẽ hơn.

5.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng

Để đảm bảo sự phát triển bền vững, huyện ủy cần tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền. Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện giữ vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương. Huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, với diện tích tự nhiên 63.635,1 ha và dân số khoảng 141.221 người năm 2012, là một huyện nông nghiệp có vị trí địa lý đặc thù giáp biển Đông và có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội. Tổng giá trị xuất khẩu năm 2012 đạt 1.339,519 tỷ đồng, tăng 14,2% so với năm trước, trong đó nông - lâm - ngư nghiệp tăng 8,6%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng 20,5%, thương mại - dịch vụ - du lịch tăng 18,2%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 18 triệu đồng/năm. Tuy nhiên, huyện vẫn còn nhiều khó khăn như tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 11,74%, và hoạt động của chính quyền cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo trong giai đoạn 2015-2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động lãnh đạo của Huyện ủy đối với HĐND và UBND huyện trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến nay, với trọng tâm là đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo phù hợp với đặc điểm địa phương.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng bộ huyện, góp phần xây dựng chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các cấp ủy đảng và cơ quan quản lý nhà nước địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, đặc biệt là đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo. Hai lý thuyết trọng tâm được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước: Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng đường lối, chính sách, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, đồng thời thông qua công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực hiện các chủ trương đúng đắn. Phương thức lãnh đạo bao gồm các hình thức như ban hành nghị quyết, tuyên truyền vận động, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát.

2. Lý thuyết về đổi mới phương thức lãnh đạo: Đổi mới phương thức lãnh đạo là sự thay đổi các hình thức, phương pháp, quy trình và lề lối làm việc nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn và yêu cầu phát triển. Phương thức lãnh đạo phải gắn liền với nội dung lãnh đạo và điều kiện cụ thể của địa phương.

Các khái niệm chính bao gồm: lãnh đạo, phương thức lãnh đạo, nội dung lãnh đạo, tập trung dân chủ, vai trò của Huyện ủy trong hệ thống chính trị địa phương, và mối quan hệ giữa Đảng và chính quyền.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

• Phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn: Thu thập số liệu từ các báo cáo của Huyện ủy, UBND huyện Cẩm Xuyên, các cuộc phỏng vấn cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương.
• Phương pháp lịch sử - lôgic: Phân tích diễn biến lịch sử, quá trình phát triển và đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy.
• Phân tích - tổng hợp: Đánh giá thực trạng, tổng hợp các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn.
• So sánh: Đối chiếu với các huyện khác trong tỉnh Hà Tĩnh và các nghiên cứu tương tự để rút ra bài học kinh nghiệm.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm 54 tổ chức cơ sở đảng với hơn 10.000 đảng viên, trong đó Ban Chấp hành Đảng bộ huyện có 43 ủy viên. Phương pháp chọn mẫu chủ yếu là chọn mẫu toàn bộ các tổ chức đảng và cán bộ chủ chốt để đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Thời gian nghiên cứu tập trung từ năm 2000 đến 2013, với dự báo và đề xuất giải pháp đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện được nâng cao nhưng còn hạn chế: Huyện ủy đã lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội với mức tăng trưởng tổng giá trị xuất khẩu năm 2012 đạt 102% kế hoạch, tăng 14,2% so với năm 2011. Tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, chiếm khoảng 28%, và tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn 11,74%.

2. Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn và chính trị tương đối tốt nhưng chưa đồng đều: Ban Chấp hành Đảng bộ huyện có 43 ủy viên, trong đó 83% tái cử, tuổi trung bình 45,5; trình độ chuyên môn gồm 6 thạc sĩ, 34 đại học; trình độ chính trị chủ yếu cao cấp và cử nhân. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ cấp xã còn hạn chế về trình độ và năng lực thực tiễn.

3. Phương thức lãnh đạo của Huyện ủy còn tồn tại biểu hiện quan liêu, bao biện, chưa phát huy hết vai trò của chính quyền và các tổ chức đoàn thể: Một số cấp ủy đảng còn làm thay hoặc bao biện cho chính quyền, chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa Đảng và chính quyền. Việc phối hợp giữa Huyện ủy với HĐND, UBND và các tổ chức chính trị - xã hội chưa thực sự hiệu quả.

4. Cải cách hành chính và phát huy dân chủ cơ sở có chuyển biến tích cực nhưng chưa đồng bộ: HĐND và UBND các xã, thị trấn được củng cố, hoạt động có nhiều chuyển biến, tuy nhiên việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân và vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc còn hạn chế.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố: sự chồng chéo quyền lực giữa cấp ủy đảng và chính quyền, năng lực cán bộ cấp xã còn yếu, phương thức lãnh đạo chưa đổi mới kịp thời theo yêu cầu phát triển, và sự phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị chưa chặt chẽ. So với các huyện khác trong tỉnh Hà Tĩnh, Cẩm Xuyên có nhiều điểm tương đồng về khó khăn nhưng cũng có lợi thế về vị trí địa lý và truyền thống cách mạng.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ tăng trưởng kinh tế theo ngành, bảng phân bố trình độ cán bộ, và biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ nghèo qua các năm. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo cần tập trung vào nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, phân định rõ chức năng nhiệm vụ, phát huy dân chủ và tăng cường kiểm tra, giám sát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp huyện và xã: Tập trung đào tạo chuyên môn, chính trị và kỹ năng quản lý hành chính, phấn đấu đến năm 2020 đạt trên 80% cán bộ cấp xã có trình độ đại học trở lên. Chủ thể thực hiện: Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp với các cơ sở đào tạo.

2. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa Huyện ủy và chính quyền huyện: Xây dựng và ban hành quy chế phối hợp công tác, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh chồng chéo và bao biện. Thời gian thực hiện: trong năm 2015-2016. Chủ thể thực hiện: Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện.

3. Đổi mới phương thức lãnh đạo theo hướng tăng cường dân chủ cơ sở và phát huy vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể: Tổ chức các hội nghị lấy ý kiến nhân dân, nâng cao chất lượng giám sát của đại biểu HĐND. Thời gian: 2015-2018. Chủ thể thực hiện: Huyện ủy, Ủy ban MTTQ huyện.

4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền: Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý. Thời gian: 2015-2020. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, đảng viên các cấp ủy đảng địa phương: Nắm vững cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền, từ đó nâng cao năng lực lãnh đạo và đổi mới phương thức lãnh đạo.

2. Lãnh đạo và cán bộ chính quyền huyện, xã: Hiểu rõ mối quan hệ phối hợp với cấp ủy đảng, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành và phát huy vai trò của chính quyền trong phát triển kinh tế - xã hội.

3. Các nhà nghiên cứu chính trị học, quản lý nhà nước: Cung cấp tài liệu tham khảo về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ở cấp địa phương, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

4. Các cơ sở đào tạo chính trị và hành chính công: Sử dụng làm tài liệu giảng dạy, bồi dưỡng cán bộ, giúp học viên hiểu rõ hơn về mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước ở cấp huyện.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao cần đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện?
   Đổi mới phương thức lãnh đạo giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, phát huy vai trò của chính quyền và các tổ chức đoàn thể, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh.

2. Phương thức lãnh đạo của Huyện ủy bao gồm những nội dung gì?
   Bao gồm ban hành nghị quyết, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, tuyên truyền vận động, xây dựng đội ngũ cán bộ và phối hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị.

3. Những khó khăn chính trong lãnh đạo của Huyện ủy hiện nay là gì?
   Bao gồm sự chồng chéo quyền lực giữa Đảng và chính quyền, năng lực cán bộ cấp xã hạn chế, phương thức lãnh đạo chưa đổi mới kịp thời, và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các tổ chức chính trị - xã hội.

4. Làm thế nào để nâng cao năng lực cán bộ cấp xã?
   Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, chính trị, kỹ năng quản lý, đồng thời thực hiện quy hoạch, luân chuyển cán bộ phù hợp với yêu cầu công tác.

5. Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong đổi mới phương thức lãnh đạo là gì?
   Họ đóng vai trò giám sát, phản biện xã hội, vận động nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao tính dân chủ và hiệu quả quản lý nhà nước.

Kết luận

• Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
• Đánh giá thực trạng cho thấy hiệu quả lãnh đạo được nâng cao nhưng còn tồn tại hạn chế về phương thức lãnh đạo và năng lực cán bộ.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực cán bộ, phân định rõ chức năng nhiệm vụ và phát huy dân chủ cơ sở.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc xây dựng chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Khuyến nghị các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương triển khai thực hiện các giải pháp trong giai đoạn 2015-2020 để đạt hiệu quả cao nhất.

Các cơ quan chức năng cần phối hợp triển khai đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy chế phối hợp, đẩy mạnh cải cách hành chính và phát huy vai trò giám sát của nhân dân nhằm thực hiện thành công mục tiêu đổi mới phương thức lãnh đạo của Huyện ủy đối với chính quyền huyện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC VÀ HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1. Một số nội dung cơ bản về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước 1. Nhận thức về lãnh đạo và Đảng lãnh đạo Nhà nước 1. Khái niệm lãnh đạo Theo nghĩa thông dụng, “Lãnh đạo” được hiểu là “Đề ra chủ trương, đường lối và tổ chức, động viên thực hiện” [41, tr.

“Lãnh đạo là dẫn dắt, tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể" [43, tr. Dưới góc độ nghiên cứu, các nhà khoa học đã nêu lên những định nghĩa khác nhau về lãnh đạo. Mặc dù có sự khác biệt ít nhiều, nhưng chung quy khái niệm “lãnh đạo” đều bao gồm các nội dung chủ yếu sau: - Lãnh đạo là quá trình gây ảnh hưởng tới các cá nhân hay một nhóm người hoặc cả xã hội nhằm đạt một mục tiêu chung nào đó. - Lãnh đạo là khả năng huy động và hướng các nỗ lực của một tập thể vào việc thực hiện một mục tiêu nào đó.

- Lãnh đạo là năng lực và ý chí tập hợp được mọi người nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định. - Lãnh đạo là sự hoạt động thuyết phục mọi người cùng hợp tác để thực hiện một mục tiêu chung. - Lãnh đạo là khả năng định hướng toàn bộ, xác định mục tiêu lâu dài, và khả năng lôi cuốn thúc đẩy mọi người nghe theo, thông thường được gắn liền với việc thiết lập đường lối với chính sách. - Lãnh đạo là quá trình người lãnh đạo thông qua ảnh hưởng, tổ chức, chỉ huy, điều hòa, khống chế hành động, chỉ đường người bị lãnh đạo thực hiện mục tiêu dự định.

Như vậy, có thể hiểu “lãnh đạo”, thứ nhất là hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách; xác định những nội dung, nhiệm vụ cần phải làm trong 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] một giai đoạn, hay một thời kỳ nhất định; là đưa ra các quan điểm, nguyên tắc và phương thức tiến hành để đạt mục tiêu. Thứ hai, lãnh đạo là quá trình chủ thể lãnh đạo tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối đã hoạch định; hướng dẫn, động viên dẫn dắt đối tượng lãnh đạo đi đúng mục tiêu đề ra. Nói chung lãnh đạo là định hướng hành động cho các đối tượng lãnh đạo trong quá trình thực hiện mục đích. Chủ thể và khách thể ở đây có thể là con người hay tổ chức, tuỳ theo mối quan hệ mà có thể xác định hoặc chủ thể trong mối quan hệ này nhưng lại là khách thể trong mối quan hệ khác.

Vì thế, hiểu theo nghĩa chung nhất về bản chất lãnh đạo là quá trình tác động có định hướng, có mục đích giữa con người với con người, giữa tổ chức với cá thể và giữa tổ chức với tổ chức nhằm huy động mọi sức mạnh tiềm năng sáng tạo của đối tượng lãnh đạo vào việc giải quyết những khó khăn, mâu thuẫn để thúc đẩy phong trào tiến lên vì lợi ích chung đã xác định. Trong tác phẩm Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản, C.Ăngghen đã khẳng định sứ mệnh lịch sử của giai cấp vô sản là phải tổ chức được chính đảng độc lập của mình để lãnh đạo giai cấp vô sản chống lại giai cấp đối lập cùng với nhà nước thống trị của giai cấp đó.Mác chỉ rõ: Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn. Lênin cũng khẳng định: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo trong phong trào” [35, tr. Nhận thức về Đảng lãnh đạo Nhà nước Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được hiểu là “lãnh đạo chính trị, quyết định phương hướng chính trị của Nhà nước”.

Là đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, “Đảng phải thực hiện toàn diện, đồng bộ sự lãnh đạo trên các lĩnh vực: kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh và đối ngoại” [26, tr. Phương thức thực hiện sự lãnh đạo là: Lãnh đạo 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] bằng cương lĩnh, chiến lược, đường lối, nghị quyết; bằng công tác giáo dục, tuyên truyền, vận động; bằng tổ chức bộ máy; bằng cán bộ, đường lối, chính sách cán bộ; trên cơ sở những nguyên tắc chính trị của Đảng được ghi trong Điều lệ và phù hợp với luật pháp; bằng sự gương mẫu của Đảng, của các tổ chức đảng, của cán bộ, đảng viên, bằng cách liên hệ mật thiết với quần chúng [27, tr. Như vậy, có thể hiểu “Đảng lãnh đạo Nhà nước” gồm các nội dung sau: Một là, Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng đường lối, quan điểm, các nghị quyết, quyết định, nguyên tắc giải quyết các vấn đề trọng đại của quốc kế dân sinh, xử lý những vấn đề cụ thể, nhưng có ý nghĩa chính trị quan trọng, quan hệ tới nhiều tầng lớp, những vấn đề phức tạp trong quan hệ quốc tế. Hai là, Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách lớn của Đảng thành hiến pháp, pháp luật, kế hoạch các chương trình mục tiêu lớn của Nhà nước, bảo đảm cho nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống một cách đầy đủ, kịp thời.

Ba là, Đảng lãnh đạo xây dựng tổ chức hệ thống chính trị phù hợp với nhiệm vụ bảo đảm xây dựng được một Nhà nước thực sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cao. Đảng lãnh đạo Nhà nước và các đoàn thể thông qua việc thống nhất lãnh đạo và quản lý công tác tổ chức cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt công tác trong các cơ quan nhà nước và đoàn thể, đồng thời tôn trọng, phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong HTCT, phát huy mọi sáng kiến đóng góp của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân. Bốn là, kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo bằng tổ chức với lãnh đạo qua các cá nhân đảng viên theo nguyên tắc tập trung dân chủ và nêu cao vai trò, trách nhiệm của đảng viên là thủ trưởng. Cùng với việc kiện toàn bộ máy, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức đảng, trước hết là đảng đoàn, ban cán sự đảng trong các cơ quan nhà nước, cần chú trọng nâng cao trách nhiệm và tính Đảng của các đảng viên đang hoạt động trong các cơ quan này.

Mọi đảng 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] viên, bất kể ở cương vị nào đều phải luôn luôn nêu cao tính tiên phong gương mẫu cả trong nhận thức, hành động, cả trong phẩm chất đạo đức lối sống; gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân. Năm là, Đảng đẩy mạnh tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức công luận, hướng dẫn công luận để tạo ý chí chung và động viên, dẫn dắt huy động mọi lực lượng hướng đến mục tiêu, ý chí của Đảng. Sáu là, Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước thông qua tổ chức đảng, đảng viên, các ban của Đảng; đồng thời lãnh đạo công tác thanh tra của Nhà nước; lãnh đạo tổ chức, động viên quần chúng giám sát các công việc và hoạt động của Nhà nước; phát hiện các mặt tốt để phát huy, mặt yếu kém, tiêu cực để uốn nắn. Thông qua kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm để bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước [22, tr.

Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Khi trở thành đảng cầm quyền, điểm mới căn bản trong phương thức lãnh đạo của Đảng đối với xã hội là sử dụng một công cụ rất mạnh và sắc bén nắm quyền lực được nhân dân giao phó để thực hiện nội dung lãnh đạo - đó là Nhà nước. Chỉ trong các nước XHCN, Đảng Cộng sản cầm quyền mới được coi là đảng lãnh đạo chính quyền, lãnh đạo nhà nước. Trong các nền chính trị tư sản, đa đảng đối lập thay nhau cầm quyền, thì chỉ có phạm trù đảng cầm quyền mà không có phạm trù đảng lãnh đạo chính quyền. Đảng Cộng sản cầm quyền, tức là Đảng lãnh đạo toàn bộ xã hội, quy tụ sức mạnh của toàn dân tộc để làm cho những quan điểm, chủ trương của Đảng giữ vai trò chỉ đạo với hoạt động của nhà nước và sự phát triển xã hội, mục tiêu của dân tộc được thực hiện theo sự lãnh đạo của Đảng bằng hoạt động của Nhà nước và sức mạnh của toàn thể dân tộc.

Đảng lãnh đạo thể chế hóa cương lĩnh, đường lối của Đảng thành những quy định mang tính Nhà nước và pháp quyền để được triển khai thực hiện bằng Nhà nước, thông qua Nhà nước và toàn bộ các thiết chế chính trị - xã hội khác. 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Đảng lãnh đạo và đảng cầm quyền có quan hệ mật thiết. Đảng Cộng sản cầm quyền cũng là Đảng lãnh đạo chính quyền. Đảng cầm quyền và Đảng lãnh đạo chính quyền (Nhà nước) tuy có điểm giống nhau đều là Đảng nắm quyền, chi phối chính quyền, nhưng cũng có sự khác nhau.

Đảng chỉ được thừa nhận là đảng lãnh đạo chính quyền, khi nào vai trò cầm quyền của Đảng được nhân dân thừa nhận bằng nhà nước, đặc biệt và được ghi trong Hiến pháp. Phạm vi Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước cũng rộng hơn nhiều so với phạm vi cầm quyền của đảng cầm quyền ở những nước tư bản. Ở nước ta hiện nay, Đảng ta vừa cầm quyền vừa lãnh đạo chính quyền. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước mang tính pháp lý và trở thành nguyên tắc Hiến định.

Đảng lãnh đạo Nhà nước nghĩa là Đảng tác động đến Nhà nước, sử dụng Nhà nước để thực hiện mục tiêu, ý chí chính trị của Đảng. Như vậy, Đảng lãnh đạo trước hết Đảng phải có nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo và phải có lề lối làm việc nhất định. Có như vậy mục tiêu của Đảng mới được biến thành hiện thực. Thông qua hệ thống tổ chức của Đảng và đảng viên mà Đảng tác động vào các cơ quan nhà nước, thông qua đó và nhiều cá nhân, nhiều tổ chức khác để tác động lên toàn xã hội.

Sự lãnh đạo của Đảng bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo đúng đường lối chính trị, bảo đảm phối hợp và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả HTCT, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước hoàn thiện mọi nhiệm vụ. Sự lãnh đạo của Đảng là toàn diện, bao gồm cả chính trị, tư tưởng và tổ chức.