Chương 1 TONG QUAN VE BO CÔNG AN VÀ TAI LIEU LƯU TRU CUA BO CONG AN LAO 1. Khái quát về sự hình thành va phát triển của Bộ Công an Lao Trải qua gần 63 năm khi xây dựng, chiến dau của Bộ Nội vụ trước đây (được đổi tên thành BCA từ năm 2002 đến nay), đã có những bước phát triển liên tục gắn liền với lịch sử, truyền thống của công an và nhân dân các bộ tộc Lào. BCA luôn tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, nhiều cán bộ, chiến sĩ đã hiến dâng trọn đời mình cho sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng. Hoạt động quản lý là một công việc đóng vai trò rất quan trọng, trong kháng chiến cũng như phát triển đất nước trong thời bình Đảng và Nhà nước phải sử dụng cách quản lý đặc biệt là bảo vệ các thành quả cách mạng, trong đó có nhiều tài liệu chưa được bảo quản bí mật quốc gia.
Một số văn bản đã được ban hành để quản lý công tác lưu trữ như: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Điều lệ. Từ năm 1960, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đặc biệt về hoạt động quản lý lưu trữ, thông qua việc ban hành một số văn bản cụ thé như: - Ngày 25 tháng 4 năm 1968 Trung ương Đảng đã thành lập Phòng Lưu trữ trực thuộc Phủ Thủ tướng có nhiệm vụ quản lý công tác lưu trữ va tai liệu lưu trữ trong cả nước. - Ngày 22/10/1968 Trung ương Dang đã ban hành Chỉ thị số 70/97) về việc sắp xếp công tác văn thư, thu thập các tài liệu và tăng cường chỉ đạo bảo quản tài liệu lưu trữ. - Ngày 01/01/1970 Trung ương Dang đã ban hành Chỉ thị số 05/an về việc thu thập b6 sung , bảo quan tài liệu lưu trữ của các cơ quan tô chức, xung quanh Trung ương, phải có nghiệp vụ về bảo quản tài liệu có giá trị.
Từ cuối thé ki 20 sang dau thế kỉ 21 sau ngày đất nước được giải phóng (ngày 02 tháng 12 năm 1975), Đảng và Nhà nước xác định rõ 02 trách nhiệm lớn như: Bảo vệ Tổ quốc và Xây dựng đất nước ngày càng phát triển. 10 Thủ tướng chính phủ đã ban hành một số văn bản như sau: Mệnh lệnh 579/TTCP, ngày 16/07/1977 Thủ tướng chính phủ về Quy định chặt chẽ về quản lý con dấu va chữ ký; Mệnh lệnh số 125/ Ø0), Ngày 13/07/1983 về van đề công tác văn thư - lưu trữ. Vì vậy, công tác này là một công tác phải áp dụng có tính khoa học rất quan trọng và nhanh chóng, nhằm phục vụ cho lãnh đạo, các hoạt động quản lý về mặt chính trị của Đảng và có sự sửa đôi, bổ sung ngày càng phát triển. Tiếp tục Ủy ban Thường vụ Quối hội được công bố Pháp lệnh số 34/UØ2, ngày 20/09/1985 về việc tổ chức hệ thống công tác văn thư - lưu trữ từ Trung ương đến địa phương và chỉ đạo các nhân viên về nghiệp vụ của mình được phụ trách.
Từ đây, hệ thống tô chức bộ máy quản lý lưu trữ đã được hình thành tạo tiền đề cho công tác lưu trữ có bước phát triển mới. Tuy nhiên, từ đó đến nay tô chức bộ máy quản lý lưu trữ địa từ Trung ương cho đến địa phương đã có nhiều sự thay đổi, điều đó ít nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng của công tác này. - Ngày 27 tháng 6 năm 1994, Văn phòng Phủ Thủ tướng đã ban hành Điều lệ số 121/HĐBT về công tác văn thư lưu trữ. Thực hiện Điều lệ này, Cục Lưu trữ Văn phòng Phủ Thủ tướng , quản lý thống nhất công tác lưu trữ trong phạm vi toàn quốc.
- Ngày 13/12/2005, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Điều lệ số 1287/ BCA về việc tô chức hoạt động Cục Lưu trữ, - Đến ngày 13/05/2009, Điều lệ này được chỉnh sửa lại và được ban hành dưới tên là Quyết định số 452/ BCA về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Luu trữ. - Quyết định số 429/ BCA, ngày 08/05/2009 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành về việc tổ chức quản lý công tác lưu trữ của Bộ, Cục Lưu trữ được thành lập đánh dau một bước phát triển mới đối với ngành lưu trữ ở BCA Lào dé tạo tiền dé quan trong dé việc quản lý nhà nước về văn thư - lưu trữ ngày cảng chặt chẽ. BCA là một Bộ chuyên ngành trực thuộc Chính phủ, thực hiện 11 chức năng quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, là cơ quan quản lý lực lượng của NDCM Lao, trải qua nhiều lần chia tách, sáp nhập, bảo vệ đất nước, vững chắc trong thời kỳ đổi mới. Những năm gần đây, công tác lưu trữ tại Bộ Công an đã có nhiều chuyên biến tích cực, đạt được một số kết quả nhất định.
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Công an Lào 1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Về chức năng: Nghị định số 079/ PTT, ngày 27/02/2007 (sửa đổi) của Văn phòng Phủ Thủ tướng về việc tổ chức và hoạt động của BCA trong Điều 3 được quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BCA. Theo Điều lệ số 464/ BCA, ngày 02/06/2008 ban hành về việc tổ chức hoạt đông của Văn phòng Bộ; Theo Quyết định số 452/ BCA, ngày 13/5/2009 về việc tổ chức hoạt động của Cục Lưu trữ, thì Cục Lưu trữ là tô chức trực thuộc Văn phòng Bộ, có chức năng giúp Chánh Văn phòng tham mưu cho Bộ Trưởng Bộ Công an quản lý công tác văn thư - lưu trữ và trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử theo quy định của pháp luật. Cục Lưu trữ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Văn phòng Bộ, sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ từ Cục Lưu trữ đến Công an Tỉnh.
Cục Lưu trữ có tư cách pháp nhân, con dấu, có tài khoản riêng, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật. BCA thực hiện các chức năng: Dam bảo an ninh trật tự phục vụ dong thời 2 nhiệm vụ chiến lược của cách mạng của Đảng: Xây dựng và bảo vệ tô quốc nhân dân cách mạng Lào. Day là chức năng cơ ban, chủ yếu, thường xuyên của BCA, xuyên suốt trong các thời kỳ cách mạng cho đến nay. Bộ trưởng Bộ Công an quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức 12 bộ máy của Tổng cục, Cục, đơn vị thuộc Tổng cục, Công an tỉnh, Công an huyện, xã, thành phố thuộc tỉnh và các đơn vi còn lại trong Công an thuộc Bộ.
Nhiệm vụ và quyền hạn: 1. Bảo mật thông tin, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình và để xuất với Đảng, Nhà nước ban hành, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật, chiến lược bao vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, dau tranh phòng, chống tội phạm; tham gia thâm định, đánh giá tac động về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội đối với quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, phối hợp có hiệu quả hoạt động an ninh với hoạt động quốc phòng và đối ngoại. Biện pháp phòng ngừa có hiệu quả, phát hiện, ngăn chặn, dau tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, loại trừ nguy cơ đe dọa anh ninh quốc gia; bảo vệ Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bao vệ an ninh chính trị, an ninh trong các lĩnh vực tư tưởng - văn hóa, kinh tế, quốc phòng, đối ngoại, thông tin, xã hội, môi trường và các lợi ích khác của quốc gia; bảo vệ khối đại đoàn kết toàn dân tộc; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tai san, quyén tự do, dân chu của công dan, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hoạt động tình báo theo quy định của pháp luật.
Bảo vệ cán bộ lãnh đạo cấp cao của Đảng, Nhà nước, khách quốc tế đến thăm và làm việc tại Lào; bảo vệ sự kiện, mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, ngoại giao, khoa học - kỹ thuật, văn hóa xã hội; bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, cơ quan đại diện nước ngoài, đại diện của tô chức quốc tế tại Lào; bảo vệ cá nhân nắm giữ hoặc liên quan mật thiết đến bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý về bảo vệ an ninh quốc gia, bao vệ bí mật nhà nước; chủ trì thực hiện quản lý về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Lào; kiêm soát nhập cảnh, xuât cảnh, quá cảnh tại các 13 cửa khâu theo quy định của Chính phủ; phối hợp với Bộ đội Biên phòng, các ngành hữu quan và chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới theo quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý về công tác điều tra và phòng, chống tội phạm. Chủ trì thực hiện nhiệm vụ phòng, chống khủng bố, bạo loạn và giải quyết các tình huống phức tạp về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội theo quy định của pháp luật.
Chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường; tiếp nhận, giải quyết tinh báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra tội phạm theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác thống kê hình sự; phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường va kiến nghị biện pháp khắc phục; giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý về thi hành án hình sự; quản ly trại giam, co sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, trại tạm giam, nhà tạm giữ; tô chức thi hành bản án, quyết định về hình sự, biện pháp tư pháp, thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật.