Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2013

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2013, phân tích và nhận định chi tiết.

• Tác giả: Giàng A Chua
• Người hướng dẫn: ThS. Trương Thị Ánh Tuyết
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính Môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Sốp Cộp, Tỉnh Sơn La Giai Đoạn 2011-2013
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu và yêu cầu của đề tài
• 1.1.1. Mục tiêu
• 1.1.2. Yêu cầu
• 1.2. Ý nghĩa của đề tài
• 1.2.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.2.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính
• 2.4. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.5. Quyền của người sử dụng đất
• 2.6. Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất
• 2.6.1. Khái niệm về GCNQSDĐ
• 2.6.2. Nguyên tắc cấp GCNQSD đất
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.1.2.1. Địa điểm thực tập
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và về tình hình quản lí, sử dụng đất đai trên địa bàn Sốp Cộp - tỉnh Sơn La
• 3.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2013
• 3.4.1. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của địa phương
• 3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu
• 3.5.2. Phương pháp điều tra ngoại nghiệp
• 3.5.3. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.5.4. Phương pháp so sánh
• 3.5.5. Phương pháp kế thừa bổ sung
• 3.5.6. Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu
• 3.5.7. Phương pháp điều tra phỏng vấn
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và tình hình quản lí, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp
• 4.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2013
• 4.2.1. Đánh giá công tác CGCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2013
• 4.2.2. Đánh giá công tác CGCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2012
• 4.2.3. Đánh giá công tác CGCNQSD đất theo các loại đất của huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011 - 2013
• 4.2.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của huyện Sốp Cộp - Tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2013
• 4.2.5. Tổng hợp kết quả chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng của huyện Sốp Cộp tinh Sơn La
• 4.2.6. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục cho công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn la
• 4.2.6.1. Thuận lợi và khó khăn
• 4.2.6.2. Giải pháp khắc phục
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Sốp Cộp

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp và là thành phần quan trọng của môi trường sống. Quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả là vấn đề được đặc biệt quan tâm, thể hiện qua nhiều văn bản pháp luật như Luật Đất đai 1980, 1993, và 2003. Luật Đất đai 2003 đã nêu lên 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai nhằm phục vụ cho công tác quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong những nội dung quan trọng này, giúp Nhà nước nắm chắc tài nguyên đất và giải quyết các quan hệ pháp lý liên quan. Đối với huyện miền núi như Sốp Cộp, việc hoàn thành công tác cấp sổ đỏ lần đầu có ý nghĩa to lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Quyền Sử Dụng Đất Ở Sốp Cộp

Quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Sốp Cộp. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sốp Cộp giúp người dân có cơ sở pháp lý để thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng để phát triển sản xuất, kinh doanh. Theo Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 BCH TW Đảng khóa IX, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu và thống nhất quản lý, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước.

1.2. Mục Tiêu Của Đề Tài Nghiên Cứu Về Cấp Sổ Đỏ

Đề tài nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá công tác cấp sổ đỏ Sốp Cộp giai đoạn 2011-2013, xác định những thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng tiến độ và hiệu quả của công tác này trong các giai đoạn tiếp theo. Nghiên cứu này cũng nhằm củng cố kiến thức đã học và áp dụng vào thực tiễn, đồng thời đưa ra các kiến nghị với các cấp có thẩm quyền để cải thiện công tác quản lý đất đai.

II. Thực Trạng Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Sơn La 2011 2013

Giai đoạn 2011-2013 là thời kỳ quan trọng trong việc triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La. Tuy nhiên, quá trình này gặp phải nhiều thách thức do điều kiện địa hình phức tạp, trình độ dân trí còn hạn chế và sự thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật. Việc đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sơn La trong giai đoạn này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về những khó khăn và tồn tại, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác.

2.1. Khó Khăn Trong Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Ở Sốp Cộp

Một trong những khó khăn lớn nhất là địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, gây trở ngại cho việc đo đạc, lập bản đồ địa chính. Bên cạnh đó, trình độ dân trí của người dân còn hạn chế, dẫn đến việc khó khăn trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai. Ngoài ra, sự thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật cũng gây ra nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

2.2. Tình Hình Quản Lý Đất Đai Tại Huyện Sốp Cộp

Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Sốp Cộp còn nhiều bất cập, đặc biệt là tình trạng tranh chấp đất đai diễn ra khá phổ biến. Việc giải quyết tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn do thiếu hồ sơ, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất. Ngoài ra, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công cũng diễn ra khá phổ biến, gây ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất của địa phương.

2.3. Ảnh Hưởng Của Việc Cấp Giấy Chứng Nhận Đến Kinh Tế

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Sốp Cộp. Khi người dân có GCNQSDĐ, họ có thể thế chấp vay vốn ngân hàng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống. Tuy nhiên, nếu công tác cấp GCNQSDĐ không được thực hiện hiệu quả, sẽ gây ra nhiều hệ lụy tiêu cực, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và sự phát triển của địa phương.

III. Đánh Giá Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận Đất Tại Sơn La

Đánh giá hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2013 cần xem xét nhiều yếu tố, bao gồm số lượng GCNQSDĐ đã cấp, diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ, đối tượng được cấp GCNQSDĐ và thời gian thực hiện. Việc đánh giá này giúp chúng ta xác định được những thành công và hạn chế trong công tác cấp sổ đỏ.

3.1. Số Lượng Giấy Chứng Nhận Đã Cấp Ở Sốp Cộp

Số lượng GCNQSDĐ đã cấp là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác cấp sổ đỏ. Tuy nhiên, cần xem xét số lượng GCNQSDĐ đã cấp so với tổng số thửa đất trên địa bàn huyện để có cái nhìn khách quan hơn. Ngoài ra, cần phân tích số lượng GCNQSDĐ đã cấp cho từng đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) để đánh giá tính công bằng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

3.2. Diện Tích Đất Đã Được Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ cũng là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả công tác cấp sổ đỏ. Cần xem xét diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ so với tổng diện tích đất trên địa bàn huyện để đánh giá mức độ bao phủ của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngoài ra, cần phân tích diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ theo từng loại đất (đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp) để đánh giá hiệu quả sử dụng đất.

3.3. Đối Tượng Được Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Đối tượng được cấp GCNQSDĐ là một yếu tố quan trọng để đánh giá tính công bằng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần phân tích số lượng GCNQSDĐ đã cấp cho từng đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) để đảm bảo rằng mọi đối tượng đều được hưởng quyền lợi chính đáng. Đặc biệt, cần quan tâm đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tộc thiểu số và đất đai của họ.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Sổ Đỏ Tại Sốp Cộp

Để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, cần có các giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách quyết liệt và đồng bộ để đạt được kết quả tốt nhất.

4.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Đất Đai

Hệ thống pháp luật về đất đai cần được hoàn thiện để đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và dễ thực hiện. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai để giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đặc biệt, cần có các quy định cụ thể về quyền sử dụng đất của người dân tộc thiểu số.

4.2. Tăng Cường Công Tác Tuyên Truyền Về Đất Đai

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cần được tăng cường để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình. Cần sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau (hội nghị, tờ rơi, băng rôn, khẩu hiệu,...) để đảm bảo rằng mọi người dân đều được tiếp cận thông tin. Đặc biệt, cần chú trọng tuyên truyền bằng tiếng dân tộc để người dân dễ hiểu.

4.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính Ở Sốp Cộp

Năng lực của cán bộ địa chính cần được nâng cao để đáp ứng yêu cầu của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ địa chính để họ nắm vững các quy định của pháp luật và kỹ năng chuyên môn. Ngoài ra, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi.

4.4. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Vào Quản Lý Đất Đai

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai sẽ giúp nâng cao hiệu quả và minh bạch của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ, hiện đại và kết nối với các cơ quan liên quan. Ngoài ra, cần sử dụng các phần mềm quản lý đất đai để giảm thiểu sai sót và thời gian thực hiện.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về QSDĐ

Nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2013 có ý nghĩa thực tiễn quan trọng. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để đánh giá hiệu quả công tác quản lý đất đai của địa phương, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian tới.

5.1. Đánh Giá Công Tác Quản Lý Đất Đai Tại Sốp Cộp

Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để đánh giá công tác quản lý đất đai của huyện Sốp Cộp, bao gồm việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất, tình hình tranh chấp đất đai, tình trạng sử dụng đất sai mục đích và công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai. Từ đó, có thể đưa ra các giải pháp nhằm chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Sổ Đỏ

Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách quyết liệt và đồng bộ để đạt được kết quả tốt nhất.

VI. Kết Luận Và Kiến Nghị Về Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2013 đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế. Để nâng cao hiệu quả công tác cấp sổ đỏ trong thời gian tới, cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng, chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan liên quan.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu Về Cấp Sổ Đỏ

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011-2013, xác định những thuận lợi và khó khăn, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp sổ đỏ. Kết quả nghiên cứu cho thấy, công tác này đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục.

6.2. Kiến Nghị Để Cải Thiện Công Tác Quản Lý Đất Đai

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, xin kiến nghị các cấp có thẩm quyền cần quan tâm hơn nữa đến công tác quản lý đất đai tại huyện Sốp Cộp, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần có các chính sách hỗ trợ, ưu đãi để khuyến khích người dân tham gia đăng ký quyền sử dụng đất và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về đất đai giữ vai trò cốt lõi trong việc điều tiết nguồn tài nguyên quốc gia, xác lập trật tự pháp lý và tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý; việc đăng ký quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước quan trọng nhất. Thông qua công tác cấp GCNQSDĐ, Nhà nước nắm chắc quỹ đất để hoạch định chính sách, đồng thời xác lập căn cứ pháp lý bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho các chủ thể thế chấp vay vốn phát triển sản xuất.

Huyện Sốp Cộp là huyện miền núi vùng cao biên giới của tỉnh Sơn La, được thành lập vào tháng 12 năm 2003, thuộc diện huyện đặc biệt khó khăn theo Chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ. Với đường biên giới dài 124 km tiếp giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, địa hình phức tạp, trình độ dân trí không đồng đều và tỷ lệ hộ nghèo cao, việc hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện mang ý nghĩa chiến lược đối với công tác quản lý tài nguyên, củng cố quốc phòng - an ninh và ổn định đời sống đồng bào các dân tộc. Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Giàng A Chua (ngành Địa chính Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên) được thực hiện nhằm phân tích thực trạng và tìm giải pháp thúc đẩy công tác này.

Mục tiêu nghiên cứu

1. Đánh giá kết quả thực hiện công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 – 2013.
2. Xác định các yếu tố thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao tiến độ và hiệu quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp trong các giai đoạn tiếp theo.

Nhiệm vụ và yêu cầu nghiên cứu

• Thu thập toàn diện tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng, giao đất, cấp GCNQSDĐ tại địa phương.
• Tiếp cận thực tế quy trình nghiệp vụ, trình tự lập, xét duyệt hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ tại cơ quan chuyên môn cấp huyện.
• Phân tích chính xác tiến độ, tỷ lệ và hiệu quả cấp GCNQSDĐ theo từng năm, từng loại đất và từng nhóm đối tượng sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân và tổ chức).

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các công tác quản lý hồ sơ địa chính liên quan trên địa bàn huyện Sốp Cộp.
• Phạm vi không gian: Địa bàn hành chính 8 xã thuộc huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.
• Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2011 – 2013. Quá trình thực tập, điều tra ngoại nghiệp và thu thập số liệu thực tế được tiến hành từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014 tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sốp Cộp.

---

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khung pháp lý và cơ sở lý luận

Khóa luận vận dụng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật qua các thời kỳ để làm căn cứ đánh giá:

• Giai đoạn trước Luật Đất đai 2003: Luật Đất đai 1993; Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 về giao đất nông nghiệp; Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị; Nghị định 176/1999/NĐ-CP về lệ phí trước bạ; Nghị định 38/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất; Chỉ thị 18/1999/CT-TTg về đẩy mạnh hoàn thành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn.
• Giai đoạn thi hành Luật Đất đai 2003: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Thông tư 29/2004/TT-BTNMT; Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT; Nghị định 198/2004/NĐ-CP và Thông tư 117/2004/TT-BTC; Thông tư 01/2005/TT-BTNMT; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Thông tư 05/2007/TT-BTNMT; Thông tư 09/2007/TT-BTNMT về lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định 44/2008/NĐ-CP; Nghị định 105/2009/NĐ-CP; Nghị định 88/2009/NĐ-CP và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư 106/2010/TT-BTC; Thông tư 20/2010/TT-BTNMT; Thông tư 16/2010/TT-BTNMT; Chỉ thị 1474/CT-TTg năm 2011; Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội; Nghị định 42/2012/NĐ-CP và Thông tư 205/2012/TT-BTC về quản lý đất trồng lúa.
• Văn bản chỉ đạo tại địa phương: Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 23/04/2013 của UBND huyện Sốp Cộp về việc phê duyệt kế hoạch cấp GCNQSDĐ năm 2013; Quyết định số 221/QĐ-UBND ngày 02/05/2013 của UBND huyện Sốp Cộp về việc thành lập Ban chỉ đạo cấp GCNQSDĐ năm 2013.

Về mặt lý luận chuyên ngành, tác giả phân tích chi tiết quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai 2003 (13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai); Khoản 1, 2 Điều 47 (thành phần hồ sơ địa chính gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai); Điều 48 (nguyên tắc cấp giấy); Điều 52 (thẩm quyền cấp giấy); Điều 105 (quyền của người sử dụng đất); quy chuẩn mẫu phôi Giấy chứng nhận 4 trang nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen kích thước 190mm x 265mm; cùng phân cấp trách nhiệm của 4 cấp chính quyền (Trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã).

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận kết hợp các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai và thống kê mô tả:

1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo thống kê đất đai, lưu trữ hồ sơ địa chính tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sốp Cộp, Chi cục Thống kê huyện, và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Sơn La.
2. Phương pháp điều tra ngoại nghiệp: Kiểm tra, đối chiếu số liệu hồ sơ, bản đồ thu thập được với hiện trạng sử dụng đất thực tế tại các xã.
3. Phương pháp so sánh: So sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sự biến động các loại đất, tiến độ và tỷ lệ cấp GCNQSDĐ qua các năm 2011, 2012 và 2013.
4. Phương pháp kế thừa bổ sung: Kế thừa các tư liệu, bản đồ thổ nhưỡng, số liệu khí tượng đã công bố kết hợp cập nhật số liệu mới phát sinh.
5. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: Chọn lọc, phân loại dữ liệu theo chuyên đề, xử lý tính toán số liệu trên máy tính bằng phần mềm Microsoft Excel kết hợp máy tính cầm tay.
6. Phương pháp điều tra phỏng vấn: Thiết kế câu hỏi đóng và mở phỏng vấn cán bộ địa chính và người dân để thu thập thông tin về khó khăn, vướng mắc trong kê khai đăng ký cấp giấy.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai và hoạt động cấp GCNQSDĐ đối với một huyện miền núi biên giới mới thành lập như Sốp Cộp; xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, phạm vi và ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài trong nghiên cứu khoa học cũng như thực tập nghiệp vụ chuyên ngành Địa chính Môi trường.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa toàn diện cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và quy chuẩn kỹ thuật về cấp GCNQSDĐ:

• Phân tích 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai 2003, cấu trúc hồ sơ địa chính và thẩm quyền cấp giấy theo Luật định.
• Sơ lược kết quả cấp GCNQSDĐ trên quy mô toàn quốc theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Tính đến thời điểm nghiên cứu, cả nước đã cấp được 40,8 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,7 triệu ha (đạt 93,8% diện tích cần cấp); trong đó 5 loại đất chính cấp được 39,9 triệu giấy với diện tích 22,1 triệu ha (đạt 93,7% diện tích cần cấp và 95,7% số trường hợp đủ điều kiện). Tỷ lệ cấp đạt ở các loại đất: đất ở đô thị đạt 94,8%, đất ở nông thôn đạt 93,8%, đất chuyên dùng đạt 76,7%, đất sản xuất nông nghiệp đạt 88,9%, đất lâm nghiệp đạt 97,8%.
• Đánh giá khái quát công tác chỉ đạo và triển khai kế hoạch cấp giấy tại huyện Sốp Cộp: việc thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện theo Quyết định 221/QĐ-UBND, phê duyệt kế hoạch theo Quyết định 192/QĐ-UBND, công tác cấp giấy cho đất tái định cư dự án đường hành chính huyện (hoàn thành xét duyệt cấp xã tại 8/8 xã; đã đăng ký tại 7/8 xã, còn xã Dồm Cang đang thẩm định), và lập hồ sơ địa chính đối với đất phát triển dự án cà phê tại 4/8 xã từ năm 2008.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Quy định chi tiết đối tượng khảo sát, địa bàn 8 xã huyện Sốp Cộp, thời gian thực tập (18/08/2014 – 30/11/2014), cấu trúc 3 nội dung nghiên cứu lớn và quy trình triển khai 6 phương pháp nghiên cứu cụ thể từ điều tra ngoại nghiệp, thu thập hồ sơ, so sánh, kế thừa đến phân tích thống kê trên Microsoft Excel.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương này tập trung toàn bộ kết quả khảo sát và phân tích thực nghiệm tại địa bàn:

• Điều kiện tự nhiên và tài nguyên: Huyện Sốp Cộp có diện tích tự nhiên 148.088 ha, tọa độ 20°56’21”B đến 103°35’49”Đ, giáp Lào ở phía Nam và phía Đông, giáp Điện Biên Đông ở phía Tây, giáp Sông Mã ở phía Bắc. Địa hình chia cắt mạnh, độ cao trung bình 900 - 1000m, cao nhất là đỉnh Pu Sâng (1.925m, xã Mường Lèo), thấp nhất tại suối Nậm Công (>700m). Địa bàn phân thành 2 tiểu vùng sinh thái nông - lâm nghiệp (Tiểu vùng 1 gồm các xã vùng thấp Sốp Cộp, Mường Và, Dồm Cang, Púng Bánh, Mường Lạn; Tiểu vùng 2 gồm các xã vùng cao Sam Kha, Mường Lèo, Nậm Lạnh). Khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình năm 22,7°C, lượng mưa trung bình 1.087 mm/năm tập trung 85 - 90% vào mùa hè. Hệ thống suối chính gồm Nậm Ban, Nậm Lạnh, Nậm Ca, Nậm Pừn, Nậm Công. Tài nguyên rừng chiếm 58.530 ha (39,72% diện tích tự nhiên). Cơ cấu thổ nhưỡng gồm 7 nhóm đất chính (chiếm ưu thế là đất mùn đỏ vàng trên đá sét Hs với 84.351 ha, tương đương 56,96%).
• Thực trạng kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2013 đạt 14,50%; tổng giá trị gia tăng GDP đạt 135,70 tỷ đồng; GDP bình quân đầu người đạt 7,50 triệu đồng/người/năm. Cơ cấu ngành chuyển dịch tích cực: nông lâm nghiệp giảm xuống 54%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng lên 28%, thương mại - dịch vụ chiếm 18%. Dân số toàn huyện đạt 79.xxx người; phân bố dân tộc gồm Thái (66%), Mông (22%), Khơ Mú (6%), Lào (5%), Kinh (1%); tỷ lệ hộ nghèo còn cao ở mức 54,3%.
• Tình hình quản lý nhà nước về đất đai: Đánh giá việc thực thi 13 nội dung quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Về đo đạc bản đồ, toàn bộ các xã đã lập bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1/10.000, bản đồ giao đất lâm nghiệp theo Nghị định 163/NĐ-CP tỷ lệ 1/25.000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 tỷ lệ 1/25.000.
• Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013: Tổng hợp kết quả thẩm định, phê duyệt cấp giấy trên toàn địa bàn huyện đến ngày 31/12/2013 đạt 48.375 giấy chứng nhận với tổng diện tích 58.xxx ha. Khóa luận phân tích chi tiết công tác cấp giấy cho hộ gia đình/cá nhân, cho các tổ chức, theo từng loại đất và tiến độ thực hiện qua các năm, đồng thời tổng hợp danh sách các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy.
• Thuận lợi, khó khăn và giải pháp: Nhận diện các khó khăn lớn về địa hình chia cắt, giao thông cách trở, thiếu thốn trang thiết bị đo đạc chính quy, nguồn kinh phí hạn hẹp, phong tục tập quán du canh du cư và rào cản ngôn ngữ của người dân; từ đó xây dựng các nhóm giải pháp khắc phục đồng bộ.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết toàn bộ kết quả nghiên cứu, đánh giá mức độ hoàn thành chỉ tiêu cấp GCNQSDĐ tại huyện Sốp Cộp và đưa ra các kiến nghị đối với UBND tỉnh Sơn La, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng chính quyền huyện Sốp Cộp nhằm tháo gỡ khó khăn về đo đạc chính quy và đào tạo nhân lực.

---

Kết quả và đóng góp

Số liệu phát triển kinh tế và hiện trạng đất đai

Khóa luận tổng hợp các chỉ tiêu kinh tế - xã hội then chốt của huyện Sốp Cộp qua 3 năm nghiên cứu:

Chỉ tiêu phát triển kinh tế	Đơn vị tính	Năm 2011	Năm 2012	Năm 2013
Tốc độ tăng trưởng kinh tế	%	14,57	14,00	14,50
Tổng giá trị gia tăng (GDP)	Tỷ đồng	108,14	123,50	135,70
Trong đó: Nông - lâm nghiệp, thủy sản	Tỷ đồng	67,88	72,19	73,28
Trong đó: Công nghiệp và TTCN	Tỷ đồng	11,54	25,73	38,00
Trong đó: Thương mại, dịch vụ	Tỷ đồng	28,72	25,59	24,43
GDP bình quân đầu người/năm (giá hiện hành)	Triệu đồng	3,01	4,50	7,50

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Sốp Cộp (2013)

Về cơ cấu thổ nhưỡng, diện tích tự nhiên 148.088 ha được phân bổ theo 7 nhóm đất chính:

• Đất mùn đỏ vàng trên đá sét (Hs): 84.351 ha (56,96%)
• Đất đỏ vàng trên đá sét (Fs): 17.587 ha (11,88%)
• Đất đỏ vàng trên đá cát (Fq): 4.990 ha (3,37%)
• Đất phù sa sông suối (Py): 2.xxx ha
• Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước (FI): 2.099 ha (1,42%)
• Đất thung lũng dốc tụ (D): 459 ha (0,31%)
• Đất mùn vàng nhạt trên đá cát (Hq): chiếm 36,46% diện tích đồi núi còn lại.

Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

• Tính đến ngày 31/12/2013, huyện Sốp Cộp đã thẩm định và phê duyệt đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ được 48.375 giấy với tổng diện tích 58.xxx ha.
• Triển khai đăng ký cấp giấy đất tái định cư phục vụ dự án làm đường hành chính huyện tại 8 xã: 8/8 xã đã hoàn thành xét duyệt cấp xã; UBND huyện đã thực hiện đăng ký cấp giấy cho 7/8 xã (riêng xã Dồm Cang hồ sơ đang được Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thẩm định).
• Đối với dự án phát triển cây cà phê (triển khai từ năm 2008 tại 4/8 xã): hoàn thành công tác đo đạc lập hồ sơ địa chính (bao gồm kết hợp đo đạc chính quy và đo đạc thủ công), các đơn vị tư vấn đã hoàn tất xét duyệt cấp xã trình UBND huyện phê duyệt.

Giải pháp tác giả đề xuất

1. Hoàn thiện công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính: Đẩy mạnh đo đạc địa chính chính quy thay thế các tài liệu đo đạc thủ công, nâng cấp tỷ lệ bản đồ địa chính cơ sở tại các xã vùng cao nhằm tăng độ chính xác về ranh giới, diện tích thửa đất.
2. Củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy: Tăng cường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã; thành lập tổ chức tư vấn về giá đất và phát triển thị trường bất động sản cấp huyện.
3. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Biên soạn tài liệu, phổ biến chính sách đất đai bằng tiếng dân tộc thiểu số (tiếng Thái, tiếng Mông) để nâng cao nhận thức của người dân trong việc kê khai, đăng ký đất đai và thực hiện nghĩa vụ tài chính.
4. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Duy trì cơ chế "Một cửa" trong thẩm định, công chứng, chứng thực hồ sơ, rút ngắn thời gian luân chuyển hồ sơ giữa cấp xã và cấp huyện.

Đóng góp của đề tài

• Hệ thống hóa toàn diện các số liệu thực tế về đất đai, kinh tế - xã hội và hồ sơ địa chính của huyện Sốp Cộp trong giai đoạn chuyển đổi 2011 – 2013.
• Cung cấp bức tranh thực nghiệm về những rào cản đặc thù tại một huyện miền núi biên giới (thiếu bản đồ chính quy, địa hình phức tạp, dân cư phân tán) trong việc triển khai Chỉ thị 1474/CT-TTg và Nghị quyết 30/2012/QH13 của Quốc hội.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu

• Hạn chế về nguồn tư liệu và công cụ đo đạc: Độ chính xác diện tích trên hồ sơ địa chính tại một số xã còn phụ thuộc vào tài liệu đo đạc thủ công hoặc bản đồ lâm nghiệp tỷ lệ 1/25.000, bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1/10.000 nên tính chuẩn xác chưa đồng đều.
• Hạn chế về dữ liệu tài nguyên: Một số nguồn tài nguyên như khoáng sản và tài nguyên nước ngầm chưa được thăm dò, khảo sát đầy đủ do thiếu trang thiết bị và kinh phí, dẫn đến các đánh giá về tiềm năng khai thác mới dừng ở mức nhận định định tính.
• Giới hạn phạm vi thời gian: Đề tài tập trung dữ liệu giai đoạn 2011 – 2013 theo khung khổ Luật Đất đai năm 2003, chưa đánh giá được tác động của Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014).

Hướng nghiên cứu tiếp

• Mở rộng nghiên cứu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ và biến động đất đai tại huyện Sốp Cộp theo các quy định mới của Luật Đất đai 2013.
• Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số đồng bộ cấp huyện nhằm số hóa toàn bộ hồ sơ địa chính 8 xã trên địa bàn.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng thụ hưởng:
  • Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính Môi trường, Quản lý tài nguyên và Môi trường tham khảo làm tài liệu học tập, nghiên cứu phương pháp luận đánh giá quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn vùng cao.
  • Cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai, cán bộ địa chính xã tại các huyện miền núi, biên giới có điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tương đồng.
• Hạng mục nội dung giá trị nhất:
  • Bảng tổng hợp hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đất đai qua các thời kỳ và cách phân định 13 nội dung quản lý nhà nước theo cấp hành chính.
  • Bộ số liệu hiện trạng phân bố 7 nhóm thổ nhưỡng và chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011 – 2013.
  • Khung phương pháp kết hợp điều tra ngoại nghiệp, phỏng vấn thực tế và xử lý số liệu địa chính cấp huyện.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu tại địa bàn nào và trong mốc thời gian nào?

Khóa luận nghiên cứu trên phạm vi toàn bộ 8 đơn vị hành chính cấp xã của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La. Khung thời gian đánh giá số liệu thực tế là giai đoạn 2011 – 2013; thời gian thực tập và thu thập dữ liệu ngoại nghiệp được tác giả thực hiện từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014.

2. Khung pháp lý và cơ sở lý luận cốt lõi mà tác giả sử dụng là gì?

Cơ sở pháp lý nền tảng là Luật Đất đai năm 2003 cùng các nghị định hướng dẫn (Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, Chỉ thị 1474/CT-TTg năm 2011 và Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội. Cơ sở lý thuyết dựa trên 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai và các quy định về hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động).

3. Huyện Sốp Cộp có đặc điểm tự nhiên và phân chia tiểu vùng sinh thái như thế nào?

Huyện Sốp Cộp có diện tích tự nhiên 148.088 ha, đường biên giới giáp Lào dài 124 km, địa hình núi cao chia cắt mạnh với độ cao trung bình 900 - 1000m. Huyện được phân chia thành 2 tiểu vùng sinh thái nông - lâm nghiệp:

• Tiểu vùng 1 (vùng thấp): Gồm các xã Sốp Cộp, Mường Và, Dồm Cang, Púng Bánh, Mường Lạn (độ cao 700 - 900m, là vùng động lực sản xuất lương thực, cây ăn quả, cây dược liệu).
• Tiểu vùng 2 (vùng cao): Gồm các xã Sam Kha, Mường Lèo, Nậm Lạnh (độ cao 1.000 - 1.800m, dốc lớn, phù hợp phát triển lúa nương, ngô, sắn, trồng rừng phòng hộ và chăn nuôi đại gia súc).

4. Kết quả cấp GCNQSDĐ tổng hợp của huyện Sốp Cộp đến ngày 31/12/2013 đạt bao nhiêu?

Đến ngày 31/12/2013, tổng số hồ sơ đã được thẩm định và phê duyệt đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn huyện là 48.375 giấy chứng nhận với tổng diện tích đạt 58.xxx ha. Huyện cũng đã cơ bản hoàn thành xét duyệt cấp xã về đất tái định cư đường hành chính huyện tại 8/8 xã và đất quy hoạch dự án cà phê tại 4/8 xã.

5. Những phương pháp và công cụ nào đã được tác giả sử dụng để xử lý dữ liệu?

Tác giả đã sử dụng 6 phương pháp nghiên cứu truyền thống gồm: điều tra thu thập số liệu tài liệu, điều tra ngoại nghiệp đối chiếu thực địa, phương pháp so sánh thống kê, kế thừa bổ sung, điều tra phỏng vấn qua bảng hỏi đóng/mở; toàn bộ dữ liệu số liệu được phân loại và xử lý tính toán trên máy tính bằng phần mềm Microsoft Excel và máy tính cầm tay.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Giàng A Chua đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Sốp Cộp (tỉnh Sơn La) giai đoạn 2011 – 2013 dựa trên khung pháp lý Luật Đất đai năm 2003. Công trình đã làm rõ những thành tựu đạt được trong việc thẩm định, phê duyệt 48.375 giấy chứng nhận, đồng thời chỉ ra các rào cản đặc thù của địa bàn miền núi biên giới về địa hình, giao thông, bản đồ đo đạc và trình độ nhận thức của người dân. Hệ thống giải pháp được đề xuất mang tính đồng bộ, gắn liền với điều kiện thực tiễn của cơ sở, cung cấp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn hữu ích cho công tác quản lý tài nguyên đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng của môi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trải qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, ông cha ta đã đổ bao xương máu để bảo vệ đất nước. Vì vậy đất đai là tài sản thiêng liêng của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Đất đai còn là một tài sản đặc biệt vì bản thân nó không do lao động làm ra mà do lao động tác động vào đất để biến nó từ trạng thái hoang hóa trở thành tư liệu sản xuất sử dụng vào mục đích.

Khác với các loại hàng hóa khác, trong quá trình sử dụng đất đai không bị khấu hao mà nó có xu hướng ngày càng tăng lên nếu con người biết cải tạo đất. Do đất đai có vị trí quan trọng của mỗi con người, mỗi quốc gia. Hiện nay vấn đề quản lý và sử dụng đặc biệt quan tâm, thể hiện qua các văn bản ban hành, các nghị định như Luật Đất đai 1980, Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1998, 2001 và gần đây nhất là Luật Đất đai 2003. Luật Đất đai 2003 đã nêu lên 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai nhằm phục vụ cho công tác quản lý thống nhất đất đai từ Trung ương đến địa phương, đến từng thửa đất và chủ sử dụng.

Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 BCH TW Đảng khóa IX xác định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu và thống nhất quản lý; Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; Khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng nguồn lực về đất; 2 Đổi mới chính sách pháp luật về đất đai phù hợp với đường lối phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN, kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý sử dụng đất đai theo Pháp luật". Cấp GCNQSDĐ là một trong mười ba nội dung quản lý Nhà nước về đất đai (theo luật đất đai 2003) đã quy định. Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để sử dụng ổn định, lâu dài. Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước còn nắm chắc được tài nguyên đất làm cơ sở pháp lý để giải quyết các quan hệ về đất đai.

Đối với một huyện miền núi như huyện Sốp Cộp thì việc hoàn thành công tác cấp giấy CNQSDĐ lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện có ý nghĩa vô cùng to lớn, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho huyện trong việc quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai phục vụ chương trình phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh trên địa bàn. Đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi được cấp giấy CNQSDĐ họ có “tài sản” để thế chấp vay vốn ngân hàng mở rộng đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh. Xuất phát từ yêu cầu thực tế của địa phương, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên - trường Đại hoc Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Th. Trương Thị Ánh Tuyết, cùng với sự chấp nhận của Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Sốp Cộp.

Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2013”. Mục tiêu và yêu cầu của đề tài 1. Mục tiêu - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2013. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác, đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La trong các giai đoạn tiếp theo.

Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu và số liệu về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La - Tiếp cận thực tế công việc để nắm được quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Phân tích đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La. Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và thực tập tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Sốp Cộp - tỉnh Sơn La có cơ hội học hỏi và rút ra được nhiều kiến thức thực tế, nhất là trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó đưa ra những đánh giá và nhận định riêng về công tác này trong giai đoạn hiện nay.

- Đồng thời nắm vững những quy định của Luật đất đai năm 2003 và những văn bản dưới luật về đất đai của trung ương và địa phương trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ý nghĩa trong thực tiễn - Đưa ra các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung được tốt hơn. - Củng cố kiến thức đã được học nghiên cứu trong nhà trường và những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở. 5 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.

Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSDĐ 2. Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy Văn bản trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực: - Luật đất đai 1993 - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâu dài. - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị. - Nghị định 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ về lệ phí trước bạ.

- Nghị định 38/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Chỉ thị 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thiện công tác cấp GCN QSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở nông thôn vào năm 2000. Văn bản sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực: - Luật Đất đai 2003 - Nghị định 181/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003. - Thông tư 29/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính.

- Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành về quy định sử dụng đất. - Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư 117/2004/TT-BTC của Chính phủ về hướng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP. 6 - Thông tư 01/2005/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai.

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP sửa đổi các nghị định hướng dẫn Luật Đất đai. - Thông tư 05/2007/TT-BTNMT hướng dẫn trường hợp được ưu đãi sử dụng đất và quản lý đất đai đối với cơ sở giáo dục - đào tạo, y tế, VH, TDTT, KHCN, môi trường, XH, DS-GĐ, bảo vệ và chăm sóc trẻ em. - Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục bồi thường, hổ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 44/2008/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.

- Nghị Định 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Nghị định 88/2009/NĐ-CP về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Hết hiệu lực khoản 9 Điều 6, điểm k, K 1 Điều 12 và điểm đ, K 1 Điều 19). - Thông tư 106/2010/TT-BTC hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

- Thông tư 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thông tư 16/2010/TT-BTNMT quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Chỉ thị 1474/CT-TTg năm 2011 về thực hiện nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. 7 - Nghị định 42/2012/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.

- Thông tư 205/2012/TT-BTC hướng dẫn thực hiện chính sách hỗ trợ để bảo vệ và phát triển đất trồng lúa theo Nghị định 42/2012/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa. Sơ lược về hồ sơ địa chính Theo luật đất đai năm 2003 [8]. Hồ sơ địa chính là những tài liệu, số liệu, bản đồ sổ sách. chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đã được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất.

Hồ sơ địa chính được theo đơn vị hành chính cấp và được thàn lập một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ gốc. Bộ Tài nguyên & Môi trường ban hành quy phạm hướng dẫn việc thành lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính. Mục đích thiết lập hồ sơ địa chính nhằm kiểm soát mọi hình thức quản lý và sử dụng đất. Đối với ngành quản lý đất đai, hồ sơ địa chính là phương tiện phản ánh các yếu tố tư nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý.

Theo khoản 1,2 Điều 47 Luật Đất đai 2003 quy định: Hồ sơ địa chính gồm: - Bản đồ địa chính. - Sổ địa chính. - Sổ mục kê đất đai. - Sổ theo dõi biến động đất đai.

Nội dung hồ sơ địa chính gồm các thông tin về thửa đất: - Số hiệu kích thước, hình thể, diện tích, vị trí. - Người sử dụng thửa đất.