Chương I: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE VAI TRÒ CUA CƠ QUAN THANH TRA TRONG GIẢI QUYET KHIEU NẠI HANH CHÍNH 11. Khiểu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính 1. Khiến nại hành chính hiểu ng là thuật ngũ được sử đụng khá rộng ri và phd biển trong đời sống xã hội hiện nay. Tuy nhiên, số những quan điểm và góc đổ nhăn nhận không hoàn, toin giống nhau khi sử đụng thuật ngữ này” Từ dién Ting Việt năm 2003 do Giáo nơ Hoàng Phé chủ biên din ngấa khiêu na là "để nghị cơ quan có lẫn quyẩn xét một việc làm mà minh không đẳng 4.
cho là tái pháp hay không hep lý" Theo ảnh nghĩa trên, khiêu nạ có phạm vi rit ring là phản ứng của mốt người về bất cử hành vĩ nào trong đời sống xã hội ma họ không đồng ý hoặc cho ring dé là hành vì trái pháp luật Mắt quan niệm khác cho rằng “hi ma là một hành thức công đôn hưởng tốt các cơ quan nhà nước hay tổ chức xã hộ, tổ chức kh #8, dom vì vit tang lồn thấy quyết Ảnh hạp hành vì xâm hơi qu in lợi ich của mink”, Hướng tới ở đây cũng chính là my phân ứng với những quyết din hay hành vi đó, Phạm vi của khiêu nai theo định nghĩa này đã thụ hẹp lá cả về chủ thi và nổi dụng khiêu ni Dưới góc đổ chính bị, pháp lý, ð Việt Nam, khiêu nei rước hit được ghi nhân là một trong những quyền cơ bin của công dân, được quy định trong các bản Hiển pháp (Điễu 29 Hiễn pháp năm 1959, Điễu 73 Hiến pháp năm 1980, Điều 74 Hiển pháp nim 1992), Tói Hiện pháp năm 2013, khiếu nai không chỉ là quyén cơ ‘bin ca công dân mà được mỡ rộng thành quyén con ngu. Điều 30 Hiển pháp năm 2013 quy dink: “Mot người có quyển khiu mai, tổ cáo với cơ quan, tech, cá nhân số thẫn quyên về những vic làm trãi pháp luật cũa cơ quan tỗ chức, cả nhân" “Thuật ngũ "mọi người” ở đây bao gim công din Việt Nam và cả người nước ngoài, "ngời không có quốc ích sinh sống lao đông, hoc tậ trần lãnh thổ Viét am Pháp luật Việt Nam hiên hành có nhiễu vin bin quy dinh vé khiển ng và gi quyết khiêu ng. Trong đó, Luật Khiêu nei 2011 là vin bản duy nhất có định ngiĩa tương đối hoàn chỉnh về liêu nei: “Kudu mại là việc cổng đến cơ quan tổ chức hoặc cân bổ. công chúc theo this tực do Luật này quy dn để nghĩ cơ quan tổ chức, sá nhân cỏ thẫm quyẫn xem xét la quyết Ảnh hành chính hành vi hành chính của sơ quan hành chính nhà nước, cia người có tha quyển trong cơ quan hành chính Hoing Phê Chủ bn G003), Tự an ng Vee, Na DA Ning.
S0L ‘Pham Hồng This, Dah Vin Miu (2003), Lute Heh hs 7 Mow, Nob thành nhổ Bồ Chí MEh, 36 8 nhà nước hoặc quyết dinh kỹ dt cản bộ, công chúc H có căn cử cho rằng quyết cảnh hoặc hành vi đỗ là trải pháp luật, vâm phạm quyển lời ich hop pháp của minh” “Theo định ngiĩa trên, Luật Khiêu nại chi quy Ảnh những vin đ liên guan tới khiêu na thuộc inh vục quản lý hành chính nhà nước hay còn goi là khiêu ng hành, chính Thục tế công cho thấy, khiêu nei hành chính là dang khiêu nại phổ biển nhất, gây nhiều búc xúc cho ngời dân và việc giã quyết khiẩu nai cũng phúc tap nhất Đây là dang khiêu nei phát sinh bởi những tranh chip pháp lý gita một bên là chỗ thể có thẫn quyén quản lý (các cơ quan hành chính nha nước) lôi tién hành các hoạt đồng quản lý (ben hành quyét đính hành chính, thực hiện hành ví hành chínl) với uột bên là đối tương quan lý (cá nhân, tổ chứ) khi đối tượng quản lý cho ring qguyễt Ảnh hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quân Lý trái pháp luật xâm, pham quyển lợi ích của ho. Các trường hop khiéu nei phát sinh trong hoạt đồng quân ý của các cơ quan aha nước khác, khiêu nai ci các dom vĩ sơ nghiệp, của các tỔ chức chỉnh tri, tổ chức chính bỉ - xã hội, tổ chức xã hộ, tỔ chúc xã hội nghề nghiệp, tổ chức lành t, cơ quan tổ chúc, cá nhân nước ngoài tei Việt Nam (tir trường hợp đều rée quốc tế ma Việt Nam kỹ kết hoặc tham gia có quy ảnh khảo) công deve áp đụng những quy ảnh về khiêu nei, gi quyất Hiệu nai tạ Luật Khiéu ni năm 2011 Tôm lú, khiếu net hành chính là quyển cũa cá nhân, cơ quan, #8 chức hoặc sản bổ, công chức yêu sẫu cơ quan hành chỉnh nhà nước; cơ quan #8 chức khác cia nhà nước (ớt tr cách à chỉ thé quân lý) xem xét len quyẫt nh hành chính, hành vi "hành chính hoặc quyễt dh hệ luật cán bộ. công chức kh cô căn cứ cho rằng quyễt nh hành chữ: hành vi hành chỉnh nào đó cia cơ quan hành chính nhà mise: cơ quan, tổ chức khác cia nhà nước đã xâm phạm tôi quyên lợi ich hợp pháp của nh khiêu nụ hành chính có các đặc đm smu: Thứ nhất kiiểu nai hành chính xuất phát tir nhận thức chỉ quan cũa người hẫu nại thường chữa ng thông tn chứng tổ cô a vi pham quyển và lợi ích được pháp luật ác về Treng quả trình quấn lý hành chỉnh nhà meee, chủ thể quân ý sở đụng quyên lực nhà nước dé ap đặt cách thúc tổ chúc thục hiện pháp luật có tỉnh bất buộc với xã hội nổi chung và các cá nhân, tổ chức cụ thể nhằm xác lip, duy bi, bio vé tt tự quản tý hành chính nhà nuớc. Do vậy, không thể tránh khối việc ch thể quin ý ben 9 hành các quyết di hành chính bay thực Hiện các hình vi hãnh chính làm tác động din lợi ich nói chung của các cá nhân, tỗ chúc.
Khí đó, sự phân ứng của những đãi tượng bị tie động bởi quyét đạh hành chính, hành vi hành chính là tất yêu. Ho eho ring quyên, lợ Ích của họ bị xân pham: vi đơa ra các thông tin chúng tổ sự vi pam phía các cơ quan nhà ngớc. Tuy nhiên nhân thúc đó la ding hay si, các thông n đơn ra có cân cứ xác đáng hay không và le ich bị tác động do có phi lá lợi ích hợp hấp được pháp loật bảo v huy không cân trải qua quả hình xác mình, lâm rổ vakết In của các cơ quan nhà nước có thẫm quyén hạ chính 1ã quá bình gi quyết khiêu ni hành dính. Thứ ha, mục đích của Bud nai hành chính là bảo về và khối phục lại nyền và lot ich tia người bị khẫu nại đã bị quyết đạnh hành chính, hành vĩ hành chính sữa cơ quan hành chỉnh nhà nước heặc người cô thm quyễn trong cơ quan hành chink nhà nước xâm hai khiêu nei có thể được coi là quyền phần kháng, một phương thức tự bảo vệ của cá nhân, cơ quan, tổ chức trước các cơ quan nhà nước khi có căn cứ cho rằng các quyên và lợi ích hợp pháp của mình bị cơ quan nhà nước xăm phạm.
Khi thục hiện quyên khiêu ng, người khiêu ng hướng tới mục tiêu khối phục lạ các quyền và loi ich hop pháp vốn có của mìnhĐó cũng là me tiêu hướng tới cũa các cơ quan nhà nước khi thụlý, giải quyết khiêu nei nêu phát hiện có vĩ pham xây ra Thứ ba, chỉ thễ khiễu nại hành chính là cá nhân, cơ qươn tổ chức có pyỗn và lot Ích hợp pháp bi ảnh hướng bởi quyt Ảnh hành chính, hành vĩ hành chính hic quyễt ảnh kỹ luật cân bội công chức Chủ thể khiêu ni có thể là công dn, có th là cơ quan, tổ chức, có th lá cán tô, công chúc chữ không chỉ là công din như trước diy. Ngoi ra, cá nhân, tổ chúc "ước ngoài cing được hưởng quyền khiêu ni Trong quá tình quản lý hành chính nhà nước, chỗ thể quản lý ben hành rất nhiều quyết định hảnh chỉnh, hành vi hành chính và trong số đó có thể có những quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính xâm hai đến quyền va lợi ích hợp phép của cá nhân tổ chức một ch true tp hoặc giá tp Khi da, chỉ cần có cân cử cho sing quyền và lợi ich hợp pháp cũa minh bị ác động, bị ảnh hướng bat quyết nh. đ hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý thi cá nhân, cơ quan, tổ chức đu có quyên thiền nai Thứ t, ds tượng của Kd nại hành chính là quyết Ảnh hành chín hành vi "hành chính, hoặc quyẫt cin lệ luật cán bổ, cổng chức 10 Trong host đông quản lý hành chính nhà nước, cơ quan quản lý hành chính nhà nước thục hiện host động quân Lý thông qua nhiều hình thúc khás nhau ma pháp luật quy dink, trong đô có viậc ban hin quyét dinh hành chính thực hiện hành vi ảnh chính hoặc ben hành quyết nh kỹ luật cán bộ, công chức. Quyết dink hành, chính được hidw là quyết đnh bing vin bin cia cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thim quyên trong cơ quan bành chính nhà nước được áp đụng một lên đổi với một hoặc một số tương cụ thi về một vin đề cụ thể trong hoạt đồng quản ý hành chính Hénh vi hành chính được hiễu là hành wi cña cơ quan hành chính nhà nước, của nguời có thẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước khi thục hiện nhiệm vụ công vu theo quy dinh của pháp loật Quyết Ảnh kỹ luật được hiễu là quyit Ảnh bing vấn bin cia người đứng đầu cơ quan, tổ chúc để áp dụng một trong các hình thie kỹ luật là khiển trách, cảnh cáo, bạ bậc lương, bạ ngach, cách chức, buộc thôi việc đổi với cán bổ, công chức thuộc quyển quản lý cia mình theo quy đánh của pháp uit về cần bộ, cổng chúc 1.
Giải quyắt hiếu mại hành chính Theo Từ dién Tiẳng Việt, giã quyết là việc "lâm cho lông còn thành để rita”, slaw giải quyết những khó khăn trong đời sống, giải quyết nạn thất nghiệp, Đây là cách giã thích chung nhất, bao quit nhất vé "giã quyết" Trong các văn bản và quân ly nhà nước, thuật ngữ "giã quyết" được hiễu là vide phi xem xát kết luận và quyết nh về một vẫn di nào đó theo quy định cia pháp luật.